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序论：在您撰写水利工程招投标管理规定时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
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引言:
招投标制度作为工程承包发包的主要形式，在工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。水利工程是公益性工程，水利工程建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的，为了防止腐败现象的滋生，水利部门全面实行了招投标制，使水利工程建设的招投标管理工作向规范化、程序化和科学化迈进。
1.水利工程中招投标工作的重要性
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，因此，水利工程具有很强的战略性、公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目建设的前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的最优化配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000年我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。另外，2002年颁布的中华人民共和国水利部第 14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。
2.我国水利工程招投标现状
2.1水利工程招投标管理机制不完善
我国当前水利工程招投标管理机制不完善，一些制度也不健全。在我国当前的水利工程招投标管理中，政府职能部门层次较多，企业单位在进行招投标过程中需要经过很多程序，而且有时会有一个层次上有多个职能部门管理的情况，在同层次政府部门没有达成一致意见时，企业即使东奔西跑也很难忙出结果。另外，由于制度不健全，即使一些企业在没有做好充分准备的情况下进行招标，政府机构很难对其进行到位的监督管理。
2.2水利工程招投标过程中标准不规范
水利工程招投标过程中标准不是唯一确定的，一些人受到利益的驱使，在招投标过程中做些手脚，使得招投标过程在很大程度上受到人为因素的影响，严重违背我国法律法规规定的招投标管理应当公开透明的原则。
2.3水利工程招投标过程中存在不公平竞争
（1）首先由于目前我国的水利工程竞争压力大，投标企业在数量上远远超过招标企业，因此导致僧多粥少的现象出现，在这种情况下，水利工程施工单位只有无限制压低施工投标价钱，甚至是恶性压低价钱，才能在众多的投标企业中中标。
（2）由于水利工程投标企业资金方面的限制，他们也是极其愿意找一个投标价最低的单位进行施工，这就造成在水利工程招投标过程中招投标双方都无限制地重视价钱，只要价钱足够低，就能以绝对优势压倒竞争对手，而对质量、效率等因素全部忽略不考虑，造成在水利工程招投标过程中的不规范，甚至为工程埋下隐患。
（3）在我们的生产生活中我们不难发现，有一些没有资质进行投标的企业，在进行了一些“社会活动”之后，以有资质单位的名义进行投标，这也在一定程度上造成了水利工程招投标过程中竞争的不公平。
3.加强和规范水利工程招投标的对策建议
3.1严格依法招投标
完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境下进行。水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部门规定的原则、程序等依法进行招标。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。
3.2完善管理机制
首先，应当完善我国的水利工程招投标管理中的各项制度，对水利工程招投标的过程进行严格的规定，做到有法可依。其次，我国的各级水利工程招投标管理部门都应当严格遵守国家法律法规，做到有法必依。最后涉及到企业的招投标管理，应当在国家法律规定的基础上，更加严格地制定符合单位实际的管理规定，以确保既符合国家规定，又能在一定程度上优化招投标管理程序，确保招投标的质量。
3.3建立统一的市场监管机构
完善水利建设工程交易市场的行政监督管理，制定统一的标准和规范，改变目前多部门监管的现状，彻底开放行业的限制。充分发挥行业协会的作用，由招投标行业协会依照国家法律法规按照统一的标准进行招投标资格认定等事务性管理工作。在全国大中城市建立招标采购交易中心，集招标、评标、开标、信息、咨询、支付等服务与管理功能于一体，各招标采购交易中心建立信息数据库、相互联网，实现招标项目信息、投标单位资信及评标专家信息的共享，方便交易活动，又有利于管理部门的集中指导监督。
3.4建立以市场竞争为主导的价格形成机制
建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制，将建设价格交由市场来决定，是实行招投标制度的核心所在。建立以市场竞争为主导的建设产品价格形成机制的突破点就是敦促水利建设施工企业根据自身的施工管理水平建立自己的企业定额，并以此为基础投标竞价，这样的价格就是市场价格。换言之，就是让水利施工企业建立自己内部的企业定额，在投标竞价中最大发挥自己的价格和技术优势，并不断提高自己企业的管理水平，推动竞争，从而在竞争中形成一个良胜的市场机制。
3.5加大对建设市场主体行为的监管
积极努力探索和完善政府投资建设工程项目的管理模式，从制度上规范建设单位的行为。加大对政府投资建设工程项目招投标的监管，并在招标、评标等阶段对整个招标过程进行监管。在对水利建设施工承包商方面，应在全社会范围内建立建设领域的企业信誉档案，可以有效地对企业形成道德和市场两方面的约束，从而规范水利建设施工承包商的行为。继续加大对在招投标活动中围标、串标等企业的调查力度。邀请舆论媒体关注整个招投标活动，特别是评标阶段，尽可能大地增加招投标的透明度，借用舆论媒体对施工承包商的行为进行监管，从而达到规范的目的。
4.结束语:
总之，做好水利工程建设有助于社会稳定，有助于国泰民安，有助于国家的长治久安；做不好则可能会祸国殃民。要想做好水利工程建设就必须加强对水利工程的招投标管理，就必须严格按照国家规定的程序进行，任何人都不能因为一己私利影响整个工程的建设。
参考文献:
[l]王义才.水利工程招投标特点及投标策略[J].城市建设，2010(12).
