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序论：在您撰写供热工程项目规范时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键字：供热企业、工程建设档案
Abstract: The files of heating engineering construction is a true record of the process of pipeline network, boilers and other heating construction of heating enterprises, which play supervision and verification on the engineering construction. Based on the current status of the heating enterprises, this paper puts forward the corresponding suggestions and measures.
Key words: heating enterprises; files of engineering construction
中图分类号：G275.9文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
供热工程建设档案管理是供热企业在管网、锅炉等供热工程前期准备、工程实施、竣工验收等各个阶段过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料，对工程质量起着监督和验证的作用。
供热工程建设档案点多面广，资料分散，收集填写及整编都存在一定的困难，因此，科学地进行档案管理，多层次、多方位、多形式向供热企业和社会提供可利用资料，是实现供热工程建设档案自身价值的重要途径，也是档案工作的根本目的。
一、供热工程建设档案资料的特点
一般供热工程建设项目投资大、周期长、环节多，所形成的档案有以下特点: 一是档案资料数量大、种类多。供热工程建设是一项复杂的系统工程，从项目立项、核准到开工、建设和项目竣工，周期较长，期间所产生的文件包括勘测设计、招标投标、土木工程、设备安装、管网敷设等资料，形成数量巨大、种类繁多的供热工程建设档案。二是档案资料综合性强。供热工程建设涉及牵涉到水、电、消防、市政、生态环境、土木工程及土地征用等各个方面，使形成的供热工程建设档案综合性高、专业性强。三是档案资料保存价值高。供热工程建设档案产生于供热工程项目建设的参建各方，涉及到质量评定、阶段验收和竣工验收以及日常管理中不可替代的重要依据，也是在工程建成后进行运行、维护管理期间不可缺少的参考资料。
二、供热工程建设档案管理存在的问题
1、档案管理的意识不强，各项规章制度执行不到位
当前，由于企业及施工各方对档案意识相当薄弱，档案管理人员对形成的原始资料不注意及时存档，未按要求定期检查参建单位工程档案整理情况，致使工程完工后资料短缺。而且，由于供热工程建设档案管理规章制度不健全，实施细则未及时跟上，缺乏完善的约束机制，造成执行不到位，而供热工程建设一般牵扯多方，且各自相互独立，容易出现档案管理工作相互推诿、搪塞以及不愿配合、不予支持等不良现象。
2、档案管理人员配备不足且素质不高
档案管理的前提是人才管理，要想提高工程档案质量，要求档案管理人员具有较强的专业知识，而一些小型供热企业和施工单位往往只重视供热工程项目的经济效益，而对供热工程建设档案管理不重视，配备的档案人员少，而且从事工程项目资料管理的人员大多是临时抽调、没有经过专业培训的人员，他们身兼数职、不稳定，又不了解其专业知识、工作程序、行业标准，对档案资料的收集、整理、归档等环节不规范、不标准，使档案不能真正反映建设项目的实际情况，在工程竣工、移交上带来很多不必要的麻烦。
3、档案归档不及时且质量不高
有的供热工程建设长达数年, 其中征地、环境保护批复等重要文件办理周期较长，而档案文件的收集整理工作又具有持续性、阶段性和成套性，部分供热企业对重点供热工程建设过程中形成的资料未及时收集和妥善保管，档案资料不能按规定及时移交和定期整理归档，远远滞后于工程建设的进度。一些锅炉、管网等工程项目的竣工图归档不完整，修改不到位，造成竣工图与工程实际不相符；数据误差时有发生，相关责任人审核签署时经常漏缺不全，有些工程图纸编制不规范、标识不统一，极易导致竣工图出现误差和失实。等到工程项目完工后需办理竣工验收手续时，又重新组织大量的人力、物力,突击补充档案资料，而此时由于周期过长，致使档案资料的真实性、完整性、准确性受到影响。
三、对供热工程建设档案管理的建议
1、加大宣传和培训力度，增强档案意识
为了实现供热工程建设档案的有序管理，增强企业档案意识，要进一步加强工程档案宣传培训，将相关制度、归档文件范围、分类标准、整理流程到各个参建单位，并进行有针对性的讲解、答疑，确保工程档案的完整、准确，提高他们做好供热工程建设档案管理的自觉性和责任感，及时将工程建设过程中形成的资料归档并送交专门档案管理人员，避免档案的丢失，确保工程档案的完整性。
2、强化管理、完善标准，不断建立健全供热工程档案管理制度
加强对档案工作的集中统一管理是供热工程档案完整规范的重要保证，为此应根据国家及行业的有关法律法规，结合供热工程建设情况，不断建立科学、合理、适用、可操作性强的工程建设档案管理制度，对组织体系、职责、考核以及文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、移交等流程，都做出明确规定，实现档案管理规范统一、有章可循。同时应成立档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，将档案管理工作纳入工程建设目标管理, 并将其纳入有关部门的职责范围，明确责任指标，严格考核，确保工程档案的规范性和完整性。
