时间：2023-08-20 14:47:31
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关键词：《行政管理学》案例教学
知识经济的时代，经济社会需要更多高素质人才，高等教育的任务是艰巨的，目前高等教育面临的任务是如何变革传统的教育教学方式和方法，培养出适应市场经济需要的高级专门人才，案例教学法是实现这一目标的有效途径之一。它通过组织学生讨论分析一系列具有典型意义的案例，提出解决问题的合理方案，使学生掌握有关专业理论知识和应用技巧。案例教学法不仅是一种研究方法也是系统规范的教学方法，20世纪40年代末，案例教学法被运用于教学中，显示了良好的教学效果。
一、行政管理学课程案例教学的必要性
（一）行政管理学学科理论联系实际的需要
行政管理学是研究政府依法管理国家事务、社会公共事务和机关自身事务客观规律的科学，涵盖了行政环境科学化、行政组织合理构建、政府机构改革、人事行政管理、依法行政、行政监督、公共危机管理等多方面的内容。作为一门实践性非常强的学科，行政管理教学的首要目标是使学生灵活运用行政知识解释和指导实践，在实践活动中深入理解和丰富行政管理知识。对于行政管理教学而言，案例教学法是避免“填鸭式”灌输的有效方法。行政案例是根据教学需要，将某些行政管理活动客观记载下来，经过教学准备，提供学生思考、分析和决策的真实案例。因此，案例教学可以把行政管理的现实问题带入课堂，公开讨论行政理论在管理实践中的适用性，既能强化行政理论的学习与研究，又能立足于真实案例深入分析现实问题，进而为学生提供更多的交流机会，达到课程的教学目标，培养学生的探究能力和理论联系实际的能力。
（二）激发学生热爱行政管理学的需要
行政管理学是理论与实践结合紧密的社会学科，多元的行政价值和多变的行政生态环境使得行政工作不断面临挑战，不同的解决方案产生不同行政后果。在行政管理学课程中运用案例教学法，通过对行政案例的分析与研究，揭示行政管理的经验或教训，为学生提供分析方法、管理技巧和解决问题的体验，从而达到验证行政管理原理原则、引出某些原则或作为处理类似问题的目的。因此，教师在教学过程中，结合社会热点问题提供案例，经过学生积极参与充分讨论，培养学生根据不同背景的案例设计出不同的解决方案的能力，使学生切身感受到在复杂多变的矛盾冲突和多维分析抉择中的艰难性和挑战性，为寻找实现目标的各种方案，做出合理的决策并从中认识到行政理论与现实生活息息相关，能够激发学生的学习热情。
（三）教育国际化趋势的需要
20世纪30年代开始，欧美国家的高等教育和公务员培训课程已应用案例教学方法。案例教学是西方教育界一直非常流行的教学方法，大批行政学专家、案例教师与从事行政管理工作的人员合作编写了系统的行政案例，建立了行政案例库。案例教学成为哈佛大学肯尼迪政府学院实施教学的主要方法和手段。案例教学法从20世纪80年代引进中国，在高等院校产生较大影响并受到重视，也被广泛应用于行政学院的培训课程，案例教学法是一种以学生为中心，以学生主体实践活动为形式，以培养学生创新精神和创新能力为基本价值取向的课堂教学方式。也就是说案例教学法是基于特定的教学理念，将教学内容、教学目的和教学方法融汇于特定的案例分析的一种教学组织架构和教学过程。它强调以案例为基础，在学生与教师的共同参与下，按一定的教学目的和要求对案例问题进行研究和讨论，进而获取真实的理论知识。案例教学法作为一种灵活的行之有效的课堂教学组织方式，促使学生主动地参与到课堂教学过程中，变被动为主动，这也是我们进行教育教学方法改革的宗旨与目的之一。
二、行政管理学课程案例教学法的应用
案例教学的组织实施过程决定着行政案例教学的效果，成功的案例教学需要科学的组织教学过程和精心的教学设计。
（一）课前师生准备阶段
在课前准备阶段，授课教师需要做好三个方面的工作。一是熟悉案例内容。了解案例的背景并对相关信息做出透彻分析。在此基础上，根据相关知识点，争取对案例的内容有所扩展，使学生增加感性认识。二是明确教学重点和教学难点。根据教学要求，对教学要点做出了解、理解和掌握三个层次的划分，选取恰当的行政管理学案例，通过重点和难点的讲述，有的放矢，更好地显示案例教学的辅助作用。三是统筹安排案例教学的实施过程。在案例教学过程中，需要讨论什么、提炼什么、如何实现案例教学的预设效果、如何评价案例教学效果等问题，需要教师事前做出详细的系统安排，以突出案例教学的“点睛”作用，提高学生分析、理解和掌握基本理论知识的能力。与此同时，学生也需要相应地做好两个方面的准备工作。一是课前预习教材，了解基本理论知识。在案例教学过程中，充分发挥学生的主观能动性，主要以学生的讨论、分析为主，尽管教学案例具有复杂性、变化性、多样性，但万变不离其宗，学生通过已有的理论知识储备，在教师的引导下，将自己已理解的理论知识系统化、条理化，从而顺利地应用于案例分析，实现理论与实践的有机结合，更好地做到学以致用。二是运用多种分析方法，独立分析、理解和掌握案例内容及其所反映的基本理论。学生在阅读、分析、讨论案例的过程中，需要灵活地正确运用多种分析方法，找出不同案例所蕴涵的基本管理规律，得出个人的分析见解，并积极地与教师和其他同学交流，发现各自的独到之处，从而有助于从多层次多角度理解和掌握所学的基本理论知识。
（二）案例教学阶段
选择和编写优质的教学案例是成功进行案例教学的前提和基础。案例是案例教学的核心和灵魂，同时也是案例教学区别于其他教学模式的关键之所在。反映行政管理学的案例收集主要有两种方法。一是教师本人凭借敏锐的观察力和概括力，通过生活实践、社会调查收集“第一手”资料。在社会实践和调查中，教师与学生共同发现、挖掘具有一定典型意义的社会管理问题，充分发挥教师本人对行政管理理论的深刻理解和把握，撰写具有一定真实性和典型性的案例。这种方法要求教师本人具有很高的学术功底和文字功夫。二是依靠教师本人，及时寻找摘录书籍、报刊、杂志上的案例或者从电视、网络上下载视频案例。相对而言，这种方法要求教师具有较高的抽象概括能力和素材取舍能力。通过案例穿插、小案例讨论、综合案例讨论和专题讲座报告等形式，使案例教学取得良好的教学效果。在整个案例教学过程中，我们关注理论讲授与案例分析相结合，既突出了讲授重点，又充分发挥了学生学习的主观能动性。案例分析不设参考答案，允许自由设疑、自由思维、自由讨论和自由选择，从而形成一种自由讨论的良好教学氛围。在案例教学中，学生的参与至关重要。学生习惯了听课和记录的教学模式，不习惯参与讨论的教学模式，导致部分学生在案例讨论过程中没有积极性和主动性。要善于消除学生心理障碍，要鼓励学生在案例讨论中多层次、多角度探讨为什么，大胆质疑，勇于激辩；要给予积极参与者正面评价，提高学生的自信心；当案例讨论产生交锋，教师应当及时疏导、鼓励讨论深入。总之，充分发挥学生的主体作用，行政案例教学的目标才能实现。给予学生较长的讨论时间和较多的发言机会，让学生自己思考，寻找答案，加强学生行政管理学思维能力的素质和解决现实管理问题能力的培养。
三、行政管理学案例教学的思考
（一）正确处理案例教学与理论教学的关系
在教学过程中，应注重案例的作用，但也不能完全依靠案例教学。案例教学是为了帮助受教育者更好地掌握行政管理学的思想和方法，目的是加深对理论的理解和理论与实践结合的能力培养。所以，案例教学仅仅是行政管理学理论教学的辅手段，理论教学才是行政管理学案例教学的基础和依据，教学过程中应以理论教学为主。
（二）正确选择合适的案例教学模式
案例教学存在多种模式，有先讲案例后讲授理论、先阐明理论后给出案例或案例理论同步讲解等模式。不同的模式，在课堂中的地位和作用也不同，因而需要根据教学内容进行不同模式的选择，不要拘泥于某一种方法。同时在案例教学中，案例的设计也是非常重要的，方式方法得当才能使学生对案例中所包含的管理理论获得更深刻的理解。而学生也需要改变传统被动的“灌输-接受”的学习角色，积极参与学生与教师、学生与学生之间的交流互动，师生之间平等沟通，课堂变成动态的、发展的、富有生命活力的课堂，案例教学才能实现预定目标。
（三）课堂案例教学的管理考核问题
为了达到理想的教学效果，在案例教学实施过程中，教师充分把握一个重要原则，即师生应当在各阶段中定位各自的角色，教师是教学活动的引导者和协助者，学生是主动者和主导者。教学案例描述的是教学实践，针对那些带有个人鲜明特色、多元化的解决问题的策略和价值取向，教师和学生应给予科学的评价、积极的认可和善意的指正，甚至对独特的见解报以热烈的回应。案例学习成绩的评定是案例教学考核问题的核心。在行政案例教学中，学生成绩表现于案例阅读、案例分析、案例讨论、书面报告等各案例教学实践环节，所以案例学习考核不能采用单一的方式，而应该采用动态多项综合考核方式。案例学习考核的内容包括：案例阅读的讨论提纲考评、案例讨论的发言考评、案例书面报告考评、案例考试考评。累计相加的方法，最终形成学生案例学习成绩的综合评定。分数的评定方式，最好采取学生自评、小组内互评和教师评定相结合，以教师考评为主，这样有利于学生成绩相对的公平性和权威性。
四、结语
总之，将案例教学引入行政管理学课堂，以案说理、以理评案，较好地实现行政管理实践发展与理论知识的结合。当然，行政管理知识随着社会发展而不断丰富，要确保良好的教学效果，行政案例教学方法也要在实践中不断发展和完善。
参考文献：
［1］小劳伦斯•E•列恩著，郄少健等译.公共管理案例教学指南[M].北京：中国人民大学出版社，2001．
［2］李斌.案例教学过程的设计与评价[J].教育与职业，2007（1）.
