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关键词 案例教学 教学理念 案例制作
中图分类号：G424 文献标识码：A
我国高等教育中的公共管理学科越来越为社会所重视，公共管理类课程的教学，也在发展中不断改革和完善，在公共管理本科和专业学位研究生教学中开始引入和推广案例教学方法。案例教学是高等教育教学中体现理论联系实际理念的重要方式，在国外大学的工商管理学科教学中广泛使用，尤以哈佛大学负有盛名。①案例教学以教学案例和课堂讨论为基础，在课堂中帮助学生达到特定学习目的，②具有真实性、 参与性、开放性和互动性的教学特点。相比国外成熟的案例教学模式，国内公共管理课程案例教学的开展时间较短，在教学理念、教学课堂、案例选编和建设投入等方面还存在需要改进的地方。
1 对案例教学的理念认识差异
教育理念既是教育活动的基本反映，也是教育实践的思想指导和行动指南。③案例教学侧重于对能力的培养，通过对特定场景问题的学习讨论，锻炼学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。公共管理类课程的案例教学主要是对过去或现在正在发生的公共管理问题进行判定和分析、分析的研究，加深学生对理论知识的理解，并为学生创造一个仿真环境，在课堂上就能接触到实际管理问题，从而增强利用所学理论解决实际问题的能力。对公共管理类课程来说，案例教学是促进理论联系实际的有效手段。④教师的“教”和学生的“学”，都须以对相关的理论获得更好的理解为根本目的。不少老师依然秉承传统授课模式，认为公共管理理论作为由概念、原理和方法组成的严密的体系，具有高度的概括性和抽象性，需要有对知识和理论体系的系统掌握，传统的教师上课、学生听讲记笔记的方式依然有效。也有老师认为，相比案例教学的个案性和典型性，理论教学更具有抽象性、客观性和基础性作用，更有利于培养学生完备扎实的理论基础和抽象思维能力，而案例教学削弱了对学生整体知识结构教育的完备性要求，容易以点带面、以偏概全。思维上只是将案例教学看作是一种新的教学技术方法，没有认识到是一种新的教育理念。
2 案例教学课堂准备不充分
案例教学是师生间教授和学习互动的过程，课堂教学准备的充分与否直接影响着教学效果。案例教学包括案例的选择和制作、案例材料阅读、课堂发表见解、提出完整解决方案等，是一套完整的工作流程，从教师制作案例开始，到组织案例课堂讨论、提交案例解决方案等，都需要进行案例教学前的详细认真准备。但不少教师对案例教学的理解局限在举例、习题、发言上，在教学实践中将案例教学法混同于举例教学法，认为在教学理论、知识点的过程中穿插着举例子就是案例教学，没有认真准备案例课堂教学。举例并不是案例教学中学习和讨论的主要内容。在案例教学中，教师对学习过程是一种启蒙和引领作用，课堂教学是开放的、互动的，而不是依赖于教师个人对教学例子的单向讲授和评论。按照传统的教学方法，教师主导和控制着从案例背景介绍到提出问题、展开分析、得出结论等案例讨论的各个环节，学生只在有限的范围内被动而不是主动地参与案例讨论。还有些教师因为班里的学生多，不重视学生对问题的分析和信息的整理，没有认真总结案例讨论，未能引导学生展开对案例问题的深入思考，影响了公共管理案例教学的效果。
3 案例编写滞后于教学需要
公共管理课程选用的案例需要符合教学目的，充分考虑到案例与公共理论教学内容的相关性，使学生从一定的理论基础和高度来准确地把握现实，而不是抛开理论体系的纯粹案例分析。同时，还要考虑到案例的代表性、典型性，所选案例要尽可能联系现实生活中的热点、难点和焦点问题，因为学生对这一类问题的关心度比较高，容易达到良好的教学效果和反馈。案例选择还要有普遍意义性和针对性，使学生感到对案例的研究和讨论能够对已经从事或未来从事的工作有较强的借鉴意义，从而很好地激发学生的学习兴趣和热情。案例教学的核心工作之一就是依托现实公共管理实践，精心制作公共管理教学案例。而从目前高校的教学实际来看，绝大多数开设公共管理专业的高校没有自己的案例库，自己制作案例的少，使用别人案例的多；结合地方公共管理实践的案例少，改编国外的案例多；使用过去的旧案例多，新编更新的案例少，不能有效反映公共管理的现实变化。与国外相比，教学中能够反映我国当代公共管理代表性、实务性、针对性的案例缺少，案例更新的速度慢，学生对高质量公共管理案例的期望和需求强烈，也对案例制作提出了更高的要求。如何获得源自管理实践并反映公共管理学科前沿发展的本地化案例，是公共管理案例教学的一大难点。公共管理教学案例资源的不足，既有对案例制作的不重视，也有案例制作的经费投入和师资不足等原因。
4 案例教学激励机制缺乏
案例教学在引入公共管理学科的过程中，虽然得到了一定的普及，但由于在教学中缺乏相应的制度激励与安排，教师投入案例教学的热情并不高。高校愈来愈重视科研，虽然需要付出巨大精力和财力来编写案例和准备教学，但丝毫不涉及科研产出，算不上科研成果。教学方法的改进和上课质量的提高很难与高校教师工作考核挂钩，在一些高校教师荣誉评比方面，如教学名师、优秀教师、教学能手和教学大赛获奖上，参考标准多注重科研成果，获奖者也多是凭借传统的教学方法，依靠案例教学获得教学荣誉的教师很少。制作好的公共管理教学案例还需要教师付出和承担一定的经济成本，都削弱了对教师投入案例教学的激励。从学生对案例教学的参与而言，目前一般没有明确要求公共管理课程考试内容和考试成绩要紧密联系案例教学，习惯于传统教学方法的学生对案例教学的参与意识也不强，都影响了案例教学中师生的激励和互动。在教学改革过程中，应该逐步深化案例教学，完善案例教学过程衔接，加强学生素质和能力的培养，逐步发展出适合我国行政管理实践的公共管理案例教学。在当前公共管理学科的案例教学中，还应从完善以下方面入手：
首先，要从思想认识上重视案例教学。公共管理作为综合性管理学科，具有鲜明的理论指向性，实践性强，教学中必须注重理论联系实际，增强学生对公共管理实践的认知。在公共管理课程中采用案例教学方法就是通过对公共行政管理中真实管理细节的描述分析，让学生置身于模拟的管理环境之中，对现实管理中的案例进行分析、判断和讨论，从中寻找问题解决的方法和途径。案例教学为学生提供一个运用所学理论和工具方法来解决实际管理问题的途径，以实现巩固理论原理、深化知识运用能力培养的目的。作为在国外取得良好效果的教学方法，我们要借鉴案例教学的成功之处，对于从应试教育背景下考入大学的学生而言，案例教学尤其有积极的一面。在案例教学中，学习者是这一过程的核心和主角，教学关注以学生为中心，以培养个人独立思考和处理问题的能力为基点，采用启发式、讨论式等方式，让学生直接运用公共管理理论知识来分析、研究、解决案例中的问题，教师更多地是作为辅助者和引导者，这与传统教学模式是截然不同的。需要教师转变教学理念，转变以教师为中心、教师讲述学生记忆的教学模式，重视学生参与，提升能力训练。
其次，要精心准备、认真组织案例教学过程。提高案例教学的成效，教师和学生要充分做好课前准备。从老师的角度讲，要明确教学目的，公共管理类课程的教学目的是让学生理解掌握公共管理的基本理论，掌握、分析、解决实际公共管理中出现问题的能力。根据所要讲授的公共管理理论或实践层面知识，选择相应的管理案例。案例应能够贴近我国公共管理领域现实，在课前或教学中通过印发案例文本材料、电子文档、多媒体手段展现等发放或展示给学生，把案例相关的背景材料提前发给学生，引导学生进行案例讨论的准备工作。学生要全面阅读案例资料，积极进行案例讨论发言的准备。教学过程中，教师还应注意活跃课堂气氛，鼓励每个学生都在课堂上参加对话和交流，培养学生运用所学知识处理和解决公共管理领域实际工作中错综复杂问题的能力。⑤在案例讨论之后，让学生提交书面讨论发言材料，探讨自己从案例分析中的收获与疑问。
再者，应逐步丰富更新公共管理教学案例。教学案例的认真组织和编写是搞好案例教学的基础。完整的公共管理教学案例包括：案例内容、教学理论基础及目的、案例带来的开放性问题、教师对案例的总述与点评、案例涉及的文献目录等。要更好地在公共管理课程开展案例教学，就要有丰富的、鲜活的、高质量的案例来满足教学需要。案例要具备时代性，与时展保持同步，以新鲜的时代气息增加学生参与案例教学的积极性。对于不同程度的学生设计不同的讨论主题，结合学生知识储备，促进教学教学效果的顺利实现。教师可以在借鉴他人的基础上自己动手收集新的案例，根据课程特点，有准备地为公共管理案例教学收集资料，如注意平面媒体和网络新闻，获取一手的公共管理实践资料，积累案例资料素材。运用社会调查方法，关注社会热点和难点问题，对反映我国行政管理实践层面的基础性和探索性的事例加以收集整理，编写具有典型性、时效性和针对性的公共管理案例。
最后，应从制度安排上建立案例教学的激励机制。建立对案例教学成果的师资评价。案例教学老师需要花费很多时间和精力，难以用传统的课时计算。在现行的教学考核制度下，案例教学工作虽然付出了巨大的精力，但工作绩效结果却并不一定好。要建立科学的教学成果评价制度，提高教师进行案例教学的积极性。加大案例教学基础设施建设的投入。案例教学一种模拟式的教学实习，需要一定的教学投入并建立专用的教学设施，才能适应案例教学的需要。由于高校扩招，很多高校的教学班中学生人数很多，在开展案例教学过程中，或是缺乏适合讨论对话的教室环境，或是因人数多而难以顾及每一位同学发言，不仅教学经费投入少，而且教学基础设施不完善。因此要加大对案例教学专用场所的投入，设立案例教学专用室，根据学校自身的条件选择有效的解决途径。
注释
① 张晓燕.哈佛案例教学的魅力和启示[J].学习时报，2004（9）.
② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教学的特点与启示[J].江西行政学院学报，2008（7）.
③ 李运庆.论案例教学存在的主要问题及对策[J].重庆科技学院学报，2011（20）.
关键词：工商管理类；就业能力；解决措施
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.041
1工商管理类专业及其就业能力概念的界定
1.1专业界定
作为高等教育工作的基本指导性文件之一的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，将工商管理类专业划分为：工商管理、市场营销、会计学、财务管理、国际商务、人力资源管理、审计学和资产评估物业管理共八个专业。本文基于中国矿业大学，徐州工程学院和江苏师范大学工商管理专业的实际设置情况，选择了三大高校交叉最多的，即：工商管理、市场营销、会计学、财务管理和人力资源管理五个专业作为研究主体。
1.2就业能力概念
工商管理类本科生就业能力是指工商管理类本科生在校期间通过学习、实践及综合素质的开发而获得的能实现就业目标、满足社会需要、熟练应用本专业技能，并能持续学习的能力集合。本文，工商管理类本科生就业能力涵盖就业知识（包括专业基础知识，专业核心知识，专业前沿知识，专业技能，人文社科知识和科学技术知识）和就业素质（包括事业心、责任心，吃苦耐劳精神，团队合作精神组织管理能力，实际动手能力与创业创新能力）两方面。
2工商管理类本科大学生就业能力的实证分析
2.1问卷发放与回收
调查问卷共发放300份，剔除了无效问卷，包括不完全回答问卷、明显错误答案问卷、由于被访问人缺乏兴趣而做的搪塞回答问卷，回收有效问卷达276份，有效回收率为92%。其中，中国矿业大学有效问卷103份，有效回收率37.31%，徐州工程学院有效问卷90份，有效回收率32.60%，江苏师范大学有效问卷83份，有效回收率30.07%。
2.2调查结果的分析
调查问卷主要从就业基本情况、就业质量评价、对自身就业能力与知识的评价和对母校教学及就业工作的评价四个方面分析工商管理类大学生的就业能力。从就业基本情况来看，多数学生目前的就业状况是受雇全职工作，工作类型为商业和服务人员且多为中小企业，就业地点多集中于北上广等发达地区。其对自身的就业质量评价多为“比较满意”，且倾向于选择与自己专业相关度高的行业。对母校教学及就业工作的评价总体上也是“比较满意”，主要欠缺在于同毕业生的沟通和个别咨询指导不够。下面，我们重点对就业知识与素质进行分析。
从表1可看出工商管理类大学生对专业基础知识、专业核心知识、人文社科知识和科学技术知识等就业知识的掌握程度大都集中在4分，其次是3分，说明其对这些基础知识的掌握相对比较扎实。
而对专业前沿知识和专业技能知识掌握的评价在3分的占大多数，由此可知：大学生对专业前沿知识掌握一般，但专业前沿知识能够帮助学生了解各种产业的发展状况和发展前景，使其对专业基础知识有更深的了解，能够更理智的选择以后的学习研究以及工作方向，因而学好专业前沿知识对提升就业能力至关重要。
专业技能是大学生对专业知识的掌握运用熟练程度的一种能力，是影响到大学生就业的首要因素。而调查数据显示，大多数人对其掌握程度仅3分，大学生在专业技能的掌握上还远远不够。
调查显示，大学生对自己的事业心、责任心，独立工作能力，实际动手能力，创业创新能力和独立工作能力大多数持“较强”的观点，达到“强”程度的比例微乎其微，可见工商管理类本科大学生的这些能力素质有待提高。然而，令人可喜的是，被调查者在事业心、责任心和吃苦耐劳精神上，持有“强”和“较强”观点的人数比例占大多数，说明大学生还是肯吃苦的，并且有一定的事业心、责任心。此次调查虽然没有结合系统的企业视角，评价可能有失偏颇，但作为此次调查主体，站在大学生视角下分析，具有一定的代表性。
2.3就业能力中存在的问题分析
根据调查结果分析，可以看出工商管理类本科大学生在就业能力中存在以下问题：
（1）专业前沿知识掌握不达标。学科技术高速发展，知识更新、淘汰迅速，工商管理类又是与社会经济发展联系十分紧密的应用型学科，大学生如果不能掌握其专业前沿知识，在职业道路上无法长远发展。
（2）专业技能不够。专业技能在工商管理类大学生今后的职业生涯和个体发展中都扮演着极其重要的角色。通过对用人单位访谈发现，工商管理类大学生不能解决相关实际问题，表现在无法适应会计学、市场营销、人力资源管理等专业技能要求上。
（3）团队合作精神薄弱。所谓团队合作精神，简单来说就是大局意识，协作精神和服务精神的集中体现，在团队合作能力层面，企业最为看重的是大学毕业生的责任感，是否有为团队服务与奉献的意识。根据调查发现，在实际工作中大学生过于拘泥责任归属，缺乏团队服务与奉献精神。这使得他们不善于解决团队内的冲突和处理人际关系，也不能处理好合作与竞争的关系，这成为工商管理类大学生走向成功的绊脚石。
（4）组织管理能力不强。组织管理能力是指为了有效地实现目标，灵活地运用各种方法，把各种力量合理地组织和有效地协调起来的能力，是一个人的知识、素质等基础条件的外在综合表现。通过对用人单位的访谈调查发现，很多工商管理类大学生无法独立完成公司布置的任务，过于依赖他人指导。之所以企业青睐工商管理类大学生中的党员和学生干部，看中的就是其组织管理能力强。
（5）实际动手能力欠缺。实际动手能力就是实际工作能力即能把理论应用于实践中，使理论和实践相结合，能够灵活地、创造性地利用所学理论为生产服务。实际动手能力欠缺是现在许多大学生在工作中的通病，根源在于其在大学生活中缺乏实践操作。
（6）创业创新能力不足。创业创新能力一直被高校老师，用人单位及国家所看重，但在实际学习、生活中，大学生仍存在着创业创新能力不足的现象，主要表现为：大学生创业创新意识不强，创业创新素质和技能不足等。究其原因，高校创业创新教育的缺失和传统就业观念的羁绊使得大学生缺乏基本的创业创新意识和创业创新信心。
3解决措施
针对以上这些不足，本文给出了提升大学生就业能力的相应解决措施，为工商管理类高校寻求适合的工商管理类人才培养模式提供参考和理论依据。
（1）优化课程模式，扩充专业前沿知识。高校要优化课程模式设置，在教学内容上考虑专业知识的系统性和前沿性，还可以定期邀请业界精英人士或有相当资历的教授来学校进行讲座。如：请高校有关工商管理类专业的学院院长、当地知名企业高层（徐州有徐工集团、维维集团等）来校开展讲座，他们丰富的阅历和渊博的知识有助于激发学生所学专业的兴趣，更多地了解相关行业的发展，以此加强其对本专业前沿知识的学习。
（2）建设校外实训基地，增加模拟实验教学。学校管理层，一方面应继续推进校外实训基地的建设，同时鼓励学生参加课外实践活动；另一方面更应该加强工商管理模拟实验教学环节，让学生在对模拟公司的管理决策中提高自身的专业水平。为提升其专业技能做好高校管理工作。
（3）开展专业素质拓展活动，建立小组合作考核模式。学校应积极开展相关专业素质拓展活动，从而加强小组成员间专业知识的沟通与互动，并把一些实践性强的课程，在期末考核时以小组合作方式进行，以此培养其团队合作精神。
（4）关注学生个性发展，提升学生“主人翁”意识。一方面，高校教育工作者不要过分强调管理的一致性即以辅导员为代表的管理人员的行政化训导管理，而应当把焦点放在学生的个性发展上；另一方面，提升工商管理类本科大学生的“主人翁”意识，积极鼓励其主动参加学生会、社团等校园组织，把握当“官”的机会，开放思想，积极组织校园活动，如组织排球赛、举办节日晚会，或寝舍之间友谊竞赛活动等等，参与到活动策划、组织、总结的全过程，锻炼个人的组织管理能力。
关于就业能力的概念，英国的Beverridge在1909年就已提出，其概念的界定主要是用来判定哪些劳动者可以被雇用，哪些劳动者是必须被替代[1]。之后，由国际劳工组织把就业能力表述为“个人获得和保持工作、在工作中进步以及适应工作环境变化的能力”。到20世纪90年代期间，就业能力问题成为许多欧美国家人力资源管理和劳动力市场政策分析等领域研究的重要内容，观其研究，大多数是从广义的就业角度出发，对就业能力的概念给出了略有不同的解释[2]，国内学者虽然对就业能力有较为深入的研究，但此类问题的研究主要是集中于概念、构成要素和层次方面[3]。本文借鉴国内外学者的研究成果，结合目前工商管理类专业是我国高校目前布点最多的十大本科专业门类且就业市场形势不够乐观的现实，思考如何提升该类专业大学生个人就业能力的问题，结合兰州交通大学近几年的探索实践，笔者认为，工商管理类大学就业能力的提升应聚焦于专业能力、通用能力和可持续发展能力三方面。实践证明，以此作为工商管理类专业大学生人才培养的着力点，定能收到良好的成效。
