时间：2023-08-31 16:23:13
序论：在您撰写高效智能监管时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词:高职高专;实践教学管理;计划职能;组织职能;领导职能;控制职能;创新职能
课题项目:陕西省教改项目(陕西省高职高专院校实践教学管理机制研究,项目编号:2007JG71)
中图分类号:G717文献标识码:A
近年来,我国高等职业教育规模迅速扩大,2001～2008年全国累计培养高职毕业生达到1,000万人,2007年我国高等职业院校招生数占普通高校招生总数的53.1%,办学规模已占整个高等教育的半壁江山。而实践教学是高职高专教育的核心。为了提高高职高专教学质量,就必须加强实践教学管理。加强实践教学管理,就是要充分发挥高职高专实践教学管理计划职能、组织职能、领导职能、控制职能、创新职能,合理配置人、财、物、信息等各项教学资源以实现其最大的效益。
一、充分发挥高职高专实践教学管理的计划职能
1、落实科学发展观,制定高职高专发展战略计划。坚持规模、质量、效益协调统一的科学发展,规模必须以质量为保证,教育质量提高才能实现教育效益。效益体现为三个方面:一是为经济社会生产发展服务,促进社会和谐稳定发展;二是树立学校的办学质量形象,实现学校的生存、发展;三是实现千百万家庭对子女成才的教育投入的效益。学生的就业有保障,整个社会对高等职业教育的投入才能实现其效益。
2、各项具体管理计划必须体现“以人为本”的思想。(1)一切工作要以为学生服务为中心。以激发学生的学习热情、提高学生的学习积极性为中心,以教学为中心,以提高教学质量为根本任务。后勤、机关等部门都要为教学服务,这样才能切实提高教学质量;(2)以就业为导向制定学生培养计划。管理者要以学生就业为导向,依据市场需要科学制定专业设置计划、设置课程、选用教材,合理分配课堂教学和实践教学时间,计划并掌握培养工作进度,辩证分析生源的具体学习基础和思想状况因材施教;(3)教学规章制度的建立与执行。坚持以就业为导向、过程监控为重点,建立健全各项管理制度,如专业建设制度、教学计划制定制度、课程设置制度、教材建设与选择制度、教学日常管理制度、实验室管理制度、教学研究工作制度、教学质量检查制度、考勤制度、学生实践能力考核评价制度、学生评教制度、毕业生跟踪调查制度、督导工作条例、实习实训工作条例、毕业设计(论文)工作条例、“双师”素质培养方案、学校评价工作条例等,形成对教学质量各方面、各环节的系统化管理,并严格组织实施、检查落实,提高质量监控的规范化程度。
二、充分发挥高职高专实践教学管理的组织职能
组织设计的任务是提供组织结构图和编制职位说明书。用组织结构图勾画出学校管理系统的权责关系,使组织中的成员知道自己所处的位置、向谁汇报、相互间的工作关系。职位说明书使每个职位分工明确合理、权责相符,工作队伍精干高效。人员配备上做到依据各部门所分管工作的性质和对工作人员素质的要求,挑选和配备称职的人员及其负责人,还要将合格的兼职教师恰当地配备到教材选编、课堂教学、实习实训等教学环节中。
三、充分发挥高职高专实践教学管理的领导职能
1、管理者的必备素质。管理者必须具有较高政治素质和管理能力,品德高尚,校(院)长和副校(院)长必须具有高等学校副高级以上专业技术职称。系、科、专业负责人必须具有副高级以上专业技术职务、具有从事高等教育工作经历。对于不同层次的管理人员应该具备相应的管理素质。即达到一定的学历水平,在有某项专业技能的基础上,有管理学及其相关专业学习的经历,这样才能为管理工作提供最基本的保证。
2、领导职能的艺术性。依据实际面对的管理环境采取不同管理方式,从而使管理最有效,例如集权或分权管理或权变式管理方式的选择等等。具体到对教师的管理上,为了更好地实现以学生为本、以提高教学质量为根本任务,在对教师的管理中应该根据教师群体的特点采用合适的管理方法。由于教师群体学历层次高、基本素质高、工作内容知识集聚化,在管理机制上就不能太僵化、太苛刻,不能采取以“管”为主的管理方式,要采取以“理”为主的管理方式,要充分利用双因素理论使教师受到激励,提高教师的工作积极性。既从生活方面关心教师,例如教师生活区建设、子女入托、上学等方面,还要从实现工作成就感方面给教师创造工作平台支持教师科研创新,实现对教师的工作激励,提高教师的工作积极性,例如学校制定对专职教师的培训方案、对专业带头人的培养方案、对专业骨干教师的培养方案、对教师“双师”素质的培养方案等。
3、树立服务意识,正确认识“管”与“理”的辩证关系。管理人员不能以“管”自居,更应该注重“理顺”学校内部的各种关系,“理顺”学校与政府、企业、社会各界的关系,使学校处于一个开放的系统中,充分利用外界信息、资源生存、发展,这样才能把教学管理工作不断向前推进。
4、充分利用非职位权力提高领导能力。非职位权力也就是领导的人格魅力、专业成就和威望,非职位权利强的领导能从感情上受到下属的尊敬与爱戴,提高下属的工作积极性,下属愿意追随他实现学校的目标。
四、充分发挥高职高专实践教学管理的控制职能
1、控制最根本的意义在于在计划执行过程中“监督”和“纠偏”。通过监控系统及时准确地接收、处理和利用各种反馈信息,对管理工作在执行中出现偏离预定目标和要求的情况,及时做出分析,并采取相应措施予以纠正。第一,在教学活动的各个环节设立具体详细的工作标准;第二,在校内建立健全教学质量评价机构,安排校级领导分管负责该机构。这个机构应该能够将教师评价、学生评价、领导评价、同行评价等结合起来,将在校生评价与毕业生评价结合起来,将教师教学质量评价与学校整体教学质量评价结合起来,将理论教学质量评价与实践教学质量评价结合起来,使教学质量评价系统成为全员参与、良性互动的网络;第三,分析教育质量问题的原因,采取措施改进工作。
2、建立健全教学质量信息系统。信息来源包括两个方面:一是校内教学质量信息系统。以教务处为核心,建立一条“教务处――各专业教研室――教师――学生”的纵横交错的信息网络,通过学生座谈会、问卷调查、师生交流会、校领导与学生见面会等,在学生与学校之间建立顺畅的沟通渠道,听取、收集学生对学校实践教学工作的意见和建议,并进行整理、分析,及时反馈到教学部门和教师本人,使发现的问题及时得到修正;二是学校与职业界的信息跟踪、反馈系统。以就业指导中心为核心,负责收集人才市场和用人单位的信息,在毕业生人数较多的单位建立教学信息反馈点,每年进行毕业生跟踪调查,全面了解毕业生质量。调查的内容应包括毕业生对学校专业、课程的设置、师资配备的满意度,对工作单位的满意度以及工作中取得的成绩、存在的困难和最急切的需要等。调查的形式可以分为问卷调查、个别访谈、座谈等。召开招生、就业研讨会等,将有关信息及时反馈到各教学单位。