一、以提高学生能力为目标，改革教学方法
要提高学生能力就必须改变那些被动式的、单一式的教学方法，做到“四改”：改“呆板”的教学方法为“灵活”的教学方法；改“单一性”的教学方法为“多样性”的教学方法；改“填鸭式”的教学方法为“启发式”的教学方法；改“做答式”的教学方法为“设问式”的教学方法。为在教学过程中真正实施这“四改”，在教学方法的改革中，具体做法如下。
(一）艺术地设计课堂教学环节
传统的教学方式环节很少，基本上是以教师讲授为主，这样不利于调动学生学习的积极性，长此下去会扼杀学生的创造性，因此，为提高学生的思维能力及语言、文字表达能力，充分地调动学生的积极性，在课堂教学中设计了如下环节。
1.讨论。师生的双边活动是现代教育的特征，也是调动学生学习积极性的重要手段。在教学中，围绕重大的理论问题和现实问题，组织学生讨论，能够达到使学生对所学知识系统化，并加深理解知识及灵活地运用知识去解决问题的目的。例如，在教学中针对“我国政府机构改革失误及出路问题”、“行政理论发展中的继承问题”及“行政环境对行改管理的影响问题”等理论与实践相结合问题，都精心地组织同学进行深入的讨论，学生发言热烈，各抒己见，相互争论，达到了预期的教学目的。在教学实践中要使学生讨论能够达到预期的效果和目标必须具备如下三个条件：
（1)教师必须在讨论的选题上下工夫。一般应选择一些理论难点、热点及学生感兴趣并有感而发的题目。选题的恰当与否与讨论的效果有直接关系。
(2)学生必须对所讨论的问题有充分的准备。讨论的目的是让学生加强对理论问题及实践问题的理解，使学生的知识系统化并得到进一步的应用。因此，为达到此目的，学生必须作充分的准备。首先，教师要为学生提供相应的参考资料和参考书目，为学生讨论提供依据。其次，学生必须査阅大量的资料，并写出讨论发言提纲。
（3)教师在讨论过程中，要起积极的引导作用，使讨论沿着预期的方向和宗旨进行。
2.课堂辩论。辩论是当代大学生喜欢的一种方式，它可以锻炼和提高学生思维的应变能力和语言表达能力。在行政管理学教学中，对于学科中一些难点和热点问题，以及在教学中出现一些理论问题及实际问题有两种相反的意见或对策时，可采用课堂辩论这种方法。如在讲授行政监督这一章时，关于消除行败的途径问题就有两种意见和看法，因此，我就组织同学以“加强行政监督是消除腐败的唯一途径”为正题进行辩论。通过辩论使同学认识到治理腐败必须建立系统工程的道理，在辩论中使学生加深了对所学知识的理解，同时也训练了思维，并有助于学生语言表达能力的提髙。在教学实践中我体会到，辩论这种方法的运用可以是有准备的，也可以是没有准备的。如在课堂教学中通过提问产生了两种相持不下的观点和意见时，可立即组织学生辩论。这种无准备的辩论与有准备的辩论一样会取得异曲同工的效果。
3.讲演。在课堂教学中，针对教学内容中的一些观念性问题及综合性和发散性问题，可以组织同学进行讲演，让学生自由表达自己的观点、看法和意见，给他们留有充分的思维空间，激发他们的创造力。在采用这种教学方法中，我特别注重讲演的准备过程：学生资料的査找，讲演稿的逻辑思维结构；辩论时的语言表达。如在讲授行政文化这部分内容时，就“结果均等”与“机遇均等”这种东西方文化观念冲突对行政管理的影响一题组织同学们讲演。同学们对此反映很强烈，他们在大量翻阅资料基础上，精心组织，每人都侃侃而谈，既巩固了所学知识，也在深层次上探讨了文化的影响与继承问题，同学都感觉到收获很大。
4.学科论文。在行政管理学教学的每一轮次将结束时，我都组织学生做学科论文。我要求同学们写学科论文的目的是要求他们将所学的知识融会贯通，并能具体运用，并在此基础上达到练笔的目的。我对学生做学科论文的要求是很严格的，即一定要求学生自己独立完成构思，并自己组织材料，独立撰写论文，不能抄袭，最后在课堂上进行讲评，并排出等次，以达到鼓励学生学习，调动其学习积极性的作用。
(二)运用启发式教学方法
我认为启发式教学方法的内涵有两个方面：一是启发学生的学习兴趣，二是启发学生的思维。多年来的教学实践使我体会到，运用启发式教学方法是教师知识水平、教学能力的表现，也是教师日积月累，积极创造的过程。我认为要运用启发式教学方法，作为教师必须具备下列条件：（1)教师要吃透教材及教学内容，不仅使学生了解章与节中的要点内容，而且要能讲出内容之间内在的有机联系，要入木三分地深刻并力戒平庸。(2)教师要善于用典型事例说明问题，融汇贯通，使学生加深对理论问题的理解。（3)教学内容要生动、精练、准确、深刻。要特别注意启发学生的思维。因此，课堂上我的常用语是“为什么”“怎样理解”、“表现在哪里”等类语言。
多年来在进行启发式教学中我常用的方法有以下几种。
1.角色转换法。为了克服课堂上教师主动而学生被动的局面，在授课中，对于一些非重点、热点的章节或就某个问题，争取让学生在充分准备的前提下走向讲台。这样做的目的是调动学生学习的积极性，增强其自信心，同时学生备课过程也是他自身提高的过程及锻炼思维、掌握知识的过程。
2.专题授课法。针对行政管理学教学内容中的一些难点、热点问题，特别是与现实结合较紧密的问题，一般采用专题式授课法来讲授。在某一问题上深人下去，加深对问题的阐述和理解，并在此基础上展开、拓广知识面，加大信息量，同学们对这种专题授课十分欢迎。如在讲授行政组织这一章中，我作了“我国政府机构改革的历程、失误及其出路”的专题讲授，在讲授人事行政中，我又作了“我国现行人事制度的弊端及实施公务员制度过程中的障碍”的专题讲授，在讲授行政监督中，我作了“加强行政效能监督的迫切性”的专题讲授。十七大召开后，我结合行政改革的教学内容作了“大部制——中国政府机构改革的新举措”的专题讲授。同学们反映热烈，认为老师能理论联系实际地讲授，使他们对中国现实中的行政管理问题有了深刻的理解，同时也弥补了学生不了解社会现实，实践经验不足的缺陷。
多年的教学实践使我体会到，专题讲授是拓展学生知识面，提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。但是，专题讲授要求教师对所讲授的问题要有所研究，要对讲授的问题有深刻的理解，一般情况下，我的专题讲授都是建立在一定的科研成果的基础上的。以科研促教学，以科研提升教学水平，以科研提髙与保证教学质量，将教学与科研有机地统一起来，专题讲授就是最好的结合点。
3.解扣法。在教学实践中，对学生学习中遇到的思想认识上的扣子、理论理解中的扣子、对学生关心的社会热点问题等，我从不回避，而是在有准备的情况下提出问题，并给学生留有一定的思维空间来思考，然后给予学生一个既满意，又有说服力的解答，我称之为解扣法。例如对“为什么我们越是反腐败，而腐败程度越深，范围越广，方式越多样”的问题，“为什么我们现代化急需人才，而大学毕业生又分配不出去”等问题。我结合行政管理学教学内容，从行政监督应建立系统工程，反腐败不能靠运动，而应加强制度建设，完善法制，依法行政；复合型人才的培养及经济结构与政府体制过渡与制度衔接等方面详细地解答了这些问题。同学们听后很受启发，加深了对问题的认识，并得出了积极的结论。
4.案例分析法。行政管理学是一门实用性学科，而我们本科生又没有任何行政管理的实践经验，因此，要使学生了解行政管理实践，并运用所学知识，提高其认识和解决问题的能力，最有效的方法是案例分析。在教学中，我精心选择并编写案例，结合所学的知识加大了案例分析的比例，我把案例分为描述型、归纳型、综合型三种类型，在课上通过案例分析对学生进行思维训练。一方面提高了学生的分析能力和认识问题、解决问题的能力，另一方面，使学生通过案例分析了解了现实行政管理中存在的问题，增长了实践经验，并将理论与实践结合起来，增强了学生的实际操作能力。