3、加大监管力度，及时搜集档案
为实现工程档案及时归档和案卷的真实性、准确性，需做好工程档案事前介入、事中控制、事后把关工作，使其渗透于工程建设各阶段、各环节中。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息，跟踪提供业务指导，确保工程竣工后的竣工图、竣工验收材料及施工期间的工程档案资料准确齐全，严格把好施工中形成的所有工程资料的质量关，尤其是工程的关键部位、隐蔽工程等档案资料，必须给予适时的检查和指导，发现问题及时解决。
4、加快供热工程档案信息化步伐，不断提高供热工程档案科学化、现代化管理水平
摘要：本文写了供热工程档案资料的特点、分类及其在工程中的作用和管理意义，从明确各参与方责任、规范化收集整理和实行科学化管理体系、加强档案管理人员的指导等方面提出了加强档案资料的管理措施，从而为整个工程项目管理提供保障。
关键词：供热工程；档案资料；管理意义；管理措施
供热工程档案资料是在项目实施过程中与工程进度同步形成的，是从供热工程立项开始直到实施结束、竣工验收为止，各阶段所产生的、与供热系统相关的各种文件、资料、设计图纸、图表、计算资料、试验报告与试验资料、工程照片、记录照片、录像、光盘等。供热工程档案资料是直接从科技领域和经济建设市场中产生的，属于重要的科技信息资源，做好它的收录、管理和使用，使档案资料达到全面、完整、规范、通用，对于供热系统设施的顺利进行和供热设备将来的维修、改造等都有着十分重要的作用。
一、供热工程档案资料的特点
1.复杂性。供热工程档案资料的复杂性主要表现在两个方面：
(1)形成文件材料的单位多样性。我们知道供热工程的实施会涉及到规划单位、设计单位、施工单位、工程质量监理部门以及政府部门等多个单位。
(2)文件材料的来源多样。主要有实施过程中直接形成的文件；对实施过程有直接或间接影响的法律、法规以及有关政策，政府有关部门和各级地方部门的有关规定或其他类似文件；与供热工程有关的其他资料。
2.整体性。在一个供热工程建设和管理的过程中形成的文件材料是成套的、不可分割的一个整体，它完整的记录了规划设计、建设管理的全过程。
除复杂性与整体性之外，供热工程档案资料还具有很强的动态性、说明性、应用性和考查性。
二、供热工程档案资料的分类
我们可以依据供热工程的性质，用逻辑划分的方法对其进行分类。在供热工程方面，有民用建筑的供热、工业建筑的供热、农业建筑的供热等。另外，由于项目形成的档案资料很多，为了方便管理和查阅，可以对上述类目再进行细分，如民用建筑又可分为住宅建筑、办公建筑等，工业建筑又可分为重工业建筑、轻工业建筑等。
三、供热工程档案资料在工程中的作用
1.供热工程档案资料是进行项目建设的重要参考。建筑物使用期间，极有可能会遇到对供热设施进行改建、拆除或在其周边进行建设的情况。这就需要我们翻阅以前的工程资料，查看与该项目有关的文件，如果档案资料完整齐全，那么在此基础上我们进行研究、判断、决策，将有助于我们制定更好的新方案，达到事半功倍的效果。
2.供热工程档案资料是工程项目质量的全面反映。供热工程档案资料是一种重要的信息资源，它包括供热系统的设计热负荷计算、集中供热系统及其水力计算、供热系统水力工况分析计算和调节控制、热水供暖系统运行调节实行量化管理的节能技术、供热系统的各种热源形式及主要设备、供热管网的敷设与应力计算等方面的文件资料、计算资料、图纸、照片等。它是解决经济纠纷、工程供热质量事故的重要参考依据。有了工程档案资料，我们可以找出哪些地方做的不足，还可以分析出现问题的原因，有针对性的进行纠正，以减少损失。
3.供热工程档案资料能有效的提高工程项目的质量。供热工程档案资料真实的反映了供热系统方面建设的全过程，在建设过程中出现的问题以及工程各方面的要求如设计要求、施工要求、设备质量要求等这些被都清楚的记载在资料中，参与方在其负责的范围内做得好与不好，依据标准很容易被判别出来。另一方面，资料的记载也会给各参与方施加一定的压力，这将有助于工程质量的保证与提高，具有非常重要的意义。
四、供热工程档案资料的有效管理措施
我们知道工程项目建设是一个动态的过程，从该项目的提出、设计、到施工、验收，档案一直都处于变动的状态，直到验收之后，才能稳定。正因为如此，档案资料的管理才有一定的难度，为了使工程资料的管理更有效，现提出以下管理措施：
(一)明确工程项目各参与方责任。供热工程的建设是一个多主体参加的复杂项目，涉及到许多单位，我们应明确各个单位应尽的义务与职责。
1.建设单位。建设单位作为项目的总负责方，必须向有关的规划、设计、施工、监理等单位提供与供热工程有关的文件和档案，并保证这些文件和档案的真实、准确、齐全除此之外，建设单位还应到施工现场对参与供热工程建设的人员宣传工程档案资料的重要性，提高他们自觉保护资料的意识。
2.设计单位。要根据设计规范和标准提交施工图纸和文件，每份图纸上还应注明图号、设计人及审核人，还应向建设单位提交整套的设计文件目录。
3.施工单位。准确的填写施工表格的各项内容，并保证其真实性。并且要及时的移交竣工图及其他工程档案资料，对其准确性要负责。
4.监理单位。监督施工单位做好各个环节的工作，对所有的文件资料都要进行认真的审查，把好质量关。可以说监理单位在供热工程档案资料的编制、核实过程中起着至关重要的作用。
5.档案资料管理人员。我们知道管理人员负责全方面的工作，既包括文件的管理方针、程序、标准，又包括档案资料系统的设计、实施等工作。此外，还要协调好项目各参与方之间的资料管理工作。
(二)对供热工程档案资料进行规范化收集、整理及使用。供热工程档案资料应随基本建设工程的进程及时收集、及时整理，并按有关档案资料管理的标准和规定进行立卷，使其能准确、客观地反映供热工程自立项起到竣工验收结束的整个过程的真实情况。