五、充分发挥高职高专实践教学管理的创新职能
高职教育在我国起步较晚,这几年发展规模较快,财政支持有限,因此办学经费不足就成了各学校普遍存在的问题;加之高职院校在人才培养目标上强调实践性,如何在办学经费紧张的情况下为学生创造校内外实习实训机会,就成了教学管理机构需要经过创新管理而突破的问题。深化高职高专教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量的产学研合作教育就是对高职高专教育的一种创新管理。实践中这种例子很多,例如,深圳职业技术学院“工业中心”的建设是高职产学合作教育校内实训基地建设的典型成功实例,最为突出的特色就是注重与企业、行业协会共建实训室,使工业训练中心更为接近真实的生产环境,切实提高了学生实训质量。同时,学院还成立了“中小企业支援中心”,致力于使工业中心成为高新技术企业的孵化基地,一批生命力旺盛的中小企业进入工业中心园区,他们与学院各专业在产品研发、技术推广方面建立密切的合作关系,对工业中心的建设与发展起到良好的推进作用,产生了长远的效益。再如订单式培养,订单式人才培养模式的成功实践案例是武汉职业技术科技学院。该学院与华中数控公司和海尔集团成功合作,学校按照企业的生产需要培养人才,为企业输送合格的人力资源,学生毕业后被企业聘用,企业为学校解决了就业问题,企业和学校实现了双赢。由此可见,创新管理能创造性地解决高职高专教育发展过程中所面临的问题,从而提高教育质量。
(作者单位:陕西科技大学管理学院)
主要参考文献:
职业技能鉴定是对于人才职业技能的一种专业性的测试考核，依据严格的测试流程以及评价标准对于人才进行测试考核，对于达到要求的人才授予相应的资格证书。随着社会经济的发展，企业对于人才的职业技能要求越来越高，这就要求广大高校职业技能鉴定中心加强质量管理体系建设，建立健全完善的人才评价以及职业技能评估体系。
2高校职业技能鉴定的价值和作用
2.1有利于提升高校人才的整体素质
传统高校人才管理以及人才培养运行机制具有计划性较强的特点，不能够根据高校发展的实际要求来灵活调整教学计划以及教学管理，这样就使得高校各部门机构存在条块分割的管理体制，使得高校不能够正确与企业之间形成有效的沟通，高校对于社会上的人才需求层次也没有较强的认识，这就导致了高校培养出来的人才不能够满足社会需求。而通过充分发挥高校职业技能鉴定中心的作用，可以正确引导高校的人才培养方向，使得高校在教学资源共享、信息的整合以及人才培养规划等方面形成正确的认识。转变以往只对于学生进行理论知识教学的策略，加强高校学生的职业技能培训，不断提升高校人才的整体素质。
2.2有利于推动教师队伍建设，提升教师的教研创新能力
以高校职业技能鉴定为依托，转变高校的教学观念，从而有力地推动高校教师队伍建设。当今高校的发展，都在努力打造属于本高校的专业特色，倡导尊重个体、弘扬个性，体现人文关怀精神。以高校职业技能鉴定为纽带，加强学生职业能力的培养，坚持理论联系实际的原则，切实把实现教师专业技能的提高以及培养职业化的技术、管理人才作为高校发展目标。转变教师教学观念，加强对于教师职业发展以及教学培训，使得在岗教师能够认识到培养符合社会要求的学生才是教学的目标。不断运用高校自身优势，形成高校的特色化人才培养，结合本校人才的培养规划，对教师有针对性地进行遴选，这样可以更好地对教师的专业性技能进行培训和提高。而且通过对高校的办学方向的研究，可以更好地了解高校的具体情况，不断建立健全高校的人才培养创新机制与运行环境，激发高校教师人才的教学创新能力，真正为社会培养出一大批适销对路的优秀职业人才。
2.3推动校企联合，提升学生就业能力
高校拥有着专业的科研机构，其能够培养出一大批优秀的人才，而企业能够利用高校的科研成果、专业的技术人才以及研究思路去解决企业生产经营中遇到的技术问题，从而实现企业的经营绩效的提升。但是这两者之间想要形成良好的互动，那么就需要高校职业技能鉴定中心作为媒介。高校职业技能鉴定中心通过对学生的职业技能进行鉴定，及时将企业对于人才的需求反映给高校，而高校根据企业的要求以及专业的特点以及要求，培养出符合企业要求的人才。通过高校职业技能鉴定标准，可以进一步明确高校在区域经济和行业发展的地位，根据社会上对于人才的需求程度以及要求，不断提升学生理论结合实践的能力，将学生的实践能力的培养放在与理论教学等同的地位，培养出一批能够面对生产、建设、管理、服务等要求的综合型人才。通过与企业之间的直接或者间接交流，可以进一步摸清企业各岗位对于所需人才的技术、能力、知识素质等要求，从而有针对性地调整学校的教学方法以及教学策略，从而使得高校培养出来的学生更能适合企业的岗位要求。
3高校职业技能鉴定质量管理体系的建设原则
为了适应新形势下经济发展的要求，提升我国人才的职业技能与职业素质，我国劳动和社会保障部依据GB/T1900-2000族国家标准制定了《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》（以下简称为《标准》）。《标准》为我国高校职业技能鉴定质量管理体系建设提供了依据，明确了高校职业技能鉴定机构的质量方针和目标，阐述了高校职业技能鉴定的职责、流程、服务范围等内容，其主要体现在以下几个方面：
3.1以服务社会为中心
《标准》强调高校职业技能鉴定要以服务社会为中心，将社会的需求作为职业技能评估以及证书发放的准则。对于高校职业技能鉴定机构来说，其为企业的人才准入把关，因此企业的需求对于其工作的影响是重大的。高校职业技能鉴定机构要将服务社会作为焦点，全面提升鉴定服务能力，全方位协调学生就业与企业人才引进两者之间的关系，促进高校人才的“产销”一体化。高校职业技能鉴定结构要全面贯彻质量管理体系的相关要求，不断规范自己的职业技能鉴定能力与公信力，提高学生以及社会企业的满意度。因此在体系建设中，要时刻关注顾客的满意度评价，及时发现工作中存在的问题，做到及时发现问题、及时解决问题，从而全方位地提升自己的服务质量。
3.2明确质量方针和质量目标
