时间：2023-08-21 16:57:52
序论：在您撰写基层工作特点和难度时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
（陕西省略阳县国家税务局，陕西 汉中 724300）
摘 要：教育培训是国税队伍建设中的一个非常重要的部分，目前国税系统开展了一系列培训，如入职培训、业务培训、理论培训等，取得了很好的成果，具有很积极的意义，但是这些培训大都是专业性培训，理论要与实际相结合，这些培训所教授的运用在实际工作中还需要一定的过程，尤其是在基层工作中，实践性较强，而且一线工作具有特殊性，对基层税务干部们的能力要求较高，本文就如何在基层工作实践中开展中培训教育，作为专业性培训的辅助和补充，提升税干能力进行探讨。
关键词 ：队伍建设；税务工作；教育培训
中图分类号：G726.82 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）05-0153-02
收稿日期：2015-02-10
作者简介：张小康（1992-），男，陕西汉中人，陕西省略阳县国家税务局办公室科员。研究方向：财政税收。
一、在基层工作中开展培训作用重大
专业性培训的作用毋庸置疑，但是理论知识到实践能力的转换需要一个过程，在这个过程中我们需要一个辅助环节以加速转换，这个辅助环节就是在基层工作中开展培训，通过工作中的培训，可以使税务工作者迅速掌握技能，运用到实际工作中去。而基层工作中的诸多特点，使得培训尤为重要。
（一）基层人员组成单一，短板明显
目前我市国税系统基层工作人员组成较为单一，以笔者所在县局为例，新进大学生占比30%，这部分人员的特点是学历较高，理论知识丰富，但是缺点也很明显，缺乏工作经验，对基层工作兴致不高； 50岁以上的同志占比25%，这类同志工作经验丰富，熟悉基层工作，业务熟练，但是随着国税系统工作的信息化、现代化，这些同志对于这些信息化技术掌握不够，形成工作上的短板；退伍军人占比17%，这部分人员的特点是能吃苦耐劳，工作比较认真，但是缺点在于文化水平不高，缺乏必要的知识储备，工作起来比较吃力。
以上三种干部占基层国税系统的大部分，优点有很多，但是短板也很明显，通过在基层工作中边工作边培训，马上学马上用，可以于实践中解决问题，提升人员工作能力。
（二）基层税务工作情况特殊
基层税务工作大都直面纳税人，基层工作开展中会遇到很多实际问题，这就要求基层的税务工作者不仅要有熟练的业务能力还要有良好的沟通技能，个人素质更是必不可少，省局、市局开展的培训活动能教授一些理论上的知识，如何将这些理论融汇到实践中，就需要进行基层培训。
开展基层培训能从实际出发，根据各县区局的实际情况进行培训教育，在一线工作中，学习处理实际问题，可以让税务工作人员熟悉基层，了解实际情况，锻炼在工作中解决问题的能力。
（三）提高工作效率，降低行政成本
作为专业性培训的辅助手段，基层工作培训可以让理论知识迅速向实践技能转化，有效解决工作中存在的“知难行易”的现象。在人力资本投资的四种主要投资形式中，在职培训一直是公认的主要主体形式之一[1]，目前我国行政成本较高，通过在基层工作中进行培训教育，让培训者和受训者不脱岗就能开展培训，分担了繁重的基层工作，边学边用提升工作效率，可以做到人尽其能，降低行政成本。
基层税务工作工作量较大，事务繁多，在实践中进行培训，可以使工作人员迅速进入工作状态，熟悉业务流程，掌握应有技能，提高工作效率，推动基层工作队伍的建设。
二、基层工作中开展培训迫切需要
众所周知，基层税务工作开展起来较为困难，期间会遇到许多问题，尤其是当前社会环境、工作环境不断发展变化，工作中的新问题、新矛盾不断出现，这对基层税收工作人员要求也进一步提高，在这样的形势下，开展基层实践培训迫在眉睫。根据干部教育培训有效供给理论，干部教育培训有效供给不仅包括教育培训产品或服务的有效性,而且包括供给效率的有效性,即供给的高效率[2]。当前基层工作人才不足，在基层工作中开展培训，能提高人才供给的效率。
（一）环境发展变化
当前我国经济飞速发展，社会也持续进步，尤其是现在纳税人权利意识不断增强，服务要求越来越高，种种变化都要求我们基层税务工作者不断提升自身素养，加强工作修养。
1.社会环境发生变化
当前，我国法治化进程加快，法律知识普及率高，纳税人的权利意识也越来越强，税务部门也是执法部门，在我们基层税收执法过程中不可避免地会和法律打交道。在这样的形势下，税收执法工作难度加大，税收执法工作要求进一步提高，省局、市局组织进行了法律知识培训，但是如何在保障纳税人权利的情况下完成征收任务，需要一定的技巧和方法，这就迫切需要基层税务部门在实践中进行学习和培训，在实际工作中发现问题、解决问题，将理论知识和实际工作紧密结合。
2.工作要求发生变化
随着政府向服务型政府的转型，纳税人对于办税服务的服务水平要求也越来越高，在税务系统内部也不断强调服务，基层税务工作者直面纳税人，要处理好纳税人的合理要求，要为企业、纳税人服务好，必须在服务意识、服务水平上下功夫，要这些功夫要落到实处，就需要在基层实际工作中进行教育学习，从工作中的每个细节入手，从大家看得见、做的到的身边事情来进行培训，让大家能更直观地了解这些服务细节。
3.办公方式发生变化
在信息技术不断发展的今天，传统的办公方式发生了翻天覆地的变化，电子化、信息化办公占据了主流，从税务系统内部来说，公文处理、纳税服务、税收执法等都与信息化相关，各种操作系统也在不停升级，这些都要求工作人员具有一定的计算机技术基础，由于各种条件限制，专业性的培训不可能面面俱到讲解每一个问题，而在实际操作中总会遇到这样那样的问题，给工作造成了困难，这就需要通过在工作中的培训来做以补充。
（二）当前基层税务工作存在问题
当前的基层税务工作中还存在一些问题，毕业不久的大学生们岗位责任心不强，眼高手低，同时转变角色较慢，而老同志们干劲不足，不熟悉现代化办公程序，退伍军人们知识储备较少，文化水平不高，这三类人占基层工作人员的大部分，所以以上问题普遍反映在基层的日常工作开展中，要解决这些问题，不仅要依靠省局、市局开展的专业性培训，还要有相应的补充手段，通过在基层工作中开展培训，可以有效解决这些问题。
三、基层工作中开展培训的目标
随着社会的快速发展和科学技术的不断进步,税务系统对人才的素质需求也发生着巨大的变化,既掌握一定的专业理论知识又具备熟练操作能力的技能型、应用型人才成为了主要需求。在此背景下，基层工作中开展培训能够作为专业性培训的一种辅助、补充手段，再结合当前基层工作的特点和现实状况，所以这种培训的重点在于实用性，目标是培养适应环境发展变化、责任心强、工作能力强的实干人才，且基层培训条件有限，所以大都是在一线进行教育培训，基层工作中的培训内容多以工作中实际遇到的问题为主，讲授的也是在实际工作中总结出的经验，大都以解决问题为目的。同时还要培养税干在实践中学习的能力,终身获取知识,不断提高,并转换为创造性地运用信息技术履行工作职能和胜任本职工作,在实践中学习的能力,是税干健康成长的一项基本能力,是动力源。学习能力的高低,决定着税干道德素养,政治素质,决策能力和管理水平。据推测,到2020 年,知识总量将是2011 年的3～4倍;到2050年,知识总量将是2011年的100倍[3]。因此,要在基层工作中开展终身学习,不断提高自身综合素质,以适应社会环境的发展变化.