1 明确就业能力的内涵，增强学生就业能力培养的适切性
(1) 专业能力是提升学生就业能力的基础。专业能力主要指工商管理类学生已有的专业知识结构、学习能力和专业技术能力等。专业知识是学生主要通过专业课程设置及理论与实践教学各环节的学习，将外在的工商管理类专业知识内化为学生个体的认知能力，包括知觉、记忆、注意、思维和想象的能力，这是学生个体成功的完成各项工作(活动)最重要的心理条件。学生对专业学习的程度，在一定程度上就决定了他的知识结构是否完善和思维习惯的优劣，而其知识结构和思维习惯又基本决定了他的就业方向，因而在专业教育中，要注重学生专业知识结构的完善，这种完善的知识结构要有利于学生能够通过原有知识来融化新知识，进而产生新思想，逐步达到智慧的境界创造良好的条件。同时，也为进一步增强专业技能，提升就业能力做好铺垫。学习能力是指学生从历史、现实学习知识，不断深化和完善对现实的认识，掌握驾驭新知识，具有不断创新知识的动力源，从而形成不断开创各项工作新局面的能力。从狭义上讲，主要强化学生的问题意识，具有提出问题、解决问题的能力;获取、辨析及综合利用信息的能力;学会分享与合作的能力。促使学生从自己的认知结构、兴趣特长及需求出发，广泛地汲取新知识，不断填补自己的认知结构，从而充实、完善和发展已有的认知结构;使学生完全能够自主选择和决定自己的学习活动，不断努力实现新的学习目标;使学生在学习中产生强烈的创造欲望，以形成科学的批评性思维方式，追求具有创新性的学习成果。专业技术能力是指总体反映学生在特定职业岗位上具有的专业应用能力，旨在强调应用性和针对性，这主要依赖于合理的专业知识结构。
(2) 通用能力是提升学生适应能力的关键。这种能力是指那些与某种具体的工作没有必然关联性的通用性能力，即适用于不同的工作场景的能力。这些能力是得以圆满完成工作任务需要的最基本的部分，也是近年来用人单位一直最看重的部分，是个人最能持续运用和最能够依靠的能力。其能力是随个人工作经验和生活阅历的增加而不断发展，对工商管理类学生而言，通用能力主要包括健康的心理、积极乐观的人生态度、良好的道德修养和敬业精神、较强的责任心、良好的自我管理能力、脚踏实地的精神和解决问题的能力、良好的环境适应能力和人际交往能力。这些能力是要通过学习和社会实践而获得，也涵盖生活中的方方面面，如参与实践、归纳总结、观察学习、模仿体会、专业训练、实习培训、业余爱好、娱乐休闲、社团活动等。这些能力是工商管理类专业学生在步入职场中最宝贵的财富。
(3) 可持续发展能力是提升学生应变能力的核心。这种能力主要是反映学生适应未来发展的需要，从容应对环境变化的能力，它强调迁移性。可持续发展能力的高低是决定学生进入职场后是否能成为职业精英、实现持续就业的决定因素。对工商管理类学生而言，创新精神、团队工作能力、沟通协调能力、持续学习能力、组织管理能力则是学生职业可持续发展能力的重要内容，这些能力只有在学生步入社会工作一段时间后才能显现出来。近年来许多企业用人单位都希望毕业生在签约前来单位实习或试用，其目的就在于考查学生的可持续发展潜质。通过我校多年的工商管理人才的培养，使我们深深体会到，工商管理类学生的这些能力是可以通过参加科技创新、社会实践调查、企业兼职等活动得以提升的。同时，从已毕业的历届毕业生我们也能发现，可持续发展能力关系到学生能否实现持续就业的愿望，也关系到学生未来事业发展的态势是否兴旺。
2 创新人才培养模式，开展提升大学生就业能力的实践探索
据教育部资料显示，我国工商管理类专业属于就业率较低的本科专业[4]。究其主要原因还在于毕业生适应能力不强、所学知识达不到工作要求、就业竞争力不具优势等问题。为此，兰州交通大学近年来，始终坚持以市场为导向，以提升学生就业能力为重任，以加强“三项能力”培养为主导，积极探索勇于实践，取得了预期的效果。
(1) 强固基础以优质教学资源大力提升学生专业能力
一是夯实基础、注重实践、突出应用，着力于学生创新能力的培养。夯实基础，主要是强化英语、数学、计算机与信息技术等课程的教学，坚持四年教学不断线。在保证专业核心课程开设质量的基础上，开设一定学分的经济管理类基础课程，为学生拓展专业基础做好铺垫，强化学生学习专业基础课的质量。注重实践，以实践教学和动手能力培养为主导，将教师实践能力的提高与学生动手能力的培养紧密结合。在人才培养方案中，实验、实践教学的学分，占总学分的1/4以上。将企业经济活动、经济运行状况通过ERP实验、会计仿真模拟、证券投资即时模拟等实验再现真实情境，对学生职业技能的训练发挥了很好的作用。突出应用，以职业规划、特色培养为目标，以专业选修课为平台，进行专业人才的纵向深化培养。强化了专业技能训练，为工业、铁路运输、流通、银行等企业进行特色人才培养，充分满足学生个性化的需要。创新能力的培养，主要通过开放实验、创新实验、学科竞赛、课题研究、社会实践等，尽可能多的为学生提供各类科研训练的支持平台，强化学生创新意识及创新能力培养，努力提升学生服务、奉献社会的能力与水平。
二是抓好专业核心课程与及教学团队建设，为学生提供坚实的专业学习支撑。多年来，兰州交通大学经济管理学院以工商管理类专业核心课程与教学团队建设为切入点，在已有的工商管理类专业9门核心课程中，已建成“财务管理”、“管理学”、“微观经济学”3门省级精品课，5门校级网络课程。核心课程的高标准建设为工商管理类学生专业学习提供了优质的教学资源，继而通过核心课程省级教学团队的建设，有力地推进了教学方法与手段的改革，先后建成了案例库、习题库、试题库、课件库等，开通了网络课堂和网上答疑系统，以优质、丰富的教学资源，极大的延伸了课堂教学的内涵，充分调动了学生自主学习的积极性。
三是进一步完善实验教学体系，强化学生专业应用能力的培养。始终坚持以学生为中心的理念，将“学思结合，知行统一”贯穿于大学的整个教学过程之中，为做到理论与实践教学的融合，管理与工科知识的融合，形成了由“基础操作性实验、综合应用性实验、设计创新性实验”三个层次和多个模块构成的实验教学体系(图1)。该实验体系，其内容涉及24门课、193个实验项目，所占比重分别为50%、40%、10%。为满足学生学习的要求，每年都要对实验项目做出更新，及时补充、完善各专业系列实验指导书;其特征具有明显的系统性、综合性、融通性、实战性、开放性;实现了实验教学内容、技术平台、实验教学团队的一体化整合;体现了实验教学手段、教学工具、教学方法和学习组织形式的有效对接与融通。学生在校期间能够通过仿真软件的学习与训练，达到目前国内用户群最多的用友ERP管理软件、市场营销模拟软件等的熟练运用，真实了解企业运营情况，体验生产经营管理的全过程。另外，通过一系列的模拟与实训，使学生体验了从实验项目→课程内实验→独立实验→专业综合实验→小型科研课题研究→参加校、省及全国各种竞赛的创新教育的全过程，这不仅培养了学生的职业技能，还培养了学生的实践应用能力和创新精神。经调查，学生对专业实验教学总体评价满意，认为对他们的知识运用、团队协作能力和应用能力提高很大。
四是发挥实验教学示范中心的作用，为提升学生专业能力创造良好的实践环境。我校省级经管实验教学示范中心，拥有“管理类基础模拟”、“市场营销模拟”、“经济法案例模拟”、“会计实训仿真”、“会计手工模拟”、“电子商务”、“情景模拟”、“经济模拟”8个专业实验室，有ERP-U8管理软件、福斯特等公司的应用软件28套。该中心已成为理论与实践结合的服务平台、创新能力提升的助推器、培养研究型人才的孵化器，中心已开设24门实验课，193个实验项目，面向全校8个本科专业和3个硕士点开放，每学年约有1800余名学生在该中心完成各类实验教学任务。另外，还通过跨专业实验、选修课实验、各种模拟大赛等创新实验课的开设，最大限度地发挥了中心的作用;通过校企共建3S平台，合作教学、交流学习等方式进一步扩大了影响和示范效应。目前，该中心已成为培养工商管理类学生动手能力、实践能力和创新能力的摇篮，提升就业能力的重要基地。学生在该中心完成的多项兰州交通大学“大学生创新性实验计划”项目，获得好评。
(2) 构建科学完善的人才培养体系，保障工商管理类人才通用能力的提升
通用能力不仅是大学生不断增强学习能力的基础，而且是在大学毕业生当面临就业、晋升、转岗等多样性选择中增强竞争力。这就需要高校人才培养中，努力构建多维度的组织、管理及服务体系，这对工商管理类人才通用能力的提升至关重要。
