时间：2023-08-30 16:26:45
序论：在您撰写工程项目预算管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1．1应编制上报工程项目分项预算方案
在编制工程项目分项预算方案前，各建筑工程项目管理部门应当认真组织对预算项目的前期论证，合理确定各项经费需求。具体来讲，就是各级预算机构应会同事业部门及财务部门，根据批准的规划、计划，提出预算项目并逐项进行可行性论证，进而再根据相应的测算依据和测算办法计算出所需经费。分项预算建议方案在上报时还应附上以下文件资料:一是批准的项目立项文件复印件;二是装备、物资采购计划批准文件复印件;三是工程建设项目的设计任务和项目经费概算。
1．2下达工程项目预算控制指标
上级建筑工程项目管理部门收到工程项目分项预算建议方案后，应根据批准的分项预算控制指标，将控制指标连同对分项预算建议方案的审核意见，通知相关财务部门以及下达工程项目预算规划的预算管理委员会。
1．3编报工程项目预算方案
各工程项目单位和部门收到上一级预算部门下达的工程项目经费分项预算控制指标和对分项预算建议方案的审核意见后，在限定的工作日内，对分项预算建议方案进行调整，拟制经费分项预算方案，经本部门领导批准后，并报上级管理部门审批。
2实行严格的工程项目预算咨询制度
在工程项目预算管理过程中，需要许多与工程项目预算有关的专家、学者的参与，他们是工程项目预算管理成功与否的智力保证。因此，为提高工程项目预算管理的科学性、准确性，也应鼓励专家和优秀技术人员积极参与，集思广益。具体办法是:建立工程项目预算咨询机构，实行工程项目预算管理咨询制度，给工程项目预算管理制定提供必要的参谋与咨询。可将工程项目预算管理中具有丰富实践经验和知识的人组成咨询班子如咨询委员会，采取下任务、定课题的方式，促进工程项目咨询人员深入调查研究，收集信息，为加强工程项目预算管理提供可靠的信息服务。一方面在制度上明确工程项目预算管理咨询机构的责任，要求其定期向有关职能部门提交工程项目预算管理的研究报告，并对如何加强工程项目预算管理提出建议，供职能部门和决策机构参考;另一方面，在制度上确立工程项目预算管理咨询机构在管理体系中的地位，规定无论是工程项目预算管理目标的确定、管理制度的确定，还是各项工程项目预算经费的审批和执行中的调整，职能部门和决策机构都必须主动征求咨询机构的意见。
3结语
关键词：投标预算 施工预算 竣工预算
一、投标阶段的项目预算管理
标书的编制，除了合理、优化的技术标外，商务标的编制质量是关系到能否中标的关键，所以必须选调具有经验的专业技术人员，组成专门的项目投标小组。项目投标小组明确各自分工，责任落实到人，并注意及时收集掌握相关信息，善于比较、分析，果断决策，力争投标一举成功。具体如下：
1、认真计算、合理组价
（1）业主提供的标书、设计图纸及有关技术说明书、国家及地区颁发的现行工程预算定额及与之配套执行的取费文件；（2）根据工程所在地现行材料预算价格、合同条件及供应方式等；（3）招标文件及设计图纸不明确的部分，应要求业主答疑回复，再结合业主答疑情况进行编制。
（2）全面测算投标风险费用
（1）施工过程中，往往会产生一些施工图范围不明确，但投标报价中确定已封闭包干的费用；（2）因国家政策性调整、建材价格上涨、人工费用支出增加等因素造成的差价；（3）突发事件所造成的损失和采取预防措施所产生的费用。
3、正确决策，确定最终报价
（1）进行全面的成本分析，剔除可忽略的部分费用，进一步优化工程预算；（2）充分利用企业实力参与竞争。企业的投标报价应该是实事求是、合理的低价，应该是在考虑自身施工实力、资金实力及与业主相互了解程度等方面后，再结合竞争对手的技术、装备、管理、队伍等方面的情况，正确决策，最终慎重决定的具有竞争力的报价。
条件允许的话，可以先行做高、中、低三份标，然后由决策者进行综合分析比较，明确此次投标的目标和目的后，再平衡三者或选定其一。
二、施工前的项目预算管理
工程开工前，必须编制出各类预算。1.根据施工组织设计，编制临建工程预算书；2.根据施工图预算书，及时编制出各种材料计划单、工料分析单；3.收集当地物价管理部门颁布的各期材料预算价格及相关规定；4.认真阅读与业主签订的工程施工合同，掌握合同中有关工程价款计算的条款，为今后预算管理工作打下基础；5.对施工图中采用的新工艺、新技术、新材料，单独编制相关的专门预算另报业主。
施工前项目预算管理工作的到位，有利于加强施工企业生产经营中的计划管理。
三、施工阶段的项目预算管理
工程施工阶段，还应及时编制工程项目施工决算、设计变更预算、签证工程预算及与各分包方的工程结算，这一工作贯穿整个项目管理的始终，对工程项目的最终利润的产生影响深远。