高校职业技能鉴定机构应该深刻贯彻《标准》精神，立足本机构自身特色，根据本机构的发展要求制定出合理科学的质量方针和质量目标。进一步强化机构的服务职责意识，明确服务的内容、服务方式、服务态度以及服务的范围，针对企业对于不同类型人才的要求，制定出详细的职业技能鉴定评价体系，对于职业技能鉴定流程、鉴定的质量要求等内容要实时纳入到监控中。高院职业技能鉴定结构应该依据制定的质量方针和质量目标，明确下一步的发展规划，促进鉴定服务工作有序开展。依据机构的总计划将任务下发到各个子机构或者部门，明确相关职能部门的工作职责，将质量方针和质量目标落实到具体的部门以及相关的责任人，提升职业技能鉴定质量。
3.3落实不同质量管理体系文件要求
高校职业技能鉴定质量管理体系是一项系统科学的工程，因此应满足不同文件的要求，稳步有序开展体系建设工作。按照《标准》的相关要求，质量管理体系分为质量手册、程序文件、作业指导文件这三个层次。质量手册是质量管理体系建设的纲领性文件，其为高校职业技能鉴定体系提供建设方针和建设目标指导；质量管理体系的第二层次为程序文件，程序文件主要是对质量手册中关于质量建设方针以及建设目标进行解释，对于纲领性文件进行解读，对于质量管理中相关联的活动流程以及活动规范进行说明，保证质量管理活动能够落实下去；作业指导文件是质量管理体系的执行层次，主要是岗位说明书、支持性文件、质量记录表三个方面对于质量管理体系的具体执行进行论述。这三者之间相互关联、相互依存，共同组成了质量管理体系的执行层次。
3.4遵循质量管理体系的基本管理原则
质量管理体系是系统的工程，需要每一个环节相互配合、相互依存，只有在每一个环节中遵循质量管理体系的基本管理原则才能够保证各个环节的衔接。在质量管理中应该紧紧把握资源统筹、职业鉴定规范、鉴定信息公平、鉴定质量改进四大管理过程，加强高校职业技能鉴定机构的内部建设。为了提升职业技能鉴定流程的规范性以及公平性，应该落实内部评审、外部评审、评审复测以及纠错、改正评审错误及最终认证评审这五大保证措施，为全面提升鉴定服务质量提供制度保障。
4高校职业技能鉴定质量管理体系建设的实践
4.1全面落实质量管理体系
人才进入企业工作的前提是人才已经获得法定的职业技能资格认证，同时获得相应的职业技能资格也是企业对于高校学生的要求。因此只有按照要求已获得的职业技能资格的人员才能成为企业认可的人才，才能够享有企业相关的福利待遇,因此为了提升人才素质，需要在职业技能认证中全面落实质量管理体系，为企业的人才引入把关。根据不同专业人才培养的针对性与特殊性，按照相关的标准进行职业技能资格认证，这样一方面能够提升不同专业人才的准入标准，提升人才的综合素质；另一方面也能够加快“学生”向“员工”主体角色的转变，促进人才培养体系的形成。
4.2突出对学生综合能力的评价与认可
受制于现有的条件，我国高等院校职业资格专业认证的制度和体系仍然处于实验阶段，尚未形成一整套完善的人才的评价与认可的制度体系。因此需要对高校各专业职业资格认证的组织工作加以全面协调和管理，建设更加权威、专业的人才评价与认可组织机构。在进行职业资格认证时，高校职业技能鉴定机构应该根据高校的办学要求以及办学理念，制定专业培养目标与科学的专业评估标准体系，通过不断考核学生在知识、能力、素质各方面应达到的水准,进而对学生的综合职业素质进行鉴定。同时在鉴定中不能单纯地以考试成绩作为学生能否通过鉴定的唯一标准，而是应该建立一整套理论加实践的考评方法，既能检测出学生的理论知识掌握程度，也能够鉴定出学生的实践能力，从而保证通过职业资格鉴定的学生都是符合企业要求的人才。
4.3实现档案信息、文件有效管理
档案信息工作是高校职业技能鉴定工作之一，而当前很多档案管理人员对于档案信息工作缺乏足够的认识。因此需要转变档案管理部门工作人员档案信息工作观念，真正将服务社会的观念融入到现代化人才职业技能档案信息工作。随着信息化不断发展，人才职业技能档案工作的信息化建设也越来越重要。通过强化档案管理信息化建设，及时地将通过职业技能资格认证的人才信息公布在高校职业技能鉴定机构的官方网站上。建立有效的信息利用机制与监督机制，对于涉及到的重要的档案信息要组织实践各环节的职能特征，将档案相关的信息进行详细记录。逐步完善信息化档案生成制度，确保档案的形成完整性。减少并逐渐杜绝档案信息网站建设中信息缺失、网络连接失败等不良现象，确保档案信息来源的安全性与可靠性。
4.4完善高校职业技能考评指标
对于高校职业技能职业鉴定来说，是通过不同的鉴定指标来考核被测试者的不同指标下的得分，然后通过相应的计算公式来计算被测试者的总体分数，最终确定被测试者是否达到考评的要求，因此指标选取的科学与否关系到高校职业技能考评体系是否准确。因此基于质量管理体系下的高校职业技能鉴定标准应该在鉴定流程、鉴定方法、鉴定人员的专业化程度、鉴定过程记录、职业证书的发放等方面形成完善的监控管理指标，促进高校职业技能鉴定工作稳步有序进行。
5结语
一、建立科学清晰的职责管理体系，实施精细化管理
个体效能是整体效能的基础。只有系统内人人各司其职，各负其责，各尽其责，才能提高全系统的整体效能。为干部职工提供科学、固定的工作方法和具体明晰的履职标准，是提高全系统整体效能首先需要解决的问题。重点要做好三个方面的工作：
一是科学界定岗位职责。根据工商部门“三定”方案的规定，对工商管理职能进行梳理，明确每个部门的职责：在此基础上。对部门的职责进一步细化，把梳理出来的职能和责任分解落实到每个岗位，明确每个岗位的工作内容和责任，并以职位说明书的形式固定化、成体系。通过界定岗位职责，实现人人有岗、岗岗有责、职责明确，将干部岗位职责和责任由原来松散、不确定状态转化为标准明确、责任清晰的规范状态，真正让每一位同志的工作积极性和创造性得到更好发挥。
二是强化过程控制。通过制订科学合理的工作规范和工作程序，理清各层级之间、各部门之间和各个工作环节之间的衔接关系，把影响监管效能的每个工作环节纳入标准和细节控制，以过程可控。保证结果可期、问题可溯以及整个工作科学规划和精细化管理，实现经验型管理向科学管理转变。要推广使用两种管理工具：一是工作流程说明书，对每一项工商业务的程序、时间及要求作出明确规定，明确每一项工作必须“按怎样一个程序来完成”；二是作业指导书，明确每一项具体业务的工作内容、操作顺序(先做什么、后做什么)以及效果(具体做到什么结果)，使各项业务工作始终在规范有序、优质高效的状态中运行，避免因人而异、因时而异、因地而异。
三是完善绩效考评。建立工作交接制度，提高绩效考评的及时性：建立工作日志制度，提高考评的真实性。借助信息化手段，建立干部工作日志，使日常管理工作留下工作痕迹，为绩效考评提供依据；建立综合考核制度。提高考评的全面性。综合运用督办督查、效能监察、群众测评、执法监督以及社会监督等多种手段，对干部职工的工作实绩和社会效果进行全面的考核考评。
