时间：2023-08-16 17:05:32
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关键词：农业产业化； 结构调整； 主要问题； 解决对策
农业产业化可以说是解决“三农”问题的最佳途径之一。而随着农业产业化的逐步发展，农产品在生产、加工、运输、仓储、销售等环节也逐步配套化、科学化。农业产业化所带来的巨大生产力以及生产领域的扩大，有利于促进农业劳动力的就业，促进农业发展的优化升级。
一、我国农业产业化发展存在的主要问题
（一）农业产业化的整体水平低、发展不平衡
由于农村经济发展的不平衡所导致的各地区间农产品产业化的发展水平间的差异越来越大。目前，许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精细加工、由单一化向系列化、由内向型向外向型的方向转变。但由于我国小农经济思想对民众影响的根深蒂固，仍然缺少对农业发展的横向化与纵向化的分析，这主要表现在农民缺少市场意识，对农业产业化存有误解，也使得参与市场的积极性不高，这也造成了农业产业化的经营组织的数量过低，无法形成一定的规模化、聚集化，使得农业产业化的竞争力无法与其它产业相比。
（二）缺乏可持续发展的相关意识
农业作为我国经济发展的基础行业，占据了极其重要的地位。但从目前情况来看，资源无法满足产业化进程中的需要，因此实施可持续发展战略更为重要。但是当前一些企业只在乎眼前的利益，缺乏长远性的打算，多采用一些“短、平、快”的项目和技术，在农业生产中忽视了对生态的保护与可持续发展的观念，一味片面追求农业生产量，对农业进行掠夺性的生产经营模式，严重破坏了自然生态。再加上农副产品加工业相对落后，缺少深加工的层级，在农产品加工过程中浪费严重，利用率低，无法表现农产品的价值。
（三）农业信息的传播渠道不畅
随着农业产业化的进一步加剧，农业信息的传播显得更加重要。它主要体现在能够让农民了解到当下各类别科技信息、市场信息，并能够提前了解灾害性气候与病虫害预报，及时做出应对。但从当下发展状况来看，农村在信息传播这一方面还处于初级的发展阶段，主要表现为管理机制的不健全，缺乏的宏观调控和行业管理制度的相关规定，各部门、各行业之间缺乏协调性，有些偏远地区由于技术受限无法及时更新各类信息，这对农村信息市场的发展无疑带来了不良的影响，阻碍了农村产业化的信息化发展。
二、加强我国农业产业化的主要对策措施
（一）提高农民群体的文化素质
要想推进农业产业化的优化升级，狠抓农民的教育培训是其中的一个重要方面。这可以通过发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心以及专业协会等形式，从而建立一套较为完善的农业技术培训体系。于此同时，还需M一步发挥农技推广站、农业广播校、农业院校的作用，与当地农业产业化发展相结合，加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品的研究开发，从而为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。还可以通过建立择优扶持的培训激励机制，改变小农思想，让农民学会利用科技、信息来增加收益，提高农民生产的积极性。
（二）进一步推动对土地经营的规模化
这应当从以下三个方面来实施，一是要因地制宜的发展乡镇企业，并与小城镇建设以及户籍制度政策相结合，实行企业化经营与专业化的生产，促使土地相对集中，形成一定的规模化。其次，应当对耕地流转制度进行细致的研究，使过去分散性的农业生产经营模式与规范的市场机制紧密联系起来，形成规模生产和规模效益。最后，政府还应当加大对经营者在各方面的扶持和服务力度，使其能够顺利的发展。相信随着农业产业化经营理念的逐步推进与共识程度的加深，规模经营的内涵和外延也能够得到新的升华扩展。
（三）加强农业信息市场的建设
第一，从事农业信息的人员本身应当不断增强信息的商品意识以及市场经济的观念，改变过去依靠国家拨款的形式，只是按照行政指令来对信息资源进行整理、加工和的方式，而应当转变为以获取效益为目标，将农民的需求作为信息的导向，从而根据农业信息市场的特点来生产适销对路的信息产品，从而在其中获得一定的效益，来更好的维持信息运作的环节。
其次，在对农产品开发的环节中除保持原有的传统产品外，还要通过信息的来对产品进行深加工，并开发出具有农业特色的各类数据库，以及实物信息产品和配套产品，及时提供适合于农村市场经济所需要的新内容、新产品。
其三，应根据本地的实际情况，来建立适于本地特点的农业信息市场，充分发挥各类信息传播的优势，利用多种形式来进行多层次、多样化的信息成果转换。与此同时，也应当建立全国统一的农业信息市场，健全信息市场法规，对各地的信息市场进行宏观调控和管理，从而更好地保护农民的合法权益。
三、小结
我国农业产业化是否能够得以顺利的发展下去，不仅可以提高农业生产的规范化、合理化的程度，而且通过产业分工的细致化，也能够改变过去分散、粗放的农业生产方式逐渐向专业化、精细化的农业社会化管理的方向发展。农业产业化不仅有利于农产品经营的规模化、市场化，同时也有利于对先进农业科学技术成果的推广应用，以便更加适应现代化生产的需要，推动农业增长方式的改变，使得传统农业向现代农业的转变趋势更加科学化、规范化，促进我国农业经济发展的升级优化。
参考文献：
[1]岳耀红. 试论加快农业产业化经营发展的对策[J]. 中国集体经济，2017，（03）：43-44.