在案例教学中，案例的选择与编写要有目的性与针对性，要根据教学内容、学生应掌握的知识及运用的知识来选择案例。在案例教学中要注意多元化的教学方式，不要只局限于分组讨论。在案例教学中，教师只是一个引导员，学生是参与案例分析的主体，要引发学生有感而发，要给学生留有思维的空间，要注意锻炼学生提出问题与解决问题的能力。
二、科学地调整教学内容使学生建立合理的知识结构
长期的行政管理学教学实践使我体会到学生合理的知识结构的建构是非常重要的。在当今知识爆炸，知识更新周期加快的时代，要使学生在有限时间内所学的知识，在相对的时间内不落后，并在今后的工作实践中发挥作用，这取决于学生在校期间能否建立起合理的、科学的知识结构。而学生的合理的、科学的知识结构的建立又依赖于我们教师和教学内容的选择和建构。基于此，我非常注重教学内容的选择和建构。我认为在教学内容的选择建构中要突出五个字。
(一)精
即精选授课内容。这里有一个要处理好学科体系与教学体系的矛盾问题。学科体系不等于教学体系。行政管理学的研究内容随着社会的发展，随着政府职能的扩大，其研究领域越来越广，内容越来越多，分支越来越细，在有限的教学时数中不可能面面俱到，因此，在教学中根据教学对象来精选教学内容而建立相应的教学体系则是十分重要的。在实践中我感到，教学体系建立的原则应是：（1)本学科的基本理论问题和内容；（2)实践中面临的重大课题；（3)学生存在的思想认识问题。在此原则的基础上，在教学内容的精选上还要注意如下三点：一是重点。即教学内容和学科中的重点。要把握教学内容章、节中的中心内容和重点内容。要基本保证每次授课都有一个重点，都能掀起一个，从而牢牢地牵住学生的思路，使其有所收获。二是热点。即学生最关心的当前国家行政管理中存在的重大问题及国家的重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。一定要在有充分准备的基础上加以详细阐述。三是难点。难点表现为两个方面，即理论上的难点和我国目前实践中的难点。对理论上的难点要加以深刻地分析和阐述，使学生能够理解并掌握其中要领。对实践中的难点决不能回避，而要尽可能地运用所学理论去引导学生找出问题症结，并提出解决问题的方法和途径。为了做到上述几点，授课内容要随时调整，在教学中要始终追踪上述的重点、难点与热点。
(二)深
即授课内容要有理论深度，力戒平庸。我多年的教学体会是，授课内容要有深度就必须与科研结合起来，对一些问题要有独到的看法，要有自己的深刻认识和严密逻辑推导及详尽的阐述。否则，教学内容的深刻是难以体现的。教学中我非常注意专题式授课，我的毎一个专题都是建立在科研基础上的，都是经过反复研究、磨砺而成的。我认为作为教师，授课要切忌浅薄，要力戒平庸，一定要有自己的东西，要经常闪耀思想的火花，要有的放矢地解决一些问题，要有深逐的思想、严密的逻辑、广博的知识、深刻的结论。
(三）新
即授课内容要新。授课内容一定要具有时代性，要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态。在教学实践中我体会到，教学内容一定要反映学科的前沿状况，即反映本学科研究的新动向、新成果。如果一位教师的授课内容在讲授给学生时已经过时无用了，那么他就是一个没有责任心的误人子弟的不称职的教师。因此，我十分注意收集新信息，始终注视国内外学术科研究发展的新动向，千方百计获取新信息，及时补充新信息，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容保持常新。
(四）实
即务实一理论联系实际；实用——学之管用。行政管理学是一门实用性和应用性学科，因此，教学内容要尽可能地贴近现实，要用行政管理理论去解决目前我国行政改革中出现的和存在的一些问题。因此，在教学中我特别注意对我国目前行政改革中存在的难点、热点问题进行研究，将理论与实践结合起来，并贯穿于行政管理学教学的始终。另一方面，结合行政管理学的学科特点，注重教授同学们一些行政管理的具体操作方式与方法，如选人用人的方法、决策的方法、会议管理的方法、发现问题的方法等等。总之学习了这门课程，将来走向社会，走上管理岗位就可用之所学，行之有效。
(五）广
即教学内容广，信息量大。这里所指的广，不是教学内容的面面俱到，而是指要在深的基础上的广。由于授课时数是有限的，要使学生在有限的时间内，尽可能获得大信息量，我认为教师在授课中要针对某一问题，尽可能地把古今中外、成功与失败的管理经验及管理案例进行介绍和阐述，引导同学们去思考，以使其站在前人的肩膀上，加速间接吸收的广度和速度，从而获得更多的知识，建立起合理的知识结构。
案例教学法为美国哈佛大学首创和推广，迄今已有百余年的历史，将案例教学法应用于行政管理学课程也有几十年的时间了，长期的教学实践证明，案例教学法在这门课程的教学中具有显而易见的优势与价值。
(一)促进知识结合，有利于学生知识的系统化
行政管理学是一门综合性很强的学科，涉及很多学科门类，如哲学、法学、政治学、社会学、管理学、心理学等，此外，还与各行各业的专业知识有交叉渗透的关系。就行政管理学自身来看，其研究内容包括行政原理、行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政法制、行政监督、行政文化、行政效率等等方面，学生通过课堂学习到这些基本知识，但这些知识在他们的头脑中尚处于分割状态、零散状态。一个活生生的行政管理案例，往往会反映复杂的社会现实，当学生面对这些案例的时候，会调动相关知识，从多角度、多层面去分析解读，在这个过程中所学知识将得到系统梳理，并融会贯通，从而实现知识的有机结合。
(二)促进教学互动，调动学生学习积极性
从心理学视角来看，课堂上教师与学生之间的关系表现为两种形式：一种是教师讲，学生听的单向结构关系，它导致了通常所说的“填鸭式”教学模式；另一种是在教师启发下学生积极反馈的双向交流的耦合结构关系，它形成一种“启发式”教学模式。前者由于将学生置于被动地位，压制了学生的主动性，容易让学生丧失学习兴趣，因而不易取得良好的教学效果。而后者则突出了学生在教学关系中的主体身份，使学生在积极参与、主动思考的过程中真正成为学习的主体、“意义的建构者”。行政管理课程中大量的案例分析，给学生提供了诸多参与机会，师生之间以案论理，共同探讨，实现了教与学的双向互动，学生的学习热情受到有效激发，积极性、主动性随之得到提高。
(三)促进理论与实践相结合，实现从知识到能力的转化
行政管理学是一门理论与实践相互促进的学科，理论研究的目的，就是为了指导行政实践，解决实践中出现的问题。而这门学科教学的目的，也就是要使学生学习和掌握行政管理的基本知识并将它转化为能力，以备在今后的工作中加以运用。美国行政学家罗伯特•P•沃森曾指出，行政管理方面的案例为学生提供了一个考察政府现行或真实实践的机会，使他们可以了解政府和非营利部门的运作过程。[1】通过案例展示行政管理的经验或教训，使学生对行政管理活动产生具体的、感性的认知，好的行政管理案例能够把学生带入它所描述的管理情景，使他设身处地地进入“角色”，站在一个行政管理者的角度去识别、分析、权衡、判断，去发现问题和寻找解决办法，这种“现场”演练，对于锻炼、提升学生的反应能力和运用专业知识解决实际问题的能力，能够提供莫大的帮助。
二、行政管理案例教学中存在的问题分析
案例教学法被运用于我国行政管理课程的教学中，取得了一定成效，但由于种种原因仍存在一些问题，主要体现在以下几方面：