一是强化相关的基础知识，为提升学生通识能力奠定基础。首先，将数学作为培养学生运算推理能力的重要手段，从事经济研究必不可或缺的一种科学分析方法予以高度重视。我校在工商管理类人才培养方案中开设了经济数学、线性代数、概率数理统计三类必修课，数学建模等多门选修课。其次，拓展英语教学。在开设大学英语、英语口语、商务(或财经)英语、经典外文文献选读等课程的基础上，还长期开展双语教学，现已形成以14名青年教师为骨干的“双语”教学团队;“国际市场营销”、“国际商务”、“国际贸易学”、“人力资源管理”等课程在内的双语教学课程群。通过双语教学的实践，使学生熟悉了国际商务运作模式，为学生进入外资企业或从事涉外业务奠定了基础。双语教学使学生英语应用能力和水平有了明显提高。历届英语四级累计通过率在80%左右，在“全国大学生英语竞赛”、“外研社杯”全国英语演讲大赛中均取得优异成绩。第三，注重学生计算机信息技术应用能力的强化。在当今信息技术快速发展下，无论是做出怎样的宏观决策或微观管理，都需建立必要的应用模型，这一过程都与计算机紧密相关。为突出学生计算机应用能力，在人才培养方案中，开设了计算机基础、VB 程序设计、数据库、办公自动化四门必修课，计算机网络、网页设计等多门选修课，专业实验课多数也是借助计算机模拟来实现。
二是多措并举，为提升学生的通用能力创造条件。丰富多彩的团学活动，促使学生清楚自己的社会使命。从情感教育、养成教育、自信教育、主题教育，探索体验教育、“自媒体”教育等6个方面开展教育活动，通过学校各级管理层面有效的联动机制，培养大学生健全的人格、正确的价值观，增强大学生的社会责任感。强化本科生导师责任制，实现对大学生的全方位的精心指导。导师对学生的学习计划，学生选课、学习方法、专业发展方向、职业生涯规划等方面都要精心指导，将其具体任务分解细化至每学期。举办各类论坛、讲座，提升学生对职业的认知度。举办“创业创富论坛”，邀请北京中铁二十二局、甘肃武威市交通局、甘肃祁连山股份有限公司、华润雪花啤酒甘青藏公司等企业的高管为学生讲授企业管理经验;邀请我校已毕业的MBA学员每年5月、10月两次进(本科)课堂，帮助进行职业生涯规划，事业成功经验分享，并开展企业发展、社会需求、能力养成等方面的讲座与交流;邀请实习企业指导教师担任学生的职业生涯导师，与学生交流沟通如何制定自己的职业发展规划。采用多种方式，搭建就业能力提升平台。挑选在就业、考研、公务员、选调生、资格证书、银行系统等考试与选拔方面表现突出的学生，以深入学生班级的形式进行经验交流活动;举办企业模拟招聘大赛，邀请相关企业人力资源部、高校招生就业处领导等作评委，通过制作简历、岗位竞聘演讲、专家点评等环节，培养学生的求职能力。以毕业实习带动就业，与广东智通人才、宁波人才中心、东莞人力资源局、德邦物流、红豆集团等形成了合作关系，建立就业实习基地。积极拓展就业渠道，邀请中储物流公司、西部中大建设集团、链家地产、光大银行、甘肃银行、TCL乐华多媒体事业部、兰州商业会计学校等单位来校招聘，提供就业岗位。
(3) 适切的教学方法与多样化的实践教学形式，提升学生持续发展能力
一是不断更新教学方法手段，注重学生可持续发展能力的提升。以典型“案例教学”为导引，培养学生解决问题的能力。教师通过赴企业实地调研形成的典型案例，丰富了教学内容，已有2篇案例入选“中国管理案例共享中心”;精选选国内外经典案例，开启学生思考问题的思路，强化学生独立分析问题的能力。实践证明，案例教学，能够使学生更易于掌握管理学、营销学、会计学、财务管理、统计学等课程中的相关理论与分析方法的灵活应用。以“情景教学”为载体，提高学生的参与意识和团队合作能力。主要通过教学游戏、角色扮演、情景模拟等活动，让学生在模拟情境中，感受管理理念、学习管理知识。通过体验式教学，如营销学中的营销体验，会计基础实训中会计人员工作角色体验，模拟法庭、商务谈判、企业经营模拟中各种管理角色的体验等，使学生受到有益的实践与创新能力的锻炼。以“实验仿真”为依托，提高学生科学决策能力。如在筹资、投资、生产、经营、管理、决策等方面，学生借助网络数据库资源获取相关资料，运用实验教学软件进行模拟操作，使学生尽快掌握了管理决策的科学方法。总之，近几年，我校在通过不断更新教学方法手段，为学生科持续发展能力的提升奠定了较为坚实的基础。
二是多样化的实践教学形式，拓展学生的社会适应力。搭建差异化的实习实践平台，在实践中增强学生的发展能力。依托学校在铁路行业的优势，注重铁路系统内企业实习实践基地建设;依托学校在工科领域的专业优势，与兰州电机厂、兰州机床厂等多家传统制造企业建立实习实践基地;依靠各级政府的大力支持，与地方知名企业共建校政企联合实习实践教学基地。采用集中、分散与轮转相结合的实习模式，为学生提供各企事业单位不同岗位的实习实践体验机会。通过专人负责、科学考核、校内外双导师联合指导等措施保障，增强了实习的实效性。强化毕业论文全过程的监控与管理培养学生的综合能力。通过指导教师严把论文选题关，本科生导师为各专业进行“文献查阅方法与技巧”、“研究方法与学术规范”、“如何做好毕业论文”等讲座，以及论文审阅、论文中期检查、、公开答辩等，进行全过程管理，提高论文指导与写作质量。鼓励学生积极参与学科竞赛提升学生创新能力。组织企业经营模拟对抗赛、股票交易模拟大赛、电子商务大赛等重要赛事活动，通过学生的积极参，培养了学生专业学习兴趣，激发了创新潜能，提升了创新能力。积极创造条件，开展科技创新活动提升大学生的科技创新能力。近年来，我校经济管理学院教师先后承担了11项国家社科和自然基金项目、30余项省部级项目、20多项横向项目等，这些科研项目，为学生参与科技创新训练创造了条件。在近几年学生的毕业论文中，有80%左右的选题来自教师的科研项目。学生主持的“甘肃省城镇化、工业化、农业现代化相互协调发展研究”等兰州交通大学“大学生创新性实验项目”，其选题均来自于教师的科研项目的子课题另外，学校成立了学生学术科技创新与创业中心，专门负责学生科技创新工作，实施菜单式培育，为实现学生可持续发展能力提供了良好的保障。
3 工商管理类大学生实践探索取得的成效
一、高职院校工科专业学生的特点
面临着大学环境、人际交往等方面的改变，高职院校工科专业的学生也跟其他专业的学生一样，具有好奇心强、个性突出、学习生活观念多样化等特点。但由于所学专业知识架构、工科专业学生男女比例等原因，高职院校工科专业的学生相对其他专业的学生，具备了以下集中较为突出的特点。
（一）动手能力强，思维活跃
相对文科专业，就读工科专业的学生中男生人数较多，动手能力较强。由于工科课程的学习内容多涉及技术性知识，除了理论知识的学习外，课程设计也十分重视实训、实操的内容。这也为学生提供动手操作，学以致用提供了平台。因此，在日常生活中，工科专业的学生在维修家电、创造电子产品等方面表现出较为突出的操作能力。
（二）家庭经济困难学生比率较高
通过对笔者所管理的班级进行调查发现，工科专业的系部相对于其他系贫困生比例较高。据调查，很多家庭经济困难的学生之所以选择工科专业，大多数人都认为学习一门专业技能，掌握一门技术更有利于以后的就业。而实际上通过跟踪毕业生就业方向，我们也不难发现大部分家庭经济困难学生选择了到工厂做学徒工或者担任技术人员。
（三）学习兴趣参差不齐，自制力薄弱
高职院校学生的文化基础普遍较低，据学生反映，工科课程与数理化基础联系紧密。但由于高中基础差，对于大学所学的《高等数学》、《大学物理》、《电路》等原理性很强的课程学习普遍觉得吃力，特别是对于高中所学方向为文科的学生更是这样。同时，加上大学课程安排的特点，学生自主管理的时间较多，部分同学自制力薄弱，旷课，睡懒觉的现象时有发生。
（四）文化素养有待加强
由于专业教育的偏向，理工科学生的人文素质普遍较低，具体表现为逻辑能力强但思维能力差；专业技术过硬但文字表达能力欠缺；具有社会竞争力但欠缺为人处世之道。
二、加强工科专业学生管理的对策
（一）立足专业、服务社会、推动专业型协会发展
学生活动协会是培养和发展大学生兴趣爱好的广阔平台，是培养学生自我教育、自我管理、自我服务的有效形式，是凝聚青年、丰富校园文化、培育和传承大学精神的重要载体。而专业型协会更是把学生自身专业知识与校园活动紧密联系起来，为学生创造了学以致用的平台。在实际操作中，协会可以通过开展技术能手大赛，电子产品展销会等活动来提高学生的学习兴趣，推动“你追我赶，互帮互学”的学风建设。
在推动专业型协会发展的同时，我们也可充分利用学生所学的专业技能，通过开展义务维修，“家庭电器维修方法宣讲会”等活动，有效地将大学生思想政治教育与社会主义道德教育结合起来。引导学生在为全校师生，社区群众提供义务维修的过程中树立乐于助人，服务社会的价值观念。