四、在基层工作中开展培训的方式
在基层工作中开展培训，必须要根据基层的特点、根据工作人员的特点、根据工作岗位的特点来进行具体可以通过一对一、多对一、互补式的方法来进行。
（一）开展一对一、点对点的培训
一对一培训既是每一个受训者都有一个相应的培训人员，由该培训人员针对受训者的特点、受训者所在岗位特点进行专门、全面的教导，这种方式多用于对新人进行培养。具体做法是由该新人所在部门科室指定一位具有丰富工作经验的业务能手，帮助、指导新人迅速适应基层工作，能在短时间内胜任所在岗位，这种方式已经在笔者所在局开展实施，效果较为显著。该方式的优点在于能全面、细致地对新人进行帮助辅导，能做到马上教、马上用，新人在遇到问题后能马上找到解决方法，较为实用。
（二）一对多、点对面的培训
一对多培训既是由专门的一位培训人员对多个受训人员进行培训，例如在市局进行机技术培训培训后，县局安排一位计算机技术熟练的工作人员负责对全局人员在计算机技术方面遇到的问题进行处理，当有同志遇到计算机方面的问题，可以联系该技术人员，由该技术人员对问题进行处理，同时在处理的过程中对问题的成因、解决方法进行讲解，当再次出现该问题时，其他同志就可以独立解决。该方式的优点在于成本低，节约人力资源，但是也会使培训人员工作量变大。
（三）互补式培训
前文已说过，基层工作人员主要有三种，即大学生、退伍军人、老同志，三种群体特点各不相同，各有所长，他们的优缺点其实可以互补，例如老同志工作经验丰富，可以让年轻人在工作中少走弯路，尽快胜任岗位要求，而年轻同志对电子化、信息化较为熟悉，可以在工作中帮助老同志学习相关操作技术。这样一来，在基层工作中进行培训，可以让同志们在工作中相互学习，取长补短，不仅可以提高工作效率，还能起到促进同事感情，形成良好工作氛围的效果。
（四）岗位体验式培训
当前公务员职位交流正在被大力提倡，通过轮岗可以提高公务员岗位胜任力。国外如日本一直继续坚持公务员到民间机构任职锻炼制度，而我国目前正在逐步完善公务员职位交流制度。2003年至2009年，全国共有机关230.2万名公务员进行了职位交流[4]。反映在基层，就是岗位轮换、岗位体验，机关干部去一线学习业务知识，一线干部到机关学习科室办公流程，这样一来机关干部对一线税收工作有了了解，一线干部也对机关工作进行了学习，笔者所在县局已对此进行了实践，效果颇为显著。
五、结论
综上所述，在基层工作中开展培训指导，是由基层人员结构、基层工作决定的，因为环境不断变化，当前基层工作遇到很多困难，基层实用型人才紧缺，开展基层培训十分紧迫，针对不同情况，采取不同手段在基层工作中开展培训，能够有效提升基层工作人员的工作素质，是专业性培训的有效补充手段。
参考文献：
[1]孙明宇.基于人力资本投资理论的在职培训研究[D].上海:华东师范大学,2006.
[2]叶绪江.当代中国干部教育培训有效供给研究[D].南京:南京农业大学,2010.
[3]汤文颖.善治理念下的公务员学习能力建设[J].办公室业,2011(12):13-14.
[4]吴江.论政府创新背景下的公务员能力建设[J].人事天地,2011(7).
关键词：察雅县；基层团组织建设；基层工作开展情况；调研
一、基本情况
1.团员青年和团干部基本情况
察雅县共有13个乡（镇），村级建制整合后全县共有138个村（居）委会，其中135个村委会，3个居委会；一类村（居）有9个，二类村（居）有20个，三类村有109个。团干部和团员青年基本情况有如下几点：一是团员青年分布不均，团青比例失调；二是团干部配备情况也不理想，13个乡（镇）中，专职团干部数量为零，大部分基层团干部由乡（镇）负责人兼任，部分乡（镇）因团干部工作调动，至今没有配备团干部。
2.基层团组织现状
察雅县没有独立的团组织，为工青妇合署办公，共青团基本组织不健全，基本功能得不到应有的发挥。基层团组织基本呈现出“有组织有团员”、“有组织无团员”、“有团员无组织”等三大特点。同时，由于客观原因，地方党政部门对基层团组织的根本职能缺乏必要了解，通过调查发现，近80%的党政部门认为团组织对社会稳定的推动作用一般，近60%的乡（镇）负责人认为没有必要成立基层团组织。
3.基层团工作开展情况
在针对“基层团工作开展情况”而进行的调研中，通过紧密围绕“基层团工作开展难度”及其原因，基层团工作开展频率以及主题，基层团工作开展过程中地方领导重视程度、群众支持程度，详细地调查了地方开展基层团工作的出发点和重视程度。
二、存在的问题
1.基层团干部的综合素质参差不齐
在调研中，发现察雅县基层团干部综合素质基本上可以分为三个层次。第一层次综合素质较好，思想政治意识过硬，文化知识水平较高，基本业务能力扎实，在当地干群中有着很好的威望，但这部分干部所占的比例较少，大约为15%左右（以13个乡镇为统计单位，下同）；第二层次有着一定的政治觉悟，具备一定的文化知识，具有一定的业务能力，能在上级部门的要求下较好地开展基层团工作，这部分团干部综合素质一般，所占的比例较大，约为65%；第三层次的基层团干部综合素质存在很大问题，这部分团干部政治意识淡薄，文化知识水平较差，对基本业务不熟悉，缺乏自主开展团工作的意识和能力，达不到团干部的基本要求。
同时，在察雅县基层团干部队伍中还存在着一种普遍现象：对团组织认识不足，对团工作热情不高，认为团的工作没有硬指标、硬任务，是空的、虚的，干不干都无所谓，干好干坏都一个样，在开展基层工作时，照葫芦画瓢，缺少主见，思路狭窄，创新意识不足。
2.基层青年的思想政治意识和科学文化水平还有待提高
通过调研发现，农牧民青年大部分受教育程度低，不懂汉文，文盲比例较高，不看书、不读报，对国家的方针、政策以及国际国内大事不关心、不了解，思想观念陈旧。同时，由于信息化建设力度还不到位，上不了网络、看不到电视、听不到新闻的现象比较严重，部分农牧区青年受几千年的封建思想影响和旧思想观念的束缚，宗教的消极影响较深。依赖心强，进取心弱，容易满足现状是基层青年的一个显著特点。
3.基层团组织工作开展不到位
组织建设不到位、思想引领不显现，成长成才服务体系不完善，这是察雅县各级团组织所共同存在的问题，这也是察雅县基层团组织工作开展不到位的主要原因。由于客观原因，团区委、团地委缺乏对基层团组织的业务指导，缺乏对基层团干部的业务培训，上级部门在深入基层了解工作时，只限于听汇报、看简报，平时只注重安排工作，缺乏监督指导，无法有效地为基层团组织解决实际难题。
县、乡（镇）、村（居）团组织不健全，基层团干部业务不熟悉，基层团工作开展不及时，基本活动经费不到位，战斗堡垒作用发挥不充分，团员青年感受不到团组织带来的温暖和福祉，对团组织不认可、对参与活动不积极，基层团组织在团员青年中缺乏凝聚力和吸引力。
三、对基层团组织建设和基层工作开展的思考
1.加大培训，做到“一个提高，两个正确引导”
⑴加大对基层团干部培训教育力度，提高业务技能及为团员青年服务的能力
加强政治理论学习。由于特殊的区情、县情和乡情，在，各级团干部必须始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场，必须始终坚持正确的政治方向，要有坚定的信念和信仰，这是做好基层团工作的基础，也是做好基层团工作的政治保障。
加强业务技能学习。掌握基本业务技能，了解团历史，掌握团工作理论，学会团工作的方法，教育基层团干部进一步增强事业心和责任感，热爱共青团工作，这是做好基层团工作的前提。
加强专业知识学习。向心力尤为重要，致富带头人，有号召力的干部更能团结和凝聚广大团员青年。加强经济、科技、管理、法律等专业知识的学习，拓展知识面，优化知识结构，提高科学文化素质，这是做好基层团工作的基本要素之一。
只有不断加强学习，逐步增长本领，才能更好地为广大团员青年服务，才能更好地得到广大团员青年的认可。
⑵加大对农牧民青年尤其是农牧民团员青年的思想政治教育，正确引导他们淡化宗教的消极影响
