时间：2023-08-31 16:23:28
序论：在您撰写大气污染防治经验时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、引言
英国是世界上最早实现工业化的国家，同时也是最早遇到环境污染事件的国家。20世纪50年代，英国伦敦由于工业生产和居民生活大量燃烧煤炭，烟尘超量排放，发生了震惊世界的“伦敦烟雾事件”，导致上万人因呼吸道疾病而死亡，使此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一。自此之后，英国政府痛定思痛，通过采取有效措施，控制煤炭燃烧、减少尾气排放，如今大气污染已得到有效控制，环境质量也得到根本改善，同时也积累了不少关于大气污染防治的相关经验，这些经验及教训为广东省治理雾霾天气带来诸多启示与借鉴。
二、英国大气污染防治主要经验
（一）不断完善法律体系
伦敦烟雾事件之后，英国政府非常重视立法解决大气污染问题，经过60余年的努力，目前业已形成较为完备的大气环境保护法律体系。与中国类似，英国早期也主要采取“末端治理”来治理空气污染。伦敦市于1954年出台《伦敦城法案》，控制烟雾排放；1956年颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》（1968年修订），将伦敦治理模式普及全国。《工业环境健康和安全法》（1972）规定所有污染企业必须采取有效措施避免有毒害气体排入大气，否则予以严厉处罚；《空气污染控制法案》（1974）规定公众对环境质量的申诉权和工业燃料含硫上限。这些措施有效地减少了燃煤产生的烟尘和二氧化硫污染。进入20世纪70年代，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁，为此政府出台系列措施，包括优先发展公共交通、抑制私家车数量以及减少汽车尾气排放等措施以寻求改善城市空气质量。进入20世纪90年代，英国开始寻求改善环境空气质量的综合性措施，出台了《道路车辆监管法》（1991）、《清洁空气法》（1993修订）、《环境法》（1995）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚措施，以控制大气污染。同时，从1995年起，英国依据当年出台的《环境法》，开始制定国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》（2009）等一系列计划与政策，积极改善环境空气质量[1]。
英国大气环境相关法律不仅体系完备，且范围广泛，涵盖了大气污染和尾气排放的方方面面。可以说英国治理大气污染的过程就是相关法律法规不断修订和完善的过程。
（二）公开公平的公众参与模式
英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上，有深厚的自治传统和强大的社会根基。英国注重通过立法保障公众环境知情权，是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家。官方网络向市民伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图。英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断。公民能直接透过《自由信息法》向政府环保机构索取相关数据，不得被拒绝。政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均伦敦地区实时空气质量数据。政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学[2]。
（三）重视发挥经济手段作用
英国不但重视通过强制性的法律达到环境治理的目的，还重视通过经济手段促进企业自愿减排。经济手段强调“谁污染、谁治理、谁花钱”，除可增加政府财税收入外，经济措施同传统的行政命令相比具有持续的刺激作用，通过环境成本内部化，鼓励人们采用更为有效的方法减少环境污染，削减污染物数量，逐渐形成自愿减污的环境治理方式。自20世纪70年代以来英国政府就开始通过征收环境税、排污权交易、出台税收优惠政策等措施达到降低治理成本，提高环境治理效率的目标。作为经济干预手段，财税措施对改善英国环境质量效果明显。
（四）注重科技创新及应用
在英国治理空气污染的过程中，科学技术发挥了关键的指导性作用。英国政府鼓励企业采用大气污染控制技术改革生产工艺，优先采用无污染或少污染的工艺，这是防治大气环境污染的根本途径。政府层面上，积极组织、引导和企业生产采用先进工艺；通过经济手段促进企业自愿采用先进技术减排，实现环境成本内部化；通过公众参与和社会激励手段，迫使企业淘汰落后工艺，积极采用更好的减排技术。
三、广东大气污染防治问题与挑战
（一）大气污染源排放结构复杂
目前，广东大气污染正在从煤烟型污染向煤烟型和机动车尾气型污染相复合转变。在城市内部，各类排放源在不同的高度、不同的地理位置排放多种污染物，构成了复杂的大气污染排放结构。
（二）环境空气质量要求提高
随着社会的发展，公众对环境空气质量的要求逐渐提高，国家也适时收紧环境空气质量标准，广东部分城市大气污染物整治工作压力巨大。特别是珠江三角洲地区，由于占全省近80%的多种大气污染物在这一狭小空间集中排放，对珠三角环境空气质量持续改善带来巨大挑战，使珠三角成为全国经济发达地区大气复合污染的典型地区。
（三）多方参与、多措并举的污染治理模式还未完成建立
广东省在大气环境立法和相关政策标准制订方面，还有巨大的改进空间，特别是在公众参与机制、促进企业自愿减排的经济激励政策等方面还没有形成较完善的体制。
四、启示和建议
（一）建立和完善市场调节机制
财税约束与财税激励是英国运用市场机制进行环境治理的显著特征，英国经验表明，完善、有序的排污权交易体系对鼓励企业改进工艺流程、减少污染物排放发挥着重要作用[3]。广东省也应借鉴英国经验，注重采用经济激励方法实现大气环境治理目标。目前，我省已经初步建立了排污权交易制度，仍应配套完善财税政策，简化行政干预，充分发挥财税作为环境治理的市场调节作用，对主动进行节能减排和设备改造的企业提供资金扶持，实现奖罚结合的治污方式；同时，应健全交易市场的监督制度，履行政府部门在排污权交易中的监管职责。
（二）完善地方性法规和技术标准体系。
完善法规规章。加快《广东省排污许可证管理办法》、《广东省大气污染防治条例》的制修订工作，完善总量控制、排污许可、应急预警、责任追究等制度，实现行政执法与刑事司法的有机衔接，按照“谁污染谁负责、多排放多负担”原则完善环境污染损害赔偿制度。健全标准体系。加强广东省地方标准的制、修订工作，加快修订和完善广东省重点行业大气污染物排放限值标准体系。
（三）完善全社会参与机制。
从英国公众参与实践成效看，公众参与不仅提升了公民的环保意识，又对政府的环境行为施以重大影响，倒逼政府谨慎处理环境议题。建议广东省建立和完善环境信息公开制度，及时城市环境空气质量信息和重污染行业企业环境信息；建立和完善环境公益诉讼制度，探索将公益诉讼引入环境纠纷解决机制，将其纳入普通民事诉讼、法律援助制度，进而形成系统有效的环境权益救济制度，将公众日趋增长的环境权益诉求纳入规范有序的管理中，更好地保障公众的环境权益；通过地方立法赋予公众对环境执法行为的监督权，明确规定公众参与监督环保部门的执法行为和协助环保部门查处大气环境违规违法案件的途径与方式。
（四）强化科技支撑。
大气污染防治科技攻关和成果转化推广都离不开技术进步和创新。要进一步加大大气污染领域软科学研究力度，加强相关技术、工艺的研发与应用，切实提高大气污染治理能力。通过自主研发和对外引进相结合的方式，大力发展脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等相关技术产业，支持环保企业建设工程技术研发中心和工程研究中心（工程实验室），开发具有自主知识产权的废气处置和利用的产品、设备。加强大气污染防治技术人才与队伍建设，加强人才交流与人员培训，切实提高科研人员、管理人员的科学素质和管理协调能力，逐渐形成国内一流的大气污染防治专家咨询团队、技术研发团队和环境管理团队。
【参考文献】
[1] 张孝德，梁洁. 从伦敦到北京：中英雾霾治理的比较与反思[J]. 人民论坛・学术前沿， 2014， （03）： 51-63+71.
