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中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0162-02
固定资产是企业生产经营的重要手段，是任何事物不能代替的主要生产资料，在企业资产总额中占有较大比例，其安全性及完整性对企业的生产经营影响较大，其余额的真实与否对企业财务状况的影响也很大，并且其相关费用也是决定净利润的重要因素，所以搞好固定资产管理，是企业生产经营的关键环节之一。
一、当前国有企业固定资产管理存在的问题
1.固定资产账实不符，造成企业家底不清。按规定，固定资产管理必须建立固定资产总账、明细账和实物卡片账，记载固定资产的名称、购进时间、规格、型号等。同时由企业的使用部门和财务部门负责保管，定期进行实物盘点，并由财务部门对固定资产账核对。但是，有些企业对固定资产管理不规范：一是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；二是利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；三是会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。
2.固定资产核算不规范，造成企业利润反映不真实。有的企业购置固定资产不按规定的资金渠道列支，而故意在成本、费用中列支，冲减当期利润；有的长期挂往来账；任意多提、少提或不提折旧，折旧成了某些企业调节利润的调节器。
3.固定资产产权不明晰，造成国有资产流失。国有企业固定资产中涉及产权问题的项目主要表现是房屋和土地。由于历史上国有企业用地多采用财政划拨形式，企业的一些房地产项目存在房产证、土地使用权证等证照不全，产权不清的现象，这些房地产长期归企业使用，虽然不存在第三方对其产权进行要求，但为保证固定资产的安全、完整，这些房地产应该补办相关证照，补办证照往往需要一笔不小的税费支出，加重企业负担。因此企业不愿意主动补办相关证照。随着企业股份制改造，按新会计制度规定，无产权的固定资产不得入账，随之就产生了由于证照不全而未纳入账内管理的房屋和土地，它们的出租收入及变卖收入也游离于账外，形成企业的账外账，最终造成了国有资产流失。
4.固定资产维护得不到及时保证。国有企业固定资产维护不及时的现象是十分常见的，尤其是当生产任务紧张时，企业就会尽最大努力生产，延长设备的连续作业时间，甚至不按操作规程操作，致使机器设备超负荷工作，又不能及时保养维护，从而导致企业机器设备的使用寿命严重缩短，不能达到其财务的折旧年限，形成了账实不符。
5.闲置固定资产大量存在。中国国有企业在不断的改建扩建或者工艺调整过程中，导致众多固定资产的闲置，降低了国有企业固定资产的利用效率。没有及时对损坏无法修复资产或闲置资产进行规划再利用或者清理以回收资金，形成长期闲置现象。
二、国有企业加强固定资产保值增值对策
1.完善固定资产确认入账。严格按照《企业会计准则》及有关规范对每一笔固定资产予以确认，避免想当然、随意性。新增固定资产必须经资产管理员签字确认后，财务部门方可办理报销手续，否则一律不予受理。这就要求采购人员提供该项固定资产符合规范的手续资料。固定资产管理员应按账卡要求记录各项有关数据；资料不全、不清、不懂之处，应主动咨询有关专业技术人员。企业的固定资产种类繁多，固定资产管理员不可能行行通、门门精，需要有关专业技术人员对记账进行检查纠错。该项程序应在固定资产管理制度中明确规定。（下转210页）
（上接162页）
2.加强账外固定资产控制管理。严格实行职务分离制度，固定资产及原材料、燃料使用单位只能根据生产经营需要提出购买请求，不得自行采购；物资供应部门根据已核准的申购计划具体承办采购业务。企业对某些擅自截留收入，违规处置公有资产的人员，及时地进行查处。企业会计人员要严格执行费用报销制度，认真履行国家和企业赋予的会计监督职责。
3.改善固定资产清查方法。若想提高固定资产清查的效果，应该将现行的清查方法改为互查为主的方法。即由上一级的管理部门从各企业抽调专门的资产清查人员，分成若干小组在企业提供的资料的基础上，进驻企业进行清查，真正做到见物清点。同时，责成企业财务部门、设备管理部门及使用部门共同参与资产清查，对于资产拆分、打包资产等情况，随时了解，以便准确核查资产。对最后的资产清查结果再填表上报，这样才能保证固定资产盘点的数量真实可靠。
4.加强固定资产更新改造完工审计。作为资产购建审批的对应环节，完工审计是必不可少的。首先成立专门小组召集有丰富经验的审计、财务等专业人员来担任审计人员。采取追索调查方法，调查这些资金在使用过程中有没有形成固定资产的可能，可能形成哪一类，多大价值的固定资产，审计部门在审计过程中有没有什么疑问。然后根据这些线索或者可疑票据进行实地调查，走访工程项目工地的职工、课题组人员及销售商等，以便从中发现问题查出账外资产。