二、科学划分不同层级的监管事权，实施联动监管
提高整体效能，需要对市、县局及基层分局事权进一步科学划分和调整，通过全系统职能资源的合理配置，形成上下定位准确、功能互补、协调联动的监管体制。科学划分事权，首先要理清市、县局及基层分局不同的职能定位：基层分局在整个监管系统中处于基础监管地位，主要职责是通过全面的、常态的市场巡查，及时发现辖区内存在问题，能自我解决的要及时解决，不能解决的要立即上报上级机关，工作侧重于个案处理，解决个别问题：市、县局在管理系统处于组织指挥的地位，主要职责是分析研究、确定区域内一段时间的监管工作思路及重点，解决影响市场秩序的普遍性问题和突出问题，侧重于整体控制。提高整体效能，要进一步强化市、县市局机关的领导、指导和协调功能。要跳出执法办案等工作的具体要求，从市场秩序的发展形势选择工作的最佳切入点，从市场监管的全局来考虑监管工作的实现方式，从市场监管工作的重点来调度、组织执法资源，使机关的指导工作看似无形，但处处能起作用。
围绕不同的职能定位，要以合理调整市、县局及工商所(分局)的事权与力量配置为切入点，协调系统上下，形成纵向的联动监管体系。一是落实基层分局(工商所)经济户口属地管理权限。根据基层分局(工商所)属地管理需要，我们按照强“5+X”的模式授予了基层分局(工商所)五种基本职权，并根据基层监管工作实际需要，又授予其他权力，支持其进行个案探索和尝试，在实际工作中产生了较好的效果。二是相对集中机关事权。对分散在市县局机关不同科(处)室的许可、执法事权可进行梳理，由注册部门和经检部门集中行使，机关其他科室跳出具体事务的圈子，专注于管理和监督控制。三是重点理顺市区登记监管关系。市区内工商管理机构较多，事权关系相对比较复杂，往往容易相互重叠，要予以重点解决。
三、建立以任务管理为导向的运行机制，实施综合监管
加强业务条线之间的横向沟通与协调。打破条线之间的壁垒，避免各自为政，需要加强对工作流程进行整合、改造。现阶段，一方面要加强经济户口管理平台建设，发挥好经济户口管理的综合性、基础性作用，使各项职能业务工作通过经济户口管理这个平台进行整合：以企业信用分类监管为主线，将市场主体、市场客体、市场行为监管集成一体，建立横向的综合监管体系：逐步扩大12315执法体系的功能，以数据分析为基础，以信息分流、督办为保障，提高市场预警能力，实现应急调度指挥。另一方面，要对跨职能管理任务的运行机制进行改革，逐步建立起任务管理为导向的运行机制，即把一项管理任务作为一个整体的工作流程，以流程为主干沿纵向细分为若干前后相连的环节。根据监管任务的需要，对不同的职能及岗位进行整合，使之形成首尾相接的完整过程，从而取代部门分割的职能模式，实现部门间的密切合作。这种模式有两个特点，一是面向监管任务要求，二是人员按监管任务重新组合，工作流程跨越职能部门的边界，摆脱了某个条线职能的限制全面负责一项监管任务，综合运用各种监管职能及监管手段，集中调配各种资源，实现综合监管。
今后，从提高监管效能、增强市场控制能力的需求出发，可以对各业务职能进行归纳，将监管任务分为受理、审核、巡查、调查、执行等若干基本工作环节，逐步形成以工作环节为主线的工作流程，实现工作流程再造，从而获得监管效能的有效改善。
四、建立信息共享机制，实施有效监管
市场经济从某种意义上说就是信息经济，工商部门必须建立与市场经济发展相适应的灵敏高效的市场监管信息系统，做到信息上快速反应，措施上及时跟进，才能实现职能到位。要建立信息共享平台，借助OA办公系统、工商文化网等平台，在全系统定期各类注册信息、监管信息、检测信息、案情信息等以及外部监管信息，为基层管理工作提供信息指导，消除管理中尤其是基层管理工作中信息不对称性。降低管理成本，实现工作协同。要畅通信息分流渠道。以12315综合执法体系为龙头，
建立起上下贯通、左右相连、内外衔接的信息分流机制。在横向上，建立起12315与相关处室的及时会商、协调制度，确保各类监管事项落实到位：在纵向上，建立信息垂直分流制度，实现上下联动：在外部协作上，建立与其他部门的信息交换制度，实现工商部门与其他部门的协同、联动。要扩大工商行政管理信息公开与披露。在法律允许范围内，全系统可进一步放开市场主体的“身份”信息、监管信息以及重要商品质量信息，通过在报纸、电视等新闻媒体建立“窗口”，予以公布。这既是宣传工商职能、展示工商形象的要求，也可借助社会监督力量、发挥市场机制的激励和惩戒功能，放大工商行政管理效能。
五、以先进的思想文化整合多元思想，形成共同的思想基础
当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种思想文化相互激荡交织，人们思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，如果不注意整合、引导，就会引起干部职工思想不明。方向不清。因此，提高监管效能，既要加强对干部职工的业务技能培训，提高履职能力，又要强化思想教育和引导。要尊重差异。包容多样，坚持以先进的思想文化引领干部思想，在多元中确立主导，在多样中谋求共识。增进广泛认同和深入理解，进一步形成全系统共同的思想认识，打牢全体干部职工共同团结奋斗的思想基础，不断增强全系统的凝聚力、向心力。
关键词：绩效评估；效能建设；服务质量
随着我国高职教育办学规模的迅猛扩大，高职院校内涵建设迫在眉睫。作为重中之重的高职院校管理部门效能建设备受广大教师学生的关注。高职院校管理部门工作应以服务性工作为主要内容，服务质量和绩效高低即管理部门效能，直接体现高职院校办学的整体水平。目前，在高职院校管理部门效能建设中，要解决管理部门及其工作人员服务意识不强、总爱以领导自居，官本位思想过重、关卡过多、工作透明度差、协调不够，工作时效性不强、解决问题没有紧迫感和时间观念，管理方式方法不科学、管理层次性和类别性区别不够等等这一系列问题，必需强化绩效评估。
高职院校管理部门效能建设中绩效评估的目标与作用
（一）绩效评估的目标
绩效评估以技术和管理为目标。其技术目标的重点在于力图开发一种工具，以精确地测量个人的绩效，以便确认个体的强项和弱项。其管理目标在于让各职能部门能结合自身实际，制定一套科学的、量化的、操作性强的管理部门效能建设绩效考评办法，对管理人员实施有效管理和科学考核。这样，管理者通过绩效评估可以达到以下几个目的：强化管理层的预期；激励管理部门工作人员改进绩效；公平分配，组织奖励；进行人事管理研究。