1.1颁布法律，规定排放标准
日本“二战”之前的大气污染主要是四大矿山的“烟害”和煤尘、煤烟问题，战后髙度经济成长期的日本大气污染则主要是关于石油燃烧产生的硫氧化物（SOx)问题。日本1968年制定《大气污染防治法》，1970年对该法进行大规模修订，以后又多次修订，1990年的修订中扩充了环境影响评价和大气污染物排放总量控制的内容，目前施行的是1996年修订的32号法。为控制机动车污染，1992年制定《指定区域机动车排放氮氧化物总量控制特别措施法》。此外，在《电气事业法》、《煤气事业法》、《道路交通法》和《道路运输车辆法》等法律中亦有相关的大气污染防治内容。上述法律逐步落实之后，“四日市哮喘事件”的类似事件出现频率逐步减少。
1.2建立监测网，公布监测信息
日本实施两级大气质量监测体制。国家级大气监测网由9个国家大气环境测定所和10个国家汽车交通环境测定所组成，负责全国范围内的大气环境监测管理和技术开发。地方大气污染监测网目前由1549个一般环境大气测定局和438个汽车尾气排放测定局组成。为使公众及时了解大气污染情况，实现共同监管，日本环境省在2003年设立了“大气污染物质广域监视系统”网站，由全国47个都道府县每小时提供一次二氧化氮、浮游粒子、二氧化硫、光化学氧化物、一氧化碳、非甲烷碳氢化物的监测数据，实时在网站公布。日本国立环境研究所还开发了“大气污染预测系统”，提供当曰和次日的光化学氧化物、二氧化氮、光化学烟雾等大气污染浓度的预测图，供各方参考。
1.3研发先进技术，减少污染排放
在治理大气污染过程中，日本充分发挥其技术优势，针对固定污染源开发了多种质量可靠、具有竞争力的脱硫、脱硝以及低排放发动机等实用减排设备和技术；同时开发了很多有关大气污染监测、污染物对人体的毒理分析等技术，对科学制定大气污染标准和迅速、有效治理发挥了重要的技术保障作用。对于大型火力发电厂等排污大户，日本集中安装集尘、排烟脱硫、脱硝装置；对于小型生产企业，采取规定严格的排放标准，促使其安装使用排污净化装置。集尘装置主要作用是分离、去除排放气体中的微小粒子。火力发电厂等大型设施多使用电子集尘装置；小型设施设备排放多使用过滤集尘装置。
1.4全社会共同参与
日本政府、社会团体、企业、公民发挥各自作用，共同参与、推动大气污染治理，成效显著。自1966年起，日本民间企业减排投资逐年增长，到1975年达到9600亿日元，占年度民间设备投资的m日本企业通过大量投资，开发出各种公害防治技术，培养了相关技术人员，奠定了防治污染的人员和技术基础。日本政府提倡绿色消费和绿色出行，大力发展节能技术和产品，对低能耗的产品实施经济优惠措施。日本国民环保意识强，垃圾分类搞得井井有条，没有人乱扔垃圾和随地吐痰，对各种污染现象的监督也很积极。
2.探索有衡水特色的大气污染防治之道
2.1做好大气污染防治的广泛宣传，强化全社会的大气污染防治意识。，大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，衡水市大气污染形势严峻，以PM10、PM2.5为特征的污染物区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。需要通过不断深人开展宣传教育，让社会各界都充分认识到，社会公众的积极参与是大气污染治理的重要推动力量。让全社会认识到大气污染防治是每一个社会阶层、每一个组织乃至每一个公民的神圣使命，激发每个公民的热情，实现全民参与、共同奋斗的浓厚氛围。
2.2大气污染治理通过有效措施逐步解决。政府在对于企业不能一味采取强制措施，要求企业达到什么标准，直接下达治理指标，而是通过公布全社会污染控制总目标引导企业进行环保，同时通过市场行为，也就是能源价格等调控企业环保行为，减少环境污染。工业污染主要是工厂排放废汽、废水、废渣等，解决措施主要是通过各种法律和经济措施解决，要求工厂减少排放，否则处以罚款，而对于工厂在环保科研、设备方面的投人，政府给以一定的补贴，企业根据生产情况提出环保课题，并且由企业自己组织科研人员，包括院校、社会科研单位的人员研究解决。
3.结合本市实际
出台相关政策，从拆除淘汰燃煤锅炉、升级改造电厂除尘设施、实施立体绿化工程、加强油气回收治理、防治机动车辆污染、开展露天烧烤专项整治行动、建立环保警察队伍等方面入手，全方位对大气污染进行整治。制定大气污染应急预案，及时对相关排污单位实施限产限排，把工作重点转到大气污染违法行为的查处与责任追究。坚持“谁污染谁治理”原则，使生产者或使用者在获利享用的同时，切实承担起制造或使用过程中的“排放代价”，保持社会公平。此外，经济发展与环境治理同步发展，通过对环境指标的严格管理，可以倒逼企业更加积极地研发和采用新技术，调整和转变产业发展结构，提升竞争力。
【关键词】预警分析；预控对策；机制构建
一、石家庄大气污染防控概述
2013年以来，我国中东部地区多次出现大范围雾霾天气，持续时间之长、影响范围之广，前所未有。据分析，我国70%左右的城市空气质量达不到新的环境空气质量标准，雾霾天气频繁发生，市民就相当于“吸尘机”和“过滤器”。有时在石家庄，呼吸上新鲜空气已经成为一种奢求。
（一）石家庄大气污染主要来源
根据对主要大气污染的分类统计分析，其主要来源可概括为三大方面：燃料燃烧、工业生产过程、交通运输等。在直接燃料的燃烧中，燃烧排放的大气污染物数量约占燃料燃烧排放总量的96%，其中燃煤排放的烟尘、SO2、NOX和CO的数量占燃料燃烧排放比例分别为99%、93%、81%和97%。各种工业生产过程中产生的大气污染，由于排放点比较集中浓度较高，所以对工矿区或局部的大气污染较为严重。机动车等流动源在交通比较繁忙的街道，如裕华路、中山路等，可能造成空气的严重污染。
（二）石家庄大气污染主要原因
一是大气污染防控体系不完整，发生雾霾天气，在大气污染防控体系中就暴漏出一些问题。二是大气污染防控预警机制不健全，如方案不确定，联防联控难实施等。三是石家庄地理位置特殊，在大气流经石家庄下降过程中，空气温度升高、湿度降低，尤其是冬季空气流动性极差，污染物扩散不及时，极易形成大范围的雾霾天气。
二、预警机制概述
（一）预警概述
预警是指在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。
预警的特点主要有：一是快速性，灵敏快速的信息进行搜集、信息传递、信息处理、信息识别和信息，失去了快速性，预警机制就失去了任何意义。二是准确性，即要对复杂多变的信息做出准确的判断。三是公开性，即预警信息一经确认，就必须客观、如实地向社会公开信息。
预警的作用主要包括两方面，一是及时搜集和发现潜在危险或风险信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信息确认风险发生的可能性作出预测和判断。二是及时向公众危险或风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起有关人员或全社会的警惕。
（二）预警理论的内容