1.供热工程档案资料的收集。收集资料是一个很重要的环节，收集资料要具有准确性、及时性、规范性，我们应做好各项文件资料、竣工图纸、更改记录等方面的收集。在收集资料时，要进行核查取舍，删除重复的部分，如发现记录有出入，必须找相关负责人问明情况。我们要保证工程各个阶段的手续齐全。
2.供热工程档案资料的整理。资料的整理工作非常重要，主要包括两方面的工作：一是对资料进行分类，二是对资料进行编目。就分类工作而言，如果按照工程项目的建设类型分，我们可以把它分为民用建筑、工业建筑、农业建筑的供热等，如果按照供热工程的建设过程分，我们可以把它分为设计、施工、竣工验收等阶段。采用此种方法，可以将相应的资料放在相应的位置，便于我们以后的查阅工作。就编目工作而言，我们要对各个资料进行编号、排序。在工程竣工、文件收集齐全后，以卡片的形式对工程的情况及工程进展过程加以著录。供热工程档案资料的整理步骤为：收集、整理、核查、取舍、编写、初审、终审、归档成卷。对于整理工程档案资料的排序，我们最好以时间为序，即按照工程前期、工程施工期、试生产期、交付使用期和正常运营期进行排列。
3.供热工程档案资料的使用。在使用工程档案资料时，我们应注意资料的保护，使用之后一定要放回原位置。并且在使用过程中，不能随便在资料上进行涂改划线，要保证资料的完整与准确。
(三)将供热工程档案资料的质量监控纳入监理制度之中。监理单位不仅要对施工过程进行监督与检查，还要对文件资料进行检查。如果我们能把文件、档案质量监控纳入监理制度，并把文件资料作为整个建设项目质量的一部分来进行监控，就可以大大促进建设项目工程档案质量的提高。
(四)实行科学化、信息化管理。为了使供热工程的档案资料能进行有序的管理，保证资料的准确性以及顺利归档，建设单位在项目开始前就应建立合理科学的资料管理制度与措施。档案管理部门要负责工程项目各个阶段的所有档案，并对建设项目的有关参与方如设计单位、建设单位、施工单位、监理单位所提交的文件资料进行检查核实，对他们的工作进行监督与指导。整个管理过程是极其复杂的，无论哪一个环节出了问题，都会带来不小的麻烦。为了提高效率和准确度，建立档案网络就显得非常重要。应用网络技术，不仅可以使过程简单化，也可以使过程有规律可循，更重要的是管理工作会达到事半功倍的效果。
(五)加强档案管理人员的意识与指导。供热工程档案资料的管理是专业性较强的工作，管理人员要有较高的意识和供热工程方面的专业知识。针对档案管理人员水平低的问题，档案部门应加强对档案人员的指导、培训，这样有助于了解工程的变动，掌握工程的所有文件资料，能够确保资料收集的完整和准确。
除以上管理措施之外，我们还应大力宣传工程档案资料管理的重要性，提高各参与方的意识。并且，还要充分调动有关参与方的积极性，只有他们主动的对资料加以记录、整理、提交，我们才能够更有效的做好下面的工作。
【关键词】市政供热；工程项目；工程造价；成本控制策略
1市政供热工程项目造价管理概述
从市场角度来看，市政供热工程项目造价即整个供热项目的工程价格，包括土地费用、机械设备费用、劳务费用、土建费用和安装工程费用。从宏观层次来看，市政供热工程项目造价管理工作的内容主要贯穿在项目的前期管理、项目设计、项目施工和竣工验收阶段。从微观层次来看，工程造价管理工作细分为8个阶段：项目概念形成阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、工程施工阶段、试生产及竣工验收阶段[1]。
2做好项目投资决策阶段的造价管理工作
加强市政供热工程项目造价管理力度，节约施工成本，必须做好项目投资决策阶段的造价管理工作。通常，在项目投资决策阶段，首先要对市场环境实施考察，调查施工材料市场价格并预测价格波动，兼顾人力资源成本，这样可以避免市政供热工程项目在后期施工中因为原料价格波动过大导致供应不足，防止市场环境变化给工程造价带来严重影响。同时，要树立造价管控理念，客观评估市场环境，准确判断市政供热项目需求是否与当前的市场环境相匹配。其次，应全面勘察并分析施工条件，对施工现场的土壤性质、地下水分布、地质结构进行了解与分析，收集所有勘察资料，编制可行性研究报告，科学判断自然条件对后续施工的影响，同时，必须考虑施工材料运输问题，在确保运输通畅的前提下节约资金成本，避免后续成本失控。再次，应辩证分析项目投入和产出的比例，做好专业财务评价工作，市政工程项目工程施工建设前期需要投入巨额资金，进入竣工结算阶段方能准确计算产出效益，因而，在项目投资决策阶段，应兼顾施工投入资金和时间成本，尽可能地准确预测项目投入成本与最终的产出效益是否能保持平衡关系。另外，要编制完善的投资估算方案，促进经济与技术的有机结合，处理好项目分包管理工作，降低分包风险[2]。
3量化各阶段的工作
1）在市政供热工程设计阶段，需要做好方案设计工作，对项目成本投入情况进行全面的预算管理，提升项目的经济效益。企业开展经济预算管理需要贴合工程实际情况，制定科学完善的监督管理机制，进一步规范预算管理，从根本上保证经济预算管理质量。2）做好工程经济预算工作，要紧密结合工程施工定额，减小工程预算误差，确保工程预算方案可以为工程项目各项施工作业提供准确的参考与指导。同时，为成本控制工作提供准确的数据信息。在市场经济背景下，施工企业需要在制订工程经济预算计划方案前，全面开展市场调研工作，即调查本地材料价格、人工市场价格和机械购置租赁价格。编制完善的工程经济预算计划方案，离不开高素质的工作人员，施工企业应派遣职业素养良好、业务娴熟、经验丰富、成本意识强的工作人员完成此项任务。编制完工程经济预算计划方案后，需要内审人员进行全面审核，如果发现存在差错与漏洞，需要及时纠正，这样方能提升工程经济预算方案的适用性。3）要重视工程项目预算管理工作，准确核算项目资金，以此确保项目资金充足。4）健全项目预算管理制度，细化预算规则，避免项目陷入资金风险，同时，严格执行全预算管理制度，尽可能提高预算结果的准确性[3]。
4规范招投标管理流程