是藏传佛教的发源地，信教的农牧民青年占有很大的比例。做好农牧民青年的思想政治教育工作是开展斗争，维护社会稳定的迫切需要。要坚持不懈地加强农牧区青年特别是农牧区团员青年的思想政治教育，尤其是结合历史进行爱国主义、民族团结和社会主义荣辱观的教育，切实把农牧民青年作为社会主义思想政治教育的重要对象，帮助他们学习时政，认清形势，自觉维护各民族的团结，自觉维护社会稳定。要把广大农牧民青年的主要精力引导到增收致富，引导到积极参与新农村建设上来，引导农牧民青年崇尚科学、崇尚文明，逐步淡化宗教的消极影响。
⑶加大对寺院僧尼的教育培训力度，正确引导他们国爱教、遵纪守法的公民
寺庙始终是我们的重要阵地，基层团组织要配合地方政府深入做好寺庙僧尼工作，在僧尼中更加广泛、更加深入地开展党的宗教政策、爱国主义教育、斗争和法律的教育培训。扩大沟通渠道，借助我们的优势，把党的声音及时传达到寺庙僧尼中，教育、引导寺庙宗教活动与社会主义特色道路、特点相适应，引导他们国爱教、遵纪守法的典范。要把宣传教育同关心关爱结合起来，尽力帮助他们解决实际困难。在察雅县，具有宗教思想的农牧民青年所占的比例相当大，做好爱国爱教教育，做好寺庙工作，对具有宗教思想的青年也有很大的正面引导作用。各级团组织要把团建和团工作延伸到各个层面的僧尼中，将团工作战线拉长，做到哪里有青年，哪里就有团工作和团组织。
2.构建成长成才服务体系，发展青年就业创业中心，做好“组织青年”、 “服务青年”和“争取青年”三项工作
新时期，团员青年有着新的特点，新的诉求，基层团组织要扩大覆盖面和影响力，增强自身的凝聚力和号召力，必须构建利于青年成长成才的服务体系，最大程度上地吸引和引导青年。在现阶段，构建就业创业中心，壮大就业创业队伍是一种很好的尝试。
基层团组织要充分利用自身优势，为农牧区青年提供市场信息、技术指导，给予就业创业的扶持和服务。要引导农牧区青年从事服务业、旅游发展业，培养服务业行家里手，将农牧民青年从传统的、单一的经济形势中拉出来。
3.强基固本，进一步加强基层团组织建设，深入推进基层团工作开展
基层团组织是与农牧民青年最直接、最密切联系的基层组织，是共青团工作的基础和活力源泉。因此，加强基层团组织建设是做好共青团工作的基础和保障。基层团组织是党的基层组织的一部分，要按照“党建带团建”、“团建促党建”的要求，深入扎实地实施强基固本工程，巩固基层团组织体系。
村（居）团组织负责人进“两委”工作是加强基层团组织建设和基层团工作的一项重要举措。积极争取党委和政府的支持下，坚强基层团组织建设，及时了解基层团组织的工作，关心基层团干部，积极帮助基层解决实际问题，要多鼓励、多支持，增强基层团干部“自尊、自信、自强”精神，使基层团干部充满信心、责任感和使命感。
基层团组织要不断加强和完善自身建设，要结合新时期团员青年的新特点和新诉求开展好基层团工作，要切实发挥好“组织、引领、联系、动员、宣传、维护、服务团员青年”的作用，把广大团员青年团结、凝聚起来，使他们成为维护社会稳定的重要力量和经济建设的生力军。基层团组织要增强凝聚力、吸引力和向心力，要扩大覆盖面和影响力，更好地引导和带领广大团员青年走具有中国特色、特点的发展道路，为“小康察雅、平安察雅、和谐察雅、生态察雅”的建设贡献青春力量，为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献青春才智。
参考文献
中国工会十四大提出，要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力。那么，怎样才能有效地激发工会基层组织的活力呢？
一、夯实自身基础
新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪新阶段工人运动的主题，服务大局，紧贴中心。工会要更好地服务大局，为全面建设小康社会做出更大的贡献，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众、开展工会各项工作的承载者和实践者。目前，工会基层工作的现状还不完全适应新形势新任务的要求。非公企业迅猛发展，新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员的大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重。新经济组织建会难度加大，空白点、盲点增多，非公企业工会组织的发展与其工作基础薄弱的矛盾十分突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在；完善社会主义市场经济体制，使工会基层工作又遇到了许多新情况、新问题和新挑战。因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实强化固本强基的意识，扎实做好抓基层、打基础、增活力、促发展的工作。
一是切实加强领导，要把加强基层工会工作做为基层党委的一项重要工作来开展，调动社会各方面的力量，形成齐抓共管的良好工作氛围。版权所有
二是建立健全工会基层班子，切实按照《工会法》的要求选出职工群众信得过、能够为职工群众说话办事的工会组织班子。
三是加大建会工作力度。采取多种形式、多手段、多渠道，加大依法建会工作力度，最大限度地把职工群众组织到工会队伍中来，最充分地把工会的活力激发出来。
二、全面履行工作职能
维护职工的合法权益是工会组织的基层职责，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。要适应现阶段我国劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济的条件下，基层工会只有按照《工会法》的有关要求，理直气壮切实履行好维护的基本职责，才能得到所在单位、职工群众的认可，才能把职工群众有效的团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。同时，工会基层组织还要从实际出发，履行好其他社会职能。
针对当前非公企业劳动关系的实际情况，要重点抓好以下几个方面的工作。一是必须着力抓好平等协商、集体合同制度建设，要把推进集体合同制度与推行劳动合同制度有机的衔接起来，并用集体合同调整规范劳动合同。二是积极协助政府加大养老保险和医疗保险、续保、征缴、清欠工作力度，努力为政府分忧，为职工解难。三是建立健全各项调整劳动关系的机制，维护好职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全方面的权益，积极调查、干预拖欠职工工资，随意加班和克扣加班费情况，规范工资支付，改善职工的工作生活环境。四是密切关注外来务工人员的生活困难，积极做好外来务工人员的职业培训、法律咨询、法律援助工作。
三、推进群众化、民主化进程
中国工会十四大提出，要加强基层工会建设，重视基层、活跃基层，努力增强基层工会的活力。那么，怎样才能有效地激发工会基层组织的活力呢？
一、夯实自身基础
新形势下的工会工作，必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和全面建设小康社会这个新世纪新阶段工人运动的主题，服务大局，紧贴中心。工会要更好地服务大局，为全面建设小康社会做出更大的贡献，全面加强工会基层工作，夯实自身的基础至关重要。工会基层组织是工会全部工作和战斗力的基础，是工会组织密切联系职工群众、开展工会各项工作的承载者和实践者。目前，工会基层工作的现状还不完全适应新形势新任务的要求。非公企业迅猛发展，新建企业与日俱增，职工队伍不断壮大，特别是进城务工人员的大量涌现，使工会组建和发展会员的任务越来越重。新经济组织建会难度加大，空白点、盲点增多，非公企业工会组织的发展与其工作基础薄弱的矛盾十分突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在；完善社会主义市场经济体制，使工会基层工作又遇到了许多新情况、新问题和新挑战。因此，我们必须以改革的精神加强自身建设，切实强化固本强基的意识，扎实做好抓基层、打基础、增活力、促发展的工作。
一是切实加强领导，要把加强基层工会工作做为基层党委的一项重要工作来开展，调动社会各方面的力量，形成齐抓共管的良好工作氛围。版权所有