预警机制由预警分析与预控对策两大任务体系构成：预警分析，是潜在的危机或风险的识别、分析与评价，并由此做出警示的管理活动；预控对策，是根据预警分析的活动结果，对现行状况进行及时矫正与控制，采取有效措施应对变化。这样就可以建立防范潜在危机或风险的有效机制，提前做好准备，防范风险。
1.预警分析
预警分析包括三个阶段：监测、识别与诊断。监测是开展预警预控活动的基础，即通过对潜在危机或风险的监测来察觉所处的状态。识别是通过对潜在危机或风险的监测的辩识，来察觉所处环境的变化。判断其为有利变化还是不利变化，为诊断提供预先对策打下基础。诊断是对已识别的变化，分析此变化将产生影响的过程与成因分析，并提供应对的策略。
监测、识别与诊断这三个环节的预警活动，是前后顺序的因果关系。监测活动是预警活动开展的前提，没有明确和准确的监测信息，后两个环节的活动就是盲目的；识别活动是至关重要的环节，有了对潜在危机或风险的判别，才能确立预警工作重点，也使诊断活动有明确的目标；诊断活动使采取预控对策有了科学的判识依据。
2.预控对策
预控对策的目标，是实现对各种不利变化的早期预防与控制，它包括组织准备、日常监控、危机管理三个阶段。
组织准备指为开展预控对策行动的组织保障活动，是预警预控活动得以连续进行的保证，它包括对策制定与实施活动的制度、标准、规章，目的在于为预控对策活动提供有保障的组织环境。
日常监控主要有两个主要任务：一是日常对策，二是危机模拟。日常对策通过诊断后，对不利变化采取的有效的措施；危机模拟，是在日常对策活动中难以有效控制，而对可能发生的危机或变化进行假设与模拟的活动。
危机管理指日常监控活动无法有效扭转不利变化，陷入危机状态时采取的一种特别管理活动。危机管理是一种“例外”性质的管理，即只有在特殊境况下才采用的特别管理方式，以特别的危机计划、领导小组、应急措施，实行的管理过程。
三、构建石家庄市大气污染防控预警机制
构建石家庄大气污染防控预警机制，目的是要不断提高石家庄市大气污染风险防控水平，降低严重大气污染的发生频次，营造安全健康的生产生活环境，减少对人民群众健康和生命财产的危害。
（一）石家庄大气污染防控预警分析
1.石家庄大气污染监测
要及时搜集和发现大气污染危机信息，首先要对其进行监测。包括监视和预测两项内容。监视是指对可能引起大气污染危机的各种因素和征兆进行严密的观察。预测是指对未来可能发生的大气污染危机类型及其危害程度作出估计。监视和预测是相辅相成的。监测是预警的前提条件，没有对大气污染的监测就不可能及时搜集和发现危急信息，更不可能发出大气污染预警信号，当然也谈不上进行预控和制定处理计划。
（1）在大气污染监测时，石家庄市的环保部门与气象部门要加强合作，共同建立重污染天气监测预警体系。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时监测预警信息。同时环境监测机构要对监测数据的真实性负责，加强环境监测全过程的质量控制，使监测结果具有完整的溯源性和正确性。
（2）建立起“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，实现环境监管的全方位、全覆盖、无缝隙管理。实行县乡村三级网络的划分原则及责任主体，分片负责。网格实行“五定”，即定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。
（3）形成环保部门统一建设、统一监管、统一使用的自动监控体系。应增加自动监测点位，拓展环境空气中自动监测项目，同时开展PM2.5及其前体物质的遥感监测。完善水环境质量自动监测系统，增加重金属检测，提升水环境监测管理水平。整合现有声环境自动监测系统，形成超标区域图，分析超标原因，并提出管理措施。
（4）监测点设置区分轻、重度污染区。雾霾高发的区域，各设立监测点。监测点选好后，专业人员将每月在各监测点进行空气PM2.5采样。监测人员每月在各监测点进行空气PM2.5采样，每次连续采样7天，采样时间为24小时，遇到雾霾每天连续采样，监测PM2.5质量浓度，并分析PM2.5中重金属和类金属元素、多环芳烃、阴阳离子等的含量。
2.石家庄大气污染识别诊断
根据石家庄市大气中颗粒物来源解析研究成果，大气中的PM2.5有45%来自于扬尘，包括建筑扬尘、道路尘、土壤尘、料场堆场尘等在内的扬尘源类是PM10最主要的贡献源。“在以煤烟型污染为主的采暖期和以风沙尘为主的春季结束后，近期我市大气污染防治的重点应放在对建筑扬尘、道路扬尘、地面扬尘、农田扬尘、料场堆场扬尘等扬尘源类的治理上。
建立监测系统的主要目的是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。一要加强信息收集，该系统的任务是对大气污染危机风险源和征兆等信息进行收集。二是信息加工，对收集来的信息进行整理和归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性。三是决策，根据信息加工子系统的结果决定是否发出预警及预警的级别。四是发出预警，当监测结果显示大气污染危机的征兆时，立即发出明确无误的预警信息。
（二）石家庄大气污染防控预控对策
1.组织准备
（1）大气污染预警指挥部。成立石家庄市空气重污染日预警应急指挥部，主要职责为，根据空气质量状况，启动、降级或解除空气污染预警应急措施，并组成督查组对预警应急措施的落实情况进行督导检查。全市范围内聘请1000名大气污染防治义务监督员，其有权利向相关部门反映环境污染问题，监督各级相关职能部门在大气污染防治方面的各项工作，并提出意见和建议。
（2）大气污染信息平台。空气污染预警及时。预警工作程序为：市环保局会同市气象局运用环境监测和气象观测资料，做好污染过程的趋势分析和研判，编制空气质量预测预警简报以电子邮件报市空气预警办，并进行电话确认。当预警临界值后，市环境监测中心将及时通过微博、网站和媒体等渠道预警信息，同时发送至各类短信平台，由短信平台将预警信息转发给市民及公众。
（3）环保警察。建立环境警察队伍，严厉打击环境违法行为，充分发挥环境安全保卫总队的作用。2013年10月10日，石家庄市公安局环境安全保卫支队正式成立，专打各类环境“黑手”。环保警察的主要职责是：负责侦办全市范围内环境保护领域犯罪案件；参与环境保护部门集中专项整治行动；分析、研究环境犯罪信息和规律，制定预防、打击对策；查处违反国家规定运输、处置有毒有害污染物；建立信息共享、联合执法、日常巡查等长效机制。
（4）建立治霾工作联席会议制度。从严格执行技术标准、加强污染物排放社会控制管理工作、制定完善有关政府规章、能源结构调整、污染物排放资金收付、政府工作推动和资金支付机制等方面积极探索、加大力度，实现对大气污染的防控和治理。
2.日常监控
市空气预警办根据简报确定预警等级并制定相关应急措施，报领导批准后通知各单位立即执行。预警应急措施按预警期限到期自动解除。当AQI指数1天达到重度污染或严重污染且预测未来2天仍将持续污染状况时，市空气预警办当日向社会重度污染日或严重污染日预警，同时启动相关预警应急措施。
当AQI指数1天达到极重污染（AQI指数≥500），且预测未来2天仍将持续污染状况时，市空气预警办当日向社会极重污染日预警，同时启动相关预警应急措施。