(一)教师方面的问题
案例教学不仅代表了一种现代教学理念，更是一种注重操作技术的教学方法，对教师自身的素质、能力要求很高。除了需要具备深厚的理论功底和较高的学术水平，还要求具有丰富的实践经验，以及较强的分析、判断能力和应变能力。在我国，引入案例教学的时间并不长，不少讲授行政管理课程的教师在其受教育阶段几乎没有参与过案例教学，且多数是从学校一毕业就在学校工作，缺少在行政部门工作的实践经验，因而难以熟练运用案例教学手段来实现教学目标，往往视角单一，点评缺乏深度，不容易让学生信服。并且教师在对案例教学的内涵的理解上存在误区，把举例子等同于案例教学，引用案例仅仅为了以此为“例证”来证明自己的观点，而不是像真正的案例教学那样通过案例创设一种情景，并将学生导入其中，去思考分析案例事件中的问题。在案例教学的实际操作过程中，由于教师对新的教学关系认识模糊，意识不到自己只是一个引导者，只需要根据不同的案例类型选择不同的讨论方式，引导和控制课堂的讨论方向，调动学生的积极性和主动性，其结果就是把握不好自己的角色，要么越俎代庖，自己成了“演说员”，使学生得不到发言机会；要么急于纠正学生的不当言论，半路拦截，使讨论随时中断，不能够连续、自由、充分地展开；要么放任学生讨论，自己则袖手旁观，不给予必要的指导。如此种种做法，说明教师对案例教学这种教学方法掌握不到位，这种技术层面的欠缺，势必会对教学效果产生不同程度的影响。
(二)学生方面的问题
案例教学法的效果不仅与教师的知识能力有关，而且还与学生素质有着密切关系。在应试教育体制下，学生学习的主动性受到长期压抑，养成被动学习的习惯，所以在案例教学中，学生要完成从被动接受者向主动参与者的转变，还存在着一定的适应性困难。[2]怀疑精神、批判精神的缺乏，以及知识储备不够，实践经验不足，这些都会影响到学生对案例教学的参与度，即使学生有了足够的参与兴趣，但要在学生与教师之间、学生与学生之间形成充分的、深入的交流、讨论也不是易事。再加上性格的因素，外向型、学习能力强的学生往往积极性比较高，在案例教学活动中能得到比较多的锻炼机会，而那些性格内向的学生通常只作壁上观，很难从案例教学中获益。课堂环境、班级人数也是一个制约因素，案例教学如果要富有实效，就应该有一个适当的授课规模，学生人数以二三十个为宜，但因为高校扩招，实际情况是许多学校班级规模都超过了这个数目，这使案例教学缺失了良好的运行条件。
(三)案例方面的问题
在案例教学中，让许多授课教师深感困扰的还有一个案例选用的问题。教学案例作为“有效的主流指导工具”，【3】其好坏直接关系到案例教学的成败。就目前来看，我国行政管理课程的教学案例资源亟待丰富和完善，从数量上看，案例资源匮乏、供给不足，不能满足教学需要；从质量上看，如果以典型性、真实性、时效性和针对性作为标准去筛选，也少有能够同时符合这些要求的。综观现在案例使用的情况，有这样一些特点，一是西方案例居多，由于西方各国社会文化背景与中国差异很大，其行政管理活动体现了本国政治和行政管理体制的特点，而我们的学生对此又缺乏了解，在接触这些案例时，容易产生距离感、隔膜感，以至于很难“移情”到案例情境中去，真正进入“角色”。二是旧案例多，案例的搜集、整理、更新工作相当滞后，不能贴近现实，及时反映行政管理发展现状。三是二手案例多，材料的真实性成问题。
三、行政管理案例教学效果优化策略
行政管理案例教学法功能的发挥，不仅取决于教师的教学理念及价值追求，而且还取决于教师对案例教学技巧的掌握和运用。要求教师对各个教学环节周密设计，用心安排，这样才能达到理想的教学效果。
(一)精心选用案例，搞好案例库建设
教学案例的收集、编写和选择使用是搞好行政管理案例教学的必要前提。教师应根据自己的教学实际需要选用案例，所选案例既要与教学目标相吻合，有较强的针对性，又要难易适度，是教师自己能操控的，同时又是学生易于接受和认同的。这就需要在选择案例时掌握几条基本原则：一是本土化原则。提倡案例本土化并不意味着排斥西方案例，应该承认有不少西方经典案例对我们来说具有相当大的借鉴价值。但是，它们毕竟是外来的东西，分析起来较为困难，不易把握。本土化案例能够反映国情，贴近国内实际，容易激发学生的学习兴趣，促使他们更好地将所学理论知识同实际联系起来加以运用。二是典型性原则。行政管理案例的典型性表现为它具有普遍意义和代表性，学生通过对这样的案例进行分析研究，可以举一反三、触类旁通，达到事半功倍的效果。三是时效性原则。在案例教学中所采用的行政案例，最好是新近发生的行政管理事件。一般来说，学生对身边的事关注度往往比较高，如果选取的案例是那些当下社会普遍关注的热点问题，具有非常强的现实性的案例，就比较容易激发起学生参与讨论的热情。】例如，讲行政法治这部分内容，可结合上海“钓鱼执法”事件；讲舆论监督，可以联系邓玉娇案、华南虎事件。由于这些事件发生不久，尚保持一定的新鲜感，对学生就会产生比较大的吸引力。在国外的大学里，案例库建设受到高度重视，有的学校建立大型的案例库，搜集了大量行政管理案例，如哈佛大学肯尼迪学院就搜集了1300多个案例，供学生学习使用。【5】我们国家这项工作起步较晚，但有不少人在为此努力。案例库的建设是一个长期的积累过程，需要付出耐心，广泛搜求。随着时间的推移，案例库还要及时更新，以保持案例的内容丰富、代表性强、研究价值和时效性高。
(二)转变教师观念，实现教师角色转变
在案例教学中，案例、教师和学生三者构成了一种新的三角互动关系。案例是讨论的基础，教师和学生是参与主体，教师不再是课堂的操纵者，而是案例讨论的的设计者、组织者、引导者和仲裁者。【6】这对教师的知识和能力是一种新的挑战，教师的职责更重，工作更多，压力更大。一些高校教师习惯于“一支粉笔、一本书”的传统教学模式，对自己的知识结构、教学方法、案例教学经验信心不足，因而对案例教学缺乏热情和动力。要推进案例教学，首先必须转变传统观念，使教师建立新的角色意识，促使其实现角色转换。而对于授课教师来说，要在案例教学中扮演好新的角色，除了在教学实践中不断积累案例教学经验，强化自己的案例教学能力之外，培训也是很重要的一条途径。如果能经常参与一些经验交流会议、案例教学观摩活动，教师的案例教学技能与水平将会得到大幅度的提升。
(三)重视技巧运用，精心组织案例教学
1．提前进入角色，做好充分准备
既然教师在案例教学中扮演的是“导演”的角色，那么要成功“导演”一堂案例教学课，就必须先花费很多时间和精力去做充分的准备，提前进入角色。首先，教师要熟悉案例材料，对有关背景知识要作更多的了解，认真分析案例所涉及的知识点，预测学生可能提出的问题，这样在驾驭课堂时才能做到游刃有余。案例思考题的设计要有讨论空间，提供多视角的思考路径，以利于启发学生的创造性，让学生的多向思维能力得到最充分的发挥。[71然后教师应提前将案例资料分发给学生，并提示要讨论的问题和基本要求，要求学生仔细研读案例，为案例分析、讨论做好知识准备。
2．营造良好课堂氛围，吸引学生积极参与
良好的课堂氛围可以激发学生的参与积极性，学生的参与度越高，教学效果就会越好。因此教师要为案例教学创造一个让学生感到轻松、愉快的学习环境和氛围。教师自己要精神饱满、兴致高昂，用自己良好的情绪状态去感染学生。要鼓励学生踊跃发言，营造畅所欲言的环境，使学生能够自由地表达意见，充分地展开交流。
3．运用课堂操作技巧，组织好案例课堂讨论