在市政供热工程项目工程造价成本管控工作中，规范招投标管理流程颇为重要。进入工程招投标阶段后，应秉承统筹管理理念，兼顾项目的复杂性与综合性，准确把握项目投资决策方向，将项目投资综合性体现于招标工作中。与此同时，要重视提高招标团队的素质，提高团队成员的审核控制能力。一般来讲，工程项目招标团队由造价管理人员、土建工程师和招标管理人员等组成。各领域人才需要互相交流，对招标过程进行全方位掌控，从而有效保证招标质量。其次，要对招标文件进行规范化管理，依法审核文件中的合同条款，确保招标文件编制的公平性与合法性，避免出现恶意竞标。再次，要合理控制招标阶段的价格，避免报价失衡，紧密结合施工环节、材料市场价格与人工成本结算清单，避免实际价格和报价不一致。另外，要确保开标阶段的合法性和有序性，选择合格的中标人。
5施工阶段的成本控制
施工阶段的费用支出占比较大，影响施工成本管理的因素多，且与工程项目施工建设的进度、质量、安全和效益等有密切联系，施工阶段的成本管控是项目成本管理的重点和关键。需要强化施工成本管理意识，规避施工中材料设备等支出不规范、不合理，工程随意设计变更，工程进度、质量、成本无法协调、资金流动不足等问题，在确保项目施工质量、进度及安全的基础上，最大化地降低施工成本，增加工程项目的收益。1）要构建完善的成本管理体系，建立权、责、利相结合的成本管理机制。2）要严格管控设计变更，对施工中的设计变更进行动态化的管理和监督，尽量减少设计变更造成的影响和损失。若一定要进行设计变更，在变更之前，需要全面分析工程相关的资料和文件，明确施工中可能出现的不稳定性因素，严格审批设计变更。3）要协调施工建设。在项目施工建设中需要协调好各项费用支出，根据工程施工需要，规范材料的采购与使用过程，有效避免材料浪费、材料闲置的问题。协调好工程进度、质量和成本，避免因质量不达标、工程返工造成的损失。对工程进度款、资金的使用及资源的分配进行协调管理，并做好签证管理工作，减少不规范、不合理的费用支出，并保证工程项目的顺利进行。市政供热工程项目成本预算的有效性决定着施工企业的经济效益，为保证经济预算管理的有效性与预算结果的准确合理性，需要加强对工程项目前期的全面监督管理。1）要充分发挥有关部门的监管作用，适度加大对工程前期经济预算管理工作的行政干预力度，在政府部门的指导和约束下，要求有关主管部门和施工企业严格按照相关标准对工程经济预算管理前期工作进行全面检查，同时，重点明确项目监督负责人和责任划分原则，进一步提升项目预算管理的科学合理性，充分发挥预算管理的作用和价值。2）需要加强对施工企业本身的监督管理。为保证管理工作的科学合理性，减少项目后期设计变更或返工，需要企业加强自身监管。从预算的编制到预算的执行，都需要严格按照规定标准执行，加大刚性预算执行力度，可以最大限度地保证预算编制的准确性和执行的有效性，应通过建立健全的预算管理制度来规范预算工作流程监督管理过程，从根本上保证预算管理和监督的有效性。3）科学调整预算编制和执行时间。在项目正式开工前，需要企业与设计单位进行全面的沟通，综合考虑项目实际情况后给出专业的指导意见，对全预算编制工作的开展给予专业的指导。同时，预算编制工作流程需要遵循科学合理的原则，确保工作流程有序落实，避免预算编制时间调配不科学而省略部分审查环节，尽可能保证预算编制质量。另外，在市政供热工程造价成本控制工作中，需要依次做好3步工作：1）做好概预算编制工作，优化编制方法。2）科学实施所有概预算定额，界定费用标准。3）确定好地区人工、材料和机械台班的计价。按照这3步流程方能规范计价工作，做好宏观性价格控制作业。在市政供热工程项目成本费用核算工作中，应注意把握以下5个要点：1）做好机械设备租赁费和建筑工程量成本费用的计算工作，计算工作依据主要包括建筑项目建议书、方案可行性研究报告、建筑项目设计文件等。2）依据项目投资估算指标、建筑工程概算定额和项目预算定额开展人工成本、材料费、机械实物消耗量的计算工作。3）结合相应的指标和费用定额计算措施费用、建筑工程项目间接费用和其他费用。4）准确计算和控制人工成本、机械成本和物料成本。5）依法计算政府所规定的税费。除此之外，要借助信息技术健全成本监督管理机制，对每一笔成本开支进行全面监控。
6竣工验收阶段的成本控制
竣工阶段的成本控制不容忽视，需要加大这方面的重视程度，为项目的科学竣工、顺利交付创造良好的条件。严格按照竣工验收时间进行验收，确保项目顺利收尾、交付；建立签证索赔制度，根据工程项目施工建设的签证、工程变更的相关资料文件、工程量清单、预算和概算、招投标文件及合同等，对实际项目施工建设过程中的各类费用支出进行科学的评价分析，能索赔的一定要及时索赔。
7发挥BIM技术功能
BIM（BuildingInformationModeling），是一种信息技术，将该技术应用于市政供热项目工程造价管理工作中，可以输出完整的工程档案信息、工程量清单和各种统计表，从而为后期市政供热项目工程管理工作提供科学、完善的参考依据[4]。
8结语
综上所述，加强市政供热工程项目造价管理力度，控制施工成本，先要做好项目投资决策阶段的造价管理工作，设计完善的工程方案。此外，做好工程经济预算工作，紧密结合工程施工定额，降低工程经济预算的误差，确保工程预算方案可以为工程项目各项施工作业提供准确的参考与指导，为成本控制工作提供准确的数据信息。在市场经济背景下，施工企业需要在制订工程经济预算计划方案前，全面开展市场调研工作，包括调查本地材料价格、人工市场价格和机械购置租赁价格，重视规范招投标管理，加强施工阶段和竣工阶段的成本控制力度，并积极在工程造价成本管理工作中运用BIM技术，提高施工企业经济效益。
【参考文献】
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[2]王虹.市政工程造价控制与管理中的问题及策略分析[J].神州,2017(10):45-46.
[3]冯启国.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].山西建筑,2017(14):78-79.