[2]张金亮. 乡镇农业产业化发展中存在问题与对策[J]. 科技经济导刊，2016，（22）：210.
[关键词] 襄樊 农业 产业化 对策
农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，围绕区域性支柱产业，实行多层次、多形式、多元化，优化组合各种生产要素；以农业增产、农民增益、财政增收为目的，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、一体化经营、社会化服务、企业化管理，通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、产供销、农工商、农科教一体化生产经营体系，或各具特色的“龙”型产业实体，以促进高产、优质、高效农业的发展，推动农业现代化进程。农业产业化作为农业和农村经济发展的一种新的生产经营方式，取得了显著的经济效益和社会效益。近年来，襄樊市农业产业化经营有了较大的发展，为襄樊经济增添了一个亮点。
襄樊市位于湖北省西北部，汉水中游。全市总人口577万，其中农业人口364万，乡村劳动力185.6万。襄樊现有耕地面积600.93万亩，占全省的12.8%，居全省第二位。襄樊既是全国十大夏粮主产区和二十个商品粮生产基地之一，又是全国第二个地级吨粮市和国家确定的粮棉油生产基地。近年来，襄樊市农业综合生产能力不断增强，优质专用弱筋小麦、优质“双低”油菜、中短纤维棉花、优质油桃、优质水稻、猪、牛、羊、禽、芝麻等都被列入全国或全省优势农产品区域规划，全市已形成粮食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大主要产业。枣阳优质桃、老河口优质梨、宜城优质油料、南漳食用菌、襄阳优质畜禽、古城花椒、保康有机茶、襄城奶业、樊城蔬菜等特色产业初具雏形，已培育出章陵牌面粉面条、万宝粮油、玉莲牌芝麻产品、绿生牌茶叶、梅园牌大米、仙仙牌大白桃等一批知名品牌。2005年，全市龙头企业达到469个，实现销售收入83.9亿元，上缴税金5.4亿元。其中年销售收入过5000万以上的龙头企业31个，省级以上重点龙头企业21个，带动基地面积在10万亩以上的龙头企业13个。针对襄樊农业和农业产业化的现状，总结经验，找出不足，研究对策，努力促进襄樊农业和农业产业化高效、快速、健康的发展，加快农业现代化的步伐。
一、襄樊农业产业化发展中存在的问题
1.农业产业化发展水平依然偏低，农业产业化覆盖面小
襄樊市农业产业化经营的发展稍有成就的主要分布在交通便利和经济状况稍好的一些地区，如316、207国道沿线、汉江流域等。而在其他广阔的地区几乎是见不到产业化经营的影子。
2.农业产业化的运行机制尤其是利益分配机制还不完善;农村合作经济组织不够成熟，缺少为农民服务的中介组织
襄樊市农业产业化大多数产加销连接松散，仅仅有少数农户与龙头企业建立了较为紧密的关系，而且多数仍停留在与农户签订农产品收购合同上，且没有涉及加工增值利润返还问题。基于农民的弱小地位、缺乏组织性和法律意识的淡薄，农民从产业化经营过程中所得到的利益相对来说太少。在现代农业大生产过程中，单个的农民很难进入产业化大市场，很难承受市场的激烈竞争和抵御市场风险。而种种原因又是农民难以达到必要的组织化程度，即使有也缺少相应的凝聚力。这就需要有专门的组织来把分散的农民组织起来，提高其应对各种情况的能力，并引导他们进入市场和保护农民的切身利益。由于襄樊市缺乏建立这样的中介组织的相关经验、制度、运行方式等，致使襄樊市严重缺少真正为农民服务的中介组织。
3.农产品科技含量低、品牌效应差；农产品加工产值在农业总产值的比重低，生产、加工产业链短
襄樊市农业生产和农业产业化发展对科学技术的应用还太少，水平还太低。由此在一定程度上也制约着产品的品牌影响度的提高，多数品牌只是区域性品牌。襄樊市缺乏对农产品深加工、精加工的能力，很多农产品只是经过一些粗加工，甚至不加工就上市了。从横向来看，襄樊市农产品研发能力低，新开发产品少。从纵向上来看，农产品加工深度不够，加工转化和增值率低。