案例的课堂讨论是案例教学的重要形式和核心环节，教师的课堂操控技巧是案例教学成功与否的关键。由于已在前期做了铺垫和准备工作，这里教师需要做的就是选择不同的讨论方式，引导学生对案例进行分析和探讨。此外教师还有责任对案例分析和讨论的过程实施控制，一是掌握时间，随时关注讨论的进展情况，控制讨论的节奏；二是重视启发和调动学生，巧妙提问，及时点拨，延续话题，避免冷场。三是注意对讨论内容的整体掌控，由于案例讨论课堂的开放性，学生自由发言，可能会出现节外生枝、偏离主题的现象，这时就需要老师进行调整和“纠偏”，以保证案例讨论放而不乱、活而有序。
关键词:行政管理;教学方法;存在问题;优化升级
对于行政管理专业的学员，学习的主要目的是为了了解行政管理的功能和作用，掌握管理知识的要点，熟知行政管理的应用问题。而其中的重点便是要了解行政管理主要应用在哪些方面，知道如何根据管理的需要，而为管理决策服务，因此在学习的过程当中一定要注意将信息系统知识与管理知识联系起来。要知道，行政管理课程是一门具有边缘性、交叉学科性质的课程，涉及到的范围极广，也是一门实践性很强的课程，可以说大量的基本概念、方法和理论都需要通过联系实际才能深刻理解，这也就要求高校一定要为学生们提供良好的锻炼学习环境，才能够提高学生自身的综合素质和竞争力，符合社会发展对人才的需求。
1现阶段行政管理教学存在的问题
1．1相对薄弱的教学基础
由于我国在此方面的发展起步较晚，与国外先进水平还存在较大的差距，师资队伍比较弱小，实力不够雄厚，这就在很大程度上限制了我国最专业的发展。除此之外，国家对于此方面也不够重视，投入力度较小，硬件设备不完善，无法为学生们的学习提供一个良好的发展学习平台。
1．2教学目标定位比较模糊
在之前我们也谈到了该门课程的学习目标，但是却空有理论，在具体的学习过程当中老师和学生们并没有按照最初制定的目标来执行，一味地按照自己的计划来进行，显然是不科学、不合理的。随着社会的不断发展，我国对于行政管理这一职业的要求也越来越高，相应的学生们所面临的挑战也越来越大。在这种情况之下，老师们要帮助学生分析市场发展情况，进行科学的市场定位，找到适合学生们的发展路径，具体情况具体分析。相信只要按着目标来执行，最后该专业的学员们一定能够大放异彩。
1．3教学内容相对落后
由于我国此方面的教师队伍力量比较薄弱，再加上国家对此方面的不重视，这已经成为了阻碍我国该行业不断向前发展的重要需要因素之一，同时这也造成了一个恶劣循环。由于社会发展与教育事业是相互促进的关系，社会在此方面得不到发展，也就无法为教育事业提供一定的实践经验，而教育事业得不到进步，也就意味着社会发展就会缺乏动力，长此以往不利于国家综合国力的提升。
2优化分升级行政管理教学的方案
2．1明确教学目标
无论是从宏观上还是微观角度来讲，都要树立一个相当明确的目标才能够促进该专业的发展。从大的方面来讲，国家一定要给予支持和鼓励，加大教育投入的力度，为行政管理专业的发展做出一个总的规划目标。而从小的方面来看，学校一定要根据本校学生的学习情况，具体问题具体分析，建立一套适合学生们的学习目标，让老师们在教学过程当中一定要遵循这原则来进行。
2．2优化教学方法
管理本身是源自人类自己的实践活动，同时又用来指导政府和企业管理实践的科学，而对于行政管理这个专业来讲亦是如此，他的应用性特征就显得更加明显。首先，该专业的讲授者不仅要熟知行政管理的一般理论、原则和方法，而且还要熟悉这些原则和方法应用的具体背景条件。在传统的教学过程当中，老师一般都注重理论知识的讲解，忽视实际应用的重要性，这种做法是不值得提倡发扬的。要意识到，只有把行政管理的一般知识放在特定组织进行的具体活动背景下去介绍和分析，才能够把这个专业的知识真正灌输到学生心中，让其加深对这一专业的了解。这就要求教师们必须借助各种形式、通过各种渠道，去接触和了解不同组织的行政管理实践活动，并在此基础之上用案例或者事实来解释或佐证相关的行政管理理论。“行政管理活动的维持和创新特征”便是学生们在不同的学习阶段当中思考的结果。除此之外，行政管理工作者的理论研究与其教学应该是相互支持的，也就是说要通过教学促进科研，通过科研反哺教学。学术水平的提高也要求行政管理工作者在掌握好本专业理论知识的前提之下，还要注意从其他学科当中汲取营养，丰富和完善自己的知识结构，从而提高我国在行政管理方面的教学内容水平。
2．3加强教学硬件软件建设
在软件建设方面，我们主要做的便是要提高教师队伍的实力。行政管理学的教师必须认识到，应用性特征越是明显，对讲授者的学术性要求可能也就越高，讲授者只有具有相当的理论功底，才能够促进学生们的学习和发展。值得特别注意的是，这个理论功底不仅是指老师们要非常熟悉行政管理的理论体系，能够用严密的逻辑和严谨的层次系统的介绍行政管理的一般理论、原则和方法，而且还要求老师们对行政管理的本质进行自己的思考和研究，并把这些研究成果及时地在课堂上与同学们分享。除此之外，老师还要将思考的结果纳入到教学体系当中，不断丰富和发展行政管理专业的教学内容。从学校的硬件设施建设上来讲，由于行政管理是一项复杂的学科，如果离开现代化的信息系统，必将寸步难行，更谈不上提高教学水平了。所以说，国家和学校一定要加大硬件设施的投入力度，从各个方面来提高学生们的发展。
作者:李传娟 单位:南昌工学院
参考文献:
［1］于文姝．网络信息技术在行政管理教学中的应用探究［J］．商，2013，(11):276．
关键词：案例教学法；行政管理专业；优化
行政管理专业是一门提高学生理论知识和管理实践能力的综合课程，具有较强的综合性和应用性。在传统的教学过程中，只采用单纯的理论教学，“填鸭式”的给学生理论知识，严重阻碍了学生思考能力和解决问题的能力，为了转变传统的教学模式，在教学中采用案例教学可以使学生在掌握相关理论的过程中，提高了学生分析问题和解决问题的能力。
1案例教学在高职行政管理教学中的作用
行政管理教学的内容比较丰富，是在一项动态的教学工程中融合了听、说、读和综合能力的训练，对整个教学过程有重要的作用，因此可以采用案例教学，提高教学的能力和水平。案例教学在行政管理教学中要重要的作用，主要体现在以下几点：
1.1知识系统化
在行政管理教学中适应案例教学法可以转变传统教学模式，帮助学生建立知识的框架，不断深化课堂的理论教学，使抽象的知识概念变得形象化，方便学生的理解。在教学过程中针对生活中的管理案例进行分析，需要学生利用学过的知识分析实际的案列，有利于知识的巩固，并且在分析的过程中涉及的学科比较多，把各领域的知识有效的融合在一起，各种知识相互渗透，在案例分析的过程中可以锻炼学生的思维能力，使原本零散的知识逐渐形成系统的框架，方便日后的使用，所以案例教学在课堂中有总要的作用。
1.2知识的转化作用
利用案例教学法可以增加学生对知识的认识，与利于学生知识的转化和迁移，还可以的培养学生分析问题和解决问题的能力，学生通过对案例中的矛盾和问题进行分析的过程中，锻炼学生自主解决问题的能力。经过一定数量的教学案例分析，学生可以应对行政管理中存在的实际问题，培养学生的交际能力。在案例讨论的过程中增加学生之间的互动和交流，培养学生的团队意识。应用案例教学可以培养学生的创造能力，增强学生的学习能力，不再是被动的接受理论知识，而是真正接受知识，形成自己的知识系统，善于更新知己的知识框架，指导利用不同类型的知识解决不同的问题，从而促进自己的发展。
2优化案例教学法的途径
案例教学虽然可以提高学生的效率，培养学生的能力，但是在教学过程中仍然有一定的缺陷，因此要不断优化案例教学法，加强行政管理案例教学的组织，从而提高行政管理教学的质量。
2.1明确教师角色