为了更细致掌握石家庄的每日空气质量状况和变化，石家庄建立了“空气质量昨日分析与今日预测”制度。每天晚上12点过后，根据前一天每小时的监测情况，分析前一天空气质量状况、影响因素，同时，根据石家庄市气象局对未来的天气预报，对第二天的空气质量状况进行预测，并提出有针对性的建议。这份分析预测内容，会报市政府，以便政府各部门及时采取对应措施，尽量减少污染。
3.危机管理
根据每日环境空气质量指数（AQI指数），在全市范围内三种空气污染预警（不含沙尘暴天气）：重度污染日预警（200
应对空气污染预警不力将通报批评。有关部门、单位要严格执行本方案各项规定和要求，预警应急措施落实情况要在第二天上午12∶00前及时反馈至市空气预警办。市空气预警办会同市政府督查室、市监察局和新闻媒体不定时检查有关单位落实情况，对落实不力的单位，进行通报批评，并在新闻媒体公布单位名称及主要负责人姓名。情节严重的，在年终考核时取消评优评先资格，由市监察局对责任单位负责人实行问责。
四、结语
建立石家庄的大气污染防控预警机制，需要不断完善现有的信息公开制度和联防联控制度，充分发挥现代网络的功能，建立网络预警信息系统，使决策部门和公民都能够同步得到原始信息、获得更多的信息评价、进行多渠道的信息对比，为大气污染的事件的处置提供有利条件。同时，应加强大气污染防控预警的公众参与，通过各种途径提高公民的遭遇大气严重污染时的减灾自护能力。加强对大气污染及其防控知识的宣传教育，对大气污染进行深入研究，发现其内在规律性，使得人民群众在不利的大气条件下获得最佳生产和生活方式。
参考文献：
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[关键词]：跨区域 大气污染 合作博弈
一、美国州内跨界治理大气污染的经验
美国的跨界空气污染防治体系是合作博弈的成功案例，特别是州内跨界大气污染环境管理，它有效地为我国地方政府之间的大气污染协作研究提供了丰富的经验。1976年加州政府立法建立了南海岸大气质量管理区（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD领导和技术成员的努力下，南加州地区的空气质量得到了极大的改善，有效地解决了加州地区跨界大气环境管理问题，并一直沿用至今，是解决区域内跨界大气环境问题的典范。
（一）机构设置
SCAQMD主体由加州构成，由国家立法机关和政府授权成立。其管理范围涉及洛杉矶（Los Angeles）、橙县（Orange）、河边县（Riverside）和圣伯那迪诺（San Bernardino）四个大县和几十个城市，是唯一仍被EPA划为空气污染极端严重的地区。管理区设有一个管理委员会，下设12个委员，其中州政府代表3个，其他9个委员由各县和部分规模较大城市代表组成，有的城市市长亲自参加。管理委员会一般在每个月的第三个星期日上午召开例会，讨论通过预算、立法、人事等重大决策。
（二）职能职责
作为一个区域性管理机构，SCAMQD管理对象是固定大气污染源和部分流动污染源，汽车等流动污染源主要由州政府直接管理。它最主要的职能职责是加强跨界合作，与地方政府和其他社会团体共同制定和实施跨界合作计划。通过区域规划，与制定并与参与规划实施的政府及相关部门协作，并将研究的跨区域管理政策向美国国家环保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整个国家受益的大气环境政策。这些年来，SCAMQD向国家和EPA提出了不少大气环境管理方面的建议，被采纳的不计其数。
（三）运作方式
管理区内设立法、执法和监测3个主要职能部门。立法部门每三年编制一次大气质量管理计划，确定改善大气质量的目标和措施。根据这一计划，还要对各种污染源制订具体的管理法则，各种法则经过管理委员会审议通过后即可实施。管理区执法部门主要是负责审查颁发许可证及对各企事业单位的环保计划和措施执行情况进行监察，对违规者给予处罚。企事业单位领取许可证时需要交费，另需每年交纳一定的年费，对污染企业也会收取排污费。
目前，管理区近90%的日常运转费用由各类收费解决。监测部门的职责是负责对大气质量的监测分析。此外，管理区也做一些环保新技术的推广工作。管理区机构更多的采用非管制手段，例如基于市场的激励手段，许可证制度、商业援助和技术支持等。
根据合作博弈理论，SCAQMD的机构设置和职能职责作为约束性的协议在本质上属于形成机制的范围；而科学的运作方式实际上属于一种监督机制，包含高效的组织机构和科学的运营程序，它作为执行合作协议的具体机制，是一种组织和程序保障，更倾向于促进机制的范围。它确保了跨界空气污染法律得到执行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同时，从美国州内治理跨界大气污染的实践看出，在实践中形成机制和促进机制常常是相伴而生的，与二者相呼应的制度设计也没有明晰的界限，它们必须彼此衔接配套，才能实现成功的合作博弈。
三、相关政策建议
（一）成立跨区域的权力机构
空气的跨界污染性质决定了有效环境管理不能采取分而治之的治理格局。从美国的跨界大气环境监管不难看出，其出发点都是设立一个跨行政区域的、独立的、专门的公共机构负责跨界范围内政府、企业和公众的全面协调，且能够参与政府的综合决策和能源、交通、城市规划、产业布局等方面的规划。跨区域管理机构要在相关法律或区域行政许可范围内依法行使各项权利和义务，依法、科学设立其相应的组织机构和对应的职能职责和运作方式，充分发挥其在跨行政区大气环境监管中的主导地位和统一的监督管理权限。虽然目前尚未形成有序、系统、全面、透明的制度框架，但成立跨国家的权力机构针对跨界大气污染等行使职能则是区域集团的环境政策的共同点。虽然在机构成立初期赋予该机构的职能权限较为有限，但其所致力于的目标则较为明确，无论是提供咨询与建议，还是协调各方合作，都可以为将来多边经济体系中的机构安排开辟可行性思路：即成立超国家的环境权力核心机构，在初期仅提供技术，同时可以辅之以针对特定问题进行检查与监督的权利。成立一个区域性大气污染管理部门，通过统一目标、统一区划、统一规划、统一标准、统一监测、统一行动和统一监控实现区域大气污染的有效控制。
（二）多种管理手段综合应用
政府是环境管理的主体，通常采用的行政手段是一种强制性手段。但行政型强制手段成本较高，未必能科学合理地进行整体利益分配。随着城市化进程的加快和经济持续繁荣扩张，意味着将产生更多的空气污染物，尤其是来自移动污染源的污染物。有必要从信任政府运用命令主导控制手段到利用激励手段和市场手段完成许多政策目标（包括空气污染控制）的变革。技术手段是美国解决跨界大气污染的一种强有力手段，比如SCAMQD的战略是通过开发、引进、要求和激励等手段，鼓励既运用现有技术，又利用“有待证实”的技术扩大行政管理范围。因此，加强技术手段的应用，加强对固定污染源和流动污染源排放控制技术和企业的技术进步是一种行之有效的方法。
参考文献：
[1]孙秀艳.环保部今年首度回应雾霾防治[N].人民日报，2013-01-28（08）.