（二）绩效评估的作用
制定衡量管理部门工作效率的标准从质的角度定标准：选择一定的标准并建立相应的测量方法。主要是把管理部门管理活动放置于整个行政管理系统中，考察管理部门管理是否正确而充分地履行了职能。其一，考察管理部门管理目标和决策本身的政治方向。即是否遵循了民主和法制的原则，是否符合最广大教职工和学生的利益，是否全心全意在履行行政管理职能，是否正确贯彻执行了党和国家的教育路线、方针和政策。其二，考察各职能部门是否发挥了自己应有的功能。即是否及时地解决或有成效地排除困难，是否就许多可行的办法、途径和方案做出最佳选择而全面完成任务。其三，考察管理部门的整体和各职能部门在处理长远利益与眼前利益、学校利益与部门利益、群体利益与个人利益诸关系上，是否把长远利益、学校利益和群体利益放在首位。其四，考察各管理部门是否遵循了管理部门管理的规律和原则，把工作的整个环节都置身于行政监控和民主监督下，并充分发挥人力资源和物力资源的作用，做到人尽其才、物尽其用、财尽其利、时尽其效。从量的角度定标准：主要是考察管理部门管理中，人财物力资源和时间在数量上的耗用程度。
制定测定管理部门工作效率的方法管理部门的职责权限、业务性能、组织形式、工作方式不同，测定效率的方法亦有区别。对管理部门的执行效率的高低，可以用五种数量测定方式：其一，行政费用测量法。即对管理部门工作所耗的人、财、物力进行财务核算，看其在单位时间里是否以最少的投入获得了较佳的产出。它包括项目费用、人均费用和事均费用的测定。项目费用测定，即把每个部门的工作项目所获成果与项目耗用作比较。人均费用测定，即先算出整个管理部门费用的总数，然后按管理部门人员人数摊算出平均数，比较各部门人均费用的高低。事均费用测定，即把每一人员完成的工作数量与其工资额对照，算出每件工作的平均耗费。其二，管理职能测量法。以管理部门和人员是否圆满地完成任务为依据来测量。规定每种职能的各项指标，每项指标分理想的和必须达到的标准，分别编写最高和最低分数线，同时确定主要指标和次要指标所占分数的比例。然后，照实际情况计算每种行政职能实得的分数。其三，管理要素计分法。即对影响工作结果的人力、经费、设备、机构、制度、方法等因素，按其作用规定标准分数并算出实际分数，然后把实际分数相加，其总和的多少就意味着效率的高低。其四，标准比较测量法。各项管理事务都有一定的要求和标准，用公认的或权威部门规定的标准与效果相比较，合标准者为效率高，不合标准者为效率低。其五，统计数据判断测量法。即利用现有的办公室费用、人员编制、公文处理、会议召集等方面的统计数据和报表资料，对管理部门工作效率的高低做出判断。
在具体运用上述方法时，质和量两方面都应依据管理主体的特点进行综合考察。忽视质量方面的考评，易使管理部门和个人为追求工作的数额而不顾公众道德、学校形象和社会效益，甚至丧失正确的政治方向并以权谋私。忽视数量方面的考评，易使管理部门机构臃肿、僧多粥少、职责不明、人浮于事、公文旅行，甚至官僚主义严重且劳民伤财。
此外，要注意效率标准的正确导向，发挥其定向指引和教育激励的作用。要注意效率标准的相对量化和可比性，把定性描述与定量分析结合起来、精确量化与模糊量化结合起来，保证效率测定的可行性。
影响管理部门效能建设的制约因素
管理体制因素管理部门内部组织的设置、编制、结构、层次、分工、活动原则和方法都对效率有直接制约。此外，管理部门的职位是否能保证最恰当地围绕完成本部门的职能而构架，管理过程中的每个环节是否流畅，法律关系是否明确和协调，对效率影响也极大。
人员素质因素管理部门人员自身的政治思想、业务知识与技能、工作方式、职业道德修养等方面的素质高低和发挥程度，直接影响效率。
办公环境因素包括物质因素和时间因素。前者如办公房舍建筑与分配、办公室的大小、办公室桌椅和文具的摆设、光线的强弱、空气的流通与新鲜、室内温度的高低与噪音的大小、办公用具和设备的落后与先进。后者如工作流程的安排、工作时效的多少、休息时间的间隔、工作操作的连续。这些环境因素对工作效率的提高有着不容忽视的影响。
提高管理部门服务质量的举措
在明确了提高管理部门绩效的测量标准和制约因素之后，可以从如下几个方面提高管理部门的服务质量。
实现管理体制的科学化第一，建立健全合理的规章制度，包括个人负责制、岗位责任制、目标管理制。这些必须与检查、考核、奖惩制度相互配套并严格执行、各司其职、各尽其责，这是提高管理部门效率的制度保证。第二，综合工作流程。通过精简机构、转变职能等方面的改革，减少环节，简化程序，缩短流程，体现节约和反对官僚主义的原则。第三，提高工作的透明度。对各部门或机构的管理权限、管理程序、业务法规政策、行政经费开支等，要在遵守保密法的前提下一律合理公开；对管理部门人员的奖惩一律公开；政情通报定期公开发行。这些公开性措施，便于公务的管理，能提高管理部门的自律力，也便于民主参与和民主监督，从而保证高效化的质量。
提高管理部门人员的素质首先，要严格实施管理人员的考试录用制度，建立年龄结构、专业智能结构合理的领导班子和管理人员群体。其次，要有计划地采取多种方式对管理工作人员进行业务培训，努力提高他们的技能、技巧，使他们致力于追求卓越。再次，改进管理部门作风，全心全意为领导、师生员工服务，树立管理部门的公仆和勤务员的形象。
实施效能监督和绩效考评第一，强化管理部门效能监察及工作督导。学校纪检监察部门要采取有力措施，设立管理部门效能投诉中心，对各种官僚作风、老爷作风进行检查监督，对违法乱纪行为依照有关规定坚决予以追究处理，防止和纠正“以官代法”、以权压法、徇私枉法及有令不行、有禁不止的现象发生。第二，实施绩效考评。一是要把绩效考评纳入年度考核。二是实施效能告诫。行政管理部门工作人员违反效能建设规定，予以告诫。三是追究效能责任。
总之，管理部门作风和效能建设是高职院校改革、发展的先行工程，强化绩效评估是提高管理部门服务质量的一个重要手段。高职院校普遍办学时间不长，各方面管理比较薄弱，这些“软件”上的缺陷已随着高职院校的规模扩张而成为制约高职院校进一步发展的“瓶颈”。绩效考评的落实，无疑是管理部门效能建设能否得以加强的关键所在。强化绩效评估，能使高职院校处于规范、便捷、和谐的运行状态。
参考文献
[1]陈翔．高等学校办公室工作[M]．北京：中国协和医科大学出版社，1999.
[2]李斯杰.高职院校建设与管理研究[M]．厦门：厦门大学出版社，2006.
[3]侯坤．绩效管理制度设计[M]．北京：中国工人出版社，2004.