[2]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用，2012(2).
[3]王洪兵.从某些中小水利建设招投标中出现的问题谈完善制度的途径[J].江苏水利，2014(2).
关键词：水利工程；招投标；重要性；管理途径
1重要性介绍
水利是现代农业建设的基础和前提，是推动社会经济发展的有效动力，是改善生态环境的保障。其中，战略性、公益性以及基础性是水利工程的基本特性。招投标活动是水利工程项目建设前期的重要组成要素，是优化资源配置的有效途径，是实现建设工程经济效益最大化的关键，对水利工程项目具有重要意义。针对水利工程建设，招标投标以管理制度的形式存在，基于社会主义市场经济背景下，其体现的是工程发承包方式，公平竞争是其需坚持的基本原则。《中华人民共和国招投标法》，于2000年1月1日正式颁布，其是我国第一部关于招投标的法律，不仅是工程招投标活动的法律依据，而且为招投标工作的开展提供指导。《水利工程建设项目招投标管理规定》于2002年1月1日颁布，其属于水利部颁布的有关招投标的管理规定，主要用于对水利工程招投标活动的规范，以行为准则的形式存在于水利行业招投标工作中。与此同时，中华人民共和国国务院令第613号以及在2011年11月30日国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国招标投法实施条例》，对于水利工程建设的招投标管理工作的开展提供更加完备以及详细的参考。水利工程，在开展招投标工作时，需坚持公开、公平、公正的基本原则，促使市场秩序得到规范，为投标方搭建一个良性竞争环境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投标工作的流程
针对水利工程招投标工作，其大概的工作流程为：编制招标计划、办理招标申请、资格预审公告或招标公告、报名审核、发售资格预审文件、资格审查、向合格的申请人发售招标文件、现场踏勘、答疑会、编制标底或控制价（投标单位编制预算）、递交投标文件、开标、组建评标委员会、评标、编制评标报告、定标等。如果发的是资格预审公告，则是资格预审，发的招标公告则是资格后审。最后进行评标委员的组建。
2．2水利工程招投标工作的程序
第一，拟招标方案和发售招标文件。在水利工程项目立项后，拟定招标方案是首要环节，在总体分析基础上，掌握招标环节的重点和基本特征，结合招标项目的实际情况、特点和范围等，制定切实可行的方案，为水利工程招标工作的开展提供指导作用。拟好招标方案后，经由各级和各方审批合格后，资格预审公告或招标公告，如果是招标公告，则同时发售招标文件，然后将招标项目内容、招标范围以及投标人资格限定条件、合同条款和技术标准等基本信息告知给投标人，为投标工作的正式开展奠定基础。第二，编制与递交投标文件。针对水利工程，商务和技术是投标文件的两部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然条件影响，例如，水文气象、地质以及地形等。鉴于此，需在全面分析水利工程的水文、地质等情况的基础上，方可编制投标文件。同时，针对投标人，在认真阅读投标文件的前提下，需到现场去了解工程的实际情况以及周围环境。第三，开标和评标。基于规定的投标文件递交截止时间前，投标人须到达开标现场，递交相关的投标文件，并由企业法人或委托人参与开标活动。对于评标，小组成员需以项目备案时制定的评标方法为依据，经由专家库中随机抽取评标委员，以招标文件所规定的评标标准为准则，采用正确的评标方式，开展评标工作。第四，定标和签订合同。投标人基于中标候选人公示期后，且不存在投诉或质疑的现象发生的条件下，应将中标通知书发送至评标委员会推荐的第一中标候选人处。基于此，以招标文件和投标文件的约定为依据，招标人和中标人可签订相关的合同。
3管理途径探究
针对水利工程招投标工作，以项目立项为起点，以签订合同为重点，此过程中涉及有多方面内容，具有复杂性，任意环节出现问题，均会导致相关主体的合法利益受到损害。因此，强化水利工程招投标工作的管理，显得尤为重要，是优化各方利益的重要手段。
3．1完善管理机制
针对水利工程而言，管理机制是招投标工作有序开展的保障和基础，因此，在管理招投标过程中，需进一步完善管理机制。一方面，构建健全的工程项目管理中心，以高效合理为出发点，对行政管理工作多部门负责制进行适当调整，在融合水利工程项目的招投标工作的基础上，达到统一管理的目的，实现管理效果的优化。另一方面，科学实施政企分开管理制度，在分开设立各类型机构的前提下，例如，勘察设计、施工建设、工程监理、招标管理等，坚持政企分离、分权制衡的基本管理原则。另外，优化改革各级行政管理部门，避免出现垄断现象，促使更优质的服务得以在水利工程项目建设中体现。设立专门的招标管理机构。在招标准备中，由于招标设计与文件的审查均为专业性强又复杂的系统性工作，因而应设专门的招标管理机构，并根据需要聘请相关人员，实行专业化管理。
3．2招投标工作程序规范化