1.对于闭口承包的工程项目，项目预算人员应按项目划分，结合施工图、设计变更单、联系单重新编制施工图预算，找出与预算的差距，为今后决算的调整做好基础工作。
2.对于开口承包的工程项目，项目预算人员应积极主动与业主代表接触，及时督促业主早日审定施工图预算，敲定工程造价。工程造价的及时确定，有利于各施工阶段的进度款拨付。先干后算将会在后期结算阶段使项目部处于十分被动的局面。
3.无论是闭口承包还是开口承包，为了使项目管理处于先进的管理状态，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算，分部预算不仅能满足项目施工管理需要，还能满足项目成本管理的需要。
4.对于设计变更、签证要及时计算，做到当月完工当月计算，当季完工当季计算，并及时编制补充预算，保证工程价款的真实可靠。
四、竣工阶段的项目预算管理
工程竣工阶段，应重视和加强工程竣工结算资料的收集和决算的编制。
1.工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料：（1）施工承包合同、竣工图、设计变更联系单、现场签证单、施工组织设计，以及施工过程中甲乙双方共同形成的会议纪要等资料；（2）甲乙双方签字认可的隐蔽工程验收记录、当地造价部门颁布的各类调价文件。
关键词：工程 项目管理 预算管理
一、工程项目预算管理的重要作用分析
工程项目预算管理作为项目管理的重要组成部分，它对于工程的建设也具有非常重要的作用。一方面，通过必要的项目预算管理，可以对工程项目所涉及到的各项资金进行更加准确的掌控，并更好的发挥其应有的积极作用。同时，进行预算管理也是工程管理的基本要求，它可以更好地规范项目管理，使得工程项目的经济活动进行得到最大程度的保障，促进工程项目的顺利进行；另一方面，通过对工程实行预算管理，也可以更好地为工程项目外包和招投标提供数据支持，也为工程项目外包合同的签订提供重要依据。另外，在施工前期进行的项目预算管理，需要对工程的整体施工费用进行统计预算。因此，在这个过程中可以对各工程项目的造价等一系列指标进行技术性经济比较，进而找出各建设项目设计方案的不足之处，进而起到优化设计方案、提高效益的效果。
二、进一步加强工程项目的预算管理
（一）投标阶段的项目预算管理
投标阶段的项目预算管理主要包括三个方面的内容：一是要根据相关的招标文件计算和确定工程的基本报价，对于招标文件以及设计图纸等方面如有模糊疑问的地方，要积极和相关部门进行协调和咨询；二是要对于招标过程中的风险费用进行大概的测算，风险费用的产生与变更设计方案、施工工艺以及施工的进度等都有着很大的关联；三是要根据综合评价分析结果，最终确定工程项目的报价。
（二）施工前期的项目预算管理
在工程项目施工之前，也就是已经确立基本的施工方案之后，在这种情况下，还应该根据项目的实际需要制定符合工程实施情况的预算，这对项目的顺利开展具有重要的指导作用。一是要根据工程量计量结果，依据项目施工的实际情况编制相应的项目预算单；二是要根据已经确定的工程施工图，编制相应的预算书和确定基本的物料开支。在项目施工前期，要按照既定的工程结算方式和施工方式对项目总体进行预算，并且分解到每一个阶段和每一个专业，这样在项目的施工过程中就可以将预算和实际施工过程进行同步，并直接做好相应的记录和核算。另外，在项目施工前期还要对项目施工过程中所涉及到的设备费、人工费、施工材料费用等各项费用进行必要的预算，使得每一项费用都能合理使用，每一道施工工序都能得到最优化。
（三）施工过程中的项目预算管理
项目的施工阶段是工程的重要阶段，由于在施工过程中有很多复杂因素的影响，因此需要项目经理进行管理的内容也非常多，而保证工程质量、保证施工安全等都已经需要耗费很多的精力，因此，对于项目施工过程中的施工预算、变更预算等进行管理则需要进行不断加强。一是对于一些当初是按照预算进行合同签订的项目，要仔细与设计施工图进行对照比较，明确预算与实际发生量的差额，为最后的费用核算做好基础；二是对于那些直接按照施工设计图进行施工的项目，作为项目的核算人员要做好和项目甲方之间的沟通工作，并能及时确定工程的基本造价，这对于施工过程中每个阶段工程进度款的支付具有直接的促进作用；三是要做好项目各阶段各专业的预算管理工作，因为很多的工程项目具有很强的分散性和粗放性，所以每一个阶段和每一个专业的预算情况对于总的项目预算也具有直接的影响，这也充分显现进行出分部工程预算的必要性。
（四）竣工阶段的项目预算管理
在工程的竣工阶段，加强预算管理的重要内容就是对于已有的决算资料再次进行编制和审核。在这个阶段，项目的预算审核和编制人员，要全面的准备资料，资料包括施工变更设计通知书、预算变更单、施工合同以及相关的施工过程中的重要会议内容等等，它们将是进行预算管理的重要依据。竣工后的决算也是一个项目预算管理过程中的的重要一步，除了要完成基本的编制工作以外，还要进行必要的核算和审核，同时要将最终的审核和决算结果上报相关部门进行审计。