5.建立固定资产信息管理系统。为防止资产清查的前清后乱和切实提高国有企业资产管理水平，应建立资产管理信息系统，以实现对资产的动态监管。通过资产清查，获取资产管理的原始数据，这是建立资产动态监管体系的基础性工作。对打包资产进行设备明细拆分，在资产信息系统中予以完善，不仅有利于下次的资产清查，对以后的资产维修时设备更换、价值更新都可以提供有力依据。固定资产信息管理系统的建立，还可以提高资产利用率，通过调用系统信息，实现内部调拨、修旧利废等。建立固定资产信息系统可以提高工作效率，从而降低资产管理成本。
关键词:事业单位;固定资产管理;保值增值;企业管理
中图分类号:- 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)26-0146-02
一、事业单位固定资产的含义
事业单位固定资产是指那些使用期限超过一定年限、单位价值在一定标准以上,并且在使用过程中保持原有物质形态的资产。尽管固定资产在事业单位的资产中占有相当大的比重,但由于我国的事业单位多起源于计划经济时代,由于历史的原因和管理惯性,固定资产的管理上存在很多薄弱环节,这影响着国有资产保值增值目标的实现。因此, 加强固定资产的管理,完善固定资产的管理制度,有针对性地改善固定资产的管理现状,不仅是国有资产保值增值总体目标的实现的需要,也是事业发展的需要。固定资产管理活动贯穿于在企业生产活动的始终,从固定资产的购置、使用到报废等环节。固定资产管理的对象包括企业房产、地产、设备等多种内容,牵涉到的管理部门也较为广泛,包括生产、经营、会计等部门。固定资产管理活动的方法较多,如日常监督、定期维护、评估等。固定资产是事业单位资产的核心部分‘是企业正常开展各项工作的物质基础,在企业生产经营中发挥着重要的作用,一般能占到企业总资产的90%以上。因此,管好用好固定资产,充分发挥其效率,延长资产使用寿命,减少资产流失,不仅是每个管理者和使用者的责任,更是提高企业经济效益的物质保障。
二、当前我国事业单位固定资产管理存在的问题
事业单位作为我国的非赢利组织形式之一,在核算上纳入预算会计进行管理,与企业相比其核算有其自身的特征。目前的事业单位固定资产管理存在着以下问题。
1.事业单位固定资产的实物盘点问题。通常来说,固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确,还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期(一般为一年)对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是,许多事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因,不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现,进而造成处理问题的时间滞后。
2.固定资产的定期清理报废存在问题。首先,固定资产的报废是固定资产在使用过程中的正常现象。但是,由于事业单位作为非赢利组织的特殊性,其资产管理有着特殊的行政审批程序,这影响着固定资产报废的及时性。其次,内部职工对固定资产的“国有”这一概念的理解仅仅与“私有”相对应,这种理解仅仅树立了职工不“挪用、盗用”国有资产的意识,但是对于国有资产的使用效率以及国有资产的账实相符问题缺乏认识,这就影响了固定资产报废与销账的同步性。最后,由于现在的离任审计将固定资产价值增量指标作为考核领导干部在任期内的国有资产保值增值指标之一,这也在一定程度上对报废资产的及时性产生影响。这是因为:固定资产的使用期限较长,跨任期使用现象比比皆是,同时,事业单位的固定资产不计提折旧,即固定资产实物价值在逐渐降低的时候其账面价值却保持不变,这样在固定资产达到可报废状态时,后任领导就不可避免地承接前任领导任期内购置的固定资产而减少责任。
3.固定资产的入账单位不够统一。固定资产不仅包括房屋、建筑物、车辆等价值大、一般单件购进的资产,还包括批量购进的资产,比如办公家具、办公设备,等等。在签订此类物品的购销合同时商家往往对其总价进行控制,并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价,因此,在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说,其核算单位先后采用批、延米、张、套等,因此,多年下来难以对固定资产的实物具体数量进行核查,也就无法有效地对固定资产实行监管。
4.固定资产存在使用效率问题。事业单位由于其自身的特征往往承担着一定的行政职能,这种行政隶属关系要求事业单位要接受上级部门的任务委派。当其在接受任务时,往往也伴随着(比如科研项目)调拨引起的资产的大量增加,但是在任务结束后,这些因特殊项目增加的固定资产的使用效率骤然降低,通常只有部分还继续使用,其余的固定资产却进入闲置状态。