招标程序涉及多方面内容，例如，招标公告、编制招标文件、开标评标和定标、签订施工合同等。为保证招投标工作程序达到规范化标准，需明确规定招投标的各个环节，以相关制度为基准，规范招投标流程。健全招标设计、招标文件咨询及审查制度，合理防范招标风险。根据实况建立专家咨询、审查制度，通过召开专家咨询会方式对招标设计或文件作进一步审查。为充分发挥专家咨询会的作用，在专家咨询会召开前通过内部审查解决招标设计或文件中的一般性问题，对存在的重大问题应有初步处理意见，做到在咨询会前业主有初步意见，在专家咨询会上提出并注意适当引导，以便针对招标设计或文件中重大问题进行充分商讨解决，防止舍本求末。进一步规范评标方法及评标标准，对合同变更、价格调整等重要价格条款防止不可控、表述不准确、前后矛盾、漏洞百出等现象，减少合同履行中的纠纷，确保合同双方的利益。
3．3强化细节管理
实施投标人资格预审模式，采用网上报名方式，通过网络下载招标文件，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中，需采用合理的方法，坚持低价优选方针，降低串标单位对中标价的控制作用。同时，通过对评标程序的完善，适当调整评委组成情况，增加造价专家比例，促使评标的合理性和科学性得到提升。另外，实施招投标全过程责任制，促使招投标活动达到规范化标准。
3．4加大监督力度
高效联合依法监督和社会舆论监督，构建政府监督机制，完善社会监督、审计监督机制，提高监督网络严密性，达到优化招投标市场环境的目的。组建监督小组，参与招标公告、资格预审条件等全过程的监督，避免招投标过程出现违纪违规现象的发生，达到监督的目的。针对纪检部门，以相关的法律法规为指导，坚持依法监管的基本原则，加大对水利工程招投标市场和行为的监督力度，控制违纪违法行为。针对存在违纪违法行为的单位或个人，例如，分包转包、弄虚作假、等，需在严重的经济惩罚的基础上，给予合理的党纪政纪处分，为招投标工作的公平性、公正性以及公开性提供保障。
4结语
水利工程是推动国民经济发展的有效动力，是影响广大人民生命财产安全的重要行业。然而，水利工程建设项目以招投标为重要环节，与水利工程的建设存在密切联系。因此，水利工程需强化招投标工作的管理，认识到招投标工作在水利工程项目建设中的重要性，以招投标工作流程为指导，规范招投标工作程序，采用切实可行的措施，优化招投标工作管理，保证招投标工作的公开性、公平性，促使招投标市场得到维护，为水利工程建设招投标工作质量提供保障。
作者:陈慧 单位:宁夏水利工程建设管理局
参考文献:
1於永雪．浅谈水利工程招投标的规范化管理［J］．引文版：工程技术，2015（40）
2李益超．浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径［J］．河南水利与南水北调，2014（6）
关键词：水利工程；招投标工作；重要性；特点
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前言
随着我国经济建设发展的不断加速，水利工程项目间的竞争也越来越激烈。水利工程项目中的招投标制度是工程建设活动中承、发包的主要形式，体现了公平、公正、平等的市场竞争机制原则。同时也要加强对水利工程招投标工作的有效管理，规范工程建设，真正保护各方利益，提高工程建设的投资效益，实现资源的有效配置，以保证工程质量。
1 水利工程中招投标及合同管理的重要性
水利是农业中不可缺少的首要条件，是经济社会发展的基础，是生态环境改善的保障系统，因此，水利工程具有很强的公益性、基础性。然而招投标活动作为水利工程项目前期组成部分，在发挥建设工程的经济效益和实现社会资源的配置等方面具有重要的作用。招标投标是水利工程建设管理的一项制度，是社会主义市场经济环境下的工程发承包方式，符合市场公平竞争原则。国家对此也非常重视，2000 年 1 月 1 日我国颁布的《中华人民共和国招投标法》，是第一部关于招投标的法律，是现在所有工程招标投标活动的指导方针和法律依据。为满足工程招投标实践发展的需要，2011年11月20日，国务院制定了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。另外，2002 年 1 月 1 日颁布的中华人民共和国水利部第 14 号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这是水利部正式颁布的关于招投标的管理规定，用于规范水利工程招投标活动，也是水利行业招投标工作的行为准则。水利工程的招投标工作应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范市场秩序，有利于促进投标方之间的良性竞争。