二是建立健全工会基层班子，切实按照《工会法》的要求选出职工群众信得过、能够为职工群众说话办事的工会组织班子。
三是加大建会工作力度。采取多种形式、多手段、多渠道，加大依法建会工作力度，最大限度地把职工群众组织到工会队伍中来，最充分地把工会的活力激发出来。
二、全面履行工作职能
维护职工的合法权益是工会组织的基层职责，这是由工会组织的性质、地位和作用决定的。要适应现阶段我国劳动关系发生深刻变化的迫切需要，工会基层组织必须与时俱进，准确把握自己的定位，切实履行好表达和维护职工合法权益的基本职责。在社会主义市场经济的条件下，基层工会只有按照《工会法》的有关要求，理直气壮切实履行好维护的基本职责，才能得到所在单位、职工群众的认可，才能把职工群众有效的团结在党的周围，真正起到桥梁纽带作用。同时，工会基层组织还要从实际出发，履行好其他社会职能。
针对当前非公企业劳动关系的实际情况，要重点抓好以下几个方面的工作。一是必须着力抓好平等协商、集体合同制度建设，要把推进集体合同制度与推行劳动合同制度有机的衔接起来，并用集体合同调整规范劳动合同。二是积极协助政府加大养老保险和医疗保险、续保、征缴、清欠工作力度，努力为政府分忧，为职工解难。三是建立健全各项调整劳动关系的机制，维护好职工群众在收入分配、社会保障和劳动安全方面的权益，积极调查、干预拖欠职工工资，随意加班和克扣加班费情况，规范工资支付，改善职工的工作生活环境。四是密切关注外来务工人员的生活困难，积极做好外来务工人员的职业培训、法律咨询、法律援助工作。
三、推进群众化、民主化进程
关键词：城乡居保 资格认证 问题 对策
一、城乡居保资格认证概述
城乡居保资格认证是指经办机构证明城乡居民养老保险领取人员符合城乡居民养老保险待遇领取要求的资格认定活动。根据城乡居民养老保险的政策规定，城乡居民养老保险领取人员应从养老保险待遇领取的次年起，定期接受城乡居民养老保险待遇资格认证。逾期没有办理资格认证手续，经办机构暂停发放其养老保险待遇的发放，待其补办手续后予以继续发放，并补发其停发期间的养老保险待遇。
城乡居保资格认证是防止养老保险基金流失、杜绝冒领养老金情况发生、强化基金管理的有效手段，是确保养老金按时足额发放的重要环节。
二、城乡居保资格认证的特点及其发展要求
第一，城乡居保资格认证对象数量大，且居住分散，资格认证只能委托基层组织实施。城乡居保资格认证与城镇职工养老保险待遇领取资格认证最大的不同就在于城乡居保资格认证对象数量巨大，一个县区城乡居保待遇享受人员数万人以上，多为农村留守老人，且居住在偏远的山村，还有一部分老人因高龄、残疾和疾病等原因不能行走，这些因素无形增大了城乡居保资格认证的难度。如果由县级社保机构实施认证，根本无法实施。这就决定了城乡居保资格认证只能向下延伸，而不能向上集中，由基层组织实施更为妥当。
第二，城乡居民养老保险待遇过低，影响待遇享受人员参与城乡居保资格认证的主动性，需要建立一套方便、可行的资格认证服务体系来保障资格认证实施。城乡居民养老保险基础养老金中央财政每月补助70元，加上地方财政补助资金，月养老金水平跟当地的物价水平，特别与城镇职工养老保险养老金比较，数额过低，只能保障居民的零星开支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人员对城乡居民保险待遇的依赖性没有城镇职工养老保险职工强。如果城乡居保资格认证给待遇享受人员带来不便和麻烦，就会使部分享受人员放弃养老金的领取或很长时间（2年或3年）参加一次城乡居保资格认证，导致城乡居保资格认证失去了原有的意义。因此，城乡居保资格认证要充分考虑其特殊性，从群众利益角度出发，必须提供资格认证政策宣传、告知、到户认证等服务，才能确保城乡居保资格认证扎实开展。
三、城乡居保资格认证面临的困难和存在的问题
第一，基层城乡居保资格认证队伍未建立和经费得不到根本保障。从上面分析城乡居保资格认证的特点和发展要求可知，城乡居保资格认证必须依靠基层组织来实施，并提供方便可行的入村到户的资格认证服务。但现实情况是，大部分地方基层都未建立城乡居民养老保经办队伍，更谈不上建立基层资格认证队伍，更层次的原因是城乡居民养老保险工作经费未得到根本保障。财政预算没有考虑到城乡居民养老保险及其资格认证的特殊性，按正常情况拨付经费，基层不能聘请专职工作人员或聘请兼职人员因待遇过低而不能认真开展工作，从而使城乡居保资格认证失去了根基，难以开展。
第二，城乡居保资格认证手段和方式落后，未建立全省（或全国）联网的资格认证信息管理系统。目前，大部分地方城乡居民资格认证采取现场见面方式，依靠工作人员现场识别，难免会存在冒领养老金的现象。另外，城乡居保资格认证结果的统计、上报以及待遇的停发等通过手工操作，耗费大量的人力和物力不说，还存在“人情”认证、冒领养老金的风险。在城乡居保资格认证信息管理系统建设方面，有的地方尝试开发了资格认证管理软件，实现了其管辖范围信息化管理，但从全省乃至全国范围来说统一联网的资格认证信息管理系统尚未建立，给异地资格认证和流动人员衔接带来了一定障碍。异地城乡居保资格认证只能通过电话、传真、邮寄通知等方式进行，耗时耗力，效率低下，严重影响异地资格认证开展。
第三，未建立统一规范的城乡居保资格认证制度及其相关的配套制度。国家和省级社保部门尚未出台城乡居保资格认证具体实施细则、操作办法，各地社保机构边探索边开展，制约了资格认证工作开展力度和深度；同时，导致资格认证手段、方法和程序千差万别，群众通过对比也颇有微词，待遇领取资格认证操作流程和认证标准亟需规范；另外，在城乡居保资格认证过程中，由于相关的配套制度没有建立，比如城乡居保异地资格认证制度、目标考核奖惩制度以及冒领养老金追讨及责任追究等制度，导致工作出现责任不清，配合不力，使城乡居保资格认证工作不能很好的开展。
［关键词］烟草企业；思想政治工作；创新；系统性
［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）9-0093-03
随着国际国内形势的发展和变化,特别是企业内部改革的不断深入和有序推进,烟草企业的思想政治工作也出现了许多新情况、新问题,使新时期的思想政治工作面临新挑战。因此,在工作实践中,探索和尝试“立足行业实际、适应形势需要、满足员工需求”的烟草企业思想政治工作新模式、新方法、新理念已经成为当前和今后一段时间内的一个重要课题。我们只有在工作中,不断地更新工作理念,转变工作作风,创新工作载体,才能不断提高烟草企业思想政治工作的有效性、针对性。我们只有善于抓住“主要问题”,善于解决“主要矛盾”,努力做到把“合理利用现有资源”和“拓展工作空间”有机结合起来,才能实现烟草企业思想政治工作的与时俱进,不断提高烟草企业思想政治工作的科学化水平。
1 烟草企业“5+1”模式的基本概念阐述
所谓烟草企业“5+1”工作模式,是指在烟草企业员工中开展理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能五个方面系统教育的同时,开展“亲情服务”活动,并将六者有机结合起来,利用一定的活动载体,打造若干平台,系统实施全面、科学、合理的教育与管理实践活动,以期不断提高思想政治教育的功能与作用,实现事半功倍的效果。
烟草企业“5+1”工作模式是我们长期在基层从事烟草企业思想政治工作的同志,总结以往工作经验,分析当前形势发展,结合当地实际提出的思想政治工作创新的载体和方法。它将日常工作中的几项工作或几个工作内容进行有机整合,重新安排、布置,突出重点,实现互补,实现资源共享和成果共享。实践证明,将原来各个“点”上的工作内容整合到“面”上来,可以提高工作效率和活动效果。这种工作模式,具有以下两个方面的特点：
一是实现资源整合。此前,在我们基层烟草企业开展思想政治工作或思想政治教育活动过程中,一般都是“想到哪”就“做到哪”,没有计划性,更不具备系统性。开展教育活动也往往是结合某个阶段的工作重点或重大节日等开展思想政治教育活动,两个教育活动之间彼此没有联系、没有互补,更没有良性互动。因此,活动是开展的很多,资源消耗也很大,人、财、力的投入也比较多,但是效果却不明显。问题的关键就在于所有的教育活动都是“单枪匹马”的作战,不能形成合力,自然达不到预期的效果。而我们“5+1”模式的思想政治工作新模式则不同,它整合了各类活动资源,加以系统化、科学化的实施,让员工在接受思想政治教育的同时,接受业务素质教育和岗位技能教育。这类教育模式,逻辑性强、针对性强、连续性好、整体效果好,促进员工系统接受教育,全面提升素质。