5.重货币资产,轻实物资产。事业单位的所有物品、钱财均是事业单位的资产,其本质是一致的,只是存在形式的差异。按现行的事业单位会计制度,事业单位实行收付实现制,不对固定资产计提折旧,这一规定实质上是将固定资产的使用成本于购买时一次摊销。这就不可避免地造成一种假象:货币资产比实物资产更加重要。因此,固定资产在采购的时候往往能够得到重视,层层审批,责权分明,但是在采购之后的使用环节却慢慢被忽视了,如固定资产的定期保养维护、固定资产的正常有效使用等等,忽略了资金的另一种存在方式――实物。
6.固定资产的管理制度难以落实。新的《会计法》突出强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任,事业单位的领导干部离任审计又要求法人对国有资产的保值增值负责,因此,法人已经对固定资产的管理开始重视,但是这种重视的思想难以变成现实。
三、加强我国事业单位固定资产保值增值的对策研究
1.加强事业单位固定资产管理工作。不但要在事业单位内部引起足够重视,严格执行本单位的资产管理办法,还需要上级主管部门及财政部门的有效监督,对下属事业单位的资产情况进行动态监管,通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配,提高资产配置的整体水平。同时,希望财政部门能够尽快出台适应事业单位发展情况的会计准则、制度,以完善事业单位固定资产核算,提高事业单位会计报表的披露水平。此外,因科技进步导致原先固定资产界定范围内的相应产品价值降低,再无纳入固定资产管理范围的资产部分,应尽快建立落实事业单位其他实物资产管理制度,全面落实事业单位资产的管理工作。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来,以有效地克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷,防止国有资产流失,全面提高固定资产使用效率。
2.建立固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法。事业单位会计核算应引入谨慎性原则,这就要求事业单位在每年年度终了,对可能发生的固定资产损失计提资产减值准备,以正确反映事业单位实际拥有的固定资产以及占有国有资产的真实价值情况。固定资产折旧和减值准备的会计处理:增设“累计折旧”和“固定资产减值准备”二级会计科目,作为固定资产的备抵科目,以反映固定资产价值的减少情况。计提折旧时,借记有关支出科目,贷记“累计折旧”;计提减值准备时,借记有关支出科目,贷记“固定资产减值准备”。在资产负债表中,累计折旧和固定资产减值准备均作为固定资产的减项单独列示,并应增列“固定资产净值”项目,以反映固定资产原值在扣除累计折旧后的余值;增列“固定资产净额”项目,以反映固定资产在报告时点固定资产净值扣除固定资产减值准备后的实际价值。
3.将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围,真正反映自行建造取得固定资产的行为。作为事业单位,其固定资产除外购形成外,也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程。对基本建设工程形成的实际成本支出也应作为单位资金支出做出相应会计处理,并在会计报表中予以反映。
4.建立固定资产清查盘点核算制度。事业单位的固定资产应定期进行清查盘点,对发生盘盈、盘亏,出售、报废和毁损,通过增设“待处理财产损益”和“固定资产清理”账户,以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损溢的情况,并认真追究固定资产流失责任。
5.加强固定资产管理。对固定资产的购置、验收、调拨、报废等各个环节的管理要加强事后监控。使用财政性资金购置固定资产的应当列入年度固定资产采购计划,经财政部门固定审核后,通过政府采购或者由财政部门从闲置资产中调剂解决。同时,财政部门应定期对行政事业单位固定资产使用、保值增值情况进行检查,将其使用效率和完好程度作为考核单位负责人政绩、业绩的一个重要指标。
6.加强财务监管,规范国有资产管理行为。(1)在对资产进行全面清查、摸清“家底”的基础上,利用信息化设备和网络系统,根据要求建立单位资产信息管理系统,实行资产管理计算机化,实现资产从静态管理向动态管理的转变,及时、准确、全面、高效、科学地记录和反映单位资产及其变动状况,为预算编制提供参考数据,实现对资产从形成使用到处置全过程的有效监管。(2)单位会计人员应加强资产日常管理工作,把握好采购、登记、使用、报废等关口,对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理,做到账表、账账、账卡、账实相符。
参考文献:
[1] 隋玉明,王雪玲.我国高新技术企业所得税纳税筹划研究[J].中国管理信息化,2009,(8).
[2] 隋玉明,王雪玲.企业财务管理与企业融资渠道问题研究[J].中国管理信息化,2010,(12).
[3] 隋玉明,王雪玲.我国上市股份有限公司资产减值的会计政策研究[J].昆明理工大学学报:社会科学版,2009,(1).