合同管理对于工程建设而言具有重要意义，其在工程建设中的重要性是显而易见的。首先，在水利工程施工建设中，合同管理是提高工程履行约定的重要规范保障。在水利工程建设中，涉及的相关单位比较多，合同关系中牵涉到的单位关系也就比较复杂。在这样的情况下，为了保障水利工程施工的质量，就需要周密严谨的施工合同对整体的工程建设各方责任义务进行约定。因此，从这个角度来讲，施工合同建设能够提高施工工程的规范性。其次，合同管理也是保障整体的施工工程实现质量、进度成本管理一系列指标的重要内容。工程项目的质量标准、开竣工时间、工程成本数额等这些工程的核心问题，在合同中都有全面而明确的规定。这样，对施工建设合同进行规范和管理，就能够在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地规范工程质量。
2 水利工程招投标工作的流程和程序
2.1 流程招投标大体分3 个阶段，即：准备阶段―――招标实施阶段―――决标成交阶段。
2.2 程序
（1）拟招标方案并发售招标文件。水利工程项目立项后，首先要拟定招标方案，通过总体分析确定在各个招标环节中的重点和特性等情况，再根据招标项目的实际情况、特点、范围等来制订相应的方案，以便能更好的指导实施水利工程的招标工作。招标方案拟好后，经过各级和各方审批后，要发售招标文件告知投标人招标项目内容、招标范围、投标人资格条件以及合同条款与技术标准等。（2）编制和递交投标文件。水利工程的投标文件通常分为商务和技术两部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地质、水文气象等自然条件的影响，因此，要充分掌握具体工程水文、地质等方面资料后再编制投标文件。另外，投标人应仔细阅读招标文件，了解工程现场和周围环境。（3）开标和评标投标人应在招标文件规定的投标文件递交截止时间前到达开标现场，同时还要递交投标文件，企业法人或派委托人参加开标。评标小组成员要按照项目备案时的评标办法从专家库抽取，评标委员要严格按照招标文件规定的评标标准和评标方法进行评标。（4）定标和签订合同。招标人在中标候选人公示期过后且无投诉与质疑，应当向评标委员会推荐的第一中标候选人发出中标通知书，这时招标人与中标人可以按照招标文件和投标文件的约定签订合同。
3 如何加强水利工程招投标的管理及合同管理的注意事项
水利工程的招投标工作从项目立项到合同的最终签订，涉及比较复杂的工作程序，若某一阶段出现问题，都会损害相关主体的合法利益，因此，必须加强水利工程招投标工作的有效管理，真正实现保护各方利益。
3.1 建立和完善水利工程招投标管理机制。水利工程招投标管理过程中要建立和完善管理机制，首先，建立工程项目管理中心。要建立高效合理的省市县管理中心，改变行政管理工作多部门负责制，要将全部水利建设工程项目的招投标活动纳入到其中，进行统一管理。其次，要实行政企分开管理机制。勘察设计、施工建设、工程监理以及招标管理等机构要分开设立，实现政企分离、分权制衡。同时，还要加强对各级行政管理部门的改革，打破垄断，实现为水利工程项目建设各方提供更好的服务。
3.2 规范招投标工作程序对招标程序。从招标文件的编制、招标公告、开标评标和定标、施工合同签订等各个环节都要进行明确的规定，从制度上规范招投标工作程序。招标单位要成立分管领导、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责此项目的招投标工作，还要对招投标工作人员进行招投标基本流程、重点环节等方面的业务培训，提高工作质量。另外，水利工程尽可能由招投标管理工作机构负责招投标，缩小招标单位工作人员招投标接触面。
3.3 强化细节，加强管理。要广泛推广投标人资格后审的模式，建立网上报名、下载招标文件系统使合格投标人之间互相串通的时间减少到最低程度。同时，还可以设置最低控制价C，（C=A×K，A为所有低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值， K值在开标现场随机抽取，一般设在93-98%），以最大限度减少因投标人恶意竞争造成中标价过低，对工程质量造成影响。评标过程中，要注意施工组织设计的合理性与低价优选策略的应用，从而减轻串标单位对中标价的控制力。完善评标程序，增加评委中造价专家的比重，提高评标水平。建立招标投标全过程的责任制，规范招标投标活动。
3.4 加大监督力度，严惩违纪违规行为。要坚持依法监督与社会舆论监督并重，建立政府监督，审计监督、社会监督，形成严密的监督网络，营造良好的招投标市场环境。建立专门监督小组，全程参与加强对招标公告、资格预审条件的监管，加大监督力度。纪检部门应当严格按照相关法律法规，依法监管，对水利工程招投标市场和行为进行主动、自觉监督，严惩违纪违规行为。对、分包转包、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标等违纪违规行为的单位和个人，要给予严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，达到严惩的目的，保证招投标的公平、公正。