三、结束语
工程项目的预算管理是一项系统性非常强的工作，它贯穿于工程项目的始终，伴随工程项目实施的每一个阶段，它对于工程项目的施工质量和水平具有很重要的现实意义，同时也是企业加强管理、降低成本、提高效益的重要手段。因此，工程项目的预算管理一定要引起各方的重视，并积极采取相应的措施，不断完善和发展工程项目预算管理体系。
参考文献：
【关键词】建筑施工；工程预算；管理措施
1. 工程预算管理存在的问题
1.1工程预算管理缺乏综合管理措施
预算管理部门在编制预算时，存在很多不切实际的问题，仍处于阶段的管理模式，不具备全过程管理的现代预算管理意识。建设单位，设计单位，施工单位缺乏统一的管理目标成本和相互沟通；工程监理单位往往局限于施工质量和进度管理，很少在投资决策分析；设计单位在设计阶段完成完善预算项目预算。施工阶段，招标，投标和评标是不允许的，使该项目在实施阶段，或由于资金短缺，或成本管理不严，造成投资管理失控，工程不能如期完成。这种缺乏动态预算管理意识和预算管理可以给企业造成严重的损失。
1.2工程预算管理定额落后于时展
建筑技术领域是不断发展的，新材料、新技术与新工艺日新月异。在编制预算时，没有一套与之相适应的合理的预算定额，导致了工程建设管理和造价管理的难以控制。由于我国预算管理体制大多不是动态的管理方式，跟不上市场的脚步，定额单价还在从前材料、人工和机械的水平上，对于新材料、新机械等又不能及时地补充，补充也缺乏代表性，滞后于市场的变化。这种“以静制动”的定额方法不能满足市场经济变化的需求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。
1.3工程预算管理方法的落后
我国工程预算管理方法缺乏动态的、全过程的控制，国内普遍采用的工程造价控制模式在新时期已经不能适应市场的发展变化，表现出一定的局限性，制约着预算管理水平的发展。编制预算的手段和方法落后，对基础资料的收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大；对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏；没有一套科学合理、逻辑性严密的预算表，预算编制粗放，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。
1.4 工程预算管理人员的整体素质偏低
主要表现为工程预算管理人员的业务能力和预算管理意识两个方面。由于我国长期以来对于预算管理的重视程度不高，导致了预算管理人员整体素质偏低的情况。除了一些大型企业具备工程预算管理的专业人才之外，很多中小型企业预算管理人员的业务能力普遍不高，专业水平能力低，对于工程的熟练程度不足，管理能力不强。大多是依靠定额进行工程预、结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。不能适应现代预算管理的要求。专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段。也不能组织协调工程项目各主体间的关系。而且现代预算管理观念意识不强，造成预算管理人员综合素质偏低。
2 .如何加强工程项目预算管理
2.1加强工程建设全过程的、动态的预算管理
从工程设计阶段的图纸审查、人员管理、限额制定，到工程施工阶段的合同管理、设计变更、施工现场造价的控制管理和全过程控制系统的建立，最后到工程款结算时的决算管理等等，要实行全过程的控制，全方位的动态管理方式。通过对工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，制定合理的工程静态投资，充分预测工程的动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段和施工阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，要同设计方案对照检查；对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，还应请有关部门追究责任。在建筑工程施工中，必须要全过程实时动态跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，认真分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。
2.2 加强预算工作的统筹管理