首先是资源浪费，高校固定资产和企业的固定资产有明显的区别，高校固定资产一般来源于国家财政拨款，所以不直接产生经济效益，使用过程中也不需要进行成本核算。现阶段，因为很多高校都进行二级财务核算，这就造成了高校内部各个院系盲目的购置固定资产，不结合自己的实际需求，购置一些使用价值不高但非常昂贵的固定资产，造成资源的浪费；其次是账实不符的问题，固定资产的数据处于不断变化之中，其存放地点、使用人等项目随时都可能变化，因此必须及时更新。但因为大多数高校不重视固定资产的盘存清查，资产数据无法第一时间更新，同时固定资产管理部门和高校财务部门之间沟通存在障碍，并未定期核对账务，从而产生了很多“糊涂账”；最后是管理问题，大多数高校依旧使用的单机管理软件，这些管理软件在多级分散管理模式下已经明显的暴露出自身的局限性，固定资产管理方式的落后，管理软件的不稳定等因素都导致了高校固定资产无法很好的保值增值。
二、新时期高校固定资产的管理途径
1.做好采购验收
高校固定资产的管理部门应该深入开展可行性研究与调查分析，避免出现重复购置盲目购置的问题，避免购置一些价值不高、无法保值的固定资产。高校方面应该建立固定资产集中采购与招标管理领导小组，对固定资产招标、采购的整个流程实施全方位的监管，确保采购资产的质量，避免资金的浪费，保证固定资产质量与采购资金之间的平衡。另外还应做好验收管理，确保采购回的固定资产符合质量标准，坚决防止暗箱操作或腐败问题的发生。
2.完善核算方法
其一应该引入权责发生制，固定资产一直以来都是高校重要的资源，因此我们必须对固定资产从采购、使用、报废整个流程进行科学的确认、计量，因此我们在对固定资产的核算过程中应引入权责发生制；其二是高校固定资产计提折旧，我们知道固定资产无论使用与否，其都会随着时间的推移而发生损耗，自身价值也会逐渐降低，为了客观的反映这种情况我们必须对固定资产计提折旧。这样一来不但能够建立与高校资金循环相符合的补偿机制，同时还可以实现高校固定资产的价值管理与形态管理相统一。随着社会主义市场经济的发展和我国高等教育事业的发展，作为市场经济中的重要组成部分，高校也应该进行投入与产出的计算，计提固定资产折旧能够按照固定资产的不同种类来考虑有形损耗与无形损耗，从而帮助我们选择正确的核算方法。
3.加强计划管理
一方面是实施经费预算指标控制，高校固定资产的预算编制工作必须要站在全局的高度，结合高校自身发展目标以及固定资产的存量情况，科学的制定购置预算，做好固定资产使用效益的可行性分析，确保实现统一管理，避免固定资产闲置而导致资源的浪费；另一方面是要做好固定资产统筹管理调度，合理使用目前已有的固定资产资源，不断提升固定资产的综合利用率。要努力打破高校内各院系、各部门、各专业的限制，结合不同学科专业的具体教学教研任务，将相近的实验室做好分类、重组，建成跨专业、跨学科的综合实验室，最终实现资源贡献，也别是对于一些比较贵重的实验教学设备以及实验室，应该尽可能减少其空闲时间，让其使用价值充分发挥出来。
4.盘活存量资产
要切实转变现阶段高校固定资产由各个部门所分散占用的局面，集中统一进行安排，避免固定资产的空置率，充分发挥出高校固定资产的价值，不断优化各院系各部门的资源配置，从而实现全校固定资产的共享，确保固定资产的保值增值。
另一方面要坚持做好日常清查。为了确保高校固定资产的真实性，应该定期对所有的固定资产展开清查工作，每一年要至少进行一次全面的盘点，重点清查固定资产帐表、账物是否相符，账目是否规范。同时还要做好固定资产审计监督工作，高校固定资产属于国有资产的一部分，固定资产的安全和完整直接影响着其自身价值的发挥，关系到高校的发展。所以只有同时做好固定资产的审计工作才能保证其保值增值。
关键词：事业单位固定资产管理增值保值
一、事业单位固定资产会计核算的特点
1.购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出或专用基金等科目。其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映,固定基金反映固定资产的资金来源。
2.固定资产在使用过程中不计提折旧,也不计提减值准备。按照事业收入和经营收入的一定比例计提修购基金,专门用于固定资产的更新和维护。
3.基本建设会计游离于事业单位会计核算之外。事业单位以自筹资金进行固定资产的新建、扩建和改建等项目的基本建设工程,按照国家基本建设规程进行会计核算,工程的支出不作成本支出核算,只在项目完工交付使用时才增加固定资产和固定基金。
4.不反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值。减少的固定资产按原始价值直接冲减固定资产和固定基金。此过程中取得的价款、变价收入和清理费用,直接列入专用基金的修购基金,对固定资产净值不反映。
5.不反映对外转出的固定资产原始价值与评估确认价值之间的差额。