4.龙头企业规模小，发展困难；龙头企业还太少，带动能力还不够
襄樊市缺乏大型的现代企业，尤其缺乏跨行业、跨地区的大型企业、企业集团。在带动能力上，现有的龙头企业亦是突现出其不足之处，带动农户的数量有限，全市有农户近100万，而直接参与到产业化经营中的只有40多万，不到一半。
5.政府的运作方式还不能完全适应农业产业化的要求;有利于发展农业产业化的优惠政策较少，支持力度不够
农业产业化的兴起和发展内在地要求政府要切实转变职能，变原来的单纯“管理”职能为“服务”职能。在目前情况下，农业产业化迫切需要有一系列的跨行业、跨地区、跨部门的法规、政策加以引导和规范，才能真正把工业与农业，城市与乡村有机协调好，以促进农业和农业产业化的进一步发展。
二、推进襄樊农业产业化发展的对策和建议
1.建立和健全适应农业产业化经营需要的社会化服务体系
(1)积极创造适应农业产业化经营的外部环境和条件。必须从四个方面积极为农业产业化经营创造条件。首先是市场条件。要加快建立农业生产要素市场，同时加强对通信、交通、金融等方面的配套建设。其次是行政管理体制条件。要打破区域界限、行业界限，促进各种生产要素合理配置。再次是资本条件。对产业化经营企业实行优惠的信贷政策或给予一定的补贴。在税收上，对加盟农业产业一体化的企业给予一定的减免，以使其能较快地积聚资金。最后是法律法规条件。农业产业化要健康发展，必须有与之配套的政府法规作保证。要在农业产业化过程中规范各个主体的行为，使之健康、协调地发展。
(2)积极发挥政府在农业产业化发展中的作用。政府要正确地引导农业产业化，就必须按照市场经济的要求，搞好自身的职能定位，改变以往政府直接投资项目和直接向企业和农户下达指令的做法，学会运用政策和财政、金融等经济杠杆进行间接调控，大力加强科学规划、政策引导和服务。
2.推进农业结构调整，夯实农业产业化发展的基础
(1)科学设计布局，发展规模化生产、集约化经营的生产基地。襄樊市在基地建设上要着重做到:一是布局区域化，逐步形成与资源优势相适应的区域经济格局，如在宜城建立香菇生产基地、在襄阳建立双饱菇生产基地、在保康建立有机茶生产基地；二是经营集约化，使基地的生产要与发展适度规模经营相结合，以提高经营集约化程度、扩大产品产量和提高商品率；三是服务系列化，围绕基地发展加强服务组织和服务设施建设，把龙头企业、经济技术部门，以及官方服务组织的服务结合起来，从技术、物资、信息、运输、销售等方面为基地提供有效的服务。
(2)进一步加大科技投入，提高农产品的科技含量。加大农业产业化的科技投入力度：一是重视农产品的品种、质量，培育名牌农产品。当前农产品滞销、价格下降的一个重要原因，就是品种相同、产期集中、低质量品种多、优质品种少。二是要充分发挥襄樊市农业科学研究院和襄樊市农业机械化技术推广站等科研机构的作用，加快农业新技术的推广。
3.发展壮大一批龙头企业，特别是大型龙头企业
(1)拓宽筹资渠道，政府积极引导龙头企业建立现代企业制度。政府要改变过去把资金直接投放到企业、基地等具体实体组织上的做法，要鼓励和引导企业通过市场或其他途径来筹集资金，要让企业自己学会生存和发展。政府可鼓励一些信用担保公司的组建，如湖北省第一家农业产业化信用担保有限责任公司在襄樊成立并运行良好。为有效解决农业产业化发展过程中的资金难题，2006年12月由襄樊市农业办公室牵头筹建符合现代化企业制度要求的农业产业化担保公司，获襄樊市政府批准。该公司由万宝粮油公司、金华麦面集团等5家企业发起，共有12家农业产业化龙头企业入股，注册资本3000万元，实行董事会领导下的总经理负责制。经过近一年的试运营，目前，该公司已正式运营，以后每年可为全市农业产业化发展和农业产业化龙头企业提供1亿元的贷款担保。