关键词 制造业；大气污染；环境规制；广东
中图分类号 X22 文献标识码 A 文章编号1002-2104(2009)112-0073-05
近年来，在广东经济快速发展的同时，全省污染排放总量也呈上升趋势。2007年广东国内生产总值比上年增长13.6％，工业增加值增长19.8％，增速创近八年新高。但2000―2006年《广东省环境状况公报》的数据显示，2006年广东工业废气排放总量为13584亿m3，年均增长10.2％。广东省空气中的二氧化硫、烟尘和粉尘等主要污染物浓度有所下降，但由于燃烧废气的排放上升，导致空气质量略有下降。2006年全省二氧化硫排放126.7万t，比1990年增长3倍。烟尘、粉尘排放在样本期的后半段呈下降态势，这说明广东的环境规制是有一定成效的。
由于总体污染排放尤其是sch排污量居高不下，广东部分城市空气污染不断加重，全省多数地区酸雨污染仍然严重，其中酸雨酸度最强的是佛山市，酸雨量占总降水量的43.6％。广东省气象局公布的《2007年广东省大气成分公报》显示，2007年广东全省灰霾日数达75.7天，比常年显著偏多，这表明广东省各大城市尤其是珠三角地区大气污染日趋严重。2007年是近50多年来广东灰霾日最多的年份，全省有27个市、县的年灰霾日数破历史最高记录。其中尤以珠三角灰霾较重，年灰霾日普遍在100天以上，其中东莞、新会分别达到213天和238天。灰霾严重表明广东大气尤其是城市大气污染加剧。研究显示，珠三角地区大气中的光化学污染严重，尤其是大气中的细粒子颗粒物比重在增加，造成灰霾天气时能见度明显下降，同时对人体危害更大，造成人体呼吸道、心脑血管、肝、肺等内脏受损。因此，要实现经济发展与环境保护的协调发展，需要理解产业特征、环境规制与污染排放之间相互作用的复杂机理。
以往有关环境规制的研究往往集中于产业区位布局、生产率减污支出的效应，而几乎没有关注产业特征，如产业的资本密度、产业规模、产业能源消耗和R&D支出与污染排放的关系。例如，Gary和Shadbegian(2003)检验了造纸行业环境规制活动与空气和水污染的排放关系，发现减污支出和受污染影响居民的特征会减少污染排放。本文以广东省制造业为例，集中研究产业特征、环境规制和污染排放强度的相互关系，从而有助于评价污染排放的各个决定因素的相对重要性，并为政府制定有效的节能减排政策提供理论与经验依据。
1 基于产业特征的污染排放机制模型分析
本文采用世界银行Pargal和Wheeler(1996)的研究模型，考察产业的污染排放机制。该模型认为，污染排放相当于一种商品，其均衡水映了各产业对环境服务的需求及社会对环境服务的供给的相互作用关系。
1.1污染需求
决定产业环境需求的因素包括能源、要素密度、产业规模、生产效率、现代生产工艺的采用以及技术创新。
(1)能源投入。大多数空气污染物来自矿物燃料的燃烧。我国产业结构重型化趋势明显，对原材料和能源的需要也增多。而产业生产过程中使用的矿物燃料越多，对污染的需求也越多。因此，高能耗的产业往往是污染产业。
(2)要素密度。①物质资本密度与污染。最近的一些研究显示，美国和英国单位产值减污成本最高的产业同时也是物质资本密集型产业(Antweiler等，2001)。因此，依赖机械设备的产业比依赖劳动投入的产业产生的污染较多，部分原因是产业的物质资本密度与能源密度之间具有一定的相关性。②人力资本密度与污染。人力资本密度与污染的关系较为复杂。一方面，与低技术产业相比，高技术的人力资本密集型产业往往是效率较高、污染较少的清洁产业。另一方面，低技术的劳动密集型产业也可能较为清洁，因为污染产业通常需要较高的人力资本(熟练劳动)来维持。因此，人力资本密度与污染排放强度之间的关系是不确定的。
(3)企业规模。企业规模是指产业中单个企业的附加值。一方面，产业的总产出与污染排放之间存在负相关关系，即产出的增加使单位产出的污染排放下降，这说明资本使用以及污染控制可能存在规模经济。另一方面，规模大的企业更容易成为政府环境管理机构监控的目标，这在一定程度上抵消规模收益。因此，企业规模与污染排放强度之间的关系是不确定的。
(4)效率。污染排放与效率呈负相关关系。具有效率的产业往往是单位产出污染排放较少的产业。
(5)现代生产工艺的采用。新建企业或采用现代生产工艺的企业更为清洁。由于环境规制不断提高，现代的生产工艺往往更加节约资源，因此，单位产出的污染排放也较少。
(6)技术创新。产业的技术创新会减少污染需求。企业进行技术创新的目标就是实现工艺创新。而工艺创新可以提高效率，增加废物循环利用，减少原材料投入，从而减少单位产出的污染排放。
1.2污染供给
环境规制包括正式规制和非正式规制。正式规制是指政府代表公众利益对污染实施控制，包括传统的命令和控制方法以及经济手段，如污染税和排污权交易。发展中国家由于正式规制较弱甚至缺失，因此，公众通过谈判或游说的非正式规制更为明显(Pargal and Wheeler，1996)。
2 计量模型与数据说明
被解释变量E表示单位产值的污染排放，本文使用空气污染物中三种不同污染物的排放强度(s02、烟尘和粉尘)对方程进行估计。变量ai和di分别表示产业和年份的特定效应。本文使用19个制造业和7年(1999―2005)的面板数据进行估计。所有的货币单位都以1990年为基期进行折算以剔除通货膨胀的影响。这19个制造业分别是：非金属矿物制品业、水泥制造业、造纸及纸制品业、农副食品加工业与食品加工制造业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学原料及化学制品制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、塑料制品业、皮革、毛皮、羽(毛)绒及制品业、纺织服装、鞋和帽制造业、医药制造业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业、通用设备制造业和电器机械及器材制造业、印刷业、记录媒介
的复制、石油加工及炼焦业、化学纤维制造业、橡胶制品业、黑色金属冶炼及压延加工业。
本文的污染排放数据来源于相关年份的《广东省统计年鉴》和广东省环保局提供的环境统计数据。其他变量的数据均来自相关年份的《广东省工业统计年鉴》和《广东省统计年鉴》。