6.融资租入固定资产,在租金未付清之前,固定资产和固定基金两个账户的金额不一致。固定基金作为固定资产的资金来源,在此无法得以充分体现。
二、事业单位固定资产管理中存在的主要问题
1.固定资产购置问题。由于缺乏合理的、有约束力的固定资产配置标准，及各个事业单位固定资产购建资金来源的多样性，导致了我国事业单位固定资产购置审批不严格；而各个事业单位所占用的固定资产资源与其工作范围和职责不协调，也是固定资产管理中普遍存在的问题。
2.固定资产闲置问题。长期以来，事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，各单位往往只从本部门需要出发，很少对固定资产的使用效益进行分析论证。而财政部门往往只注重经费的预算安排，而对已形成的实物性资产如何做到管理和调剂，使固定资产物尽其用等方面考虑得不充分，导致某些部门随意购置、重复购置的现象普遍，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。
3.固定资产使用问题。固定资产使用过程中也存在诸多问题，验收制度不严谨，出现购非所需后无法追溯责任。登记制度不健全，造成资产使用状况不明，管理困难。定期盘点不及时，造成账实不符。移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任。定期维护检修制度执行困难，缩短了资产的使用寿命。固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，难以查明原因，追究责任。
4.资产处置不规范。按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。更是有个别事业单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。
5.财务核算制度不健全。固定资产不计提折旧，使得事业单位经济资源价值的变化情况无法得以真实的反映。现行事业单位会计制度规定，事业单位在购置固定资产时，将全部支出列入当期支出，同时反映其原始价值，不计提折旧。这种规定使得账面上所反映的固定资产价值无法体现固定资产的新旧程度。不能真实揭示单位固定资产的实际价值，无法对国有资产的保值增殖提供客观评价依据。更无法为固定资产的转让或清理提供准确评估信息，不利于固定资产的日常控制。有的单位对基建形成的固定资产不入账或不及时入账，在管理上易形成。
三、事业单位固定资产增值保值的对策研究
1.加强事业单位固定资产管理工作。其管理不但要事业单位内部引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法，还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。同时，希望财政部门能够尽快出台适应事业单位发展情况的会计准则、制度，以完善事业单位固定资产核算、提高事业单位会计报表的披露水平。此外，因科技进步导致原先固定资产界定范围内的相应产品价值降低，再无纳入固定资产管理范围的资产部分，应尽快建立落实事业单位其他实物资产管理制度，全面落实事业单位资产的管理工作。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服事业单位固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效率。
2.建立固定资产折旧制度。事业单位可以根据自身的业务特点选择合理的固定资产折旧方法。事业单位会计核算应引入谨慎性原则,这就要求事业单位在每年年度终了,对可能发生的固定资产损失计提资产减值准备,以正确反映事业单位实际拥有的固定资产以及占有国有资产的真实价值情况。固定资产折旧和减值准备的会计处理:增设“累计折旧”和“固定资产减值准备”二级会计科目,作为固定资产的备抵科目,以反映固定资产价值的减少情况。计提折旧时,借记有关支出科目,贷记“累计折旧”;事业单位计提减值准备时,借记有关支出科目,贷记“固定资产减值准备”,在资产负债表中,累计折旧和固定资产减值准备均作为固定资产的减项单独列示,并应增列“固定资产净值”项目,以反映固定资产原值在扣除累资产在报告时点固定资产净值扣除固定资产减值准备后的实际价值。至此,可使得资产负债表能够真实反映事业单位的资产、净资产的情况,收支表能够反映真实结余的情况,真正体现会计核算原则的要求,以便于会计报表使用者利用真实的会计信息作出正确的决策。
3.将基本建设会计纳入事业单位会计核算范围。真正反映自行建造取得固定资产的行为。作为事业单位,其固定资产除外购形成外,也经常发生根据业务发展需要利用财政基本建设拨款、单位自筹资金进行各项基本建设工程,对基本建设工程形成的实际成本支出也应做为单位资金支出做出相应会计处理,并在会计报表中予以反映。