预算工作的统筹管理是一个重要的方面，对于同一个工程项目，建设单位施工企业、设计单位对工程预算的理解和运用是有区别的，甚至是矛盾的。在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一单位的利益不利于工程预算管理和项目管理。施工建设单位要发挥自身在工程预算管理中的核心作用，具备统筹全局的意识和观念，改变不同参与单位的孤立性、对立性，切实加强各方面的统筹管理，还要将施工设计阶段的限额设计和施工阶段的投资控制及成本控制有机结合起来。其次要加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现，这样有利于工程预算的有效控制。最后是加强成本分析和成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的主体单位，预算管理的核心内容是加强人、材、机的成本分析、核算，以提高施工企业的整体获利能力。这样有利于降低工程造价。
2.3 使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性
工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态、呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型、不同水平承包商价格的差异变化和各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手： 首先要加强工程造价信息系统的建设。其次是加强工程造价咨询业的发展与管理。最后是加强工程预算编制的审核和考核制度。
2.4 加强工程预算定额的调整
由于建筑工程新材料、新工艺、新技术的不断发展，给工程预算定额带来了一定的不确定性。建筑材料和设备材料的大幅度调整使过去那种静态的预算定额方法已经不能适应市场的变化，所以要结合动态预算管理，合理调整预算定额，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使之逐步市场化。
2.5 全面提高预算管理人员的综合素质
由于建筑工程的结构复杂性，对预算管理的要求非常高，项目预算需要具备先进的专业知识，熟练实际经验的预算管理人员。众所周知，建筑工程项目预算专业性很强，集专门性、知识性以及技术性于一体，不但需要预算人员具备先进的专业知识，还要求他们熟悉掌握国家的法律法规。而且，在实际施工过程中，要对施工工艺、建筑材料、人工、机械设备以及工程计算定额方面熟练掌握。要加强和完善建筑工程造价的控制，就必须要加强预算管理。所以，对预算管理人员素质的培养，对提升工程预算管理水平是很有利的。重视预算人员的培训工作，本着与时俱进的原则，结合工程实践，补充学习全新的专业知识，将新的理论应用于实际中去。组织多层次、多规格、多渠道的培训。多层次是针对不同文化层次和技术水平的预算人员进行普遍的带有强制性的培训。多规格不仅是针对预算人员进行的培训，也是针对相关造价管理人员进行的业务培训，便于在实际工作中相互协调。多渠道就是指在工程实践中来指导学习，从具体的建筑工程项目中学习相关知识。
3 结束语
工程预算管理是一项系统工程，需要全员参与，全过程控制和全方位的管理。施工实践中，一定要准确把握工程造价，找到工程造价控制的有效方法。不断创新和完善建筑工程预算管理，顺利完成建筑工程。
参 考 文 献
[1]俞建英.建筑工程预算管理问题与对策探析[J].中国高新技术企业，2010（6） .
一、施工企业开展工程项目预算的必要性与可行性
（一）全面预算管理的实施为开展工程项目预算管理提供了理论基础 随着我国改革开放的不断深入，全面预算管理作为现代企业的综合管理工具已逐渐得到应用和推广，我国颁布实施的相关法律、法规也促进了企业全面预算管理的实施。如《公司法》中明确了公司总经理和董事会依法向上级报告财务预算情况，客观上推动了企业预算管理的实施；财政部颁布的《企业财务通则》、《关于企业实行财务预算管理的指导意见》以及国资委颁布的《中央企业财务预算管理暂行办法》等规章中均对企业预算管理做出了相应规范和指引，客观上促进了我国企业全面预算管理实践。此外，我国在引入外资的同时也引入了诸如全面预算管理等现代管理方法，带动了国内企业应用全面预算管理。目前，我国部分企业已实行全面预算管理，而且普遍认为全面预算管理对提升企业管理能力有着重要的作用，全面预算管理的实施为施工企业开展工程项目预算管理奠定了理论基础。