3.5合同管理的注意事项。工程项目建设工作的开展，要求严格按照施工合同签订的内容来履行，但是在具体的水利工程施工过程中，一些情况的出现还是在一定程度上影响了水利工程施工的开展，这是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升对工程施工的监督水平，全面分析施工合同约定的内容，施工中的材料质量问题、工期的标准，以及施工单位的整体施工质量，都是关系到工程施工开展能否达到合同标准的重要因素。在施工中，相应的合同管理监督部门，要设定专门的人员负责合同履行的监督和检查，加强对前期工程招标投标的规范工作。在工程施工进行过程中，还要进行全面的工程质量监督，以保障工程的顺利开展。
结束语
水利工程不仅关系到国民经济的发展，也和人民的生命财产息息相关。水利工程招投标是工程建设的重要步骤之一，因此，要加强水利工程招投标及合同管理工作，规范招标投标活动，保证招标的过程和结果公开、公平、公正，维护好市场秩序，确保招标投标及合同管理的质量。
参考文献
【关键词】 水利工程；招投标；现状；对策
水利工程的建设，对地方的经济建设与社会稳态发展起着举足轻重的作用，是在国家的计划控制管理中开展的，在施工方、监理方、质监质检等参建单位共同参与完成的。招投标结果对整个水利工程的投入、质量、使用等方面起到决定性的作用，直接影响到水利工程从开工建设直至运行使用整个寿命期。完善我国水利工程招投标工作是当前的首要任务。
一、水利工程招投标的现状
1.1招投标公平工作有待加强
从《招投标法》和《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》中来看，投招标工作应该是本着公平、公开、公开来开展的，但在招投标过程中，虽然按着公平公正的原则，但是在实际的操作中存在着太多的问题。领导过多的参与其中、不合理的评标权重设计、项目负责人的组建不规范等很多内部因素。严重的扰乱了水利建筑市场的正常运行次序。探究其因果，主要是因为招标方没有对招投标反面的相关政策进行全面的了解，缺乏科学合理的招投标监督管理机制。从而导致了水利工程的招投标工作不公平的问题。
1.2标底的编写不合理、不规范
招标文件的编写是水利工程招投标活动中重要的组织成分。标底的内容不仅要做到细致周到，还要有一定的精度和深度。但是在当前招标文件的编写中，主办方既没有全力找有能力的专家来编写，也有些没有委托有资质的单位来编写，导致一些单位部门由于建设资金的不足，在招投标的过程中，不按照国家规定的预算金额编制标底，标底价远远低于当初设定的批准投资金额，以至于造成工程后期设计单位、施工企业、监理等众多施工人员工作困难，从根本上影响了水利工程建设的质量。而且对于招标文件的评定也没有一个统一的标准，很多业主或机构都仅仅只是按照自己的想法来衡量评定标准，难以做出科学、合理、规范的招标文件。
1.3缺乏完善的制度
在水利工程招投标的过程中，继《招投标法》后，质检质监部门没有相继出善的法律法规，招投标过程还是处于“粗放型”的阶段。没有细致的惩处性要求，在《招投标法》中，只是要求“不准”，而并没有说违反之后该怎么办。因此在很多地方和单位在水利的招投标过程中仅仅按照自己的意愿来执行，本着违章不究的心态办事，特别是个别地方单位行政领导干预招投标工作，违章办事。加上监督力度的缺乏，惩处力度的不严厉，导致在招投标过程中出现的问题屡禁不止。这些问题严重的阻碍了招投标工作的正常、顺利进行，在人民群众乃至整个社会中造成了严重的不良影响，具有很大的安全隐患，须受到各级政府的高度重视。
二、水利工程招投标相应问题的对策
2.1深化改革水利工程招投标管理体制
建立新的职能单位“水利工程招投标管理中心”，专门负责水利工程招投标的工作。按照我国现在规定的行政管理体制，对水利工程招投标工作的行政实施监督管理是由多个部门共同负责的。这种众多部门的管理模式，虽然可以发挥相关部门在相关领域的专业性优势，但是也会造成了多方面共通管理“坏事没有我，好事抢破头”的尴尬局面。相关部门进行垄断的现象也时有发生。因此，需要对水利工程招投标的管理体制进行深化改革，组建适合我国国情的、科学精干、高效有力的“水利工程招投标管理中心”。所有的水利工程招投标工作都纳入到这个部门中来管理。为承包商提供“一条龙”的特殊服务，避免了之前的繁琐性。使水利工程招投标工作在公开、公正、公平的环境下稳定进行。在组建的“水利工程招投标管理中心”实行职能分离、机构分设的特点。分别设置勘察设计、工程咨询、工程监理等机构。成为自主工作、自担风险的法人实体。使各地方行政领导无权参与、干预、垄断，促使水利招投标工作有条不紊的进行。
2.2规范化标底的编写
积极探索合理科学的标底编写标准，投标人能否中标与该投标文件中的工程报价有直接的关系，标底编写的标准设置对工程报价的准确度起着决定性的作用，而当前水利工程的标底编写不合理性导致招标、中标方存在很大的隐患问题，因此应该共同制定科学、合理、有效的标底编写标准。杜绝水利工程中招标方采用过分低于初设批准的投资金额来编写标底，对中标方施工过程带来严重影响。只有规范化标底的编写，对招标、中标双方都公平公正，才能使水利工程的质量得到保障。
2.3建立完善法律法规，加大监督力度