二是激活教育载体。在思想政治教育过程中,载体是非常重要和关键的因素。载体就是“纽带”,是此岸通往彼岸的“桥梁”。我们此前开展的诸多思想政治教育活动也一直都在探寻载体创新,都在寻求新的载体,以期取得更佳的教育效果。但是,由于内容没有整合,内容是零散和琐碎的,所以载体创新就比较难实现。加之,单一的教育内容不具备“形式多样、丰富多彩”的载体条件。而基于“5+1”模式的思想政治工作创新活动,不仅整合了多项教育内容,而且拓展了教育空间和领域,实现了宽领域、多门类、广角度、深层次的对接与互动。诸如此类有计划的整合,可以达成“有步骤的实施”的计划。而且,教育活动的形式可以灵活多变,教育活动的“舞台”可以更加宽阔,教育活动的场面可以更加宏大。无论是理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能,还是亲情服务的内容都可以相互交叉,相互融合,协同开展。因此,我们认为所谓“5+1”模式可以激活烟草企业员工思想政治工作的新载体,搭建新平台,实现新跨越。
2 烟草企业实施“5+1”模式必要性的多维度解读
烟草企业思想政治工作所面临的挑战主要是三个方面：一是观念落后、方法陈旧,跟不上时代的步伐；二是“大而空”、“虚华不实”,思想教育活动不能促进企业的发展,不能为企业的改革发展服务；三是不能与企业员工的思想产生共鸣,教育效果不明显。因此,形势逼着我们要探索烟草企业思想政治工作的新模式。基于“5+1”模式的思想政治工作新模式就是在这样的背景下应运而生的,我们认为该模式的不断完善、深化和推广,是十分有必要的,也是很有意义的。其重要性和必要性主要体现在以下三个维度：
第一是行业发展维度：顺应烟草企业发展的主流。同志指出：“加强和改进新时期的思想政治工作,是全党的一件大事,也是宣传思想工作的重中之重。”国家烟草专门局局长姜成康在国家局思想政治工作研究会年会上也指出：深入学习贯彻科学发展观,结合行业实际,牢固树立国家利益至上的共同价值观,把切实维护国家利益,维护消费者利益作为烟草行业工作的根本出发点和立足点,对消费者负责,为国家作出应有的努力和贡献。当前,国际国内的形势都发生了深刻地变化。我国既进入了难得的发展机遇期,又进入了矛盾凸显期。所以,各种矛盾错综复杂,各类问题不断交会,有一些思想方面的问题已经影响了我们的一些行业和领域正常的发展。我们烟草企业也同样面临新问题、新困难和许多新的制约因素。在行业改革的过程中,在行业跨越式发展过程中,在国际“禁烟令”日益常态化的过程中,我们烟草企业的发展肯定会出现一些不和谐的因素,员工的思想问题、经济生活问题等都将成为当前和今后一段时间内烟草企业领导关心和关注的重点。
思想政治工作本身也有一个改革的问题。烟草企业思想政治工作的改革也是烟草企业改革中有机组成部分。我们认为企业需要改革,而且企业的思想政治工作也需要改革。面对发展社会主义市场经济和建立现代企业制度以及建立以烟草商业分公司为主的市场主体的客观要求,企业思想政治工作存在着种种的不适应和必须改革的紧迫性。烟草企业的改革必须与烟草企业思想政治工作的改革相辅相成。我们一直强调烟草企业改革发展一系列政策的实施,离不开党的坚强领导和有效的思想政治工作。因此,我们认为,开展员工的思想政治工作,实现员工思想政治工作的创新,构建新型烟草员工思想政治工作新模式,是新形势下实现烟草企业和谐成长的关键因素和重要先决条件,是新形势下烟草企业的新任务。
第二是基层工作维度：推动基层烟草企业的和谐发展。基层工作是烟草企业的重点和难点。基层单位由于受到地理环境、当地经济社会发展、人员素质参差不齐等因素的影响,工作的难度比较大,困难比较多。例如,一些基层烟草企业由于执行力不强,在改革发展、经营管理工作等方面还存在一些不容忽视的问题；一些基层烟草企业缺乏全局意识和纪律观念,在执行上级的政策规定上存在患得患失的思想,符合自己和单位利益的就积极执行,反之就拖延或不认真执行,实质上这是对工作不负责任的表现；一些基层烟草企业管理能力较差,民主意识淡薄,管理不到位,致使经营管理效率低下，等等。所以,基层烟草企业的和谐问题、发展问题仍然是困扰基层工作的两大难题。如何通过系统的思想理论教育活动,提高员工素质,改善员工面貌,促进基层工作的和谐发展成为我们烟草行业关注的重点。因此,我们认为通过“5+1”模式的烟草企业员工思想政治工作创新,不断提升企业竞争的文化软实力,为基层烟草企业的发展注入新的活力,是符合基层烟草实际的,也是实现基层烟草长足发展的必由之路。
第三是思政创新维度：找准思想政治工作与企业创新发展结合点。党的思想政治工作的任务是以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,不断提高全民族的思想道德和科学文化素质,努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；发展新型的人际关系,创造良好的社会风尚,充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性,保证党的路线方针政策和国家的法律法规的贯彻执行,保证改革开放和现代化建设的顺利进行。面对新形势、新情况,要完成上述任务,我们的思想政治工作要在继承和发扬优良传统的基础上,必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进,增强时代感,加强针对性、实效性和主动性。
结合烟草企业的实际情况,我们认为“5+1”模式是一种很好的载体,是思想政治工作与企业发展提升有机结合的最佳切入点。通过理想信念、管理模式、企业文化、安全法制、岗位技能和亲情服务活动的有效开展,就能凸显政治思想工作的生命力。系统的思想政治教育,让“人的思想境界更好了”、“人心更齐了”、“人的聪明才智和创新精神充分展示了”,同样可以提高软实力,促进企业的持续发展。
3 烟草企业“5+1”思政工作模式的实施
概念是逻辑的起点。在烟草企业“5+1”思想政治工作的模式实践与探索这个问题上体现为三个方面：“是什么”、“为什么”和“怎么办”。“是什么”讲的概念问题、“为什么”讲的意义及其重要性问题,“怎么办”则是实施方法与途径问题。其实,无论是概念,还是意义,最终都是为实施服务的。归根结底还是“如何实施”问题,也就是“怎么办”的问题。我们认为,实施基于“5+1”模式的烟草企业思想政治工作创新,应该重点做好以下几个方面的工作：
一要整体考虑,系统推进。所谓“整体考虑,系统推进”是指将理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能五个方面系统教育与“亲情服务”活动有机结合起来,整体考虑教育活动的系统性和科学性,整体设计活动的方案,整体推进活动的进程,整体评估活动的效果。而不能“单打独斗”,将每一项思想教育活动都独立思考,单一实施。例如,我们在制定《烟草企业“5+1”员工思政工作创新实施方案》的时候,就要整体思考,哪些教育活动需要开展,哪些教育活动不需要开展,哪些教育活动重要,哪些教育活动不重要,努力做到心中有数。而且,还要结合单位年度的工作重点和要点,来制定实施方案,不能脱离党政中心工作。特别是要考虑六个方面教育活动的逻辑性,努力做到在“整体协调”的同时,系统推进。
二要有抓有放,重点突出。在研究或实践烟草企业“5+1”思政工作的过程中,一定要注意提纲挈领,抓住重点,明确要点。因为,所谓“5+1”是将六个方面的琐碎的工作整合起来通盘考虑的过程,其实是一项复杂的系统工程。如果,我们不认真思考主次,不认真思考轻重,那很有可能就会“眉毛胡子一把抓”,没有教育重点。而我们基层烟草企业人力资源有限、经费有限、场地有限、时间精力有限,假如没有重点,没有要点,就等于迷失了方向,教育效果自然不佳。所以,在实践与探索的过程中,一定要注意处理好“抓住一些”和“舍弃一些”这两个方面的关系,善于在诸多活动中,有重点和有的放矢的打造“精品工程”。