（二）施工企业市场环境与管理现状迫切要求推进工程项目预算管理 当前，建筑投标市场竞争空前激烈，尤其是2011年，受国家宏观调控影响，国内建筑市场特别是铁路市场投资大幅度减少、建设速度放缓，中国建筑市场僧多粥少竞争惨烈，施工企业面临的市场压力越来越大，项目盈利能力越来越低，施工企业进入了“微利”甚至是“无利”时期。以中国中铁某集团公司截止2011年12月份数据为例，该集团在建项目亏损面超过了30%，且大额亏损项目占到在建项目的15%以上，亏损金额巨大。过大的亏损面和巨大的亏损额，严重制约了企业综合实力的提升和可持续发展。客观上，中国最低价中标的招投标模式造成了项目的先天不足，但在施工企业的自身管理上，生产规模快速扩大与自身资源严重不足矛盾日益突出，造成项目越多亏损面越大。因此，从加强施工企业工程项目管理，提高项目管控水平，增强项目盈利能力角度出发，需要大力推进工程项目预算管理。
（三）施工企业自身的资源能力具备开展工程项目预算管理的条件 施工企业具备开展工程项目预算管理的基础。第一，有齐全的人才资源队伍，施工企业拥有一定的初、中、高级职称的工程、会计、物资、经济以及机械设备等方面的技术人员和各个等级的工程预算人员。第二，具备预算管理的基础，施工企业大量参与工程项目招投标，就是根据国家或各行业的预算定额，结合工程所在地的建筑材料单价、施工企业所在地的取费标准、工程现场考察情况（包括施工环境、建设规模、材料运距远近等），再利用现有的预算规定编制而成，因此，施工企业实行并逐步加强工程项目预算管理具有其较准确的定额基础。第三有丰富的预算管理经验，具备编制各种预算基础资料的能力，包括承接工程任务的投标资料基础和施工成本计算基础，能根据不同的工程投资规模，不同的施工环境，制定出科学合理的工程项目预算成本指标资料。
总之，施工企业将实现工程项目利润最大化作为项目管理的的目标，以目标利润为导向的工程项目预算管理在施工管理中的作用越来越显得重要，工程项目预算管理是实现经济效益最基本、最有效的管理手段。
二、工程项目预算管理实施的相关建议
（一）工程项目预算实施前的准备工作 在进行工程项目预算之前应当做好以下准备工作。首先，理顺与现行管理制度的关系。工程项目预算在施工企业的实施过程，就是将预算管理与企业的系统管理、项目管理有机结合的过程。工程项目预算实施前，企业已建立了一系列的管理制度，如存货、资产管理、责任成本管理、设备物资管理、合同管理、资金管理等过程控制管理制度；生产管理、成本分析等经济活动分析制度；过程审计、过程检查以及成本考核等监察考核制度，这些管理制度既是项目管理的重要组成部分，也是工程项目预算过程控制的重要内容。项目应根据预算指标控制的要求和工程项目预算管理实施的需要，对原有管理制度进行补充和完善，使执行的管理制度与工程项目预算管理要求相结合。其次，做好预算管理的培训工作。工程项目预算是一项复杂的管理活动，对各级岗位管理人员均提出了较高的要求，为了满足工程项目预算管理实施的需要，确保所编制的工程项目预算符合项目管理的实际，编制的预算更科学、合理，企业应对相关管理岗位的人员进行必要的业务培训，以保证工程项目预算管理能够全面的实施。工程项目预算管理的培训应包括工程项目预算管理背景的介绍和基本概念的培训，工程项目预算的部门职责，管理程序，编制、分析方法及其他专业知识的培训。项目各系统部门的专业管理是工程项目预算管理实施的基础，因此还应开展专业管理培训。最后，做好预算管理的信息化建设。工程项目预算管理需要大量的数据信息收集、加工和分类处理，仅凭手工的方式处理大量的数据，不仅工作效率不高，而且数据的真实性受到影响，最终影响工程项目预算的实施效果，因此，信息化管理手段的推进是实现工程项目预算管理的基本保障。企业在推进信息化时，应充分考虑工程项目预算管理的要求，把工程项目预算管理的要求有机的结合到企业的信息系统中，而不是单独开发一套全新的预算管理系统。信息化不仅可以提高工程项目预算管理的效果，还可以保证工程项目预算管理程序的有效执行，通过信息系统将管理程序固化，并形成必要的处理程序，保证该程序能够得到有效的执行，避免人工处理过程中的随意性。信息系统的成功实施有赖于项目业务流程的规范化，因此，在信息系统实施前，必须做到管理制度的标准化。
（二）工程项目预算与项目策划的结合 开展工程项目策划是实现工程项目预算的前提和保证，工程项目预算必须要以项目策划的方案为编制基础，只有制定科学合理的项目策划，才能为工程项目的预算提供保证。首先，结合项目预算与资源配置。工程项目预算必须以资源配置为基础，即工程项目开工前，必须科学配置项目资源投入，根据总体的资源投入编制工程项目预算。编制预算时，要根据项目施工特点，结合公司人力、设备、技术管理等资源状况，优化施工配置，充分考虑项目管理的主客观因素。根据项目管理需要，组建与之相适应的项目部，严格按照项目法施工管理，按有利于扩大生产经营规模的方式，配置施工资源，明确公司与项目的责、权、利关系，充分发挥项目管理人员积极性。本着经济、快捷、实用的原则，做到既能满足现场施工需要也要确保资源配置最经济，满足项目实现阶段性目标，促进资源的高效合理使用，促使快速形成施工生产能力，实现项目管理效益。