在应用案例教学法的过程中，教师是主要的引导者和组织者名学生才是学习的主体。案例教学主要是以实际的案例进行谈论和分析，因此教师和学生的关系是平等的，在平等中对话，所以在教学过程中学生是中心，教师要引导学生深入案例，分析比较复杂、有争议的问题，引导学生怎样分析和解决问题，在教学过程中老师要明确自己的角色，做好引导。
2.2做好教学准备
由于行政管理教学的学时有限，所以在应用案例教学法时，要准备好教学的重点和那点，教学目标的不同，教学的侧重点也就不同。例如在实际的应用过程中，有时候侧重于问题的分析和解决，有时候侧重于数据的分析和方案的制定，所以要根据教学目标和学生实际的情况准备不同的重难点。还要做好安案例的准备，在准备的过程中要从两方便入手，一方面是案例的选择和加工，要选择有代表性的案例，并且要紧紧围绕教学的内容。教师要具备加工案例的能力，根据实际的教学情况，适当的增加案例的表述，确保案例的准确性、生动性和形象性。另一方面是案例的剖析，教师要对选择的案例进行深入的剖析在剖析的过程中增加知识的覆盖面，使案例具有启发的作用。案例教学法对教学设计的要求比较高，教学环节之间要环环相扣，因此教师要制定教学计划，明确教学的步骤，教学设计要包含阅读案例，布置思考题、案例讨论、学生分析、案例总结等环节。教师在设计的过程中要合理分配课堂时间，充分利用好课堂时间。对提问的问题要精心设计，做到流程设计合理，通过案例讨论分析，使学生从中受到启发。
2.3掌握和运用课堂操作技巧
案例分析教学法对教师掌握和运用课堂操作的技巧也有一定的要求，教师要有较强的沟通技，教师的沟通对课堂的质量有直接的影响。还要有把握节奏的技巧，避免偏离教学主题，合理把握教学节奏。教师还要有提问的技巧，提问的问题要有深度，符合学生的认知，引出要点。
3结束语
综上所述，案例教学在高职行政管理教学中有重要的作用，所以要在实际教学中不断完善和优化案例教学法，发挥案例教学的优势，培养学生的能力，促进学生的全面发展，提高行政管理教学的能力和水平，从而推动我国高职教育事业的发展。
作者:王欢 单位:南昌职业学院
参考文献：
[1]李庆钧，崔金云.公共管理教学中的案例分析法[J].扬州大学学报，2001（6）.
一、提高公共管理类本科专业课堂教学有效性，必须更新教学理念
教学理念是人们对教学和学习活动内在规律的认识的集中体现，同时也是人们对教学活动的看法和持有的基本的态度和观念，是人们从事教学活动的信念。传统的公共管理类本科专业课堂教学，教师只注重“教”的理念，“讲”的理念，“满堂灌”的理念，却忽视了学生“学”的效果、“乐于接受”的效果“、情感交流”的效果。为了注重“学”的效果“、乐于接受”的效果、“情感交流”的效果，公共管理类本科专业必须抛弃陈旧的教学理念，树立全新的教学理念。具体来讲，主要应树立起学生“参与教学”的理念、学生“快乐学习”的理念、教师“动之以情”的理念。
1.学生“参与教学”的理念
所谓学生“参与教学”的理念，就是要抛弃教师“满堂灌”的做法，树立让学生参与到教学活动中的理念。这与云南某高校倡导的“教为不教，学为创造”的理念是一致的。之所以提出这样的教学理念，一方面是为了调动学生的学习积极性和创造性，变学生被动接受知识为学生主动学习知识；另一方面也是基于当代大学生自主性强和自我表现欲旺盛之考虑。教师践行这一教学理念，一要采用启发式教学，针对课程中的基本知识和原理进行提问，启发学生脱离课本，在独立思考的基础上进行归纳和回答。这样做有利于调动学生的思维活动，让学生参与到教学当中，培养学生独立思考问题、自主解答问题的能力，有助于培养学生的创新思维，使学生树立“要信权威但不能全信权威”的观念；二要在每节课最后留出五分钟时间，让学生对教师所讲授的内容进行综合和归纳，向全班同学进行陈述。譬如，教师在讲解《行政管理学》中的“行政领导”这一章节时，可以先让学生在不看教材的前提下自主谈谈对“领导”和“行政领导”等基本概念的理解，然后在课堂最后五分钟让学生回顾和归纳教师所讲授的主要内容。
2.学生“快乐学习”的理念
所谓学生“快乐学习”的理念，就是要抛弃教师授课呆板的做法，树立让学生在快乐轻松的学习气氛中掌握基本知识和基本原理的理念。树立和践行这一教学理念，目的是使学生感到学习是快乐之事，而非痛苦之事。犹如当年中国足球外籍教练米卢提出的“快乐足球”的理念一样，要使国家队成员在训练和比赛时都感到踢足球是快乐之事而非痛苦之差。之所以提出这样的教学理念，一方面是基于当代大学生学习生活的心理感受更倾向于追求开心快乐之考虑；另一方面也是受国际知名教练米卢“快乐足球”理念之启发。践行这一教学理念，首先要求教师精神饱满，乐观向上，谦逊和蔼，注重礼仪，快乐讲授，用教师积极向上的态度和乐观豁达的心情感染和带动学生，可以说一个乐观豁达的教师才会培养出快乐豁达的学生；其次要求教师语言生动，知识面广，风趣幽默，为了让学生更好地理解和掌握专业知识，甚至可以尝试相声演员“学说逗唱”之技巧，唤起学生的学习兴趣。譬如，为了让学生更加直观地了解和理解《公共管理学》中的“公共产品”这一概念，教师可以在课堂上唱首韩红的《天路》，使学生在欢快的歌声中就掌握了天路———青藏铁路就是政府提供的公共产品。
3.教师“动之以情”的理念
所谓教师“动之以情”的理念，就是要抛弃教师与学生缺乏情感交流的做法，树立通过教师人文关怀和真实情感的表达，以感动学生努力学习，深入掌握学科知识的理念。
之所以提出“动之以情”的教学理念，一是基于远离父母的大学生对教师给予“情感关怀”的需要十分迫切之考虑；二是基于“情感教学”容易打动学生，有助于引导其思想行为之考虑。践行这一教学理念，一是教师在课间休息时要主动地与学生进行思想沟通，尽可能地为学生解除生活、思想或情感上的困惑，做学生的知心朋友，激发学生刻苦学习的动力；二是教师在讲授课程内容时，对于有些问题的讲解有必要做到“动之以情，晓之以理”，流露出教师爱憎分明、正直善良、抑恶扬善、追求真理的自然情感，这有助于加深学生对理论问题与现实问题的分析和判断、理解和思考。
二、提高公共管理类本科专业课堂教学有效性，必须改进教学方法
教学方法是教师和学生为了实现共同的教学目标，完成共同的教学任务，在教学过程中运用的方式与手段的总称。传统公共管理类本科专业课堂教学的方法运用得最多的是“原理讲授法”。教师运用此法讲授专业知识时，大都从理论到理论，从书本到书本，注重逻辑推理，演绎归纳，缺乏生动案例的分析和说明。为了帮助学生更好地对专业知识和基本原理加以理解和认识，也为了培养学生运用所学基本原理分析和解决现实问题的能力，教师必须在运用好“原理讲授法”的前提下，广泛采用案例教学法。与此同时，为了体现教学过程中学生的参与性，增强教学趣味性，提高学生的思辨能力和口头表达能力，可以尝试使用辩论教学法和主题演讲教学法。
1.案例教学法
案例教学法是在1920年由美国哈佛商学院提出并倡导。在我国，教育界开始重视运用和研究案例教学法则是在1990年以后。案例教学法的操作流程为“以例激趣———以例说理———以例导行”。实践证明，案例教学法既可以运用社会或身边发生的事例激发学生学习兴趣，说明道理，给学生的行为以启发，也可以指导学生运用所学知识分析和解决实际工作和生活中发生的重大案例。实施案例教学法，第一步要求专业教师储备充足的案例，做搜集学科典型案例的有心人，通过各种传播媒体随时观察、分析和收集发生在国内外的有关公共管理类本科专业的重大事件，并运用学科专业知识进行解读之后将其纳入教学案例库；第二步要求专业教师在进行课堂教学时，能够从案例库中将相关的案例信手拈来并进行生动阐述，用以佐证和说明专业基本知识和基本原理；第三步要求专业教师善于在典型案例中设计相应问题，让学生学会分析案例中的问题及原因，并能提出解决案例所设定的问题的路径和办法。譬如，在讲授《公共政策分析》的基本原理时，既可以运用我国医疗体制改革政策、教育体制改革政策、房地产政策中的典型案例，对公共政策的制定、执行、评价和终止进行系统说明和阐释；也可以引导学生分析当今我国“城中村”改造中出现的《物权法》和地方政府制定的《城市拆迁管理条例》相关规定并启发学生提出解决问题的办法。