从表1中我们可以看出，根据污染物的不同，工业内部的不同产业污染排放强度的差别很大，最大值与最小值之比的变动幅度分别为7861.67：1(烟尘排放强度)一60 921.00：1(粉尘排放强度)。这就意味着，即使是产业结构发生的变动很小，产业平均污染密度也可能发生较大的变动。因此，本文以广东省制造业为例，集中研究产业特征、环境规制和污染排放强度的相互关系。
2.1对需求变量的说明
如上所述，广东的大气污染严重，因此本文侧重于对大气污染产业特征的研究。Nit表示单位产值的能源消耗，包括煤、焦炭、原油、柴油、煤油、汽油、天然气和电力的消耗。物质资本密度PCI以单个工人创造的附加值的非工资部分衡量，即，(产业附加值一工资)／就业人数。人力资本密度HCI以单个工人创造的附加值中支付给熟练工人工资的比重衡量，即工资／产业附加值一非熟练工人工资×就业人数。规模变量SIZEit以单个企业的附加值衡量，即某一产业的附加值／该产业的企业数目。现代生产工艺CAPit是产业的资本支出占附加值的比重，本文以《广东省统计年鉴》中“按行业分城镇固定资产建设和投资总规模”衡量资本支出。产业的资本建设投资越大，产业的机械设备就会越新，因此该数据是衡量产业采用新工艺的较好指标。RDit以《广东省统计年鉴》的新增固定资产衡量。
2.2对供给变量的说明
方程中的REG是一组反映正式和非正式规制的向量。我国《大气污染防治法》第三条规定，国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量。地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。这意味着，地方政府对国家没有制定标准的项目有权限自行设定地方标准。因此，当地方政府实施这些环境标准时就会考虑本地区的经济和社会条件。
由于环境规制具有地方性特征，因此需要分析正式规制和非正式规制的地方层面的影响因素。衡量正式规制的指标如下：第一，地区的污染投诉率。其含义是地区的污染投诉数量／该地区的产值。第二，地区的失业率。由于地方政府实施正式规制取决于当地的社会问题，因此使用失业率衡量地区的社会状况。失业率影响地方环境规制的原因有两个：第一，一个地区的失业率越高，投入污染治理的资源就越少；第二，如果污染企业能提供就业机会，地区的公众会容忍这些企业的存在，这种效应在高失业率地区尤其明显。因此，高失业率会导致宽松的环境标准和吸引更多的污染企业。
衡量非正式规制的指标如下：第一，收入。相关研究表明，收入与规制之间存在一定的联系(Daspupta等，2001)，收入越高的地区，对清洁环境的需求越强。富裕地区对污染影响的关注程度高于贫困地区。同时，一个地区的就业机会越多，向政府进行游说以反对污染企业的集体行动的力量越大。本文使用失业率衡量地区收入。
第二，人口密度。一方面，地区的人口密度越高，意味着受污染影响的人口越多，因此反对这些污染企业的公众也越多。另一方面，高人口密度地区的排污效应与人口密度低的地区相比，不易引起公众的注意。因此，人口密度对污染排放的影响并不确定。
第三，人口因素。人口因素包括年龄结构和受教育程度。年轻人口比重高的地区更为关注污染问题，对污染企业进行游说的可能性也越大。本文以15岁以下人口衡量年龄结构这一变量。另外，如果一个地区的人口受教育程度低，对环境污染的后果意识就不强。而且，这些地区可能对现有的正式规制渠道的使用也非常有限。因此，污染企业倾向于布局在教育程度较低的地区。本文以地区获得高等教育人口的比重衡量受教育程度。
由于本文的污染数据和产业特征数据要求产业层面而非地区层面的数据，而上述衡量规制指标的变量都是地区层面的数据，因此，需要把地区层面的规制数据相对应转化为产业层面的数据。下面以污染投诉这一变量为例说明如何进行转换。
其中，下标i、r和t分别表示产业、地区和年份，s表示地区r的产业i的产出占全国该产业的比重，PROSit表示地区r的污染投诉占该地区总产出的比重。因此，某一产业占该地区的产出比重越高、污染投诉率越大，PECoprns的值越大。其它变量如地区失业率(REG)、人口密度(REGm)、人口年龄结构(REGagepop)和教育水平(REC-edu)的计算方法相同。这些变量用广东省21个地级市的数据计算而得。
3 计量结果
表1是使用固定效应和随机效应方程的估计结果。通过对固定效应模型和随机效应模型的豪斯曼检验(HausmanTest)，结果显示，对SO2而言，Hausman检验的概率值为0，000，因此可以拒绝原假设，即解释变量与误差项存在一定的关系，使用固定效应模型更优。对于烟尘和粉尘而言，Hausman检验的概率值分别为0.754和1.000，因此无法拒绝原假设，使用随机效应模型更优。所以，对于SO2本文侧重于讨论固定效应模型，对于烟尘和粉尘侧重于讨论随机效应模型。
3.1污染需求变量的估计结果
表2显示，三种污染物的排放强度作为被解释变量的估计结果表明，能源密度与污染排放强度呈正相关且统计上显著。另外，烟尘和粉尘的排放强度作为被解释变量的估计结果中，物质资本密度、人力资本密度与烟尘和粉尘的污染排放强度呈正相关，这说明物质资本和人力资本密度高的产业同时也是高污染密度产业。人力资本密度的符号在理论预期上是不确定的，但估计结果表明，高人力资本产业往往污染密度更大。这一结果与美国和英国的产业特征一致，这一观点在国内首次提出。
表2还显示，烟尘和粉尘作为被解释变量的估计结果中，企业平均规模与烟尘和粉尘的排放强度呈负相关。但是，资本支出作为现代生产工艺替代变量在统计上并不显著。SO2和粉尘估计方程的结果中，R&D与SO2和粉尘的污染排放强度呈显著的负相关。
3.2污染供给变量的估计结果
表2显示，SO2作为被解释变量的估计结果中，人口密度与SO2的排放强度呈正相关，这说明人口密度越高的地区，产业的污染排放量越大。这是由于人口密度高的地
区，污染企业不易发现，因此规制压力小，产业的污染密度高。另外，教育程度与SO2、烟尘和粉尘的排放强度呈显著的正相关，这说明地区人口的受教育程度越高，环境规制越严格，污染排放越小。人口密度与各污染排放物的关系不显著。
4 结论和政策建议
4.1结论
由于产业特征与污染排放之间的联系紧密，因此对于政府部门和企业而言，理解影响产业污染排放强度的产业特征至关重要。本文使用广东省19个制造业2000―2006年的数据对产业污染排放强度的影响因素进行研究。结果表明，污染排放强度与能源使用、物质资本密度和人力资本密度存在正相关关系。另一方面，污染排放强度与企业规模和R&D支出呈正相关关系。污染排放强度与资本支出呈负相关，但统计上并不显著。