4.建立固定资产清查盘点核算制度。事业单位的固定资产应定期进行清查盘点,对发生盘盈、盈亏、出售、报废和毁损,通过增设“待处理财产损溢”和“固定资产清理”账户,以核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损溢的情况,并认真追究固定资产流失责任。
参考文献：
一、目前国有资产保值增值评价中存在问题
为了确保国有资产安全、完整和不断增值，提高国有资产运营效益，增加资本积累，发展经济，国家有关部门在1994年颁布的《国有资产保值增值考核试行办法》中规定的国有资产保值增值考核指标为：
根据这一指标与“1”的关系判断保值增值情况，等于1为保值，大于1即为增值。该指标的特点是简便易行，可以前面反映国有资产保值增值的情况，直观的显示国有资产运行状况。这对加强国有资产管理重要的现实意义。但这一指标过于简单、笼统，不能详细反映国有资产运营的内部情况，还存在许多不足之处：
1．指标站在宏观的角度考核国有资产的总量，而没有对国有资产的结构加以考虑。这给人一种假象：认为，考核期末的国有资产价值同期初相等，即为保值：大于期初，即为增值。在实际工作中，保住资产的总量就是保值了，资产总量增加了就是增值了，甚至认为企业不亏损就是保值，盈利就是增值，似乎保值是增值的前提，增值就一定保值了。然而国有资产的保值增值不能局限于总量上，还应注意国有资产结构上的保值增值。
简单的说，国有资产分为固定资产，流动资产和无形资产。市场运作中，具体的形式会不断的转化。固定资产在使用中会有损耗，这部分损耗的价值转移到其生产的产品中去，产品或形成企业的存货，或实现销售，成为货币资金。其结果都是固定资产的价值转化流动资产的价值。使国有资产的结构发生变化。因此，即使国有资产的总量增加了，其结构的变动可能导致其中的某一部分减少了，即没有实现结构上的保值。因此，增值了不一定意味着保值了。
2．由于没有对国有资产进行结构细分，该指标也没有考虑到各类资产的损耗。例如，固定资产会有折旧，目前我国企业考虑到市场风险与固定资产本身的特性，普遍采用加速的折旧方法，计提折旧准备，以便实现固定资产价值的补偿；而无形资产一般也要按年限平均摊销价值，计入管理费用；流动资产会发生减值。国有资产保值增值的指标应将这些因素考虑进去，才更具有实践意义。
3．指标没有考虑通货膨胀的因素。任何社会都普遍存在着通货膨胀的因素，这是经济运行的必然，也是经济的需要。如果不考虑物价指数的变动，就会导致利润的虚增，而且会使企业无法在原有规模持续经营，这样固定资产保值增值的指标将失去评价意义。
4．指标没有考虑货币的时间价值。货币是具有时间价值的，不同时点上等量的货币，其价值是不等的。作为各种形式存在的资产也都如此。一项资产闲置不用，其机会成本就是将这一资产转化为货币，存在银行中，这样可以获得的利息。因此，考虑货币的时间价值，就是要将银行利率考考虑进去。
二、评价国有资产保值增值新思路
在现实和具体的经济活动中，不同国有资产的功能与使命各不相同，因此，对其增值的界定与考核也必然不一样。所以，对现实经济活动中国有资产的增值问题，不能用一个统一的和不变的指标来笼统的评价国有资产的增值能力与增值程度。但从科学评价国有资产保值增值的角度出发，国有资产增值，应该包括四个方面的含义。
1．资产结构改善。由于国有经济有其特殊的产业适应性，如果选择不科学，就使得一些国有资产配置在国有经济难以发挥有效作用的产业面上，必然导致国有资产的结构不合理，从而导致国有资产的低效配置，弱化国有经济控制力和国有资产增值力。所以，国有资产必须要在经济发展变化过程中真正选择和确定关键领域、命脉部门和战略产业，而不是固定的不分轻重的守住一个领地，无视产业结构的变化升级与产业中心的转移。
2．资产关系对称。产权关系对资产的质量与功能都是影响重大的因素，国有资产中的产权关系，应该在权责利险等方面，表现出对等关系，不能让现在广泛存在的权责利险关系不对称的现象继续影响国有资产增值动力的形成与强化。
3．资产质量提高。对于一般的资产质量而言，主要是考察其在市场关系中的竞争力，在发展过程中的竞争力，在发展过程中的生命力。国有资产要在市场经济体制中形成和发挥对国民经济的控制力，不是依靠超经济力量，而是依靠自身所在的产业地位和所在产业的资产质量，所以，资产质量提高了，就等于控制的力度增强了。能够发挥更多的低质量资产所不能发挥的功能，这也等于国有资产增值了。
4．资产功能增强。国有资产的功能增强，主要是指在国民经济中能够真正的重要部门、关键领域和战略产业中占据支配和主宰地位，并使自己所支配的领域要能够较好的适应市场经济体制和运用市场经济机制，在开放的竞争环境中表现出生机与活力，并取得较好的经济效益，争取以示范和榜样的力量来确保发挥对国民经济的控制力。这样，才真正意味着国有资产的功能增强了，同时也意味着国有资产增值了。
三、提高国有资产保值增值新对策