政府要引导金融系统对农业产业化大力支持。近期，襄樊市农发行主动出击，摸清情况新业务扩展后的情况，各县支行部也做了调研工作，通过初步调查摸底，全襄樊市符合范围的潜在客户有60家，发展后劲强劲。其中襄阳支行5家，拟贷款2120万元;枣阳支行3家，拟贷款1150万元;南漳支行15家，拟贷款3150万元;谷城支行9家，拟贷款11500万元;保康支行4家，拟贷款2000万元;老河口支行5家，拟贷款3150万元。
(2)完善运行机制，促进一体化经营。发展壮大龙头企业，促进农业产业化经营，关键是要形成农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制，使龙头企业与农民建立起比较稳定的利益关系。需要建立以股份合作制为主要形式的紧密型连接关系，形成“利益均沾，风险共担”的运作机制。采用“公司＋合作社＋农户”的模式，农户通过入股的形式与公司紧密联接在一起，使公司员工和农户成为企业的股民，农户与企业通过合作社真正实现了地位平等，并通过分红实现了利益均沾。
针对襄樊市还没有这样的运行机制，可在金华、万宝、梅园、雨润、襄大、大山、回天、新丰、丽波、贤德等一些实力大、创新意识强的大企业中，选出一些企业进行机制创新实验，待取得经验后再逐步推广。这需要由政府来鼓励和引导，并对做试点的企业给予一些优惠和补助。
4.提高农民的组织化程度，以推进农业产业化经营
(1)进一步提高农民各方面的素质。推进农业产业化，必须狠抓农民的教育培训。可以发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心、专业协会、科技示范户等各种形式的教育培训;要进一步发挥农技推广站、农业院校的作用,特别是要加强农、科、教的结合;要与当地农业产业化的发展相结合,加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品。要有组织、有计划、持久地抓好综合素质的培养,为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。
(2)完善农村合作经济组织，发展多元服务组织。首先，要坚持抓“风险共担、利益均沾”的原则。合作经济组织的财产归社员所有，其中应有一部分是不可分割的集体财产，利润应按参与额进行分配。其次，要修订和完善章程。各类合作经济组织章程都应以经济合同法、民法及其他经济法规为根本依据，对入社各方的权利、义务包括违约责任要平等设置、公正合理，符合国家法律法规。最后，要明确合作经济组织的法律地位，保护其经济利益，使农村专业合作经济组织有章可循、有法可依。
农业产业化的中介组织是农户与是市场、农户与龙头企业、农户与政府联系的中间环节，它为农民提前、产中、产后的各种服务。农业产业化的中介组织，包括合作组织、专业协会、科技服务机构等。无论发展哪一种形式，都应以市场的需求为切入点，适应市场的变化。
参考文献:
[1]屠凤莲:农业产业化初探[M].北京:中国科学技术出版社，1998
[2]何新明:我国农业产业化发展阻滞及对策研究[J].兰州学刊，2005，(5)．138-139
1.宜阳县农业产业化发展现状
截止2016年底，宜阳县农业产业化市级以上重点龙头企业共32家（省级重点龙头企业4家);市级以上农民专业合作社示范社31（国家级示范合作社2家，省级示范合作社的有3家）。市级以上示范家庭农场5家；各类休闲农业园区已达22家（市级都市生态园区1家)；省级农业产业化集群1个，市级农业产业集群2个。入选洛阳“百强农企”企业11家，洛阳“二十优”农产品2个。目前我县各类农产品加工企业30家，加工产品达110余种；现有农产品注册商标38个，地理标志产品1个，国家级蔬菜生产标准园1个，农业标准化生产示范基地6个，无公害农产品基地8个，绿色食品3个，ISO9000质量管理体系认证企业2家，其中中国著名品牌1个、中国优质名牌产品1个、河南省著名商标4个。