（二）因材施教，四种类型学生的管理方式
1.做好新生调查工作，掌握学生个性特点
由于每个学生都具有各自的价值观念、兴趣爱好，不一样的成长成才程度。而作为一名辅导员，学生管理工作的主要执行者，若能充分尊重每个学生的人格，做到因材施教，这不仅能充分发挥每个学生的长处，激发他们的内在潜能，同时也能提高辅导员学生管理工作的效率与质量。因此，全面掌握每个学生的个性特点，兴趣爱好，针对性地实行不同类型的学生管理方法是提高管理质量的关键。
为充分了解在校学生的特点，笔者在新生入学初期会组织新生填写调查问卷，内容包含高中时期所获奖项，个人兴趣爱好，性格测量等。通过分析新生所填写的调查问卷内容以及根据其平时的操行表现，笔者会大致将学生归纳为以下几种类型：学习兴趣较为浓厚的、文体劳方面表现积极的、具备潜能但性格较为内敛的、违规违纪行为严重的。
2.拓展实践平台，提高学习积极分子的专业技能
针对学习兴趣浓厚，平时表现良好的学生，我们在管理的过程中应该着重为其提供平台，帮助他们全面提高自身技能，搭建学以致用的舞台。结合高职院校工科学生动手能力强，思维活跃等特点，也为切实落实本校工学结合的教育模式，我们会鼓励该类型学生积极参与专业型协会，通过开展技术能手大赛、电子产品展销会等活动提高学生的学习兴趣，增强他们自主学习的信心。同时，为提高学生的专业技能水平，每个专业型协会都会配备相应的专业指导老师。在协会的日常活动中，指导老师会引导学生面向市场，结合需求共同开发新产品。
为创建良好的学习氛围，我们也应充分发挥学习积极分子的特长，通过开展“一帮一”、“学习交流会”、“技能服务社会”等活动，运用他们自身较强的专业知识带动其他同学的学习热情，积极营造互助互学的学习氛围。
3.丰富校园文化，培养文体劳积极分子的管理能力
通过观察每一届的团学干部换届选举，文体劳活动的报名情况，我们不难发现高职院校的大部分学生在体育、文娱方面的表现较为活泼，参与团学活动，校园文化活动的积极性较高。针对此类学生，我们应该及时开展各种篮球、足球、排球联赛等体育活动，组织舞蹈大赛、歌唱比赛等文娱竞赛，为学生创造施展才能的机会。与此同时，健康的校园文化，应该是包括学校的办学理念，优良的传统习惯、行为规范、社会价值观等精神内涵。在校园文化构建的过程中，作为辅导员，我们须认真探究如何将团学活动与本系专业特色结合起来，如何在文体劳活动的开展过程中向学生传递集体主义观念，如何塑造正确的思想道德意识等内在文化。例如，针对理工科学生的特点，我们可以结合学生的专业知识架构，开展“电器维修技能大赛”、“我的生活我做主――小家电设计大赛”等活动。只有这样才能有效地提高师生间的凝聚力，陶冶学生的情操，启迪学生心智，促进全面发展。
丰富校园文化，为文体劳积极分子提供锻炼平台的同时，我们也应充分抓住他们的积极性与参与集体活动的热情，创造条件，通过素质扩展活动，讲座等形式提高他们文书写作、语言表达、自主管理等方面的能力，积极培养他们成为能起到带头作用的学生干部。
4.加强信念教育，发掘学生潜能
笔者所管理的学生中，有部分学生行为操行良好，准时到达课室上课，从不违反纪律，但是相对缺乏积极性，很少主动参加校园文化活动，对于学生干部的选拔、班级集体活动等表现冷淡。据观察，这类学生除了上述文中所提到的高职院校理工科学生人文素养较差，语言表达能力与人际交往较薄弱的原因外，大部分都是因为缺乏自信心，觉得自身能力不足，缺乏足够的竞争意识和胆量。
此类学生的表现进一步说明了加强理工科学生人文素养，健全激励机制的重要性。在学生管理的过程中，我们可开展演讲比赛、辩论比赛、读书会、学习心得报告会等活动加强学生的语言表达能力，也可通过职场模拟、校园生活小品比赛等生动活泼的形式加强理工科学生的人文素养。
5.密切关注特殊人群，及时处理学生问题
密切关注学生动态，掌握学生的思想变化是辅导员及时发现问题，解决问题的关键。为完善学生管理制度，维护学校稳定，笔者认为我们应密切留意贫困生和违纪违规行为严重的学生。
公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置……结果，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里克•泰勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提高效率，利用严格的科学原理进行组织设计与管理，却忽视了对人的关怀。逐渐发展的新官僚模型改进其原有的静态结构研究，形成理性的决策模式。同时，也更关注人的需要，以及非正式组织的作用。公共行政在某种意义上一直又都比政治学的内容要少，因为作为政治学这个母学科的一个子学科，公共行政不仅与其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富有成效地在其他学科中寻找自己的“父学科”。在霍哲等人看来，公共行政=政治+管理。广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的自由化和市场化，并且强调政府应集中力量“掌舵”而非“划桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值观来平衡责任感。作为一个术语，“公共管理”意味着公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套以公民为中心的理论，它所关注的不是“掌舵”或“划桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套“明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统意义上社会资源的提供者或创造者，政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益。同时，作为统一学科的中国公共管理学又具有双重性，不仅体现在其作为学科的研究性，还体现在它是一个“职业的、实务领域的公共行动”。从理论层面来说，公共管理学将公共管理活动作为研究主题，探究如何有效组织公共部门合理配置资源，综合研究各种理论或学派的理想方案并结合社会现实状况，寻找适合本国国情的公共管理路径；在实践意义上，公共管理学又旨在培养高质量的公共管理人才，使其在政府机构、事业单位、非营利组织中能够与所处的政治环境有效沟通并熟练的执行各项政策，运行所处机构。
二、价值基础
选定与夯实合理完备的价值基础是当代中国公共管理学学科建设的津要所在。一方面，公共管理学的学科特色、专业内涵以及发展方向等重大问题，均取决于价值基础的价值结构的合理规划、价值秩序的有效构建；另一方面，合理的价值基础不仅在理论上为公共管理学作为独立的学科存在提供了坚实的合法性、正当性理据，也在实践中成为对公共管理实践做出好坏优劣等评判的基本准绳。考虑到“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率与经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”同时，随着公共服务理论的发展，民主参与、公民权也日益成为公共管理学走向成熟的重要理论支柱。因此，公平、民主与效率应当成为当代中国公共管理学的价值基础。进而言之，正如学人江畅所言，“由于人的需要（欲望）所指向的无非是目的和手段，同时只有当一个事物作为目的或手段时它才能成为满足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段对于人都是有价值的，而且对于人而言的所有价值都无非是目的（性）价值和手段（性）价值这两类。”借鉴上述对价值的分类，公平应属公共管理学的目的性价值，而效率则是手段性价值；至于民主，笔者认为兼而有之。首先，公平应当被确立为公共管理学的目的性价值基础。“社会公平强调政府提供服务的平等，强调公共管理者决策和项目执行的责任，强调公共管理的变革，强调对公民需求而非公共组织需求的回应……新公共行政所关注的基本问题之一就是公平的对待公民。社会公平就包括旨在增强这些少数群体政治权力并改进他们经济福祉的一系列活动。”在《正义论》中，罗尔斯针对正义分配提出了著名的“差别原则”，即：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益”。