根据水利工程招投标方面的特点，逐渐完善招投标体制建设，尽快完善水利工程招投标方面的法律法规体系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投标工作拥有一个完整的法律法规体系，使水利工程招标投标工作的每个细小环节都进入法制化管理，依法治标。在监督力度方面，充分发挥各级纪检监察部门的职能，制定出切实有效、便于操作的水利工程招投标工作项目的监督条款规则以及实施方法，明确监察工作的基本原则、主要内容、责任追究等众多关键环节，坚持依规监督，主动监督，自觉监督。使水利工程招投标工作走向有法可依，违法必究的光明之路。
结束语
综上述内容所示，我们对水利工程招投标工作的相关事宜有了一个整体的了解， 在水利工程招投标工作的实际开展中， 参考上述内容，遵循现代水利工程招投标工作可持续发展思路，完善法律法规体系，加强管理力度，科学、合理地开展水利工程招投标工作，从而保证水利工程招投标工作有效高效的执行。随着水利工程招投标工作不断的完善，使我国的水利工程得到良性的发展。发挥水利基础设施的最大经济效益和社会效益。
参考文献
[1] 王永雷.水利工程招投标中几个常见问题的探讨与分析[J].水利科技，2011，（2）.
[2] 张守锋.浅析水利工程招投标工作经验与心得体会[J].理论探讨，2010，（8）.
2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。
3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂算价在50万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的；5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。
5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。
6．招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。
7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。
8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。
9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。
关键词：水利工程建设项目； 招投标管理； 防范方法；
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
前言
水利工程在进行招标投标管理方面，其流程相当繁琐，一个规范的程序，将会对相关方面在运作上起到推动的作用，在进一步的探索下，才能渐渐的予以建立健全，这样在进行招投标工作上再能做到公平、公正以及公开。通过招投标不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工企业参与水利工程建设，从而达到提高质量、保证工期、节约投资的目的。而且同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，此外通过招标投标，规范了建筑市场，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。
一、水利工程招投标管理中的问题
1、缺乏健全的招标管理机制。根据我国当下管理体制，在监督管理招投标活动中具有很多行政部门。这种管理格局涉及多个部门，一方面在一定程度上对相关部门发挥其专业管理水平有所帮助，然而由于多个部门共同管理将会出现分歧以及矛盾，使基层单位在落实工作中无法抉择，同时还有可能出现部门垄断的情况。在进行工程招投标的时候，有些地区以及单位因严重缺乏建设资金，在进行预算定额以及编制标底过程中没有根据国家要求实施，标底价比初设批准投资额低出很多。同时由于一些原因，在编制标底时，没有委托有相关资质的单位进行编写，也不依靠相关专家，预先将条条框框予以编设，这样所编制出来标底就会失去其参考的价值。
2、审查与监督投标人资质。《中华人民共和国招投标法》第12条规定：招标人自行招标时须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，不具备这2种条件的应当采用招标的方式。而招标人是否具自行招标的资格需要相关的主管部门进行资质认证和审核。而目前我国的招标单位因为占据着建设市场选择投标企业和投资决策的优势，在招投标的活动中充当着“大佬”的角色，出现招标人在不具备自行招标资格情况下进行招标，甚至于在没有投资资金或者是投资款没到位的情况下，要求投标企业自带资金投标，这严重违法公平、公正的原则，也损害投标方的利益，并造成不良的经济纠纷。