[关键词]高校 基建财务 问题 对策
上世纪末随着全国高校扩招的加速进行,各类教育资源更为捉襟见肘,为了适应这一发展的需求,高校扩建成为解决这一教育瓶颈的最直接的方法。基建财务部门作为高校财务处的外派机构,按照国家所颁发的《基本建设财务管理规定》,其中心任务就是严格执行国家的各项财务制度,作好资金的预算、控制、监督和考核工作,合理及时的筹集、使用建设资金,严格控制建设成本,提高投资效益。通过几年的资金运作和高校间的交流沟通,高校基建财务中存在的问题逐一显现,现分析如下。
1.高校基建财务尚未从帐房先生的角色中完全走出,财务的管理与监督职能没有真正发挥出来。
现在高校基建财务部还仍只停留在相对被动的报帐记帐的层面上,其管理及监督职能尚未完全实现。由于对正常基建活动不能够全面的介入,因此对资金的需求和使用不能够从提高经济效益的角度提出财务意见,很难根据基建建设的实际来确定较为准确的资金需求计划和基建投资情况。对于基建过程中所发生的一些临时性突发事件不能够从资金上进行制约。
2.对于在具体资金支付的过程中存在票据不合规的问题。
在高校新校区建设过程中我们因各种原因与附近村、镇打交道较多,在资金支付中对方不能按我们的要求提供合格、正规的发票。另外通过近几年基建采购过程,我们也看到各类供应及工程项目部利用税务机关对高校审查较为松懈的税务空隙,将大量虚假发票提供给高校基建,以达到偷税漏税的目的,这一现象已非常普遍。
3.会计人员缺乏相关基建知识,影响了基建财务管理工作的深入管理。
高校基建财务管理人员往往都是由高校事业会计中途转行来从事的,对于基建财务工作相对陌生,很多账务处理等方面仍延续了高校财务管理的模式,这必然会影响基建财务的管理水平和工作质量。
因此要加强基建财务的管理与监督职能,实现基建财务由记账报账型会计转变为管理型会计,作为会计人员必须了解基本建设程序和现场实际施工情况,熟悉生产过程,从而掌握第一手资料,积极参与基建工作的各个阶段和各个环节。我们认为可以从事前、事中、事后三方面来实现。
一、事前参与和监督
事前参与是做好资金筹措规划的基础,是保证资金合理使用的前提。
(一)参与工程项目概预算的编制,作出合理判断,从而为筹集资金,提高资金使用效率提供科学宏观的依据。工程项目的预算编制是对工程项目在建设过程中所发生收入和支出做出的计划。它通过资金运作的形式对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。是实现经济核算、控制工程成本的依据;也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程预算的编制直接影响着整个工程的施工成本。因此作为基建财务人员从初始预算编制开始参与,对工程项目的各项费用支出形成概念,将基建投资规划与学院当年收支计划相结合,做到以收定支,避免资金支付过程的盲目性,缓解学院资金的年度压力。
(二)及时准确的核定资金使用的年度计划,对施工和设计合同的文件及年度投资计划是否一致进行核对。
高校基建项目支出在年度总支出中占有重要的比例,基建资金预算的编制和实施对保证高校正常的教学秩序起到非常重要的作用,因此高校基建支出应与当年的资金收支预算相结合,根据学院的支付能力和工程进度确定基建项目的年度投资额,严禁不切实际的盲目支付,影响学校的正常发展。
(三)加强招、投标与合同的控制。
参与材料的考察,掌握材料价格,为二次定价提供第一手资料。对于各施工队上报的材料需求,应先由工程造价部门进行认定,在合同的签订过程中尽量对招标的数量、质量和价格进行明确,在合同支付比例的确定过程中作为财务人员应积极提出支付意见,保证合同的按时履行。根据付款比例计算货币的现金价值,避免分期付款过程中潜在的高价购买合同的产生,将招标费用降到最低点。
二、事中参与和监督
事中参与和监督是基建财务做好资金控制的落实和关键点。
(一)参与材料的验收和做好款项的支付。财务人员应参与材料的验收,根据招标样品和合同确认进场材料的数量、质量等合格与否,按照合同签订的比例支付货款,杜绝质次价高的产品入场,减少资金损失,保证工程质量。另外在材料款的支付过程中应注意相关发票的合法合规性,现在高校已成为各类虚假发票的主要目标,而高校又是当前税收稽查的薄弱点,因此,加强票据的的审核是规范财务支出,维护国家利益的重要环节。
(二)掌握基建工程的进度及款项支付。会计人员应深入现场,并应积极参加工程管理部门的工程项目经理例会,了解工程进度,掌握工程变更等关系进度款拨付的事项,及时宣传、强调基建财务管理核算的要求。根据财务人员所掌握的实际情况核对工程造价部门编制的每月工程进度表,并以此为依据确认工程款的支付。
(三)掌握各项变更资料,确认变更所引起的资金变动。我们认为高校基建应建立一个工程审计、监理等变更事项的信息传递平台,对各种变更必须有相关部门的审批,由财务人员对发生的费用作出认定,并做好备案,作为今后进行资金结算的重要依据,从而减少高校基建过程中因擅自更改施工方案加大基建投入的现象的发生。这主要包括:规划设计方案的变更、材料需求的变更、施工方案的变更。
三、事后参与和监督
即工程竣工的决算工作参与。
(一)在工程结束后,基建财务部门应及时做好与材料商、施工商和基建材料科的帐款核对。确认学院自购材料的数量和价格,以此作为甲方购材进入工程决算,材料费用和工程进度款的支付情况直接影响工程决算的准确性。因此对项目部自购材料应有相关部门的认定方可承认。
(二)基建工程材料的清理。工程建设进入收尾阶段后,各类剩余材料及临时性材料应根据性质的不同分别处理,对于因各施工单位虚报、超报的剩余材料将冲抵其工程款,由其自行负责;对于学院临时性用材如临时管网中的电缆应及时回收管理,财务人员应参与其中,避免虚增工程成本造价。
(三)认真进行决算报告的审核,防止施工单位虚报、重报工程量。工程决算报告是由建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支付的建设费用的经济文件。在编制过程中是以建设方和施工方等多方提供材料作为依据,财务人员并不直接参与其中,因此在相关部门出具工程决算报告后财务人员应对学院各项垫付费用如水电费、税金等和自购材料进行二次核对、扣减,准确无误后方可根据合同和学院资金安排支付剩余工程款。
另外加强基建财务人员的相关知识培训,提高人员综合素质。
前面提到,基建财务人员作为高校财务管理体制下的外派工作人员,存在一定的不足,而基建财务管理好坏与否,人得因素至关重要,因此对相关人员就基建财务知识,税法知识及合同管理等方面进行培训,是势在必行的,只有人的素质提升上去才能够保证基建建设过程中严格遵循国家相关规定,合理进行费用的分配,保证工程建设项目的投入达到利益最大化。
现行高等会计制度规定:“国家对高等学校的基本建设投资的会计核算,按照国家有关规定办理。”即基建投资在高校的资金支付中虽然占有着重要比例,并是形成高校举债的主要原因,但是基建财务在高校财务管理中相对独立,高校财务报表中都不能够体现本校基建投资情况,这必然影响了高校资产负债表的真实性,因此怎样将高校财务和基建财务相融合,形成一套真正能体现高校负债和资产状况的账务体系是非常必要的。
参考文献:
一、提高执法效能的必要性
从经济学的角度讲，执法效能就是执法收益与所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、财力和时间，获取最大的成果，执法效能则高，反之则低。工商部门在履行行政管理和行政服务职能过程中，同样要考虑人力、物力、财力的消耗和获取的经济效益与社会效益的比率。