其次，结合项目预算与施工组织设计。工程项目预算编制前，必须充分考虑项目的施工组织设计的总体安排，资源配置必须根据施工方案来确定，工程项目预算必须与实施性施工组织设计紧密的结合。实施性施工组织设计是项目安全、质量、工期、效益等管理目标实现的基础，是项目管理有序开展的基本保障。在施组编制时，必须考虑技术方案的可行性性，要依据施工技术管理规定，围绕施工方案、优化施工组织设计，按照项目技术特点和设计要求制定施工方案。对施工工法、施工工序、工期安排、技术组织措施、安全质量保障措施以及环境保护措施等重点内容，制订科学、先进、经济和合理的施工方案，确保施工方案最优，达到最优的施工组织和最佳的资源配置，实现最佳施工组织设计与责任成本控制，以此来编制工程项目预算，确保工程项目预算的科学、合理，并符合现场管理实际。最后，结合项目预算与商务策划方案。项目的盈利水平不仅取决于成本控制，同时还受合同变更的影响。编制工程项目预算要充分考虑未来合同结算可能和二次经营的预期因素。因此，在编制工程项目预算时，要认真研究施工合同，深刻理解合同条款和计量规则，全面分析市场环境及边界条件和现场施工条件，编制详细的商务策划方案。根据商务策划方案对未来二次经营的预期，编制合理的工程项目预算，确保项目的预算更全面、更合理、更完善。这就要求在项目中标后，公司要快速做好投标合同的商务交底，特别是报价技巧和商务要点的交底；指导项目找准二次经营的重点和关键点，认真研究和分析招标文件和工作量清单，作好主要指标的分析，全面掌握项目投标时的不平衡报价、经营策略和外部环境因素；认真对施工图纸进行复核，做好0号变更台帐的建立，对缺细目的项目及时申报新增单价，以优化变更设计减少成本投入，做到二次经营的信息准确、方案合理、措施到位，以此来确保工程项目预算的准确性。
（三）工程项目预算与《建造合同》准则的结合 第一，结合工程项目预算编制与建造收入确认。施工企业执行《建造合同》准则，要求合理预计项目的总收入和总成本，为按照完工百分法确认项目营业收入、营业成本和合同毛利提供基础资料和可靠依据。《建造合同》准则通过完工百分比确认收入，可以实现收入与成本的配比，但《建造合同》准则实施的前提条件是有准确的收入、成本预算，如果收入和成本预算严重失真，据此计算的完工百分比和建造收入将严重失实，收入与成本无法配比，最终导致企业的会计信息失去公允性。建造合同预计总收入和总成本编制的过程，实际上也是项目部编制工程项目总预算中营业总收入和营业总成本的过程，因此，项目部应将《建造合同》编制小组并入工程项目预算执行小组，提高预计资料的准确性。第二，结合工程项目预算调整与建造收入确认工程项目的预计总收入和总成本并不是一成不变，预计总收入及总成本是依据各种基本假设编制的，当假设的条件发生变化时也会相应的调整。预计总收入及总成本预算应是滚动预算，即预计总成本=已发生成本+预计未完工程成本。在计算预计未完工程成本时，应考虑外部因素对成本的影响，如市场物价水平的调整、自然灾害、地质变化以及国家宏观政策等都会对成本产生影响。同时应考虑内部因素的变化，如各种施工方案和工艺的优化，通过新技术、新设备、新材料运用和先进管理经验引入来提高劳务生产率等。上述因素的变化，势必引起工程项目预算的调整，项目部应将调整后的工程项目总预算中营业总收入和营业总成本作为《建造合同》预计总收入及总成本。总预算的调整能够为规范执行《建造合同准则》提供依据，并与预计总收入和总成本资料的调整保持节奏和时间上的一致。
一、加强项目预算编制管理
项目预算目标实际上分为项目整体预算（即项目标后预算）和项目年度预算。项目整体预算是根据合同金额、工程量清单、合同工期、人工成本、材料价格等测算出项目预计利润率。项目年度?A算是指根据施工组织设计方案及项目整体施工计划，将项目整体指标按年度进行分解。项目预算应该按照事前预测编制、履行公司审批、依据事实进行过程调控、执行考核与奖惩相统一的原则。工程项目应合理安排施工计划，提高精细化管理水平，合理确定年度生产经营目标，加强项目预算编制的准确性，实现项目效益最大化，进而促进公司整体利益最大化。
（1）编制方法
项目采用何种方法、何种程序编制预算，对预算目标的完成和预算管理的预期效果将会产生重要影响。项目预算编制应采取“自下而上、分别编制、统一汇总”的方式。项目预算编制必须有充分的依据，各项收入、成本、费用、现金流等预测要有具体的计算明细和合理的支持性资料。项目应在公司整体战略的指导下，结合项目实际情况，综合考虑，其中包括：可比历史成本、投标报价资料及工程合同、项目整体施工计划安排、市场预测分析资料、人工成本、材料价格及机械费用分析等，从项目实际出发，进行预算的编制。
（2）编制依据及过程