诚然，社会公平并不意味着所有的不平等都会消失，但是每个人的基本利益都应该得到起码的尊重与保障。公平价值赋予了公共管理伦理的内容，强调了公共组织提供的服务是面向全体公民的，每个人都应该享受平等的权利。公共管理学研究如何合理有效的配置社会资源，如何为社会提供优质的服务，这与每个公民的切身利益密切相关。其次，民主既是一种手段性价值也是一种目的工具性价值。就前者而言，不论是政治生活还是社会生活，目的都在于追求一种公平、正义、自由、幸福的生活。近千年的人类政治实践历史已经揭示了如下政治学公理，即：相对于其他政治范式，民主是实现优良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成为一种可欲的现代生活方式。现代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛围、尊重的品格、人道的魅力甚至参与的乐趣等待，已经吸引着越来越多的个人与民族矢志不渝地将民主作为上下求索的价值目标。在当代共和主义思潮、尤其是公民资格理论的深度影响下，民主即参与、“民主意味着参与”，已经成为公共管理学学科建设的思想背景。民主价值、公民参与等依然成为作为公共管理理论重要补充的公共服务理论的观念圭臬。因为公共服务中公民参与的初衷是为了通过公民的参与来保障公民享受公共服务的权利。不论是公民参与还是享受公共服务，都是公民权的重要体现。公共服务是政府运用公共资源，根据社会公共需求，为社会福利最大化而提供的社会产品和服务。公民的参与能迅速高效的反应社会需求，从而为政府最大限度的满足社会需求提供有力参数。最后，作为公共管理学的手段性价值，“效率”是一个颇具歧义的概念。通常而言，效率可分为经济与社会两个层面，经济学效率“强调的是以最少投入取得最大产出”；社会性效率“以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率”。从行政学本身的应用属性来看，对于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于实际操作中对于“效率至上”原则的过分夸大，原本的“工具合理性”变为追求的最终价值目标。公共管理学在合理吸收西方价值工具的同时也要警惕工具的目的化，尽量规避效率原则的弊端。不可以简单的将绩效作为评判组织优劣的标准，还要防止效率异化而破坏了社会的公平，以致出现公共权力的滥用现象。西方传统的科学管理所追求的效率原则是建立在工具理性的操作程序之上的，而当代社会的公共管理学在研究其效率的同时更应关注“人”———效率的创造者；毕竟，公共管理的最终目的并不是效率，它只是实现目标的手段。中国公共管理学早期深受传统行政学“效率至上”原则影响，提出“效率优先兼顾公平”原则并以此指导社会实践。单纯的追求效率让社会陷入两极分化动荡不安，中国饱尝效率至上之苦。上世纪90年代以来，中国公共管理学进入平稳发展阶段，其价值取向也发生了变化，认识到行政的目的在于更好的服务；亦即，公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织有先天的官僚特质，在参与社会利益分配时不仅会降低效率更会损害其公平性，因此公共管理学要做的是建立公正合理的分配秩序，满足公共需求。
三、研究对象
众所周知，确定研究对象不仅是划定学科分类的重要依据，也是界定研究任务、创建学科体系的观念前提。就当代中国公共管理学学科建设而言，确立妥当的研究对象是其立身之本与发展之源。人类是在对利益的不断追求中发展进步的，然而人的社会性又决定人类对于利益的追求不能离开社会，也就是说面临着公共利益的分配。公共管理就是要满足社会需求，合理分配公共利益，最大限度地为社会提供服务。公共管理学以公共部门管理作为研究对象，其核心是政府部门管理。公共利益的现实表现形态是公共资源。政府组织要做的是有效地组织公共资源，使其能够有效增值；合理分配公共资源，使其能够依据社会需求实现资源利用最大化。政府保障对于公共资源的合理分配是满足社会和个人需求的前提。但与此同时也要防止在追逐利益的过程中，对于社会公平与正义的破坏。对于中国来说，政府以官僚组织的形式运行，在官僚体制中人治现象突出缺乏法制规范。同时，臃肿庞大的官僚机构也容易使得信息在收集、传递过程中出现失真，效率低下。这就容易导致政府对于社会需求的变化反映迟缓，也就不可能有效地组织、合理地分配公共资源。权力过分的集中于中央政府，地方政府权力有限。但我们面对的是瞬息万变的21世纪，长长的信息传递链条不仅容易使信息失真，而且往往会错失良机。公共服务理论认为现代政府组织的角色是帮助公民表达并满足他们的利益诉求，而不是“掌舵”。因此，行政机构改革势在必行。“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”这也要求政府组织在进行政策制定、执行时要鼓励公民参与。民主不仅有利于公民的主人公意识、公民精神的培育，也会促进公共资源的合理流动。另一方面，随着公共管理学的推进，公民社会自治网络的形成，公共管理的主体趋向多元化，不仅包涵政府组织也包括为社会公共利益提供服务的非政府组织。非政府组织管理是公民参与社会治理的一条路径，同时非政府组织的参与也是对于政府组织管理的有效制约和监督，对于维护公民权利有重要意义。俞可平先生认为：由民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治，而是治理……治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。当前中国社会非政府组织发展极不健全，原因是多方面的。在中国公共公共管理学未来的发展中，应探究如何应健全法规从制度层面保障非政府组织的合理存在，发挥非政府组织的应有作用。
四、结语
关键词：公共管理学；学科定位；价值基础；研究对象
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）07-0149-03
一、学科定位
中国公共管理学专业最早开设于上个世纪20年代，其后经历了80年代的重建与复苏，现已逐渐形成中国特色的公共管理学学科体系。它包含公共行政学、（新）公共管理学以及公共服务理论等。公共管理学本身是一个由许多学者组成的科学共同体，尽管存在不同的阶段但发展是一贯的。“至于公共行政进展中不断有新知识的注入和创新，是在范式之中的，知识由共同体生产，是秉承信念介入现实的实践中生产出来的，核心是解决实际问题的需求。”如果将现今中国学界的公共管理学学科比作一个人的话，那么公共行政学就像是他的年少懵懂期，（新）公共管理学是他的青年发展时期，而公共服务理论则是他开始走向成熟理性的阶段。
公共行政学与政治学有着千丝万缕的联系。可以说，政治学是其母学科。现代生活中各种各样的情况不断地将官僚体制推上统治过程中的杰出位置……结果，业已成为现代国家主要政策场所的不是政党政治，而是官僚政治。公共行政的首要也是最基本的理论基础是官僚模型。传统的官僚模型始于弗雷德里克・泰勒的科学管理。它强调以机械的控制手段来提高效率，利用严格的科学原理进行组织设计与管理，却忽视了对人的关怀。逐渐发展的新官僚模型改进其原有的静态结构研究，形成理性的决策模式。同时，也更关注人的需要，以及非正式组织的作用。公共行政在某种意义上一直又都比政治学的内容要少，因为作为政治学这个母学科的一个子学科，公共行政不仅与其母学科的关系不太融洽，而且它还一直在热切并富有成效地在其他学科中寻找自己的“父学科”。在霍哲等人看来，公共行政=政治+管理。
广泛吸收公共选择理论与管理经验的新公共管理运动始于新西兰。它强调将私营部门的管理经验引入公共部门，并充分利用市场的理性选择作用，是一套取自于市场经济和企业管理的价值观，倡导管理的自由化和市场化，并且强调政府应集中力量“掌舵”而非“划桨”。公共管理要求以政治敏锐和公共服务价值观来平衡责任感。作为一个术语，“公共管理”意味着公共政策与行政的会聚，并确认在公共管理中管理与政治两者不可或缺。在公共管理模式中，政治家与经理的关系比以前更有弹性、更为融洽。不仅如此，公共管理的作用范围较之公共行政阶段的官僚体系也更加广泛。但是当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。正是在对新公共管理理论批判的基础上登哈特夫妇提出了公共服务理论。公共服务是一套以公民为中心的理论，它所关注的不是“掌舵”或“划桨”的问题，而是如何提供良好的公共服务，建立一套“明显具有完善整合力和回应力的公共机构”。公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织已不在是传统意义上社会资源的提供者或创造者，政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态和非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益。