2.宜阳县农业产业化发展中存在的问题
2.1龙头企业少，带动能力不强虽然市级以上龙头企业总数有32家，但辐射范围不宽，虽然在推进农业产业化的过程中发挥了重要作用，其带动能力明显不够，无法带领更多的农民进入国内、省内大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展。
2.2知名品牌偏少，市场占有率不高当今市场是知名品牌的市场，虽然宜阳县已有几个省级著名商标，但其面对的市场主要还是本地市场，国内市场占有率较低。
2.3技术含量低，创新能力不强大多数企业的生产设备落后、技术水平偏低，生产能力在很大程度上受到传统工艺和生产设备的限制，多层次开发的产品少，创新能力不强，产业链条短。如我县金薯王、涧水、丰民、西岭等多个红薯种植加工合作社及企业，仍然使用原始的加工工艺，无法形成标准生产线作业，产品品质不能保持始终如一；产品仍然停留在粉条、红薯淀粉等初加工产品，没有经过深加工生产附加值较高的新产品，市场竞争力不高。
2.4企业融资困难，发展后劲不足大多数企业是租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也没有有效抵押物；部分企业虽有土地、厂房，但固定资产价值较低达不到所需贷款的抵押标准，致使企业无法继续投资做大做强、开发创新。
3.农业产业化发展建议
3.1强化财政支持力度，鼓励企业做大做强一是按照省市惯例，凡获得省级以上龙头企业的由省奖励5万元，市奖励3万元，获得无公害、绿色食品、有机食品、地理标志等“三品一标”的，市奖励5万元。建议县级政府也能够给予1—2万元奖励。二是进一步加大整合支农资金力度，鼓励农业产业化经营组织实行土地规模流转、创新农业生产经营体制；采用财政补贴、财政贴息、以奖代补等多种形式积极支持农业产业化进行科技创新；同时，安排专项资金，针对农业产业化发展的需求组织相关的专业技术培训，为现代农业的发展提供支持，推动农业科技进步。
3.2加大宣传力度，培育名优品一是充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及各种展会，采取专栏节目、新闻（电视直播）、专题报道、网上农展、展会促销等多种形式，大力宣传推介品牌农产品和品牌企业，以省内外市场为重点，组织参加各类展销会和网络营销，加大本辖区大品牌产品的宣传力度。二是在全市营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌、依靠品牌、促产增优、内销外出、占领市场”的良好氛围，以沿路沿街道路醒目位置广告牌宣传为切入点，制定优惠措施，支持农产品经销主体，鼓励和帮助企业开展品牌宣传，提高品牌农产品的知名度。三是牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，统筹制定农产品品牌培育发展规划，引导支持企业培育、创建和整合品牌，坚决防止品牌杂乱和无序竞争。同时，以创建名、精、特、优、新农产品品牌为战略方向，培育以省级以上名牌产品、著名、驰名商标和农产品金奖为切入点，着力打造一批事关全市现代农业发展和农民增收的关键品牌。
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）19002301
1 引言
随着城镇化进程，我国农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成必然趋势。加之，农业产业化是我国市场经济发展到一定水平提出的客观要求，对促进传统农业向现代农业转变、优化土地资源配置、提高劳动生产率和农业比较收益及促进农业技术推广应用有重要作用。而垫江是市统筹城乡综合配套改革示范县，并存在龙头企业少而小、带动能力不强，主导产业不突出、专业化水平低，商品基地发展不足、经营规模太小，组织化程度低、难以推进农业规模化大生产及农业社会化服务体系建设滞后等现状，所以探索垫江加快农业产业化发展就具有极为重要的现实意义。