【关键词】供热工程项目；造价成本控制；探讨
一、改革和完善供热工程项目造价成本控制的计价依据及计价办法
1、针对实际情况制定出符合“优质优价”管理目标的方法。根据项目建设的实际情况和发展规律，以“优质优价”作为重要原则，对计算过程中采用的标准、办法和程序等多方面进行改善，并以制度的形式最终确立。在合同环节也应该注重细化内容，尽可能详尽地明确合同双方的权责。
2、针对节能方面加强供热工程造价管理工作。针对整个供热工程建设的需要，加强节能方面相关材料的定额、计算等方面的规定。一方面制定完善的规则与制度，另一方面加强该方面有关的信息更新工作。这样做能够引导整个行业加强供热工程造价的节能管理工作。相关政府部门也可以针对节能制定并出台一系列的政策对整个行业进行引导。
二、供热工程项目造价成本控制的计价依据改革突破口
1、进一步在行业内推行工程量清单计价的方法。有关政府部门与造价机构应共同协作，在现有的各种工作成果下，进一步地深化实现工程量清单计价办法。在此过程中可以由国有相关项目先行入手，带动全国范围内采用该办法。有关部门也应就该办法的实施积极完善配套机制。
2、健全与供热工程造价相关的有关市场机制。目前很多供热工程的主导权已经由政府部门转移到外部市场，企业在报价的过程中享有较高的自，但是仍有所不足，经常会出现围标、串标以及低价竞争等恶性竞标的行为。在未来，我国建设部门会就市场出现的相关现象进行深入研究，从问题的本源寻找解决方案，制定完善的市场机制，为企业创造公平而健康的市场环境。
3、健全供热工程款项的支付与管理机制。为了引导整个行业健康而稳步的发展，我国有关部门先后出台了多项法律制定来保障承包商能够顺利拿到供热工程款项。针对供热工程造价结算所产生的有关纠纷设立专门的调节机构与制定制度，保护相关人的合法利益。
4、对中标方式进行改良。在招标过程中应采用工程量清单报价为主要的应用模式，在选标的过程中应采用无标底、合理的低价竞争原则。该模式为国际通用模式，具有一定的科学性，符合行业的市场发展趋势。对于该行业来说，其市场发展的最终结果还是要依赖价格机制，具有一定的市场风险性，应通过造价管理机构进行科学地控制，这样做能够有效地为企业减少风险。
三、加强供热工程项目造价成本控制的监督管理，维护建设各方的合法权益
政府对于该行业的发展情况负有一定的责任，其应针对供热工程造价的相关工作加强监督与管理的力度，对整个市场进行管控。目前，政府部门对于供热工程造价计价环节的监管力度还远远不足，这是由于多方面的原因所共同造成的。很多本地造价机构受到职能设定的限制，加之相关的法律具有一定的滞后性，这些机构难以在第一时间介入计价环节中。该方面的监督管理工作难以等同于安全质量管理，相关的监管制度并不完善，目前只能从造价单位和造价供热工程师入手，对他们加强监督管理工作，对于施工单位和各个参与方缺乏监督手段。为了改善整个行业的经营状况，维护良好的造价管理机制，有关部门应按照建设部出台的《工程施工发包与承包计价管理办法》内的有关指示，进一步强化和细化相关法律法规，使得各个部门在此方面的监管工作中有法可依，也确保相关企业能够依法加强造价计价管理工作。在深化国内供热工程造价计价的有关监督工作时，可以借鉴西方先进国家的有关经验，以政府供热工程为改革契机，建设相对完善的管理体系。项目的竣工决算是整个造价控制的最后阶段，也是最为重要的阶段。在该阶段下，应该加强合同的管理工作，对设计变更和供热工程签证内容进行认真的审核，整个过程实现全程监督与动态管理，全面加强管控工作。值得注意的是，在整个造价计价过程中，造价师都是不可或缺的人才，针对此应加强该方面的人才培养工作，在整个施工过程中要合理配置既懂得施工管理与技术、又懂得法律知识与经济的复合型人才，只有这样才能够从施工环节就严格控制设计变更和供热工程签证，才能提高我国供热工程造价管理的水平。
四、继续推进供热工程项目造价信息化，增强政府公共服务能力
针对供热工程造价管理所进行的多项信息化建设工作，能够借助网络实现信息的传播，能够最终获得相应的价格。计价模式的确定对于该方面工作具有非常重要的意味。信息化的建设能够为其提供广泛的网络平台，通过该平台能够在不同地域内获得全国范围内的造价信息。有关部门应积极借助《工程造价信息数据标准体系》的编制工作，实现有关信息的共享平台，从而带动整个行业的信息化发展。对于本地的造价信息，相关部门应建立数据库，进行统计和分析。政府能有关部门应就该平台上的信息，及时统计与人工成本信息与各项指数和指标。在此过程中应选用国际通用的规则，设定报价、投标与信息传输的各种制度和原则。针对项目的类别应依据国际标准进行编码，对各个行业产生的费用设立代码，在平台安全性能优良的前提下对外。按照国际标准建设的该信息平台，能够在全国范围内为该行业的发展服务，相关人员能够借助该平台获得政务、行业、企业、法规等多方面信息，从而快速而高效地展开供热工程造价管理工作。该平台最终实现整个供热工程造价管理的科学化与网络化，具有非常重要的时代意义。
结束语
总而言之，为了适应社会的发展和时代的进步，就必须进一步建立和健全我国供热工程项目的造价成本控制管理机制，即通过一系列的科学改革，加强信息技术在供热工程造价行业中的应用，同时规范市场行为和运作程序，让我国供热工程造价管理最终实现依法办事、遵章运作。
参考文献
[1] 纪卫. 论供热工程项目建设如何有效控制造价降低建设成本 [J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2014（11）：45-46.
[2] 曲靳. 工程造价分析与降低工程造价的途径 [J]. 黑龙江科技信息，2015（07）：179.
[3] 刘永泽.浅谈如何加强供热工程施工的造价管理 [J].经营管理者，2013（32）：82.