从企业资产运营的角度确保国有资产保值增值,着重应该把握这样几个环节:一是国有资产的实物磨损在价值上必须给予足够补偿,依据厂房、设备、工具等的生命周期提取折旧费。二是国有资产的精神磨损在价值上也必须给予足够补偿。不论是技术进步引起的原设备贬值,还是新式设备投入竞争,都会造成资产的正常缩水,因此提取折旧时必须考虑精神磨损的因素,只有加大折旧比例才能补偿损耗以求保值。三是要管好用好技改投资和基建投资。从市场前景预测,项目可行性论证,投入产出效益分析,资产负债结构等多方面把握投资决策的方向和节奏。在简单再生产的基础上稳步实现扩大再生产,确保新项目按期投产并实现预期盈利目标,以实现资产保值增值。四是搞好资本运营,谨慎地推进低成本扩张。根据企业发展的实际需要和客观可能,抓住有利时机,运用联合、兼并、收购、出售股权、变现闲置资产等手段,优化资产结构和扩大资产规模,是市场经济条件下实现资产保值增值的常用办法。国有企业在这方面理应有所作为。五是不仅要搞好实物资产的保值增值,也要搞好无形资产的保值增值,千方百计树立自己的品牌形象,提高企业在公众中的信誉和知名度。这也是促进资产保值增值不可忽视的一个重要方面。
隐形流失是国有资产流失的另一条渠道，有以下表现：第一，一些国有企业在发展过程中，由于经营管理措施不当，致使企业亏损或者破产，导致资产流失；第二，由于人为原因，在核算上存在较大的失实，流失比较严重。
二、国有资产保值增值的会计监督
1.在客观因素方面实施会计监督。
在评估和确定国有资产是否保值增值的时候，应当进行综合考虑，全面作出评估。因为受多种客观因素的影响，单纯的从会计账簿上计算出的数字反映出的国有资产的保值增值并不是完全符合真实情况的。在当前的一些企业中，计算国有资产是否保值增值，往往从会计账簿上根据期末和期初的数值来确定。这种计算方式并不合理，需要进行一些调整，才能真实地反映出国有资产的保值增值情况。例如：在国有资产的保值增值考核期内，国家对企业实施了新的项目，增加了一定的资金投入，那么在计算时，如果只是按照会计账簿上的数字计算，那么企业的国有资产肯定会增加，如果就这样单纯的说企业的国有资产保值增值做得很好，那么与实际情况不符，因为这部分投资不是企业自己经营所得，因此，需要在计算时将这部分追加的投资减去。类似也应减去的还有：国家的专项拨款、企业的捐赠、由于“先征后返”政策增加的公积金等，此外，国有资产管理部门认定的其他不属于企业经营所得的资产，也应该扣除。这些都是由于客观因素引起的国有资产增值，而不是企业自己经营所得，那么在计算国有资产是否增值时，会计人员必须认识到这一点，在会计分析时，扣除应该扣除的部分，对国有资产的保值增值进行有效的监督。
2.在主观因素方面实施会计监督。
人为因素也是影响国有资产保值增值的重要方面，在实际中，经常存在某些企业的经营者弄虚作假，使得国有资产虚高，而实际上国有资产大量流失。在主观因素方面，会计人员实施的监督表现在以下几方面。2.1固定资产折旧。一些企业在对固定资产折旧时，由于有关单位对固定资产的原值进行了重新估价，使固定资产的原值增加，但是在折旧时，企业仍然按照原来的计提折旧，这种情况会导致虚增利润。因此，考核时，会计分析人员应当注意，对相关部分要进行扣减。2.2人为扣压支出、消耗。一些企业为了使国有资产保值增值，在考核时，故意将企业的一些支出或者材料消耗扣压，以减少国有资产的消耗。因此，会计人员应当注意到这一点，在会计账簿上及时作好记录，在最后统计时可以有效扣除。
3.经营投资损失或者获益。
一些企业由于经营管理不善，造成资产受到损失，但是这些资产由于多方面的原因，可能一时无法核准，或者由于时间跨度较长，在考核时期无法进行计算。会计人员应当注意到这种情况，在考核时，要做出相关的说明，阐明其对国有资产的影响以及可能会造成的损失；在考核时，企业经营出现了扭亏为盈的情况，企业经营投资获益，这部分获益的资金可以对前期的亏损进行弥补。这个时候，会计人员在进行会计分析时，应当调整期末值，对国有资产的保值增值情况进行准确反映。
4.对存货和固定资产的处理。
如果在考核期内，存货或者固定资产出现亏损等情况，会计人员也应当核实其金额，在会计账簿中予以反映，调减期末值；如果出现存货增加或者固定资产增值的情况，会计人员也应当在会计账簿中予以调整。
5.对企业的往来账。
如果在考核期内，有些账目没有结清，那么会计人员也应当根据账目增减情况，相应的调整期末值，真实地反映国有资产的保值增值情况。
6.资金预算执行。
按照国家相关部门规定，企业在发展过程中应当根据企业的实际发展情况，编制相应的资金预算。会计人员要肩负好自己的职责，对企业的资金预算执行情况进行有效的监督，更好地保证国有资产的保值增值。
三、结语
摘 要 企业资产保值增值的本质是企业在经营期内要不断地创造利润，创造效益，通过经营利润实现企业净资产的增加是企业资产保值增值的源泉。
关键词 企业资产 保值增值
一、企业实行资产保值增值的必要性
1．从企业的投资者和经营者来看企业实行资产保值增值的必要性。第一，有助于经营目标责任制的完善和实施；第二，可以防止企业资产的流失；第三，可以确保投资者的投资完整，促进企业的规范化管理；第四，可以防止经营者产生短期行为，急功近利，确保企业的发展后劲和战略目标实施的延续性；第五，可以充分调动经营者的工作原动力，合理评价经营业绩，做到奖罚分明。