三要多措并举,激活载体。载体是探索与实践的关键点,也是重点。我们认为,无论是理想信念、管理模式、企业文化、安全法制和岗位技能五个方面系统教育,还是“亲情服务”活动,寻求新的教育实践载体都是提高效果的关键所在。因此,在实践过程中,我们不能过分保守,更不能用传统的观念引领课题的实施,而应该结合本地区、本单位、本部门的实际情况,丰富内容,活跃形式,不断激活载体,以期取得更佳的效果。例如,我们可以充分利用网络的功能,把主题网站建设、红色QQ群的建设等作为一种形式,开展教育实践活动,实现“网上”和“网下”的互动；我们也可以利用青年自组织等社会新型团体的功能,发挥各自优势,做好“取其之长,为我所用”,采取多种措施,激活实践载体。
四要结合实际,注重实效。我们认为“结合实际,注重实效”是“5+1”思想政治工作创新的最大优势。我们强调,不能光讲理论,不能只追求形式,而应该重视内容建设,突出实践指导作用。我们应该立足于本单位的实际情况,正视实际问题和困难,以“解决实际问题”为出发点和落脚点,组织该项目的实施。要对员工反映的实际困难,不管能否解决,都不能回避,应当满腔热情、主动关心。特别是事关企业、员工利益的热点、难点、焦点问题,我们更应该通过深入的调查研究,认真排查各类需要解决的问题,尽最大能力创造条件一一加以解决。我们要实现的目标是,通过“5+1”思想政治工作创新活动,使员工的整体素质提升了,人心更齐了,企业的发展后劲更足了,使烟草企业步入科学、和谐的发展轨道。
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各位领导、同志们：首先，请允许我代表县区的同志向即将到基层赴任的同志们表示热烈的欢迎！并向省委组织部表示衷心的感谢！我觉得，省委选派省直优秀中青年干部到农村基层工作，不仅是全面锻炼培养干部的重要举措，也是对我们基层工作的极大关心和支持。尤其是这次在十六大召开之际，省委组织这批优秀干部下派基层，更是具有特别重要的意义。今天，省委组织部青干处的领导让我给大家介绍一下基层情况，我感到十分荣幸，又觉得压力很大。我先作个自我介绍，我叫杨国志，生在农村，长在基层，当过教师、中学校长、县委宣传干事、市委办科长，1994年到##县任宣传部长，后又兼任县委办公室主任，97年任县长，去年5月份担任县委书记至今，在一个县一干就是8年。在县里工作已九个年头，多年来的基层工作，虽然谈不上有经验，但也有不少感触和体会。按照青干处的安排，借此机会，我把县区工作的基本情况和自己一些不太成熟的想法给同志们作以简要介绍，不妥之处请批评指正。主要谈三个方面：
一是简要介绍一下县区工作的基本情况，以便大家了解现在县区工作的重点、难点和特点。
县级政权是党和国家设在基层的职能相对完备的一级政权组织，处于党的组织结构、国家结构以及全局工作中承上启下的重要位置，是国家经济发展、社会安定、政权稳固的基础。县区地位如此重要，工作千头万绪，同志们下去后要想尽快进入角色，开展工作，就必须首先吃透情况、熟悉情况，抓住重点，关注难点，把握特点。
关于县（区）工作的重点，虽然各地情况不同，各有侧重，但概括来说，我认为最重要的就是两个方面：一是经济发展，二是社会稳定，正如陈奎元书记讲的，“稳步扎实抓发展，全力以赴保稳定”。
首先要抓好发展。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。抓好经济发展，既是党的根本任务和社会主义的本质要求，也是实践“三个代表”的集中体现。如果一个地方经济不断发展，综合实力不断增强，人民生活不断得到改善，就说明那个地方的工作有成绩，干部有成色。如果一个县经济老是上不去，人民生活水平长期得不到改善，就只能说明那里的工作没有干好。在一个县为官从政，就一定要从实现、维护和发展人民群众的根本利益出发，千方百计把经济搞上去，团结和带领广大干部群众摆脱贫困，奔向小康，走向富裕。只有这样，老百姓才会支持我们，拥护我们。
同时要确保稳定。如果一个县老出问题，今天这里杀人，明天那里抢劫，再加上群众集体上访不断，四处冒烟，搞得终日人心惶惶，不得安宁，就没有心思抓发展，搞建设。没有稳定的环境，什么事情也干不成。所以必须全力以赴保稳定。
那么经济发展怎么抓？当然有很多途径和办法，但简而言之就是三句话，一是抓改革，二是抓开放。三是抓创新。改革是发展的动力，改革是大势所趋，只有革除束缚生产力发展的陈轨旧制，建立适应市场经济规律、适应新的形势需要的新机制，才能从根本上激发经济发展的活力。开放是加快经济发展的必然要求，是当今时代的鲜明特征。在经济全球化、市场一体化的今天，各地竞相发展的态势十分逼人，不进则退、慢进也是退已是不争的事实。作为县域经济，特别是比较落后的县区要加快发展，仅靠自身的力量远远不够，不开放只能是死路一条，借力发展、借势起跳是赶超先进、加快发展的必然选择。无论是改革或是开放，核心点都在于创新，都在于与时俱进。没有与时俱进和创新能力，改革就无从谈起，开放就无从谈起。江总书记在十六大报告中用了九十多个新字，从中可见创新对于推动我们的改革开放多么重要、多么必要。
维护稳定怎么抓？主要也是抓两手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通过各种行之有效的形式，增强广大干群的法制观念、纪律观念，培养良好的社会公德、职业道德、家庭美德，把人的思想引导到发展经济、发家致富上来。无事就会生非，把人们的注意力引导到干事创业上来，是保持稳定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建设、依法治县的同时，对那些目无法纪、寻衅滋事，故意制造事端的人严厉打击，毫不手软。通过开展严打整治斗争、实施依法治访等多种手段惩治坏人，弘扬正气，起到打击一个，震慑一片，教育全民的作用，确保社会政治大局持续稳定。大家很快就要下去投入县（区）的实际工作了，我想除了应当始终把握发展和稳定这两个总体性、长期性的重点工作外，还有必要了解一下当前县区基层的具体重点工作。目前县一级共性的工作重点大致有这么几项：首先是学习宣传贯彻好党的十六大精神，这一点无疑大家都十分清楚。同时，还要抓好 机关干部驻村工作，这是省委的要求，也是全省县级工作的重点。再一个是,大部分县(区)年前年后要进行县(区)委、人大、政府、政协换届，这是基层干部群众十分关注的一件政治大事。另外，时值年未岁尾，上级下达的各项目标任务的落实、税收入库、冬修水利、双节稳定、困难群众的生活安置等也是近期比较紧迫的工作重点。
关于县（区）工作的难点，我觉得千难万难，但最为突出的，我看是两个：一是财政增长难，二是农民增收难，县区的同志无不深感头痛。有的说自己是“农业大县、工业小县，财政穷县”，也有的说自己的财政是“吃饭财政”，事实上，有很多县连“吃饭财政”的标准都达不到。特别是税费改革后，农民负担确实减轻了，但县乡财政紧张问题仍十分突出。现在基层有这样一句顺口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃饭心不慌，最穷莫过县和乡。如何增加财政收入，可以说是县区考虑得最多的问题，但按县里的实际情况和农业税政策，农业这一块潜力不大，主要得靠工业。但这几年的县域工业由于多方面的原因，原有的县办、乡办企业普遍不景气，新上企业又很难，并且也需要一个发展过程。现在县级财政的状况是，一方面新的财源增长点不多，财政增收十分困难，而另一方面增资增人、社会保障等刚性支出又不断加大。但财政再难，干部教师的工资必须发，正常的办公办案经费必须保证，否则就要出问题、出乱子。再拿农民增收来说，制约的因素也很多，调整农业结构需要一定的过程，劳务输出的条件也大不如前，寄希望于提高农产品价格已不现实，特别是加入世贸组织对农业冲击很大。农业是县里工作的大头，农民不富则农村不稳。破解农民增收这一难题，任务非常艰巨。