关键词：开发区供热全寿命管理
中图分类号：F127文献标识码： A
一、供热工程背景资料
（一）供热的定义和重要意义
供热是指由集中热源所产生的蒸汽、热水，通过供热管网供给一个城市或者部分区域生产、采暖和生活所需热量的一种方式。集中供热是现代化城市的基础设施之一，也是城市公用事业中的一项重要设施。
集中供热不仅能给城市提供稳定、可靠的高品位热源，改善人民生活环境，而且能够节约能源、减少城市污染，有利于城市美化，可以有效的利用城市有效空间。所以集中供热具有显著的经济效益和社会效益。
集中供热的发展，要充分考虑区域的性质、地位、热负荷密度、气象条件、发展规模和建设条件等多方面的影响因素，并和区域经济发展的目标相适应，同时与能源建设的发展相协调。
（二）供热系统的组成
供热系统由热源、供热管网、热用户组成。
供热热源种类主要包括以下几种：主要包括热电联产的电厂、区域锅炉房、工业及其他余热、地热、核能、太阳能、热泵等；也可以是有几种热源共同组成的多热源联合供热系统。
按照燃料种类划分，目前应用比较广泛的是燃煤热源、燃气热源、余热和地热热源。
不同的燃料种类有不同的性质，燃料的种类直接影响供热系统的经济效益和社会效益。
（三）供热的行业特点
1．热的商品属性
由于城市供热服务具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特点，因此具有了准公共物品的特性。准公共物品的特性决定了该类产品和服务的提供必须是介于政府和私营部门之间，由市场和政府通过一定的机制结合来解决该行业产品的供给问题。
沿袭计划经济的思维习惯，人们常把供热取暖看作是政府的一项福利事业，没有把供热取暖关系看作是经营者和消费者之间的一种买卖合同关系。然而，事实上我国《合同法》早就将"供用热力合同"与用电、水、气合同规定一起放在同一章节里，并把这种合同称作“供用热力合同”。此法律关系的主体是作为经营者的出卖人，即供热方，和作为消费者的买受人，即取暖方，客体是热能；内容是供热方享有收取取暖费的权力，承担着提供符合标准的热能的义务和作为经营者应承担的其他义务，供热方与取暖方所交易的是热能这一特殊的商品。
2．网络性
热水和蒸汽的输送必须通过固定管网进行，因而城市供热行业是典型的"网络性"公用事业，随着服务网络的发展，提供服务的平均成本有降低的趋势，服务的有效性有增加的趋势。热电行业属于公用基础设施行业，为避免重复建设，一个热区往往只设一个主要热源，具有较强的区域垄断性，再加上热电项目属于大型基础设施项目，项目投资大回收期长。
3．季节性
与水、电、气等其他公用行业不同，供热行业具有季节性。且不同地区供热长短有所差别。
热力供应属于供热地区冬季生活必需品，需求较强，是国家在基础建设领域中重点支持的行业。随着我国城市建设步伐的加快，该行业作为公共事业的一个重要方面存着巨大的市场潜力，特别在脊柱供热和热电联产等国家鼓励并支持发展的范畴将有较为理想的发展前景。而作为一大耗煤产业，降低供热成本、减少污染排放将成为该行业的发展方向。
（四）目前新兴开发区域供热存在的问题
目前由于新兴开发区域林立，区域经济发展不平衡，各级地方政府经济实力不一，技术管理水平参差不齐，导致了一系列问题。
1．缺乏统一的区域供热规划。
2．存在着重复建设，造成了一定程度的资金浪费和资源浪费。
3．应急锅炉和区域锅炉房较多，产生较严重的环境污染。
4．项目仓促上马，存在着规划验收手续不全的问题，存在安全隐患。
5．从业人员水平参差不齐，安全、施工、运行存在隐患。
6．生产运营方式存在巨大的调整空间，影响项目的盈利能力。
7．政府作为区域行政主体为了搞好招商平台，提高区域竞争力，掌握了热定价权，致使许多供热企业处于亏损经营状态。
8．优化生产运行方式、降低成本、提高效益还有很大空间。
二、建设工程项目全寿命集成化管理
（一）项目全寿命周期集成化管理介绍
很多国内外建设项目，他们的寿命周期很长。我们这里说的建设项目的项目全寿命周期管理，是指建设项目，从决策阶段开始，直至项目废止，进行总体和全面的策划、协调和控制，使项目符合投资方、运行方和最终用户的要求，使建设的投资目标、质量目标和进度目标尽可能好地实现，并使项目得到最大化的有形和无形的回报；建设工程全寿命周期管理还包括项目使用阶段的财务管理、空间管理、运行管理等方面的综合管理与控制。
把建设工程项目的决策期、实施期和使用期视作一个系统，从项目整体益出发进行管理，这个理论就是建设项目的全寿命周期的集成化管理。
我国建设项目的全寿命周期是指工程从开始到结束所经历的各个阶段全过程。一般可分为前期决策阶段、设计阶段、施工阶段、运行阶段、项目后评价等阶段。在项目的生命期中，由不同的参与者承担不同的工作任务，都要进行项目管理，都有自己的项目管理组织。在工程项目管理的整个系统中，业主方项目管理始终处在核心位置。本文所述的我国工程全寿命周期集成化管理，特指业主方项目管理。
（二）项目全寿命周期集成化管理的重要意义
全寿命周期集成化管理的思想是通过工程项目的策划、建设、运营等环节的充分结合，使工程项目面向运营最终功能，创造最大的经济效益、社会效益和资源环境效益。
三、建设工程项目全寿命集成化管理在开发区供热项目中的应用
（一）项目全寿命集成化管理在开发区供热工程中的服务对象
项目全寿命集成化管理追求的目标是项目整体效益的最大化，它需要业主方、设计方、咨询方、施工方、制造商、运营方的全体参与，而开发区一般供热项目的建设方和运营方均是业主方，所以全寿命集成化管理的主要服务对象是业主方。
（二）供热工程的全寿命阶段划分和建设程序
供热工程项目全寿命周期按照时期主要划分为下面几个阶段：
1．策划阶段；
2．建设阶段；
3．运营阶段。
供热工程项目建设运营管理程序：
1、项目建议书；
2、可行性研究报告；
3、设计工作；
4、建设准备；
5、建设实施；
6、生产准备；
7、竣工验收；
8、交付使用；
9、运营管理。
供热工程项目建设运营管理程序分别对应了供热工程项目寿命周期的三个阶段。
（三）全寿命周期管理在供热项目各个阶段的应用要点
1、项目建议书阶段
供热工程项目建议书编制要深入调查区域实际供热需求，调查热用户负荷需求技术参数；调查区域已有热源和管网分布情况；结合区域控制性规划和供热专项规划，确定供热能力和覆盖范围，确定供热方式，是应用热电联产，还是区域锅炉房；确定燃料种类；确定主设备选型和供热参数；确定热网铺设范围；进行投资和效益初步测算；初步评价能源需求和环境影响。
项目建议书阶段虽然只是初步描述项目，但是后续的影响却是巨大的。
以天津市2012年居民采暖供热项目为例，选取热源燃料不同，所要担负的成本压力可见一斑。
按热源供应形式不同，分为热电联产系统、锅炉供热系统，另外还有以地源热泵、水源热泵、工业余热、核能、太阳能等作为热源的供热系统。
按照所用能源区分主要包括包括煤炭、天然气、地热、太阳能等。
表1 天津市2012燃料成本热价比较
注：取热泵COP=4，热泵目前主要有电和天然气两种驱动方式。
由上表可见，燃料种类选择不同对供热运营成本造成的巨大影响。
2．可行性研究阶段
本阶段的任务主要是对供热项目进行可行性研究，编制可行性研究报告，进行项目选址，进行项目环境影响评价，进行能评，项目立项。
本阶段是对项目建议书的深化，业主方为最终实施项目做出决策，并开始办理项目前期手续。
3．设计阶段
本阶段要对项目实施工作深化到可施工的程度，产生建设阶段所需的具体指导文件。设计工作的好坏对项目建设成本将产生巨大影响。据有关资料统计，决策阶段对项目造价影响75%～95%，设计阶段项目造价影响35%～75%，建设阶段影响5%～35%，竣工阶段影响约5%。因此必须高度重视设计阶段的成果。
4．建设准备阶段
建设准备阶段要进行咨询单位招标、主设备招标、物资材料招标、施工单位招标等。本阶段应严格按照法定程序开展各项工作，选取有实力的施工队伍、采购可靠的设备，以保证工程质量。
5．建设实施阶段
建设实施阶段参与方多、建设任务重、协调工作量大、物资与人员高度集中，这更需要高效的协调管理才能保证预期目标的顺利完成。
本阶段需要业主方发挥居中协调的作用，把各参与方凝聚到一起，发挥各自的作用，保证项目的顺利完成。