2．企业经营效益低下，难以保证企业资产的保值增值。其一是企业经营成本与费用居高不下，在很大程度上抵消了企业经营效益其二是企业的现有资产未能物尽其用，未能最大限度地发挥其应有效力。
3．企业资产流失严重，已成为企业资产保值增值的主要障碍。主要有：其一，企业经营机制转换不到位，企业经营管理者难于有效地运用企业资产创造经营效益。其二，企业经营管理者头脑中未树立起确保企业资产保值增值是其义不容辞的责任观念和意识，至今没能把促进企业资产保值增值作为经营活动的终极目标。其三，企业资产管理机制不健全，企业经营管理者对确保企业资产保值增值的任务不能落到实处。
二、企业资产保值增值的基本理论问题
1．企业资产保值增值的定义和它们之间的联系。“企业资产保值增值”是一个复合概念，它是由“企业资产”、“保值”、“增值”三个子概念有机组合而成的。这里的“企业资产”不是指企业的总资产即资产负债表左边的资产总额，而是指企业的净资产，即所有者权益。“保值”是指企业在一定期间内期末净资产数额等于期初净资产数额；“增值”是指企业在一定期间内期末净资产数额大于期初净资产数额。因此，所谓企业资产保值增值就是指企业在一定期间内，期末所有者权益等于或大于期初所有者权益。
2．为了把握企业资产保值增值的概念，必须注意的问题。不能把企业资产总额保持不变视为企业资产保值，也不能把企业资产总额的增加简单地认定为企业资产的增值。如企业以负债形式增加资产，就不能简单地认定为企业资产的增值。但如果企业资产增加额抵减负债增加额为正差额，即负债增加资产所产生效益扣除负债成本还有盈余，则可认为企业资产增值。质在于企业的经营效益。
三、确保企业资产保值增值需要注意的问题以及途径与对策
（一）确保企业资产保值增值需要主要的问题
1．新增资产因素的扣减。在企业资产保值增值中，对由于资产评估溢价增值、投资者增加投资、接受捐赠等非经营性因素而引起所有者权益增加，要从考核期内净资产中扣除。企业的资产保值增值应是运用资产通过正常经营而于其经营成果。所以，只有扣除这些因素，才能正确反映企业资产保值增值指标。
2．企业经营收入、成本费用支出是否全部进入当期损益要严格审查。有些企业为了自身利益，对实现的经营收入、成本费用支出不遵循权责发生制原则，按期如实反映进入损益，造成虚减虚增利润。因此，在分析企业的资产负债表、损益表及相关报表时，要特别注意审查往来帐、成本的真实性和配比、各项经济业务合同等，清除对所有者权益构成潜在影响的各种因素。
3．要重视对固定资产、存货的审核。固定资产净值和包括固定资产使用情况、折旧的计提情况、技改大修情况等，防止固定资产的账外流失。同时，要严格审核存货的盘点表及相关资料，防止存货的流失及存货积压，形成潜在亏损。
4．企业坏帐损失要引起特别重视。因此，要严格审查清理经营期内的坏帐，防止为了追求短期经济效益，对长期挂帐的呆帐、死帐不加以处理，而使其作为债权的一部分，构成企业资产存量不实，所有者权益虚增，造成企业资产保值增值数据失真。
（二）确保企业资产保值增值的途径与对策
1．不断提高企业的经济效益，降低单位产品的成本和费用。企业资产在运营中不亏损，是保值的起码条件，实现利润最大化是增值的保障。投资者投入到企业的资产，经过精心经营产生效益，通过利润反映出来。成本补偿是简单再生产的前提，简单再生产是扩大再生产的前提，成本补偿实质是企业资产的保值增值的基础，要使企业资产保值增值，必须从成本核算和成本管理这一根本环节抓起。
2．强化以资本为核心的内部管理，建立起激励和制约机制。把资产的占用和利益联系起来。占用资产，要有科学合理的回报，这就需要规范各单位对资产经营权和收益权，建立科学的关于资产占用费、资产占用额等的制度规定，约束资产占用者的行为，把资产经营者业绩与职工工资、奖金挂钩，与干部的考核、晋升挂钩，引导资产直接管理者和使用者强化资产经营的理念，优化固定资产的配置。
3．盘活资产存量优化资源配置建立及建立规范的资产。
评估方法与管理体制。企业资产优化重组和企业资产合理流动，是引导资产向高效益领域的转移，微利亏损企业应充分利用一切有利手段，或搬迁改造，进行资产再开发，这些企业资产的转移和再开发，促使资源得到优化配置，资产得到合理应用，效益会有较大提高。或是采取产权转让方式通过规范交易市场，将企业资产转让，筹集资金，进行新的组合，使企业资产保值增值，这也是盘活企业资产的重要手段。
4．加强企业财务管理及建立企业内部有关制度。企业财务管理与企业资产保值增值工作密不可分，两者相辅相成。加强财务管理，是实现保值增值的前提和保证，而资产保值增值是企业财务管理成果的重要体现。各部门应相互支持，密切配合，齐心协力，把企业资产保值增值工作做得更好。
加速现代企业制度的建立，确立企业法人财产权制度。在建立现代企业制度中首先要明晰产权，赋予企业法人财产权，全面建立财产权制度，明确其责任。企业在国家现行法律的基础上，全面建立起本行业、本企业的资产监督管理实施规则，落实国家赋予的各项责任。
参考文献：