项目整体预算的编制依据及过程：一是根据项目整体合同工期及合同工程量，制定项目整体施工计划； 二是根据合同金额及计税方式确定出项目预计总收入；三是通过充分调查、详细测算出各单项成本，包括：分包费用、材料费、机械费、其他直接费、现场管理费，最终汇总成项目预计总成本，进而测算出项目毛利率及利润总额。
项目年度预算编制是根据项目当年施工计划安排，对项目计量收入、成本支出、资金收支的预测转化为具体的数据。项目预算编制的过程需要项目全员参与，各部分配合共同完成。营业收入预算由经营部门负责，根据年度施工计划测算当年应完成的施工产值，再根据合同计量规则测算出年度营业收入；分包费用预算由经营部门及工程部门负责编制，按照年度施工计划测算分包队伍需完成的工程量，根据分包合同价格、分包结算方式测算出当年分包费用金额；材料费预算由物资部门负责编制，按照年度施工计划测算出需消耗的主要材料、辅助材料、周转材料的数量，根据已签订的材料采购合同单价或是市场调查价格测算出当年材料费金额；机械费用预算由工程管理部门负责编制，根据施工计划及工程建设定额测算出当年需耗用的机械台班，再根据自有机械折旧、租赁机械的市场价格测算出当年机械费金额；其他直接费预算中的生产工具使用费，检测、检验、试验费，临时设施摊销费等，依据施工组织设计方案中相关计划及内容进行计算；现场管理费预算由财务部门负责，依据项目管理人员的数量、工资标准、福利标准、物价水平等进行测算；现金流量预算由财务部门和经营部门共同负责，一是根据合同计量规则、预计计量金额、业主资金情况等测算资金流入金额，二是根据各单项成本费用的测算数据等测算资金流出金额。最后由财务部分对项目各单项预算进行汇总，编制出项目年度预算。
二、加强项目预算执行管理
1.强化预算管理意识
一是要提高全面参与预算管理的意识，强调预算管理在项目管理中的重要性。二是项目预算经公司批复后，对项目正式下达预算目标，并要求严格执行收入、成本、费用、现金流等控制目标。三是项目要将公司下达的预算目标分解至各部门，落实到相关责任人。
2.预算执行控制
项目预算编制只是项目预算管理完成的第一步，只有在整个项目的生产经营过程加强对预算执行控制，不断进行过程监督、定期开展预算执行分析、根据项目内外部环境的变化不断改进，才能使预算管理发挥出真正的作用，有效提高项目管理水平。预算执行控制是预算管理的事后控制环节，一方面，项目应定期编制项目预算执行情况报告，进行差异分析、对比分析，及时发现预算执行过程中出现的问题及存在的风险；另一方面，项目对预算执行中发现的问题及风险进行详细分析，找出产生问题和风险或执行偏差的原因，提出切实可行的解决措施，在后续工作中对问题的改进程度进行实时跟踪，保证改进措施落实到位，确保项目实现预定的控制目标。
Abstract： The transmission and transformation project is an investment activity， the budget management has important sense. For the existence problem in the project budget of transmission and transformation project， we put forward to the way to improve the budget management of transmission and transformation project， it is to ensure the accuracy of project cost.
关键词： 输变电工程项目；预算管理；问题；途径
Key words： transmission and transformation project；budget management；problem；approach
中图分类号：F626 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）05-0056-02
1 输变电工程项目的特点
输变电工程项目是一项经济投资活动，因此它具有经济投资活动的共同性质。同时，由于输变电工程项目的历史原因、现状以及发展，它还有自身的特点：
1.1 公益性 电网企业是关系到国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在维系国家能源安全、支撑社会经济持续健康发展、国有资产保值增值等方面具有重要作用。因此，输变电工程项目是重要的国家基础设施，具有基础设施的公益性。
1.2 网络性 电网是通过一个网络整体在电力系统中实现电力输送和分配功能的，任何一个输变电工程项目必须与整体网络配合才能发挥其作用。因此，对输变电工程项目实施效果的评价就是对整个网络的分析评价。