建设实施阶段面临的主要是三大管理任务：安全、质量、进度。
安全管理是项目管理永远不变的话题。施工安全管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针。在以人为本的今天，不能以安全的代价来达到目的。供热工程涉及到特种设备建设管理，更应该得到重视。
保证工程质量是各方的重任，它关系到投资方目标的顺利实现。良好的工程质量可以减少隐患，保证效益。
保证施工进度，可以早投产、早产生效益，对于投资回收产生重要影响。
安全、质量、进度不是一个人的事情，需要各方各负其责，共同参与。
6．生产准备阶段
生产准备阶段要准备生产运行人员，准备各项生产制度，准备调试生产用的物料。周全的生产准备工作可以让生产运行工作得心应手，减少不必要的阻碍和损耗。
7．竣工验收阶段
竣工验收是工程建设的最后一道关口，把好竣工验收关，可以为后期生产运营打下良好的基础。
8．交付使用
本阶段应做好建设和运营的移交，包括建设资料、施工图纸、设备说明书、备品备件等的移交。做好建设和运营的移交，可以帮助运营方更好的开展工作。
9．运营管理阶段
对于运营阶段，可能产生数倍甚至数十倍的相当于建设投资的资金流，应该高度重视。而运营管理的成功与否，直接影响企业项目的成败。可以看出企业项目各个阶段都有其不可忽视的重要性，我们应该都给予重视，而不应有所偏重，要有整体一盘棋的认识，各阶段都不能掉以轻心。
供热工程带有配套服务的性质，投资大、利润低、回收期长，搞好运营阶段的管理应做好以下方面的工作：
（1）优化生产方式，降低运营成本。供热项目主要依靠稳定性和规模效益生存，因此应优化生产方式，向管理要效益。
（2）进行节能系统改造，降低生产成本。
（3）选用节能设备，降低损耗。
（4）合理设置供热管网，减少热力损失。
（5）鼓励热用户选用节能设备，降低末端损失。
四、结语
供热工程项目影响大，关系民生，关系开发区域配套服务水平，有巨大的经济效益、社会效益和环境效益。
全寿命集成化管理应用在供热项目中，应以业主方为主要服务对象，关注项目各个阶段，给予足够重视，树立整体一盘棋的认识，各阶段都不能掉以轻心。利用BLM、BIM、计算机技术构建供热项目全寿命信息系统，服务于项目寿命周期中的各方，以最终实现供热项目效益的最大化。
参考文献:
佘建明，《项目决策分析与评价》，中国计划出版社，2008年出版
一、供热工程建设管理
新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，必须按照规定程序办理工程项目审批或者核准手续后，方可开工建设。未经批准，不得擅自开工建设。工程竣工后，必须办理竣工验收备案和档案移交工作。
（一）区内供热工程
区内供热工程是指规划红线以内的供热工程，包括小区内庭院供热管网、室内供热设施及换热站建设。小区内供热工程建设应与主体工程同时办理开工手续，与主体工程同时建设。
1、建设单位在供热工程开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理供热工程开工手续，方可开工建设。
（1）市供热工程设计意见书；
（2）市供热工程建设项目审批表；
（3）设计、施工、监理单位资质证明文件；
（4）施工设计图纸；
（5）施工合同、监理合同；
（6）其他材料。
2、供热工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照有关技术标准和规范要求进行施工和监理，在施工的同时填写相关表项，收集整理供热施工档案资料。
3、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。
4、建设单位组织供热工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位、供热公司等进行验收。
5、供热工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、供热工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。
6、供热工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当自供热工程验收合格之日起15日内将供热工程验收资料报城乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。
（二）区外供热工程
区外供热工程是指规划红线以外的市政供热设施建设，包括市政供热主管网、分支管网及新建、改建、扩建热源厂等建设工程。
1、每年10月底前，供热企业向市城乡建设局提报次年的供热工程建设计划，市城乡建设局审核并报市政府批准后，向供热企业下达供热工程建设计划。
供热企业依据供热工程建设计划和施工图纸，编制供热工程预算，经市城乡建设局和财政局审核并报市政府批准。工程完工后，市城乡建设局、财政局对工程进行验收。
2、供热企业在供热工程开工建设前，向城乡建设局报送下列资料，审查核准后，办理供热工程开工手续，并到有关单位办理道路破挖手续后，方可开工建设。
（1）供热工程建设项目批准文件；
（2）市供热工程设计意见书；
（3）市供热工程建设项目审批表；
（4）设计、施工、监理单位资质证明文件；
（5）施工设计图纸；
（6）规划证明文件；
（7）其他材料。
3、供热工程施工过程中，施工单位和监理单位必须严格按照有关技术标准和规范要求进行施工和监理，在施工的同时填写相关的表项，收集整理供热施工档案资料。
4、监理单位接到施工单位提报的工程竣工报告后，应及时组织相关单位进行预验收。预验收合格后，监理单位出具工程质量评估报告。
5、供热企业组织供热工程验收前，向城乡建设局提出验收申请，同时报送施工档案资料，审核批准后，方可组织施工单位、设计单位、监理单位等进行验收。
6、供热工程验收时，建设单位应准备施工档案资料、供热工程联合验收纪要，现场形成验收记录，并由各相关单位人员签字。
7、供热工程实行单项验收制度，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建设单位应当自供热工程验收合格之日起15日内将供热工程验收资料报城乡建设局备案，并及时向城建档案馆移交建设工程档案。
二、供热计量设施管理
根据国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅通知精神，自本通知下发之日后的新建民用建筑供热系统必须安装热计量表和温控装置，必须达到供热计量要求，对达不到要求的，一律不予竣工验收备案，不予并网供热；开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，并委托供热企业安装热计量装置。
第二条市城市规划区内从事各类供热生产、经营的单位和个人以及使用集中供热的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条市建设行政主管部门是城市供热的行业主管部门，负责城市供热规划、供热项目建设的调研、协调与管理等。
第四条本办法所称城市供热包括：
（一）热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、地热核能等集中供热；
（二）各类燃煤、燃油、燃气及电力锅炉为热源的联片供热和分散型供热；
第五条城市供热发展规划，应当纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
第六条城市供热应当坚持优先发展集中供热，限制和改造效率低、污染大的分散锅炉供热，实行统一规划，统一管理，多家经营的原则。
第七条工商、规划、房产、环保、劳动、价格、公安、发改委、质量技术监督、水务等有关部门，应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。
第八条建设行政主管部门应根据城市总体规划和城市发展的需要，编制城市供热规划，经市政府批准后组织实施。