2.辩论教学法辩论教学法是先把学生分为正方和反方，然后组织学生对学科领域富有争论的重大理论和现实问题进行辩论的教学模式。
它有助于培养学生的逻辑推理和思辨能力，有助于营造学生进行学术争论的学习氛围，有助于提高学生流畅的口头表达能力。实施辩论教学法，要求教师善于思考并找到专业课程中能够激发学生进行辩论热情的论题，要求教师精心组织学生做好辩论之前的准备，精心策划好现场辩论的各个环节，认真点评整个辩论会的成功之处与不足，使学生在参与辩论教学法的整个过程中得到锻炼和提升。
例如，讲授《公共政策》课程内容过程中，可以组织学生对“五一长假是否可以恢复”、“城市路边小摊小贩是否可以取消”等论题进行辩论；讲授《公共部门人力资源管理》课程内容过程中，可以组织学生对“单位部门用人是以德为先还是以才为先”等论题进行辩论；讲授《公共关系学》课程内容过程中，可以组织学生对“大学生广泛交际是利大于弊还是弊大于利”等论题进行辩论。
3.主题演讲法
主题演讲法是针对专业课程所涉及的某一重大的前沿理论问题，组织学生在广泛查阅相关资料的基础上，选取一个相对较小的视角进行研究和思考并撰写演讲稿，而后组织学生逐一登上讲台，面对全体同学进行五分钟脱稿演讲的教学方法。该教学方法的运用，有助于培养学生的灵活应变能力、面对众多公众的演说能力和心里承受能力。它不仅要求教师帮助学生找到恰当的演说视角，掌握正确的演说技巧，而且要求教师在学生演说结束以后对其给予适当点评，以便学生明了自己演说中的优点和不足，找到自己的努力方向。譬如，在讲授《行政管理学》中“行政改革”这一章节内容时，可以围绕“行政改革”这一主题，指导学生从行政改革的必要性、行政改革的重点、行政改革的难点、行政改革的目标、行政改革的趋向、行政改革的路径等视角准备演讲稿，上台演讲，发表观点。
三、提高公共管理类本科专业课堂教学有效性，必须加强课堂控制
课堂控制是教师为实现课堂教学目标，对学生行为和教师自身行为进行有意识的引导、约束和调控的活动。传统的公共管理本科课堂教学，习惯站在讲台上授课；讲授课程内容时，教师常常把握不好重点和非重点、难点和易点，平均使力讲授；使用课堂时间时，随意性大，缺乏科学计划和分配，极大地影响了公共管理类本科专业课堂教学效果的提高。因此，提高公共管理类本科专业课堂教学有效性，必须加强课堂控制。加强课堂控制，必须改变传统做法，牢牢抓住课程重点内容和难点问题的讲授、课堂时间的科学合理分配、教师讲台上下走动讲授相结合等工作。
1.讲授好重点内容和难点问题
课程重点内容和难点问题，是一门课程的核心之所在。加强课程重点内容和难点问题的讲授，是教师加强课堂控制的重要任务。它要求教师在备课时必须吃透教材，找准重点内容和难点问题，广泛查阅相关资料认真备课，在教案中设计好讲授的方法和思路；它要求教师现场讲授时，必须耐心细致地紧紧围绕课程重点内容和难点问题展开，注重与学生互动，通过信息反馈了解学生知识接受情况，以便教师灵活调整或改进教学方法。
譬如，在讲授《行政管理学》这门课程中的“行政执行”这一问题时，要着力分析清楚“行政执行的前提条件”这一重点内容。在讲授《公共政策分析》这门课程中“公共政策的特点”时，要着力阐释清楚“公共政策的公共性”这一难点问题。
2.科学合理地分配好课堂时间
课堂时间的科学合理分配，是加强课堂控制，提高公共管理类本科课堂教学有效性的需要。在实践中，有的教师阐明某个要点或观点时，思路宽泛，犹如脱缰的野马收不回来，讲授内容脱离课程内容越来越远，浪费了宝贵的课堂时间，以致讲授课程的其他内容时往往显得草草结束，严重影响了教学质量和效果。与此相反，有的教师阐明某个要点或观点时，思路狭窄，浅尝辄止，简单了事，时间未到就结束讲授内容，学生听课显得模模糊糊，一知半解。因此，教师学会如何科学合理地分配课堂时间就显得尤为重要。它要求教师讲授课程内容的思路展开必须恰如其分，做到收放自如；与此同时，也要谨防教师授课走向事物的反面，不负责任，照本宣科，敷衍学生，误人子弟，课程内容尚未讲清就结束讲授。防止出现此种问题的唯一办法，就是要求教师认真备课，精心策划讲授内容，并作出相应的时间安排。
关键词：高校行政管理专业；案例教学；教师角色
行政管理专业课程中案例教学模式的使用已经成为一种必然趋势，但是由于当前许多高校行政管理课程案例教学起步较晚，其发展中出现了诸多问题，其中教师角色定位不清，师生互动不足，学生参与能力差等问题较为明显.教师角色定位不明的问题严重制约着案例教学方式的实施效果，也限制了学生对行政管理理论研究的深入发展.
1行政管理专业案例教学基本状况分析
1.1行政管理专业案例教学的基本内容
案例指的是通过对特定的事实进行选择和加工，使其反映出生活中某个特定内容.行政管理案例则是对行政管理实践中某个方面特定内容的真实场景分析.案例教学法在高校行政管理专业中的应用主要是在对学生的学习内容和学习特点进行分析以后，充分结合行政案例让学生进行独立思考或者小组讨论，把握案例中蕴含的行政原理，理解行政管理工作的工作方式、工作作风、工作要点、沟通协作能力，提升学生的行政管理综合能力的教学方法.我国高校行政管理专业课程中案例教学的应用需要教师依据教学的基本要求，通过对以政府为中心的行政管理部分的基本事实的分析，引导学生了解当前行政管理的基本状况，分析行政管理能力，并针对行政管理问题进行讨论和解析，以提升学生的行政管理认识，培养学生行政管理能力.在适用案例教学法开展教学活动的过程中，教师承担着重要的指导作用，是培养具备过硬专业知识和丰富实践能力的专业人才的关键因素.教师在案例教学过程中要充分认识到自己的作用，并从创新型人才、实践型人才培养的目的出发，转化自身的角色定位，由传统的知识传输者转变为学习引导者，使学生成为行政管理学习活动的主体，发挥学生的作用，从而提升学生的学习能力.
1.2行政管理专业推行案例教学，转换教师角色的必要性分析
在行政管理专业中适用案例教学不仅仅是行政管理专业培养要求所决定的，也受到了行政管理专业学科特点的制约.高校行政管理专业要求为政府部门及企事业单位培养出具有过硬的专业知识、良好的管理素质、综合性的管理能力等特征的专业人才.行政管理专业人才不仅要能够学习和把握行政管理中的基本理论问题，也需要具备处理突发状况及紧急事项的应变能力.这种能力的培养不能仅仅依靠传统课堂教学方式进行，而需要根据学生的学习特征和行政管理专业中的实际问题进行有针对性的引导和分析，通过案例模拟的方式，让学生在具体的问题中进行谈论、分析，从而提出有效的解决方案，逐步培养学生的行政管理思维.在案例教学的过程中，教师必须要承担起引导者的角色，通过对学生特点的把握，利用恰当的案例让学生能够理解和运用行政管理思维，并综合多种教学方式提升学生的决策能力和管理能力.另外，受到行政管理学科社会属性的制约，行政管理事务往往与政治、经济、社会、法律等多种因素密切相关，特别是政府机关的公共产品管理活动，都与社会生活实践紧密相连，单纯依靠理论讲解是无法提升学生的应用能力的.而以问题为切入点，充分利用生活实践中的案例，引导学生进行模拟训练、分析、讨论，才能够充分提升学生分析和解决问题的能力.因此，推行案例教学方式，发挥教师的引导作用具有重要的现实意义，也有充分的实施必要性.