1.3 统一性 电网的安全稳定性、可靠性和经济性是辩证统一的，提高电力系统的安全稳定性，则需要付出一定的经济代价。因此，电网建设是安全稳定性和经济性之间通过平衡实现统一的结果，对输变电工程项目的评价是从电力系统的视角下对项目的综合评价。
1.4 扩建性 输变电工程项目不论其自身建设性质是新建工程还是扩建工程，对于电网而言，都是已有网络的延伸，是对电网生产能力的扩建。另外，从项目法人角度看，输变电工程项目法人为现有电网企业，属于既有项目法人项目；从经营管理角度看，输变电工程项目的运行和调度一般由已有组织机构承担。因此，扩建性是输变电工程项目的显著特点。
2 加强输变电工程项目预算管理的重要性
2.1 加强预算管理是企业目标和方针得到有效实施的保证。预算管理有助于企业树立市场观念和挖掘生产经营的潜力，使企业经营管理水平和竞争能力得以提升。
2.2 加强预算管理是企业生产和经营的纲领性计划。企业的生产经营活动要遵循预算管理确定的目标，制定合理的生产经营计划，确保预算目标的实现。
2.3 加强预算管理是企业内部管理的有效方法。企业需要一定的途径来保证其预定目标的实现，因此各个部门需要通力合作，通过预算的编制、控制、反馈、考核等方式来规划企业今后的经济活动内容。
2.4 加强预算管理是考核员工业绩和评价企业经济效益的重要依据。预算可以为考核各部门员工的业绩提供参考标准，同时，员工业绩的能否完成也对企业经济效益的实现具有重要的推动作用。
3 项目预算在输变电工程中存在的问题
3.1 目前，输变电工程项目的预算管理多数是处于阶段性的管理模式，缺少对整个过程进行综合管理的意识。建设单位、设计单位和施工单位之间缺少沟通，没有一致的造价管理目标。建设单位没有采取必要措施去监督设计单位的设计工作；工程监理单位只注重施工阶段的质量和进度管理，而忽视了投资决策分析。
3.2 设计管理制度尚未完善，限额设计没有去全面推行实施。虽然设计单位在设计阶段进行了项目预算，但是由于缺乏对设计方案造价的认识，时常会导致投资过高。同时，很多设计单位管理不善，过分追求经济效益，缺少精品意识。
3.3 项目中各个参与单位的管理人员存在着技术和经济相分离的现象。工程技术人员不懂得工程造价，而工程造价人员又不了解工程技术，因此这种脱离会导致工程的投资额难以合理进行确定，并进行有效地控制。
3.4 施工阶段存在设计随意变更的状况。一些建设单位在没有做好充分准备的情况下，急于项目的开工建设，不可避免的疏忽投资额度、建筑标准、设计深度等方面的要素，造成在施工的过程中，变更设计的现象发生。
3.5 施工现场签证管理混乱。很多管理人员对于合同、预算以及自己不熟悉的业务，也会去盲目签证，给工程的最终结算留下了很大的隐患。
4 提高输变电工程项目预算管理的途径
4.1 完善科学化的预算管理 对输变电工程项目进行科学的预算，是保证项目造价准确的关键因素，是工程项目预算管理中的首要任务。为了保证项目预算的科学性，需要根据市场实际情况对项目价格和成本进行预算。因此，在输变电工程项目预算管理中，需要准确把握市场动态，有利于工程投资方控制项目投资额度，有利于施工方全面开展施工工作，提高市场竞争力。
4.2 加强工程预算管理的审计工作 将输变电工程项目中的多个分项工程根据其内在逻辑关系进行分组，对其中一个分项工程进行审查时，根据同一组中分项工程的基数关系，可以准确判断同组中其他分项工程的工程量。这样可以有效加快项目的审查速度，减少工作量。输变电工程项目内容繁多，很多完工图纸不能真实地反映施工情况，采用摄影设备进行拍摄，记录并保存现场的实际状况，对项目完工后的结算工作有很大的好处。
4.3 加强工程预算管理的全过程控制 在输变电工程项目管理中，通过对完工项目的经济指标预算进行有效分析，能够确定合理的工程投资估算指标。从设计阶段开始，建设阶段、完工阶段、验收环节等都需要加强对整个工程项目造价的控制管理，如果在某一环节发生较大的改变，需要向有关部门报批，批准后才能执行，否则对于擅自修改设计、项目造价等现象，会受到有关部门的惩罚。
4.4 严格审查工程预算管理人员的资质 如果工程预算管理人员的素质较低，不能够满足输变电工程项目管理的基本要求，就无法有效地处理项目中的复杂问题，尤其是工程项目中的投资问题。因此，需要严格审查工程预算管理人员的资质，把好工程项目预算这一关。
4.5 建设动态预算信息管理体系 目前，由于预算信息管理体系不科学、不完善，不能够及时地为管理者提供合理的信息，经常会造成输变电工程项目超额投资的现象。输变电工程项目从设计阶段到完工阶段是一个长期的过程，国家宏观调控和地方政府的政策变化等，都会对项目的投资、收益和风险带来影响，最终影响到项目的造价。因此，为了提高输变电工程项目的预算管理工作，需要提高预算管理水平，建立动态预算信息管理体系。
参考文献：
[1]金传远.公路工程概预算工程量的计算要点[J].山西建筑，2008（05）：266-267.