就环境规制变量而言，本文使用污染投诉率衡量正式规制，估计结果显示，该变量对污染排放强度的影响为负且统计上显著。地区人口密度、失业率、年龄结构和受教育程度对污染排放强度有影响但不显著，这说明非正式规制的作用还不是很明显。
4.2政策建议
(1)根据能源使用密度与污染排放的关系，提出区别污染产品与清洁产品的污染税。本文的结果表明，如果规制指向能源使用，成效将会较为显著。尽管能源使用的下降将会减少污染密度，但根据能源的污染含量而征收不同的能源使用税对一些污染物(例如SO2)将起到明显的作用。因为产业不但具有减少能源使用的动机，而且还具有转向使用清洁能源的动机。例如，转向低硫排放的煤炭或者从煤炭转向天然气。
(2)根据物质资本密度与污染排放的关系，需要辅之以其他政策来抵消物质资本密度不断提高导致的污染排放上升。如果我国制造业的资本累积密度不断提高，这意味着物质资本密度和人力资本密度也随着不断提高。由于这两个产业特征变量会增加污染排放强度，这是政策制定者面临的需要接受和克服的难题。尽管我国在劳动密集型产业上具有明显的优势，但FDI的流入加快了资本的累积进程，这意味着资本密集型产业将逐步获得比较优势。因此，随着我国对外开放程度的加深，污染排放必呈上升态势。
关键词：大气污染；雾霾；冬季采暖
1 雾霾的危害
2013年1月，北京地区仅有5天不是雾霾天。而且有报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准。因此，大家对雾霾的讨论进一步升温。
雾霾具有很强的吸附力，能吸收大量的有毒物质和病原微生物，可直接进入人体的呼吸系统，最直接的表现是呼吸系统疾病。据北京市卫生局统计，每当进入采暖期后，城市居民发生呼吸道感染的病例呈爆发式增长，市属各大医院的呼吸科就诊的患者就增加2～5成。
2 廊坊市雾霾的现状
下表是根据“中国空气质量在线监测分析平台”的2015年内廊坊市大气污染指数等资料中总结的廊坊市空气质量天数：
从上表中我们可以看出，在采暖期内重污染的天数为16天，其中13天发生在采暖季内；重度污染以上天数总共35天，其中30天发生在采暖期内。
从上图中也可以看出，进入非取暖期间（4月到10月），廊坊“优良”空气所占比重较大，一般在50%以上；而进入采暖期后，“优良”天数所占比例立刻下降，一般维持在30%左右。说明进入采暖期后，空气质量质量明显变差。
3 冬季雾霾成因
通过上述的调研及分析，雾霾天气在采暖期为多发期。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等这三项是雾霾的主要组成，前两者为气态污染物。城市有毒颗粒物来源首先是汽车尾气和冬季烧煤供暖所产生的的废气、工业生产排放的废气、建筑工地和道路交通产生的扬尘。而北方冬季天气寒冷，由于燃煤采暖导致内部排放源增多，且大气对流引起悬浮颗粒，这导致空气污染是不易传播但易积聚，最终恶化了空气质量。
通过各地对雾霾现象的研究成果可以发现，大家一致认为城市的燃煤、机动车尾气及扬尘加剧了雾霾的产生。甚至有的科研机构认为冬季燃煤采暖对雾霾的贡献度甚至达到了50%，这也解释了冬季为雾霾多发的原因。
4 建议解决方法
据调研整个河北省每年消耗的煤炭约为三亿吨，其中有很大一部分为中小锅炉散烧煤消耗。廊坊市大型的燃煤锅炉都经过了燃煤脱硝、除尘、脱硫改造，排放已经达到了国家标准，对大气的污染很小。但是小型的燃煤锅炉及农村居民取暖炉很少安装排烟净化装置，所以小锅炉的直接烧煤是雾霾重要来源。
4.1 采暖方式调研
基于廊坊市的具体情况，走访调研了采用清洁能源采暖的用户，走访地点为：新奥科技园、建设路锅炉房、廊坊师范学院换热站和都市花园小区。
4.1.1 新奥科技园。该区域采用地源热泵取暖，地源热泵技术属可再生能源利用技术，是利用地球表面浅层地热资源作为采暖热源。地源热泵属经济有效的节能技术，消耗1kWh的能量，可得到4kWh以上的热量。地源热泵环境效益显著，其装置的运行没有任何污染，生产过程中只耗费电能，并不另外消耗其他化石能源，所以在设备使用地并不对空气造成污染和有毒有害物质的排放。
4.1.2 热力三处。热力三处于2014年完成燃煤锅炉的“煤改气”改造工作。改造后采用天然气作为燃料为用户提供采暖，由于天然气是燃烧后污染物少、对大气的影响小等因素，所以很多集中供热站进行了锅炉“煤改气”的工程。但是由于天然气气源、价格、设备投资等因素，煤改气的示范工程也仅仅是在小范围内进行。
4.1.3 都市花园小区。都市花园小区位于市区中心的居民生活小区，该小区的居民主要采用“燃气壁挂炉”作为冬季采暖及洗浴热水的热源。中燃气锅炉不同的是该设备分散的分布于燃气壁挂炉采用天然气作为燃料，与大型的集在各个用户家中，没有集中锅炉房的管线传输造成的热量损失。
4.1.4 廊坊市师范学院。师范学院锅炉房内，已经加装了节能型的空气源热泵机组，为学生浴池提供洗浴的热水，该项技术利用电能驱动热泵机生产洗浴热水，与原有的燃煤锅炉相比降低了排放，是节能减排的重要形式之一。师范学院冬季采暖采用小型的燃煤锅炉，污染较大；在2005年前后，学院取缔了燃煤锅炉采暖，取而代之的采用市政集中供热，市政锅炉房的设备先进、燃烧效率高，设备具有完善的脱硫脱硝除尘等工序。
4.2 解决方案建议
通过上述调研，可以通过以下几种措施改善京津冀地区冬季燃煤取暖对大气污染的影响：
4.2.1 加快中小型燃煤锅炉淘汰治理，在市区大力推广集中供热形式，逐步取缔中小型燃煤锅炉房。在具备并网条件的区块，尽快实施集中供热并网改造。
4.2.2 对于集中供热无法覆盖的区域提倡利用清洁能源采暖的措施。如：锅炉“煤改气”、燃气壁挂炉等“气代煤”采暖手段。在天然气管网无法覆盖的偏远地区，应大力推广“超低温空气源热泵”、“地源热泵”采暖手段。
4.2.3 市区周边的农村大力推广“清洁型煤炭”及“节能环保灶具”，最大限度减少原煤散烧造成的污染。制定煤炭质量管理办法，从源头上杜绝高污染煤炭进入廊坊市区，禁止市区内销售及燃烧高灰分、高硫份劣质煤炭。
4.2.4 建议政府划拨专项资金，加大对经济欠发达地区的采暖补贴。尤其是针对经济困难的散烧煤采暖用户，政府除了给予优惠的电价、气价外，也应酌情给予初次购置设备的投资补贴。
参考文献
[1]朱成章.我国防止雾霾污染的对策与建议[J].中外能源，2013（6）.