2 制约垫江农业产业化发展的因素分析
基于生产函数Q=f（L，N，K，E）且立足垫江农业发展实际，本节把影响因素做了转化与拓展，试分析制约我县农业产业化发展的因素。
2.1 劳动人口素质低下、人力资本严重短缺
一是我县农民及其子女受教育年限较低，在家务农劳动者受继续教育机会少，成年尤其老年农民的文盲率比较高。据统计，我县农村劳动力平均受教育年限为9.3年，初中及以下文化程度比重达52%，受过专业技能培训的农民仅占21%。这些导致我县从事农业的劳动力对科学知识接受能力较差，造成技术应用水平落后。二是我县大部分农民思想比较保守、“小富则安”，市场意识、竞争观念淡薄，参与市场竞争能力比较低。三是大量劳动力，尤其青壮年劳动力外出务工导致劳动力流失和农技人员急剧减少，剩下的老人、妇女及文化很低的中年人很难肩负起推动农村经济发展的重任。
2.2 农业基础设施落后、开发难度大
我县交通相对东中部地区较闭塞、通信也较落后，这导致我县经济环境封闭、信息短缺，商品生产受制约，进而阻碍了农业产业化发展。以交通基础设施为例：到2013年底止，我县公路里程2586公里，人均拥有路网仅为2.7米，为东部的1/3和中部的1/2；高速公路通车里程76.4公里，仅占全市总里程的3.1%；县二级以上高级公路占总高速公路的仅11.4%；对于县内，诸多乡村公路多年得不到修缮、路面硬化，多数田间道路过窄过陡。以上这些都在一定程度上增加了我县农民的生产、生活成本。
2.3 农业资金短缺、有效投入不足
总所周知，资本是农业发展最重要的生产要素之一；资本积累有自身资本积累和国家财政信贷支持两种途径。从农业自身资本积累看：垫江县农产品商品化程度低、农业比较效益低，绝大多数农民的收入大部分用于维持日常生活开支，用于扩大农业再生产的自我积累资金几乎为零。这样农业资金投入只有依靠国家财政信贷支持。但从国家财政信贷支持看：我国尚处于发展中阶段，各领域都需要大量的资金投入，而我国又面广人多，国家落实到单个地区的政策性资金也就十分有限，且这些下发给地方的政策性资金大都用于弥补地方收支差额，用于生产性投入的资金数额不大。同时，我县对发展农业上应有的优惠、扶持政策远远不够，没有真正把农业资金用于发展农业方面。以上这些都导致农业有效投入不足。
2.4 体制不活、政府扶持农业发展的行为存在一定偏差
一是县农业发展尚未形成良好的运作机制。从农作物物种选择、农业技术推广到农产品销售等都没形成高效运作的有机整体，往往某些环节超前，另外一些环节较滞后，极大降低了农产品市场化、商品化程度。二是职能部门相互干扰严重。目前，国家对农产品生产、加工和销售等各环节基本上实行分段管理，我县部门间的利益格局未能合理定位，部门既得利益存在冲突，各职能部门都希望加强微观管理职能而缺乏全局观念和整体利益，部门分割状态的体制造成农业产前、产中、产后的严重脱节和不协调。三是我县的土地使用权流转机制的不灵活和不健全也对农业发展产生了不良影响。
3 加快农业产业化发展的对策建议
市场带动发展型要求所在地要有完善的基础设施且对交通运输能力要求较高，主导产业带动发展型需要地区有相对突出的资源优势且这种类型发展下产业（产品）结构单一，对市场需求的动态适应性不强。鉴于我县尚无水路及铁路运输，同时县内农业发展起步较晚、农民市场意识与竞争意识淡薄等等，所以我县应依靠合作组织、龙头企业促进农业产业化建设。
3.1 大力发展农业合作社
一是加大资金支持力度。农业合作社所从事的基本上都是与农业相关、风险较大、效益不高的行业，极不利于吸纳城市富余资金。因此政府要建立农业合作
社发展基金用来支持合作社的生产发展、技术进步、贷