同时，作为统一学科的中国公共管理学又具有双重性，不仅体现在其作为学科的研究性，还体现在它是一个“职业的、实务领域的公共行动”。从理论层面来说，公共管理学将公共管理活动作为研究主题，探究如何有效组织公共部门合理配置资源，综合研究各种理论或学派的理想方案并结合社会现实状况，寻找适合本国国情的公共管理路径；在实践意义上，公共管理学又旨在培养高质量的公共管理人才，使其在政府机构、事业单位、非营利组织中能够与所处的政治环境有效沟通并熟练的执行各项政策，运行所处机构。
二、价值基础
选定与夯实合理完备的价值基础是当代中国公共管理学学科建设的津要所在。一方面，公共管理学的学科特色、专业内涵以及发展方向等重大问题，均取决于价值基础的价值结构的合理规划、价值秩序的有效构建；另一方面，合理的价值基础不仅在理论上为公共管理学作为独立的学科存在提供了坚实的合法性、正当性理据，也在实践中成为对公共管理实践做出好坏优劣等评判的基本准绳。考虑到“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率与经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”同时，随着公共服务理论的发展，民主参与、公民权也日益成为公共管理学走向成熟的重要理论支柱。因此，公平、民主与效率应当成为当代中国公共管理学的价值基础。
进而言之，正如学人江畅所言，“由于人的需要（欲望）所指向的无非是目的和手段，同时只有当一个事物作为目的或手段时它才能成为满足人的需要（欲望）的事物，因而目的和手段对于人都是有价值的，而且对于人而言的所有价值都无非是目的（性）价值和手段（性）价值这两类。”借鉴上述对价值的分类，公平应属公共管理学的目的性价值，而效率则是手段性价值；至于民主，笔者认为兼而有之。
首先，公平应当被确立为公共管理学的目的性价值基础。“社会公平强调政府提供服务的平等，强调公共管理者决策和项目执行的责任，强调公共管理的变革，强调对公民需求而非公共组织需求的回应……新公共行政所关注的基本问题之一就是公平的对待公民。社会公平就包括旨在增强这些少数群体政治权力并改进他们经济福祉的一系列活动。”在《正义论》中，罗尔斯针对正义分配提出了著名的“差别原则”，即：“社会的和经济的不平等应这样安排，使它们在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益”。诚然，社会公平并不意味着所有的不平等都会消失，但是每个人的基本利益都应该得到起码的尊重与保障。公平价值赋予了公共管理伦理的内容，强调了公共组织提供的服务是面向全体公民的，每个人都应该享受平等的权利。公共管理学研究如何合理有效的配置社会资源，如何为社会提供优质的服务，这与每个公民的切身利益密切相关。
其次，民主既是一种手段性价值也是一种目的工具性价值。就前者而言，不论是政治生活还是社会生活，目的都在于追求一种公平、正义、自由、幸福的生活。近千年的人类政治实践历史已经揭示了如下政治学公理，即：相对于其他政治范式，民主是实现优良生活的最有效手段。就后者而言，民主本身已然成为一种可欲的现代生活方式。现代民主生活中所充盈的平等的理念、自由的氛围、尊重的品格、人道的魅力甚至参与的乐趣等待，已经吸引着越来越多的个人与民族矢志不渝地将民主作为上下求索的价值目标。在当代共和主义思潮、尤其是公民资格理论的深度影响下，民主即参与、“民主意味着参与”，已经成为公共管理学学科建设的思想背景。民主价值、公民参与等依然成为作为公共管理理论重要补充的公共服务理论的观念圭臬。因为公共服务中公民参与的初衷是为了通过公民的参与来保障公民享受公共服务的权利。不论是公民参与还是享受公共服务，都是公民权的重要体现。公共服务是政府运用公共资源，根据社会公共需求，为社会福利最大化而提供的社会产品和服务。公民的参与能迅速高效的反应社会需求，从而为政府最大限度的满足社会需求提供有力参数。
最后，作为公共管理学的手段性价值，“效率”是一个颇具歧义的概念。通常而言，效率可分为经济与社会两个层面，经济学效率“强调的是以最少投入取得最大产出”；社会性效率“以社会价值观念为目标，规范的予以衡量的效率”。从行政学本身的应用属性来看，对于效率的一定追求有其合理性和必要性，然而由于实际操作中对于“效率至上”原则的过分夸大，原本的“工具合理性”变为追求的最终价值目标。公共管理学在合理吸收西方价值工具的同时也要警惕工具的目的化，尽量规避效率原则的弊端。不可以简单的将绩效作为评判组织优劣的标准，还要防止效率异化而破坏了社会的公平，以致出现公共权力的滥用现象。西方传统的科学管理所追求的效率原则是建立在工具理性的操作程序之上的，而当代社会的公共管理学在研究其效率的同时更应关注“人”――效率的创造者；毕竟，公共管理的最终目的并不是效率，它只是实现目标的手段。
中国公共管理学早期深受传统行政学“效率至上”原则影响，提出“效率优先兼顾公平”原则并以此指导社会实践。单纯的追求效率让社会陷入两极分化动荡不安，中国饱尝效率至上之苦。上世纪90年代以来，中国公共管理学进入平稳发展阶段，其价值取向也发生了变化，认识到行政的目的在于更好的服务；亦即，公共管理要为社会的公共利益服务。政府组织有先天的官僚特质，在参与社会利益分配时不仅会降低效率更会损害其公平性，因此公共管理学要做的是建立公正合理的分配秩序，满足公共需求。
三、研究对象
众所周知，确定研究对象不仅是划定学科分类的重要依据，也是界定研究任务、创建学科体系的观念前提。就当代中国公共管理学学科建设而言，确立妥当的研究对象是其立身之本与发展之源。人类是在对利益的不断追求中发展进步的，然而人的社会性又决定人类对于利益的追求不能离开社会，也就是说面临着公共利益的分配。公共管理就是要满足社会需求，合理分配公共利益，最大限度地为社会提供服务。
公共管理学以公共部门管理作为研究对象，其核心是政府部门管理。公共利益的现实表现形态是公共资源。政府组织要做的是有效地组织公共资源，使其能够有效增值；合理分配公共资源，使其能够依据社会需求实现资源利用最大化。政府保障对于公共资源的合理分配是满足社会和个人需求的前提。但与此同时也要防止在追逐利益的过程中，对于社会公平与正义的破坏。对于中国来说，政府以官僚组织的形式运行，在官僚体制中人治现象突出缺乏法制规范。同时，臃肿庞大的官僚机构也容易使得信息在收集、传递过程中出现失真，效率低下。这就容易导致政府对于社会需求的变化反映迟缓，也就不可能有效地组织、合理地分配公共资源。权力过分的集中于中央政府，地方政府权力有限。但我们面对的是瞬息万变的21世纪，长长的信息传递链条不仅容易使信息失真，而且往往会错失良机。公共服务理论认为现代政府组织的角色是帮助公民表达并满足他们的利益诉求，而不是“掌舵”。因此，行政机构改革势在必行。“力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”这也要求政府组织在进行政策制定、执行时要鼓励公民参与。民主不仅有利于公民的主人公意识、公民精神的培育，也会促进公共资源的合理流动。
另一方面，随着公共管理学的推进，公民社会自治网络的形成，公共管理的主体趋向多元化，不仅包涵政府组织也包括为社会公共利益提供服务的非政府组织。非政府组织管理是公民参与社会治理的一条路径，同时非政府组织的参与也是对于政府组织管理的有效制约和监督，对于维护公民权利有重要意义。俞可平先生认为：由民间组织独自行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治，而是治理……治理和善治的本质特征是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。当前中国社会非政府组织发展极不健全，原因是多方面的。在中国公共公共管理学未来的发展中，应探究如何应健全法规从制度层面保障非政府组织的合理存在，发挥非政府组织的应有作用。
中国的公共管理学研究虽不似西方的百家争鸣但也已然走在途中。然而理论的发展还需要实践的检验。因此，研究当前社会公共组织中存在的问题，将公共管理学结合国家社会实践，并逐渐探索适合中国基本情况的学科体系，是中国公共管理学发展任重而道远的任务。