[2]王玉明，刘湘云.美国环境治理中的政府协作及其借鉴[J].经济论坛，2010（5）.
[3]徐飞鹏.京津签协议应对重污染天气探索建应急联动预案[N].北京晨报，2013-3-25.
关键词：火电厂 大气污染物 排污费 治理费用 防治技术
我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，这一特点决定了电力工业在今后一段时期内的地位是不会发生重大变化。因此作为大气污染物排放量的“大户”，我们必须对其进行有效的排污治理。
一、研究交纳排污费与通过治理减少污染物排放量的经济、合理性
交纳排污费和购买排污设备是火电厂治理污染物的两个途径。从经济、合理性的角度分析，若是火电厂自行购买治理气、水、声、渣污染物的设施，并做到达标排放，那么将减少一大部分排污费的上缴，然而治理排污设备的费用本身就是一个很大的开销。这中间不仅涉及到资金到位的问题，还有贷款利率及设备运行费用，这每一项都是很关键的。因此从企业的角度分析，交纳排污费比较适合。
而从长期发展来看，国家应重视火电厂的污染物治理，加快其治理步伐，同时拟订出相应的优惠政策，通过排污设备资金的补助、设备资金可纳入到电价等措施鼓励企业自己治理污染物的排放问题。此外，还可全面提高排污费，实现治理达标的费用要低于排污费。实施这些措施，国家目的主要是通过刺激企业自觉改善火电厂的排污量，从而提高环境质量，另一方面也有利于企业的长远发展。
大气污染绝大部分来源于电力厂，因此电力厂成了国家污染治理的重点对象。从国家的政策出发，近期国家为了限制污染的排放，已制定出了一系列的政策法规。尤其是关于关停污染严重的5万千瓦以下的小火电机组以及大规模建设大型水电站、环保型的大型火电站等的一系列措施，都是国家下定决定整改火电厂的有力证明。这对企业的排污问题是一个强制措施。若企业的排污没有达到标准，那么该企业将自行停发、关闭。企业的排污治理问题若能做好，那么对企业的生存、发展将会起到推动作用。
所以，治理污染物、达标排污能够保证电力厂的生存，筹措资金、安装相关设施、实现清洁生产是电力厂的最终选择。
保证污染物达标排放的治理资金是非常大，若只是靠火电厂来筹措资金基本是不可能实现，因为火电厂交纳的排污费用就较高，自身的经济条件有限，若一下子拿出巨大的污染治理费用，火电厂承担不起。因此为了实现企业的可持续发展，将排污治理工作进行下去，就应积极争取政府的支持，在政策上、经济上都伸与援手，减轻企业的压力。具体工作可根据以下几点来实施：1）将二氧化硫的治理成本归于电价中，使得企业能够不断通过循环来减轻经济压力；2）可向政府寻求帮助，制定相关的环境保护补助资金政策可优先考虑电厂；3）制定税收优惠政策时，可将污染治理纳入其中。
二、烟气污染物防治技术分析
1 除尘技术
目前，电除尘、袋式除尘以及电袋复合式除尘是我国电厂的主要除尘技术。电除尘器的效率一般为99.0%～99.7%，叠加湿法脱硫的除尘效率为50%，能最终保证污染排放的质量浓度小于50 mg/ m3。然而由于国家为了加强污染的排放治理，将重新制定更加严格的排放标准，到时电除尘器应增加电场数或集尘面积，这必然对场地及能耗有更高的要求；袋式除尘器一般除尘效率为99.5%～99.99%，其效率要高于电除尘器，烟尘最终排放质量浓度可控制在30 mg/m3以内，其缺点是滤袋容易破裂，所以要定期更换，且运行维修工作量较大，上述两者的除尘技术叠加湿法脱硫的除尘效率都为50%；电袋复合式适用于排放要求严格的环境敏感地区及老机组除尘系统改造，不受煤种、烟尘特性的影响，然而其制造、安装、运行及维护的费用较高，滤料也不似袋式那么容易选择。
在除尘技术研发方面，以日本尤为突出。以下是作者对日本国内电厂采用成熟、先进的除尘技术的一些了解：
1.1低低温电除尘技术
该技术工艺核心是先布置一套MGGH（热媒体烟气加热器），这步应在电除尘器之前实施，烟气温度可控制在90℃左右，粉尘温度低于电阻，因此在所有煤种条件下电除尘效率都有所提高。此外，由于烟气量的降低造成粉尘浓度降低幅度增大，所以选用三电场除尘器便可达到其除尘效率要求，并使得烟尘质量浓度控制在10 mg/m3。
低低温电除尘技术具有很多优点，日本电站燃煤锅炉就是运用这项技术除尘的。其优点有以下几点：1）不增加投资成本即可提高除尘效率，烟尘排放达标，石膏纯度可达到较高的品质；2）烟气量的降低，使得风机动力消耗降低10%左右；烟气温度较低，根据SO3的特点会发生雾化，从而粘附在粉尘中被带走，保护设施不被腐蚀。
2.1移动极板电除尘技术
采用移动阳极结构和旋转电刷来剥离粉尘的移动极板电除尘器能高效收集高比电阻粉尘,不易发生反电晕现象。
2 脱硫、脱硝技术
目前国内外电厂脱硫技术以石灰石-石膏法为主。在我国石灰石-石膏法约占总装机容量的88%，工艺成熟，脱硫效率可达到97%。
由于我国的脱硝技术起步较晚，比较成熟的技术也只有低氮燃烧技术，而这项技术的排污效率却很难达到即将出台的新标准。对于环境敏感区，脱硝装置已采用选择性催化还原法（SCR）这种比较成熟的工艺，脱硝率可达80%～90%。
欧美等发达国家对燃煤汞排放的治理较成熟，目前我国尚未出台有关燃煤过程汞排放的标准，然而在不远的将来汞排放标准的制定和汞污染防治技术的发展也必是大势所趋。
参考文献:
[1]火电厂大气污染物排放标准限值从严修订[J]. 电力与能源, 2012,(01) .
[2]国家正式新修订的《火电厂大气污染物排放标准》[J]. 电力与电工, 2011,(03) .