款贴息、教育培训等，对合作社的生产经营和扩大经营规模、开拓市场、增加设施投资等给予全程信贷支持。二是改善农业合作社融资环境。缺乏资金支持导致合作社发展后劲不足，不能支持会员发展新产业和扩大经营规模，更不能支持合作社建立自己的经济实体和扩大服务内容。三是加大政府职能部门支持力度。从理论上，政府支持力度越大，农民合作社组织发展的阻力就越小，运行成本就较低。对农户来说也相应地减少了参与成本，有助于提高其参与积极性。如农委、科协、农机站、供销社等可通过兴办专业合作组织更有效行使其职责。我县可在自身职权范围内采用减税、低税和免税政策来支持合作社的发展。四是创新方式解决法律环境方面难题。随着合作社的发展出现了比如土地股份合作社等新问题，我县应对农民以土地经营权入股合作社的方式、价格、期限、土地入股和货币入股的关系、分配方式及入股后合作社对于土地权利等作出明确的规定用以规范土地股份合作社的发展和农民以土地经营权入股合作社的行为。
3.2 鼓足劲发展农业龙头企业
【关键词】农业产业化；税收政策；体系构建
中国总体上进入以工促农、以城带乡的新发展阶段，农业产业化遇到了最佳发展时期。农业产业化是实现农业与相关产业系列化、一体化、社会化的发展过程。随着农业产业化发展，农村各产业的分工逐渐深化，专业化水平提高，带动农产品加工业、建筑业、运输业、服务业等产业快速发展，农村产业结构因而得到相应调整和优化。农业产业化是农村经济发展的主力。税收政策是国家实施宏观调控、促进区域经济协调发展的主要工具和手段，也是国家支持农业和农村经济发展的重要措施。
一、农业产业化需要税收政策支持
我国农业产业化是20世纪90年代初出现的一种新的农业生产经营方式，它综合的发挥了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等纵多优越性，提供了符合我国国情发展的途径。我国虽然是农业大国，但距离农业强国还有很大差距。农业是我国第一产业、基础产业，我国要解决十几亿人口的温饱问题，解决社会稳定和经济持续发展问题，首先需要解决的就是农业问题。自加入WTO后我国农业面临很大的冲击和挑战，政府无论是从解决三农问题的角度出发，还是从应对WTO对我国农业冲击而需要扶持角度出发，都迫切需要从政策层面来支持农业产业化经营，税收政策就是其中一个重要的调控宏观经济杠杆。现行农业产业化的税收政策集中体现在农业部、国家税务总局等联合发出的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》，主要规定有：国家认定的重点龙头企业从事“种植业、养殖业和农林产品初加工业”取得的所得，企业所得税均暂免征收；重点龙头企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项研究费用，不受比例限制，计入管理费用，所发生各项费用增长幅度在10%以上的企业，可再按实际发生额的50%抵减应纳税所得额；符合国家产业政策的技术改造项目所需国产设备投资的40%，可以从（比前一年）新增的企业所得税中抵免；对于符合国家高新技术目录和国家有关部分批准引进项目的农产品加工设备，除不予免税的进口商品外，免征进口关税和进口环节增值税。我国从2004年开始逐步降低了农业税税率，2005年全国有28个省（市、区）免征了农业税，2006年1月1日起正式废止了在我国有47年历史的《中华人民共和国农业税条例》，除烟叶税外，所有农业税、农业税附加、农业特产税已全部废除。此外，税务部门结合农村税费改革，制定了一系列“以税惠农”的税收优惠政策，为农业产前、产中、产后的各种服务实体减免所得税，降低了农产品经销和加工的增值税税率。
二、现行涉农税收政策存在的问题分析
1．增值税对农产品和农业产业化保护力度不够。现行增值税规定，对农民生产的初级农产品销售免征增值税，从2001年1月1日开始对收购农产品的企业按13%的扣除率抵减进项税额，虽然解决了部分销项税额按13%计算的农产品加工企业税负问题，但对按17%计算销项税额的企业来说，仍然存在税负偏重的问题。再者，就增值税率而言，对农业投入物和农副产品加工业的优惠税率还不够完善，保护支持力度不够。