第九条新建、扩建、改建城市供热工程项目应符合城市供热发展规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）供热管网工程；
（四）其他供热工程；
第十条城市供热工程的勘查、设计、施工、监理，应当由具有相应资质证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工后，建设单位应当向建设行政主管部门备案。
第十二条新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户控制的供热采暖系统，实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户控制供热采暖系统设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量要求逐步实行分户改造。
建设、物价、供热等有关单位应对分户改造制定具体实施方案。
第十三条对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。
第十四条按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。
第十五条城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。
第十六条集中供热经营单位应当具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和市政府特许的经营区域；
（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；
（五）有经过供热专业培训合格的操作人员；
（六）有完整的资料和档案，并设专人管理。
（七）有完备的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（八）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险金；
第十七条热源单位、供热单位的撤销、分立、合并、变更，应在30内到市建设行政主管部门备案。
第十八条热源单位和供热单位之间、供热单位和用户间,应当订立供用热格式合同。
第十九条本市供热期为当年11月15日至次年3月15日。热源单位、供热单位应提前做好供热准备工作。
第二十条采暖期内用户室内温度应不低于16℃。实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。
因供热单位责任连续停止供热超过48小时的，向用户退还当日热费。
第二十一条用户认为室内温度不达标时，可要求供热单位测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。
属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。
第二十二条供、用热双方发生争执时，当事人可向建设行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提讼。
第二十三条供热单位应当接受社会监督。供热单位应设置维修、抢修和监督投诉电话，并向用户公开。电话应有专人值班，实行24小时服务。用户可以就供热质量等问题，向建设行政主管部门投诉。
第二十四条需要用热的用户，应当向供热单位申请办理用热手续。
第二十五条用户需要改变内网管径和设施，应当到供热单位办理手续后方可施工。未办理手续擅自施工的，限期拆除，给其他用户造成损失的，应当予以赔偿。
由于室内装修改造，擅自改变房屋结构或因改造室内采暖设施等原因，影响采暖效果的，责任由用户自负；给单元楼内其它用户造成不良后果或损失的，责任由该用户承担。
第二十六条用户不得有下列行为：
（一）擅自接通管网、增加供热管线或散热器、扩大用热面积；
（二）在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；
（三）擅自安装或启闭控制装置；
（四）改变用热性质；
（五）其它有损供热设施或影响供热的行为。
第二十七条供热管网及附属设备周围外缘一点五米内，不得有下列行为：
（一）挖坑、掘土、打桩；
（二）爆破作业；
（三）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
（四）其它影响供热管网设施安全的行为。
在城市供热管网及附属设施的垂直地面上，禁止种植树木、埋设线杆。
第二十八条占、压或施工造成城市供热管网及附属设施损坏的，由占、压或施工者承担责任。
第二十九条集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。
第三十条维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。
第三十一条城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。
第三十二条热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的计量仪表，由供热单位、用热单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。
供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用。供热的计量仪表应当进行定期检测。
第三十三条新建、扩建、改建及原有住宅楼等建筑物并入集中供热管网前，由建设单位按国家有关标准对其管网设备、设施组织验收，未经验收或验收不合格的，供热单位不予供热。
第三十四条工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
第三十五条禁止损坏或擅自改拆、移动供热单位的管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，确需改拆、移动的，应当经供热单位同意。
第三十六条城市供热根据供热单位与热用户双方签订的合同缴纳热费。对不按时足额交费的，供热单位有权停止供热，也可依法申请仲裁或向当地人民法院提讼。
供热价格由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。
第三十七条供热单位应按照价格行政主管部门公布的标准收取热费，使用税务部门统一监制的票据。
第三十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予警告，责令限期改正：
（一）热源单位、供热单位不按规定期限供热的；
（二）热源单位、供热单位未按规定时间抢修运行故障或未按规定对热网设施维护，造成供热事故，致使热用户财产遭受损失的；
（三）热源单位、供热单位不按照规定参数供热的；
（四）新建公共建筑和居民住宅，未按照有关技术规范设计安装分户控制采暖系统的；
（五）新建、改建、扩建城市供热工程项目，未经审批或备案的；
（六）供热单位未取得许可证书擅自供热的；
（七）供热工程未按有关施工规范和标准施工的；
（八）城市供热工程项目竣工，未经市建设行政主管部门验收或验收不合格投入使用的；
（九）未取得相应的设计、施工、监理资质证书承担城市供热工程的。
第三十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，建设行政主管部门应当给予警告，责令限期改正：
（一）热源单位、供热单位岗位工作人员无证上岗的；
（二）供热单位未按规定及时处理热用户反映问题的；
（三）私自安装、拆除供热管线、接通管网、增加散热设施和热水器的；
（四）私自安装放水装置，窃用软化水的；
（五）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常采暖的；
第四十条建设行政主管部门和供热单位工作人员、、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。