2行政管理专业案例教学中教师角色定位存在的问题
2.1教师教学理念落后，案例教学认识不足
当前多数高校教师的教学思维仍然是传统的灌输式教学思维，其以理论教学为主，习惯上使用板书和课本进行教学，他们一方面没有考虑到学生的学习特征和需求，另一方面也忽视了行政管理专业教学的实践性特征.教师在实施案例教学策略过程中，往往由于担心自己所掌握的知识和能力不能满足案例教学的需要，而不愿改变自身的教学方式，甚至坚持采用传统的教学方式，这种教学观念制约了案例教学的适用，也使得教师无法在案例教学中恰当发挥自身的作用，不能有效指导教学进程，影响了教学目标的实现.另外，部分教师认为案例教学就是举例子，在教学过程中仅仅用几个简单的事例说明自己的观点，这种观点将案例教学法简单化、片面化，不能让学生充分置身于模拟案例的环境中进行谈论和分析，也不能充分发挥自身的主体作用.也有教师认为案例教学就是要利用案例展开教学进程，教学过程以案例为中心，甚至每节课都让学生对案例进行分析和理解.这种方式过于夸大了案例教学方式的作用，将案例教学与理论教学割裂开来.事实上案例教学以实践视角为指导，其需要依托于系统的理论基础和基本的理论认知，其不可能完全取论教学方式.
2.2教师实践经验缺乏，知识结构未能满足案例教学需求
当前许多高校的师资力量建设不足，对教师的招聘和培训均以理论教育为基准，忽视了教师实践经验的重要性.许多教师甚至直接从政治学或者社科学转就业而来，自身的行政管理基础薄弱，特别是经济学和法学知识知识欠缺，且原有知识较为陈旧，不能适应教学需要.另外，案例教学法中教师要发挥自身的指导作用，就需要充分利用自身的理论知识和实践经验对教学案例进行分析，同时还要以负责人的教学态度研究学生的特征，把握案例教学的实施过程.这就对教师的能力和水平提出了更高的要求，教师需要经过日常的积累和学习，并积极的投入到学生工作中才能保证案例教学方式的顺利开展.
2.3教师对案例教学方式把握不足，案例使用不规范
教师在使用案例教学方式的过程中，往往会陷入到角色误区中.部分教师采用了自由教学法，提出教学案例以后，教师仅仅提出一个教学任务或者讨论论题，就放任学生自己进行讨论和分析；部分教师则在案例教学的过程中担任了“演说者”的角色，提出一个案例后，让学生进行简单的思考和讨论以后，就自己对案例进行分析和演讲，忽视了学生作用的发挥；部分教师则认为自己应当在学生之间承担“裁判者”的角色，当学生出现分歧的时候，教师就容易为学生居中裁判.上述几种方式都损害了学生主体作用的发挥，没有让学生充运用自己的思维，开动脑力提出自己的看法，因此，这几种角色定位都是不恰当的.另外，案例教学需要充分把握学生的特征和学习基础，而教师在案例教学过程中往往忽视了对学生的基础性分析，选用的案例或者篇幅过长或者过于复杂，使得学生由于知识储备不足而无法充分参与到案例教学过程中.
2.4学生参与性主动性不强，师生缺乏双向交流
长期传统的教学模式使得教师成为课堂的主导者，不管是对教学任务的安排，还是对学生作用的分析都存在着不少问题.这种错误的角色认知使得学生成为课堂教学活动中的倾听者，其被动的参与到教学过程中，不愿意主动思考，也不愿参加问题分析和讨论，甚至当有想法时也不愿表达，学生主动性受到制约.另外，由于当前高校招生规模不断扩大，本专科教育中每个班级的授课人数一般都在50到60人.学生无法充分参与到案例教学过程中，师生互动的效果不佳，甚至部分学生在整个教学阶段中都没有与教师进行交流过.
3行政管理专业案例教学中教师角色转换的对策分析
通过对案例教学方式的内容及应用的分析，针对案例教学过程中的教师角色定位问题，我们需要首先明确教师的角色意识，让教师充分认识到自己努力的方向，并有意识的对教学环境、教学方式、教师能力等方面进行发展，从而正确的处理案例教学过程中遇到的问题.
3.1推动教师观念转化，重视教师角色定位
推动案例教学方式实施的重点是要转变教师的思想认知，正确分析教师角色定位，让教师在案例教学方式中充分发挥自己的作用，促使教学效果的改善“.教学法只有充分触动到学生的感觉器官，并激发学生的情绪，促使学生发挥其积极的意志作用，满足学生的精神需求，才能够真正的发挥教学方法的效用.”因此，教师必须要充分认识自己在案例教学方法中的角色，转变传统教学方式中的定位，改变灌输式的教学方式，并根据学生的特征发挥学生的主体作用.在案例教学中教师必须要认识到自己的引导者、辅导者角色，在案例分析的过程中，教师应当作为学生学习的引导者，引导学生合理定位学习目标，为学生布置学习任务；要作为倾听者，要能够耐心的倾听学生的意见和对案例的分析；作为学生的导演者，为学生安排案例分析和讨论的分配；作为学生的答疑者，要为学生解答遇到的疑惑，并纠正学生认知中的错误，分析学生解答的过程.教师要充分利用自身的角色引导学生深化认识，处理实际问题，提升学生的学习能力.
3.2强化师资力量建设，完善教学物质条件
行政管理专业中案例教学法的应用离不开教师的推动，同时案例教学法又对学生提出了较高的要求，教师既要具备足够的行政管理知识、经济学、法学、政治学知识，同时又要能够从行政管理事务中提炼出适当的案例，并利用自身的实践经验组织案例教学.因此，高校必须要强化师资力量建设，一方面要为教师创造足够的专业学习机会，通过组织培训活动、学术研讨会、学术交流活动等，提升教师的专业基础知识；另一方面，要充分增强学校与企业、事业单位、社会团体等的合作，利用挂职或者顾问的方式提升教师的实践经验，深化教师的实践认知.同时教师还要强化自身的科研能力，通过进行专业研究，促进案例教学方式的实施.另外，高校还应当在物质条件方面进行完善，适当运用小班教学方式，通过控制班级人数促进教师与学生之间的双向交流，同时还要充分改善学校的物质条件，为学生准备案例教学所需的影像设备或者计算机设备等，为学生创造丰富的物质条件，促进案例教学的推进.
3.3搜集案例资源，根据学生情况适当使用案例
鉴于案例教学法中案例的重要地位，高校应当通过多种形式合理促进资源共享，推进高校合作.当前诸多行政管理专业案例教学方式都较为落后，许多教学案例过于陈旧，甚至学生们能够在网上搜索到答案，因此，搜集案例资源，促进案例资源更新是推进案例教学的关键性因素.高校作为重要的资料搜集者，要加大资金投入，利用竞争机制，鼓励众多行政管理人员参与到案例创新过程中，强化案例更新，并利用知识产权保护措施促进资源共享.另外，在案例教学过程中，还应当重视对案例的选择和适用，通过对学生基本情况的分析，按照案例的难易程度选用适当的教学案例，促进学生的消化吸收.
3.4发挥学生积极性，推动学生参与案例教学活动
在案例教学过程中，教师的引导作用与学生的主动参与作用同等重要.因此，教师必须要创新教学方式，鼓励学生参与到案例教学活动中.教师要利用多种方式为学生创造参与机会，例如利用小组合作方式让每个学生都能造小组中起到作用，并鼓励学生大胆发表意见，主动进行交流.另外，教师还可以通过角色扮演、情境创设等方式让学生通过鲜活的案例，让自己从当事人的角度考虑，从而更好的为学生提供可操作空间，激发学生主动分析和解决问题，提高学生的学习积极性.
总结
案例教学法是推动理论与实践相结合的一项有效措施，因此，其在行政管理专业中也得到了广泛的应用.但是在案例教学法中教师角色定位不清，角色转换不积极等问题的发生也制约了案例教学的实际效果.为了更好的促进案例教学法在行政管理专业教学中的适用，提高行政管理专业学生的能力，高校和教师都应当从学生的需求出发，明确学生在案例教学中的主体地位，并准确定位教师的角色，让教师通过多种途径提升自我，从而推动行政管理专业教学的进一步发展.
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