除了以上两大难题，农村还面临许多亟待解决而又十分棘手的热点问题。特别是目前的体制转轨变型时期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的问题又不断产生，新旧矛盾交织出现，以致出现了“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的窘况。比如怎样处理尊重农民生产经营自与加快农村经济发展的问题。发展农村经济很重要的一个途径就是调整农业结构，实行土地规模经营，但土地经营权在农民手中，上级又有30年不变的政策，即使只有一小部分群众思想不通，县乡调整农业结构的规划就很难落实，如果硬推就可能引发不稳定因素。现在农村就有这样的说法：分田到户不靠你，法律撑腰不怕你，出了问题我找你，解决不了我告你。又如减轻农民负担与兴办农村公益事业的矛盾。像建校办学、修路办电等这些直接关系群众生产生活的问题，都是我们必须得干而且必须干好的事情，干就需要钱，而县乡财政很困难，农民负担又是碰不得的“高压线”，没钱难办称心事，但办不好这些事群众又有意见。还有一些涉及广大群众切身利益的问题，如农村宅基地问题，责任田承包问题，以及乡村干部处事不公、财务不清、权力之争，困难及破产企业下岗职工、失业人员安置以及城镇建设、道路建设拆迁赔偿等等，都是群众关注的热点难点问题，再加上计划生育、社会治安综合治理、安全生产、稳定、处法工作等诸多一票否决，样样牵着“帽子”，样样不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解决起来十分复杂棘手。可以说基层干部就是在这种上级要求严、下级期望高、工作难度大的夹缝中生存的，处在一种各种矛盾交织、工作千头万绪的包围之中。可以说，在县区工作精神高度紧张，压力非常之大，整天都是战战惊惊，如履薄冰，冲破这些包围，实现难中有进，破解各种难题，力争有所作为，并做到干成事、不出事，是我们到基层工作面临的一个重要课题。
关于县（区）工作的特点，我觉得有三点比较突出：
一是工作复杂繁重。县级是宏观之尾、微观之首，麻雀虽小，但五脏俱全，机构设置相对比较完备。就目前各县（区）情况来看，机构设置虽不完全一样，但也大致相同。以我们##为例，全县60万人，十四个乡镇，全县县直单位共45个，其中县委部委8个，政府职能部门24个，县委政府直属事业单位5个，其它单位8个，另外上划及驻舞单位有20多个。全县干部教师等财政供给人员有120__多人。关于乡镇的机构设置，过去我们通常说是七所八站，经过最近一轮的机构改革，情况有所变化，目前乡镇主要机构有三个办公室，分别是党委办、政府办和经济办，乡镇直属事业单位有4个中心一个站所，分别是农业服务中心、村镇建设中心、计划生育技术服务中心、文化中心和财税所。另外还有司法所、派出所、工商所归 县直部门垂直管理。一般来说大乡机关人员有七、八十人，小乡有四、五十人。从以上情况不难看出，县（区）部门虽然与省市相比有一定的对应关系，但并不是一一对应。机构改革后，县（区）部分职能部门进行了合并，往往一个县直部门对应上级多个部门，所以，一个县级干部大多身兼数职，有的分管教育工作还抓计划生育，分管工业工作还抓交通、流通，分管城建工作还得抓民营经济等等。此外，还有分包乡镇、分包企业、联系行政村等方面的具体任务，以及许多临时突发性任务、上级下达的中心任务、事关稳定与发展的急难任务等等。以##县为例，我们县四大班子的运作模式大致是这样的。按照组织原则和上级有关要求，县委、人大、政府、政协四大班子职能明确，分工协作，四大班子每个领导成员也有明确分工。但由于基层事务太多太具体，如果死扣既定分工去运作，一些重点工作、急难任务在推进中领导力量就明显不足，所以我们县，包括其他很多县区都是这样，在明确分工的同时，更强调协作，对于全县性的重点工作、阶段性的中心工作、突发性的急难工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照实际工作需要和每个领导干部的工作特长，通过成立县四大班子领导重点工作合力团或攻坚组，统一调配领导力量，确实是分工不分家，重点都来抓，除了抓好正常分管和统一分工的工作之外，还实行了领导干部分包乡镇、联系企业、联系行政村、分包重点项目推进、处理热点难点问题等制度，领导干部要经常到分包的点上去调查研究，具体指导工作。因此，作为县区的领导，线上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基层的任务也很重，为保证各项工作统筹兼顾，协调推进，基层的同志常常要牺牲休息时间，加班加点工作。
二是事务非常具体。与省直机关工作相比，基层干部与群众接触直接，工作也更为具体。作为基层领导干部，既是决策者、领导者、指挥者，又是带领群众进行各项社会活动的具体实践者，既要理思路、做决策，当好诸葛亮，又要具体抓、促落实，当好猛张飞。应该说，作为县这一级，很多具体工作是指导督促乡村两级来完成，但也有很多工作仅靠乡村是不行的，县级领导必须抓具体，具体抓，甚至要亲自安排，具体落实。比如抓农业结构调整，从宣传发动、制定规划、研究机制到督导推进、检查落实等每个环节都要有领导负责，如果仅限于开个会议布置一下，发个文件安排一下，工作就很难扎实推进到位。再比如工作，现在交通、通讯都很便利，基层群众遇到不明白、不理解、甚至是不满意的问题，往往直接找领导反映，这些问题大多涉及到十分具体的人和事，虽然事情不大，但如果解决不好，就会影响社会的稳定和党在人民群众中的威信和形象。对此，都需要我们认真思考、具体安排，有些甚至要亲自协调和处理。
三是条件比较艰苦。比如工作条件，现在省城电脑普及率很高，办公自动化已基本实现，可在基层大多没有这个条件。在省城直机关办公室，冬天有暖气，夏天有空调，在县里还不能全部达到这个条件。下乡就更不用说，由于基层工作难度大，事务多，整天有干不完的活，所以工作、生活也没啥规律性。在省直单位恐怕一般来说每周都有双休日，可以休息一下，睡个懒觉，外出旅游，做一些休闲娱乐活动，与家人共享天伦之乐。基层完全不是这个样子，由于突发事件多，需要处理的问题多，常常忙得昏天黑地，头脑里基本上没有星期天的概念。生活条件也很艰苦，别说高档的消费享受不起，很多地方连一些基本待遇也难以完全保障。现在县里干部就是工资也比省市同级干部少一大截。到基层工作必须有吃得辛苦、耐得艰苦、乐得清苦的思想准备。
当然，事物都是一分为二的，基层工作也决不只是艰难困苦。这几年我就越来越深切地体会到，基层工作确实做难很多，但只要去做就会难中有进；确实吃苦不少，但不怕吃苦就会苦中有乐。1998-20__年，##连续遭受严重自然灾害，特别是20__年的特大洪涝灾害，使全县直接经济损失20多亿元，县乡财政短收5000多万元，当时全县干部教师每月只能发260元生活费，干部群众情绪低落，各种矛盾复杂交织，各项工作困难重重，形势极为严峻。但是我们没有怨天尤人，而是牢固确立了实事求是、苦拼实干、卧薪尝胆、励精图治的思想，一个困难一个困难地去克服，一个问题一个问题地去解决、一项工作一项工作地去落实，通过实事求是反映情况争取上级支持、积极申报扶贫开发重点县、大力推进企业改制和农业结构调整等一系列措施，千方百计攻坚破难，使##逐步摆脱了困境，焕发出新的生机。目前，全县上下，风正气顺，实干创新、干事创业的大势已经形成，基本实现了由保稳定、求生存到求发展、图振兴的转变，并得到了广大干群、社会各界的一致认可。今年建党节前夕，全县老干部和群众代表还敲锣打鼓把写有“求真务实、开拓奋进”的条幅送到县委。“金奖银奖不如群众夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。那时我们心里真是感到很充实、很踏实、很高兴，克服困难、干事成事，在与艰难困苦的搏斗中体现人生价值，实在是一大乐趣。老百姓就是这么厚道，只要你真心诚意地为他们办好事，他们就会给你充分的肯定和很高的回报。这种干成事业、造福群众的极大快乐不到基层是很难体会到的。更为重要的是，“艰难困苦，予汝于成”。经过艰苦环境的锤炼，一个人的综合素质特别是驾驭复杂局面、处理疑难问题的能力会大大增强，可以说，这是人生的一大财富，对一个人的成长进步大有好处。“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”。我想省委派我们到基层锻炼，将来也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦创业的充分准备。