近几年来，工商部门通过加强执法队伍建设，创新监管机制，一定程度上促进了监管执法效能的提高。但是，与工商部门执法效益的预期相比，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占居重要地位，基层分局主要的工作精力都集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变。二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，往往用出动执法人员、执法车辆的数量来衡量执法的效果。三是工作职责不明确，争利推责、多头执法、重复执法的现象时有发生，执法资源浪费严重。四是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。
工商部门作为综合性行政执法部门，涉及市场经济领域的方方面面。工商部门的财务状况和供给体制，决定了我们必须从提高执法效能上下功夫。面对新形势新任务带来的新变化，工商部门监管范围大、任务重、责任大，与自身人员少、力量弱、资源有限的矛盾更加突出，工商部门只有提高监管执法效能，才能切实履行自身职责，实现职能到位；才能解决社会需求与资源供给的矛盾；才能真正实现部门的快速发展。
二、原因分析
笔者认为，从工商部门的现状来看，造成监管效能不高的主要原因体现在以下几个方面：
一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是，与新形势下法制建设的要求相比，我们的执法队伍依法行政的意识不强，对法律的立法精神、自由裁量的运用理解不深，领悟不透，方法简单粗暴，强势执法、甚至野蛮执法的现象还依然存在。在执法理念上，少数执法人员缺乏中心意识、大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到经济和社会发展的全局中考虑，造成了执法与发展关系的错位。
二是成本意识淡薄，资源配置不优。作为政府职能部门，执法收益和执法成本的对比基本反映出我们监管执法的效能。在实际执法中，我们多考虑的是执法的效果，而忽视了执法投入产出的对比，缺乏成本核算和控制的意识。同时，在执法资源的配置上不合理，机构设置过多过细，各业务机构和基层分局的职能交叉、资源内耗严重；工作流程设计不合理，审批层次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，执法资源未得到有效利用。
三是监管机制不新，内部管理不严。现行的监管机制不能适应形势的发展变化，注重于传统的有形市场的监管，没有真正建立起对无形的大市场监管的机制；注重突出执法职能，而忽视了企业自律和行业管理作用的发挥，没有确立"企业自律、行政监管、社会监督"的市场规范理念，造成投入大，效果不明显；监管的科技含量不高，利用信息化监管手段的热情不高。同时，内部的监督制约机制不健全，落实不够，管理的漏洞大，监管的薄弱环节多；考核机制不完善，注重了执法结果，而忽视了执法过程，形成了一种"罚没收入至上"的观念，造成行为和目的的错位；竞争激励机制没有完全建立，作用没有发挥。这些都影响到工商部门整体的执法效能。
四是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。但当前执法保障机制不健全，自收自支的供给体制，加之工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出。经费保障困难，导致执法争利扰民、违规执法现象时有发生；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，缺乏执法的震慑力，直接影响整体执法效果。
三、提高执法效能的途径
根据新形势下工商执法工作的新要求，笔者认为应从以几个方面着手：
1、全面理顺事权关系。目前，由于各业务科室、基层分局的职责不尽明确，权限划分不清，导致职能交叉、多头执法，或者因相互争利推责，内耗严重。为此，必须全面理顺各科室、各基层单位事权关系。
一是明确各机构的职责。按照上级"三定"方案的规定，按照"精简、统一、效能"与权责一致的原则，科学设定各业务科室、基层分局的职责。同时，以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层分局，强化属地监管责任。基层工商所的职能以辖区综合性监管、服务为主；机关科室和直属机构的职能以指导、服务基层为主。
二是整合执法资源。按照执法办案、市场规范、行政许可、维护保障等4个方面，严格、科学界定公平交易分局、专业市场分局、登记注册分局及市局内设机构的职责。对公平交易分局，明确执法办案机构，负责查处不正当竞争范围内的大要案件的查处和系统执法工作的指导、协调、督办；专业市场分局，以市场规范为主，负责专业市场监管，体现其专业化的监管职能；登记注册分局，以实施行政许可为主，负责市场主体登记许可职责。局机关负责为全系统工作提供技术支持和后勤保障，形成完整的职能链，环环相扣，各负其责，各司其职，实现权责统一，运转高效的目标。
三是强化工作流程管理。按执法办案、市场规范、行政许可等具体事项，分类制定运行流程，规范工作程序，明确办理时限，减少中间环节，降低行政成本。如登记许可，按照"一审一核"的要求制定企业登记流程，严格规定审查、核准环节 的操作规程、审查事项、审查内容、办理时限、相关责任等。
四是细化岗位职责标准。根据各岗位特点，明确具体的岗位职责和工作流程，制定相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩"五定"，促进工作的落实。同时，在系统内推行注册官、经济检查官、委派法制员等制度，进一步减少审批环节，提高办事效率。
2、优化执法力量布局。一要加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局十一五规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，把人力的投放的重点集中到基层。二要着力改变执法力量不均衡的现象。根据市场主体的数量、监管的外部环境、交通地理条件、经济的活跃程度以及监管工作量大小，进行综合分析，确定各分局、各单位人员的编制数，有效解决监管力量投放不合理、监管效能差的状况。三要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置。四要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为办案机构配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。
3、加强成本效益分析。在目前工商部门财务保障体制下，全面引进企业的成本核算模式，即尽可能减少不可控成本支出的前提下，通过内部机构的完善、资源的优化配置、监管机制的创新等手段，减少可控成本的支出。目前在履行职责时，经常采取运动式执法方式，投入成本高，获取效益低。针对这一现象，要引入企业的成本核算模式，控制行政成本的增长。
一是实行行政支出定额管理。对日常执法工作，根据工作量的大小、工作的难易和预期收益值，进行综合的分析，确定支出定额，并严格按定额执行。
二是建立资源消耗登记台帐。对每一项具体工作的落实，如实登记有关的人力、财力、物力的投入量、投入量，如投入人数、执法车辆、时间、社会资源等，与获取的收益进行比对。对比率大于1的工作，要从投入上进行控制，尽可能的降低行政运行成本。