3、评标办法问题。《水利工程建设项目招标投标管理规定》中第35条明确规定：采取的评标办法为合理最低投标价法、综合最低评标价法、综合评分法、综合评议法和两阶法。当下，水利工程招标所利用的评标办法大多数为综合评分法。综合评分法普遍运用于水利工程招标当中。其主要优势在于能够对投资得以有效制约，避免投标人在报价的时候没有依据，然而其不足在于其人为因素。1）在进行开标、评标以及定标等一些阶段中，人为因素无处不在，其中表现最为明显的就是将标底予以泄露以及专家行贿；2）评委会在进行评标审查的过程中，报价得分计算的最终结果将会对其产生影响，容易受最高报价得分的制约；3）用这样的办法进行评标，将会导致一小部分人发挥其权力，只要几个专家进行打分对于评价的结果就会受到影响，甚至在此期间某个领导通过一句话进行暗示，评标结果的结果就会轻而易举的出现变动。另外，综合评分法不是每次都会有标底的，而且最高分对报价的影响主要取决于评标的详细规定，有时在报价计算时，会去掉最高与最低的报价。
二、处理措施分析
1、完善招投标管理制度，将编制招标文件予以规范化所有的行政主管部门应该以我国国情为出发点，将精干高效的省、市、县三级“管理中心”的制度予以建立，将全部水利建设工程招投标的行为在进行管理过程中进行统一规范。招投标的重大事项如投标程序，专家评审小组的组成、评标、定标、定标办法的确定，评标方式的选用等，要经评标委员会审查同意。水利工程建设在进行勘察设计基础设施项目、施工以及基本的设备与材料采购方面一定要根据《招投标法》以及《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》进行公开化的招标，要求进行邀请招标以及议标形式的，一定要在项目主管部门的认可后再进行。水利工程进行招标过程中一定要根据《招投标法》以及《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》和水利部在原则、流程以及范围等方面的相关规定之后开展合法的招标工作。在进行招标的时候，要将公平、公正、公开原则全面体现出来。对于不合乎法律规定不规范的形式，禁止其开工。管理中心在对招标文件进行编制的过程中，应阐述工程项目的工期、难点、质量规定和调整等相关情况，这样在对双方的权、责、利方面进行规定的时候比较方便。科学制定竞标策略，同时做出相应承诺。招投标工作应将行业垄断以及地区封锁的行为予以纠正，禁止有制约性条件排斥或阻止其他地区以及系统投标人进入本地区以及本系统市场。
2、对投标单位的资质进行严格审查，明确招投标的流程投标单位资质的内容主要有：具备法人资格；符合本项目招标的相关要求；企业现状；近3年在履约方面的情况；拟派负责本工程人员的名称、职称、职务、资历以及类似相关工程的业绩；国家相关规定或招标文件所要求投标单位的内容等。杜绝出现地区保护主义以及假借资质的情况。要对招投标的流程进行规范，对招标的活动进行合法的整顿以及治理。招标机构一定不能牵涉行政主管部门，而且禁止有隶属关系或相关的利益关系。只要没有按照《招标投标法》以及《行政许可法》规定对招标机构的资格进行设立以及认定，均按无效处理。完善招标市场的准入以及退出机制。招标机构在进行经营的过程中应该合法，同时应实现公平竞争，对于没有依法执行的招标机构对其招标的资格予以取消处理。
3、建立健全专家评审机制，保证公平、公正在招标工作中的重中之重就是评标，评标的办法应该科学规范，这样招投标才能保证公平合理，项目法人根据工程实际的情况，对评标的办法进行慎重的研究并进行制定。应完善评标专家在管理方面的机制，对评标专家的资格进行严格的评定，严格培训、评价考核以及管理评标专家的档案，按照具体情况以及专家的考核结果适时的更换以及补充评标专家，对评标专家进行动态管理。严格实施回避机制，行政监督部门以及项目主管部门工作者，禁止以评标委员会或者专家进行评标。对评标纪律严格明确，制定有利的手段惩处评标过程中评标专家所表现出的违法违规现象，根据情况的严重程度，对其进行不同程度的处分。如果其行为构成犯罪，应根据法律追究其刑事责任。
三、结语
水利工程的招投标是以市场经济为主要前提，其对象为监理、工程设计、施工以及工程上要求的设备以及建筑材料等，其方式为投标人与招标人间以竞争作为交易。将水利工程的招投标制度予以推广，主要目的在于能够顺应市场经济稳定发展，进而使得水利建筑市场每个主体之间在交易以及竞争方面实现平等以及公平性，进而保证能够有效控制水利建设项目在质量、投资以及工期等相关方面。
参考文献
关键词：现状问题水利工程招投标
Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: current situation water conservancy project bidding
中图分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：
水利工程招投标是投标人和招标人之间进行的一种竞争易活动，主要是以工程所需的建筑材料、设备或以工程监理、施工、设计等为对象，这是市场经济的重要调节手段。在水利工程建设中水利工程的招投标工作是十分重要的一个环节，直接关系到工程建设的质量、人员安全和资金。近年来，我国水利工程建设招投标方面取得了显著的效果，但是由于各种原因，水利工程招投标仍存在一些问题。