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1. 公共管理体系
一般认为，公共管理和公共管理学是有所不同的，前者着重研究实践活动领域，后者则着重研究理论领域。为了研究方便，本文不做严格的区分。
在我国，“公共管理”出现并广为使用只是近几年的事，虽然在解放前我国就引入了行政管理学的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全国高校调整中，撤消了政治学的有关学科，行政管理学也在其中。直至 1979年底，行政管理学的研究才得到恢复和重建。后来国务院相关研究机构，修订了学科专业目录，将行政学、公共行政学，行政管理学从政治学归划到公共管理学中。从此公共管理学的研究体系才算正式形成。
所以在讨论公共管理的问题时，不仅仅要解读公共管理的体系构成，还要涉及行政管理学、政治学，行政学等相关的学科与行政管理关系，但国家有关部门对学科门类的编订，将公共管理学归属到管理学的门类中，似乎这个问题已经有了定论，所以本文对这个问题不做太多的讨论。
本文着重讨论的是行政和管理之间的关系、行政管理和公共管理的关系还有公共管理体系这三个问题。
1.1 行政和管理的关系
管理和行政体现在人类社会活动同一过程中的两方面，简而言之就是只要有人类存在的地方即要有管理，试析公共管理体系与公共道德体系宋 鑫(浙江海洋学院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而与管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事务微观的主体要两个人以上。在传统社会中，行政就已经存在了，只是那时的行政性质和现在的国家社会行政有区别而已。而现今管理与行政遍及整个人类社会，二者究竟是什么关系，是等同，并列还是包含隶属的关系，值得深入研究。一般来讲管理是侧重在特定的组织内，通过计划，组织、控制和分配各种资源，达到组织的目的，可以细致到具体事务的处理上;而行政则是比较宏观的，侧重于对全局的战略行动处理。马克思说，行政是国家的活动，掌握国家政务和公共社会资源活动。根据马克思的这一观点，国家在社会产生时位置就在社会之上，因此，国家行政具有宏观性，涉及到谁执政，如何执政等问题。当我们把行政定位在对全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定内容和新的关系。经过学者的多年研究，将行政和管理关系界定为：行政层级与行政性质成反比，而与管理性质成正比。即行政层级越高就越具有行政性质，而具有较少的管理性质。从横向上看，往往领导职位上的公务员更具行政性质，而非领导职位的公务员更具备管理性质。我国政府经常在行政管理中出现的不该管，管不了的事情，和不同部门的推诿、扯皮现象，都是由于在理念上没有清楚的划分行政管理角色所造成的。
1.2 行政管理和公共管理的关系
行政在天生就具有“公共性质“，夏书章认为行政管理学，实际的英文原文就是公共管理学，从这个角度看，行政管理和公共管理本质上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在着一些差异，这些差异表现为以下几点：
从学科分类上看，行政管理属于二级学科，公共管理属于一级学科，显然不能把他们等同看待，他们在学摘要：公共管理和公共道德在构建和谐社会主义道路上是不可或缺的，但是对于什么是公共管理和公共道德体系，怎样建设公共管理和公共道德体系，在当今的学术界一直悬而未决。本文解释了什么是公共管理和公共道德体系，怎样建设公共管理及公共道德体系，使他们在社会发展中起到应有的作用。关键词：政府 公共道德 公共管理科内涵和外延以及研究的主、客体内容都是不同的。从静态维度看，公共管理和行政管理都有广义和狭义之分。公共管理在狭义上指的是公共管理中政府的管理，而在广义上指得不仅限于政府工作;行政管理在狭义上是仅指政府的管理，而在广义上非政府的机构也具有行政管理的职能。从动态维度上看，行政管理是先于公共管理行动的，公共管理是行政管理的未来发展及展望。公共行政是在近代社会中发展起来的，在未来的社会中，行政管理超越公共管理的范畴，但属于行政发展的两个阶段。公共管理是由公共行政发展而来的，在未来的社会发展构成中，公共管理中又会形成行政的形式和内容。
从价值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在实质上是有区别的。中国行政管理学有三大学派，夏书章派，郭济学派和欧阳雄飞派。其中郭济学派的影响比较大，曾经掀起了一阵“公共管理学”热潮。但此学说认为世界上没有“公共管理一说”只有少数人对多数人的管理，这是对公共管理学的曲解。各个学说知识讨论的侧重点不同，没有本质的区别。实际上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同点在于侧重行政还是侧重管理。其实从实践的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作为行政和管理之间的媒介。
1.3 公共管理体系
以当下中国的来看，以政府为主体的公共管理是值得提倡和发展的。从政府为主体到社会为主体公共管理的历史进程中，我国政府作为管理的主体和主导作用还尚未完全发挥。公共管理是相对私人管理而言的，一方面私人行政管理是不属于国家和政府的管辖范畴，如果越界管辖会侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府组织，也有公共事务，对这些公共事务的管理也可以称作“公共管理”。公共管理可非为三种类型：第一种是国家机构的行政管理，它具有权威，广泛，多样的特点，第二种是私人行政和私人管理组织结合体，它其实是放大了的私人管理;第三种是非国家机构的公共组织。我国现在并长期处于社会主义的初级阶段，现在效仿其他国家公共管理体系的多元化是不合时宜的，所以必须要加强以政府为主导，发挥政府在公共管理的参与主体性和不可替代性，这是符合我国道德体系和社会发展水平的。
2. 公共道德体系
道德可以分为社会道德，职业道德，家庭道德等等，人们通常把社会道德称之为“社会公共道德”或者“公民道德”简称“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社会管理体系的，不同于公德。公共管理的体系类型决定着公共道德的体系和类型，有什么样的公共管理就有什么样的公共道德。政府行政管理必然会存在相对应的公共道德，政府公共道德属于职业道德的一种。政府在公共管理和社会服务中要履行的职能包括社会管理和阶级统治，这导致了政府公共道德的特殊性。这种既体现了社会阶级属性又体现了社会管理的综合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德体系中起着表率和示范的作用，无论正负方面都影响重大。
张康之教授指出公共管理是建立在经济学、管理学基础和伦理道德基础上的，公共管理活动是一个比较特殊的职业活动，公共管理的目的是公共利益的实现。在所有的社会活动中公共管理是直接服务于公众利益的，所以，在公共道德素养是公共管理中最具现实意义。不论是公共利益的保障方面，还是社会生活的指导示范意义方面，公共道德都发挥着直接的作用。
通过本文对公共管理的阐释，认同陈庆云先生的三级公共管理体系，认为公共管理体系分为三个部分，那么公共道德就应该分为政府道德，非政府的公共组织的道德和公民道德三方面。从公共管理各种类型的角度上来看，公共道德体系主要分为两个方面：其一是国家机构的政府以及私人的行政管理道德以及作为政府公共职能的公共行政组织管理道德的宏观公共道德体系，或者叫宏观道德生态，这种体系下公共道德的承担者因为公共行政和公共管理而变得多元化了，如同政府不是公共管理的唯一主体一样。其二就是政府行政所承载的道德体系，它主要有四个内容组成，分别是：政府的理念、制度、体系和组织结构。
所谓以德治国，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人员。相对于政府公共管理人员的公共道德相比，公共道德化的政府里面，机构设置，政策制度，决策更具根本性。只有通过全面道德化的政府建设，制度建设，组织建设、决策建设，才能使政府工作人员将道德牢记于心，行为和行政管理工作更具道德化，更好的为民谋利。