三是建立常态化的成本核算控制制度，明确统一的支出项目和核算方法，对执法支出进行严格的归集划分，将执法活动的支出纳入控制之中，实行严格的分析对比，为类似工作提供参考依据，并且将其作为效能考核的主要内容。
4、创新监管执法机制。
一是改进执法办案体制。在落实集中办案的前提下，推行统分结合的办案模式，全系统执法办案任务由公平交易分局统一承担，并接受市局考核，其具体工作全部分解到基层，由基层分局具体落实，公平交易分局实行分片挂点督导，承担指导、督办职责。督导人员实行双重管理、双重考核，即接受公平交易分局和基层分局的管理考核，督导人员的津补贴既与基层执法办案任务完成情况挂钩，又与自身工作挂钩。同时，组建经济检查大队，专门负责大要案件的查处工作，发挥公平交易分局执法的拳头作用，并全面协调、指导、督办系统执法办案工作。
二是继续深化分类监管工作。为改变目前粗放式的监管模式，要全面推行并深化市场主体分类监管机制，根据市场主体的分布、违法违章的频率、信用程度的优劣，事前制定周密的巡查计划，合理配备巡查力量，确定巡查内容，实施有计划、有重点的综合巡查，提高巡查监管的效能。
三是改进执法的行为方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法、侮辱被管理者人格的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况、主观因素，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化。以此消除相对人的对立情绪，取得他们对工商执法的认同和支持，从而实现执法效果的最大化。
关键词：健康管理；专业人才；课程
健康管理是指一种对个人或人群的健康危险因素进行全面管理的过程，健康管理最早诞生于美国。近年来，随着我国经济的发展，民众生活条件改善，如何提高生活质量、享受生活日益受到大众关注，因此，健康管理逐渐形成一个产业，得到国家的大力支持。体检中心、保险公司、健康产品厂商等都需要健康管理专业人才，在高职院校开设健康管理专业，开展健康管理研究，培养更多的健康管理专业人才，服务于健康产业，有重要的意义。德国不来梅大学技术与教育研究所的学者提出了基于工作过程的“设计导向”职业教育思想，即学习领域课程理论，所谓学习领域，是指“建立在教学论基础上、由职业学校实施的学习行动领域，包括实现职业教育培养目标的全部学习任务，通过行动导向的学习情境使其具体化。本文将尝试通过利用学习领域课程理论，调研健康管理专业的工作任务，确定学习领域，从而设计或确定职业导向的课程。
一、健康及健康产业概述
1948年，世界卫生组织将健康定义为一种躯体、精神、社会和谐融合的完美状态，而不仅仅是没有疾病或身体虚弱。该定义清晰地指出，健康不仅是没有疾病，还包括精神状态、社会适应能力和体格健壮等。而健康产业，是与人们健康相关的产业，范围广，如医疗卫生产业、制药产业、保健产业、养生服务业等。从健康消费需求和服务提供模式角度出发，健康产业可分为医疗性和非医疗性健康服务两大类，并形成四大基本产业群体，即以医疗服务机构为主的医疗产业；以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主的医药产业；以保健食品、健康产品产销为主的传统保健品产业；以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主的健康管理服务产业。医疗产业、医药产业对于消费者而言多是被动消费，偏重于治疗；健康管理服务产业则是主动消费，偏重于预防；保健品产业介于二者之间。
二、健康管理专业定位
随着健康产业的发展，国内开设健康管理专业的高职院校逐渐增多，如浙江医学高等专科学校、武汉商贸职业学院、上海工会管理职业学院、江苏建康职业学院等。基本都是全日制三年大专教育，培养能开展健康管理相关资料的收集、健康风险评估与分析、健康指导及健康干预的高素质技术技能型人才。就业面向主要是医疗服务机构、社区卫生服务中心、健康体检中心、健康管理公司、保险公司、药店、养生会所、养老机构等。根据健康及健康产业的定义，并参考各院校健康管理专业的专业定位，我们可归纳总结健康管理专业应区别于临床医学、药学等专业，立足于健康管理服务产业，为健康或亚健康人群提供健康管理服务，治未病，促进身心健康，提高生活质量。因此，高职院校健康管理专业可以定位于培养健康监测、健康评估、健康教育、健康经营管理等领域的技术技能型人才，高职院校区别于本科院校的是以培养应用型人才为主，而非科研型人才。
三、人才能力建设流程
健康管理专业的人才培养及课程设置，是以职业为导向，根据专业定位，调研学生就业的主要岗位，分析岗位工作任务，再依据工作任务明确专业人才能力要求，从而确定学习领域，制定相应的职业导向课程。需要指出的是，本文只探讨专业技能，对于人文素质等方面不做探讨。
四、专业人才能力建设
为确定健康管理专业的人才能力要求和课程体系，我们到部分健康管理企业进行了调研，同时通过智能招聘等网站调查了解企业招聘健康管理工作人员所需要的技能，主要目的是根据所需要的职责和任务，分析所要求的职业素养与职能能力。通过调研，发现目前对健康管理人才的需求岗位主要有健康顾问、健康管理师、健康专员、健康咨询员、健康管理业务主管、健康教育经理、健康市场专员、健康维护师、保险人等等，岗位职责主要是能够为客户提供专业的健康医学解答、提供健康管理咨询服务、提供健康监测的提醒服务以及满意度回访工作、做好医生与用户桥梁沟通工作、为会员制定个性化健康评估和指导方案、健康档案的管理、健康产品的销售、健康中心的管理等等。整理企业对健康管理从业人员的岗位和能力需求后，我们发现可以将健康管理服务业中的职业岗位分为四类：健康监测、健康评估、健康教育和经营管理。然后在这四类岗位中，再根据企业的需求，列出岗位工作任务及对应的专业能力要求，再确定学习领域，从而可指出对应的课程或设计相关课程.
五、人才能力建设的对策
1.专业应定位于健康管理服务产业。健康管理专业属于非医学类专业，而且高职院校培养的学生是以技术技能为主，在专业深度上与本科院校学生差别，因此，高职院校健康管理专业应定位于非医疗产业中的健康管理服务产业，以经营、服务为主，从目前企业对健康管理岗位的职责需求来看也是以经营或管理服务为主。培养的学生会使用简单的体检仪器，检测结果会做初步的解读即可，更重要的了能够胜任健康产品、机构等的经营、管理。2.课程设置应以职业为导向。目前，高职院校的教材大多按学科门类进行编写，因此，健康管理专业的课程多是先学习医学基础知识，然后学一些技能课程，如了解体检仪器的使用，这种课程的划分或安排，有其优点，但不利于技能的培养，在培养过程中，学生的学习兴趣不大，特别是理论教学部分。因此，健康管理专业的课程设计应以职业为导向，在目前的学科课程基础上，开发职业导向课程，将理论的教学、技能的培养贯穿于相应的职业课程中。如表1中健康经营管理职业岗位，根据就业岗位，可以设计开发健康产品营销、健康机构管理、健康推广等职业课程，将管理学、营销学等理论融入到这几门职业课程中，以实际的技能需求或案例来教学。
六、结语
职业教育主要培养技术技能型人才，要根据企业需求分析健康管理专业人才能力，从而设计职业课程，满足市场需求。
参考文献：
[1]陈群石，黄建始.健康管理师[M].北京：中国协和医科大学出版社，2007：15.
[2]姜大源.当代德国职业教育主流教学思想研究——理论、实践与创新[M].北京：清华大学出版社，2007：141-142.
[3]匿名.世界卫生组织正式记录[C].日内瓦:WHO,1946:100.