一、水利工程招投标的现状及问题
自2000年实施《中华人民共和国招标投标法》以来，水利工程建设的招标投标得到了较好的规范。水利系统领导和纪检监察干部都十分重视水利工程的建设，并认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，加大了对水利工程建设招投标工作的监管力度。同时2001年我国颁布了《水利工程建设项目招投标管理规定》，并相继颁布了《水利工程建设项目建设监理招投标管理方法》等法规。积极采取措施，使招投标活动程序得到规范，使建设成本得到控制，保证了工程质量和功能，坚持了公平、公正、公开和城市信用的原则，使水利工程建设项目招投标工作向健康、有序、规范的方向发展，但是仍然存在着一些值得注意的问题。
1、行政权力干预招投标
一些地方或部门为了私利，干预水利工程建设项目的招投标，主要表现有：一是政府部门或政府官员利用手中的权力，向建设单位“推荐”承建企业，或向总包单位“推荐”分包企业；二是设置种种障碍，限制或排除非本系统企业、外地企业参与投标；三是有的建设单位或部门将工程分阶段实施或化整为零，从而逃避招投标，有的则直接找建筑单位议标发包；四是有的建设单位缩小招标公告范围、缩短公告时间，暗中偏护意向投标人；五是有的建设单位与投标人或者招标公司互相串通，通过精心安排和设计，让内定中标企业最终达到承揽工程的目的。这些行为严重扰乱了水利工程建设的市场秩序。
2、资质审查不严，排斥潜在投标人
招标单位不按规定进行资格审查，让一些不具备水利水电资质的施工企业参与投标；自行确定预审资格条件，且在预审资格条件、方法和标准后又不在招标公告中载明；排斥潜在投标人，使不符合投标资质的施工企业中了标，而一些符合投标资质的施工企业反而被排斥在外。
3、标底编制不规范，评标标准不统一
第一，编标人不符合要求。某些地方的招标单位责任人由于各种各样的原因，在编制标底时，既不委托有资质的单位来编制，也不事先对水利造价工程进行有效的预算，导致编制出来的标底失去了准确性、合理性。第二，标底编制不规范。水利工程属于公益性工程，对于中小型项目，建设资金一般是以政府投资为主，地方配套和群众自筹为辅，而对于大型水利工程建设项目，全部由国家投资。不论是何种项目都需要涉及到标底的问题，特别是对于中小型项目，由于地方配套和群众自筹资金不到位的情况，使得水利工程建设项目资金严重不足，从而导致标底低于国家规定的计价标准。第三，评标标准不统一。目前，我国有不少水利工程招标相关的法律法规，但是在实际的操作中没有统一的评标标准，大多数都采用一个项目一种评标办法，造成太多的人为因素参与其中，很难做到公正和公平。
4、制度不健全，监督不到位
第一，监督乏力。一些单位的领导干部有抵触情绪，将纪检监察部门的监督看作束缚。第二，制度不完善。虽然《招投标法》颁布了多年，但是不够完善，因此在运作过程中有的地方和单位就按自己的意愿来制定。第三，惩处不严。许多相应的配套规定由于法规监督机制相对落后只讲了“不准”， 对于违反了却没有讲怎么处理，导致在招标工作中出现的问题屡禁不止。
5、评委组成不规范，评标严重违反规定
评委组成严重违反规定，通过在专家库中邀请“好说话”的专家或指定无技术职称的监督人员和党政领导参加评委。《评标办法》不科学，招标人按照自己的需求制定评标办法，要么带有倾向性，要么水平有限。评委违规评标，有的评委不坚持原则带有一定的倾向性，对有意向性的故意给予高分；有的则为了满足业主的要求，当有意向性的投标人分数不够时，就对其分数进行调整直至中标为止。
二、加强水利工程招投标监督工作的对策
为了规范我国水利工程招投标市场，提高经济效益，确保水利工程的质量，针对目前水利工程出现的问题，提出下面几个对策：
1、推广无标底招标，实行低价中标。业主在招标前要做好市场调查，防止报价低于成本价中标。同时由于无标底还未实行，必须严格编制标底依据。
2、改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务，使招投标工作在公平、公正、公开的条件和环境下进行。
3、加大监督力度，严惩违纪违规行为。各级纪检监察部门要按照法律法规，制定出便于操作的、切合实际的水利工程建设招投标监督条规和实施办法。同时各级纪检监察部门要配合好有关部门，建立完善的招投标监督机制，从而形成严密的监督网络。
4、强化招投标管理，严格依法招投标。水利工程建设项目的主要设备、材料采购和勘察设计、施工都必须根据《招投标法》实行公开招标。各级纪检监察部门和水利工程行政主管部门，要努力提高整体素质，增强责任感。同时水利工程行政主管部门要结合行业特点，依法加强对水利工程建设市场的监管。
三、结束语
水利工程招投标工作是一个复杂的过程，需要对其有深刻的认识，加强整个招投标过程中监督管理力度，健全并完善公正、公平、公开的招投标竞争机制，从而进一步规范我国水利招投标市场。
参考文献：
[1]余以翩.对当前中国水利工程招投标市场现状的分析.经济研究导刊.2011,(31):220-221.