要给大家说的第二个方面的问题，就是如何转变角色，适应基层的建议，供大家参考
从省直大机关到县区基层，将面临一个全新的环境。物竞天择、适者生存是自然界的规律，我看也同样适用于我们干部的锻炼成长。如何适应县区工作，更好地融入基层？我的体会是应着力做到“三个适应”：
（一）角色上适应。对此，我想给朋友们提三点建议，也就是“三个把握”：一是把握“上下大小”。一方面，过去大家从省直部门下基层，是代表上级，是钦差大臣，而下派到基层后则是基层领导集体中的一员，自己要由上变下，由大变小。另一方面，在省直机关大家是中层干部，，更多是决策的执行者，是冲锋陷阵的战斗员，但到县区之后，就是独挡一面的领导干部，更多是决策的制定者或参与者，是运筹帷幄的指挥员，自己又要由下变上，由小变大。二是把握“先后左右”。大家到县区后，都是担任县区的副职，从某种程度上说，副职难当，下派的副职更难当。如何当好副职，我总的体会是把握先后，照顾左右，做到到位不越位，补台不拆台，添彩不添乱。先要种好“责任田”。对自己分管的工作，把情况吃透，思路理清，措施拿准，然后争取主要领导的认可和支持，做到与全局工作合拍共振。推进中既扎实稳妥，又勇于负责，认准的事，敢于坚定不移，一抓到底。在与其他副职相处中，注意协调左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干预他们分管的工作，又在需要时积极主动地配合支持，协调运作。三是把握“主辅缓急”。在集体决策中，自己为“辅”。决策前围绕主要领导意图，超前调查，深入思考，形成自己的见解；决策过程中，充分发表自己的看法，力求参谋到点子上；决策后不要妄加评论，品头论足。落实自己承担的任务时，自己是“主”，应有主见，敢于负责，大胆工作，以有为求有位。对集体研究决定了的事情和自己承担的任务要“急”，抓紧推进见成效，如果发现偏差和问题，提出改 进办法和不同意见要“缓”，尽量思考成熟，并在适当的时候，以适当的方式提出，而不自作主张，先斩后奏。我想，以大家的理论功底、看待问题的深度和灵活敏捷的思维，这方面一定会做的很好。
（二）方法上适应。身份变了、环境变了、工作变
了，如果仍一味沿袭机关的工作办法，有时会行不通。根据自己的体会，给同志们提点建议：一是“活机制”促进工作。在省直机关工作，一般都有比较规范的运行程序，工作内容比较单纯，而且下属的基本素质都比较高，很多工作只要照章办事或者交待下去就行了。而到县区后，一般都要分管几个方面的工作，摊子大，战线长，涉及的单位和人员比较多，仅靠开会议、提要求、下任务推动工作，往往难以奏效，必须针对不同的任务研究不同的工作机制。人叫人动人不动，机制调动积极性。建议大家注重综合运用行政的、政治的、物质的手段，研究政策、研究机制，靠机制调动下属的积极性。二是“软着陆”对待群众。随着农村改革进程的加快，农民的自主性不断增强，民主意识不断强化，过去那种“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的办法已不适应，即使对群众有利的事情，如果他们没有理解也不能硬推，否则就会搞出乱子。因此，造局造势，宣传发动，培养典型，搞好示范，干给群众看，引导群众干，应当是主要的方法。三是“冷处理”化解纠纷。农村很多矛盾纠纷是长期积累的，有的还掺杂不少宗族矛盾，派系矛盾。如果内在问题没有拿准就表态解决，往往是越解决问题越多，甚至会进一步激化矛盾，处理基层矛盾纠纷必须冷静，冷静处理，似慢实快。
（三）习惯上适应。大家从省直机关到县区后，很快就会有一个明显的感觉，就是机关虽然也很忙，但比较有规律，很多工作都可以提前预见，但县区就不一样了，工作头绪繁杂，急难任务繁重，突发性事件很多，没有规律就是县区工作的规律。像我们##县这几年，虽然县委没有不过星期天和节假日的规定，但大家总感到有干不完的事情，都自觉放弃星期天和节假日，有的虽然离家只有几十里的路程，但往往一个月也顾不上回家一趟，常常是两眼一睁，忙到熄灯。另外，基层生活条件、卫生条件也比较差。在乡里吃饭，到村里调研，到农户家中走访，一开始可能觉得脏乱，不舒服，但心里有想法尽量别表现出来，不然基层干部群众就会产生距离感。
第三个方面，就大家下去后如何发挥作用、创业基层，谈点想法与大家共勉。
可以说，这次大家到基层挂职锻炼，群众热切盼望，省委寄于厚望，如何不负组织重托、赢得群众拥护一定是大家普遍关注的问题。做到这一点，就要了解基层干群最需要、最盼望、最喜欢什么样的下派干部。根据这些年我在县里的工作体会，我觉得基层最欢迎的就是干实事、会共事、有本事的干部。
一是干实事。老百姓是最崇尚实际的，耳听为虚、眼见为实是他们的普遍心理，所以做基层工作特别是群众工作就是说一万句不如干成一件实际事。只有那些脚踏实地、真心为民的干部，才能赢得基层的拥护和支持。而那些说空话、说大话、说假话，特别是小官光说大话的干部老百姓最反感。这一点，近几年我们体会特别深。20__年##发生特大洪涝灾害后，全县经济社会发展几乎到了“山重水复疑无路”的境地。当时我们确实感到压力很大。但我们认定，只要精神不滑坡，办法总比困难多，只要求真务实，就能干成实事，就能脱困发展，就能赢得民心。所以，我们把实事求是、实干为民作为总的指导思想，在全县叫响了“金杯银杯不如群众口碑、金奖银奖不如群众夸奖”，“保肚子不顾面子”的口号，实事求是向上级反映我们的困难和问题，得到了上级的理解和支持。为解决##的长远发展问题，我们坚决挤干数字水份，积极申报扶贫开发重点县。在申报过程中，有不少好心的朋友劝我们：你们就不怕将来影响个人的进步。但我们觉得，尽管贫困县的名称咋说都不好听，对我们个人进步也没任何好处，但这确实对##的发展有利，确实能给##的老百姓带来实实在在的好处，所以我们一直是义无反顾，并最终申报成功，为##长远发展和群众脱贫致富带来了重大契机，更重要的是让全县老百姓看到了县委县政府务实为民的态度和决心，从而凝聚了人心、鼓舞了士气，为全县脱困发展提供了强大精神动力。同时，我们本着每年都要干成一两件造福群众、致富百姓的实事大事的指导思想，去年10月份，就提出把20__年作为“公路建设年”，迅速掀起了公路建设，抢占了全省大力支持公路建设的先机，争取和筹措资金5个多亿，新修公路500多公里，比建国以来##所修公路的总和还要多。公路建设大头刚刚落地，我们又适时提出了“林业生产决战年”，力争通过一年集中大干，全县新植树600万株，使林业成为致富群众的一个大产业。由于这些决策切合##实际，符合群众利益，所以基层干群十分拥护，推进起来也十分顺利。再比如我们的驻村工作，为啥驻村工作队目前这么受群众的欢迎，我觉得很重要的一点，就是各级工作队入村后抓住了办实事凝聚民心这个关键点，切实为老百姓办了一大批看得见、摸得着的好事实事。所以我感到，千难万难，实事求是就不难，只要实事求是，就有真招实招，只有真招实招，才能干成实事，只要干成实事，群众就会支持。
二是会共事。建立和谐融洽的人际关系，是赢得支持、干好工作的重要条件。在基层工作的这几年，我体会很深的一点就是关系也是生产力，善共事就易成事，无论是对同事，对基层，对群众都存在这个问题。在班子内部，应坦诚相待，以心换心，建立一种同志加兄弟的关系。俗话说，铁打的营盘、流水的兵。同志们能在一块共事，本身就是一种缘份。工作中，大多数时候班子成员对同一问题的看法是大致相同的，但有时候也会有些分歧。这时候就要看修养，坚持大事讲原则，小事讲风格，，相互理解，做班子团结、和谐运转的促进派。就是一种较高的境界，对下属也应尊重、理解和支持。我感到与下属间虽有职位高低之分，但在人格上都是平等的。以诚相待，以德昭人，以才服人，靠一种人格力量，感召下属才能赢得真正的敬重和拥护。特别是在处理与群众的关系上，更要注意平易近人、入乡随俗。越是没有架子、不打官腔的干部，群众越愿意亲近他，给他掏心窝子，说真心话并真心地拥护和支持。到了这种程度，即使我们工作中有些失误，群众也会理解、谅解，工作起来也就得心应手，十分顺利。