2．税收支持农业产业化发展的优惠政策措施比较单一。税式支出的形式包括优惠退税、优惠税率、税式扣除、投资抵免、税式豁免和加速折旧等，不用形式的税式支出会产生不用的效果和功效。现行税收政策支持农业产业化发展的优惠政策主要是对所得税优惠，在流转方面的优惠不够，这就使得现行税收制度对农业产业化发展的照顾作用远大于鼓励作用。单一的税收优惠政策虽然可以在一定程度上减轻纳税人税收负担，但不利于农业、乡镇企业及涉农部门的投资增长和技术进步；主要是对国家级农产品加工龙头企业以及农业科研机构，覆盖面较狭窄，没有形成全程的渗透机制，缺乏促进传统落后农业结构和产品向现代化农业产业结构和产品结构方面的优惠政策和措施；缺乏对农业专业化生产、区域化生产的税收优惠政策，不利于扩大农业生产基地，提升农业生产规模。
3．农业产业化龙头企业认定偏高。国家对“重点龙头企业”的认定主要是以规模和效益为标准，对于固定资产规模及近3年的年销售额，东部地区是5000万元以上、2亿元以上，中部是3000万元以上、1亿元以上，西部是2000万元以上、5000万元以上，还要求企业的资产负债率不得超过60%，A级（含A级）以上银行信用等级的重点龙头企业的认定需经过全国农业产业化联席会议审查确定，这就使得大多数企业无法达到认定标准，对农业产业化发展有促进作用的中小型企业不能够像大型涉农企业一样享受所得税优惠，造成税收优惠资格的差别，不利于发挥税收政策的刺激效应。
4．财政体制不规范，政策和管理服务有待改进。现行分税制“以基数加增长”的分配方式划分地区政府财力，经济越发达地区得到的财力支持越多，越落后地区得到的财力支持相对越小，地方财力增长缓慢，导致地区财政对农业投入不足，无法保障农业产业化发展需要资金投入。税收支持农业产业化发展的政策服务和管理服务待改进，我国缺乏规范性的税法公告制度，宣传力度不够，降低税收政策的公开性和透明度。
三、促进农业产业化发展的税收政策建议
大力发展农业产业化，调整农业经济和增加农业收入，政府应加大力度在政策手段方面加以改善和促进，但是我国现行的税收政策体制制约了农业产业化发展，因此必须对税收政策完善，以充分发挥税收政策对农业产业化发展的作用。
1．确立保护和支持农业产业化发展的总体思路，建立多环节、多层次、协调统一的税收优惠政策体系。保护和扶持农业是世界各国共同的做法，政府把对农业投入作为重点。调整我国产业性税收优惠政策，把促进农业产业化发展作为保护和扶持农业的重点，充分利用WTO规则，在不扭曲农产品市场和贸易的“绿箱”条件下，明确农业生产、交易、加工等领域的税收倾斜，建立保护和支持农业的税收优惠政策，加大扶持力度，尽快提高我国农业在国际市场的竞争力。为鼓励农村金融机构以及城市金融机构投资农业经济、为农业经济建设，对农村信用社实施更为优惠的企业所得税税率，对农业银行、农业发展银行、国家开发银行等投资农业的收入或者支农资金的信贷收入减征、免征营业税。
2．用足用好现行各项税收优惠政策，最大限度发挥倾斜政策的经济效应。调整与当前社会经济形势不相适应的区域性税式支持政策，加大对落后地区农业优惠力度，使得落后地区能够以投资软环境的相对优势弥补硬环境的不足。同时，充分运用好国家支持农业产业化龙头企业所得税优惠政策，集中扶植一批规模大、竞争力强、效益好、带动农民增长增收作用显著的骨干龙头企业，促进产供销、贸工农相结合的“一条龙”产业链经营机制的形成，大力提高农业产业化发展的组织化。认真贯彻落实好涉外税收和进出口税收优惠政策，吸引外资发展农产品生产加工基地，优先办理农产品和以农产品为原料加工出口产品的出口退税，大力开拓国际市场，支持和发展外向型农业。积极运用农业科技创新方面的税收优惠政策，促进农业科研机构、高等院校积极参与研究开发农业优良品种和农业生产技术，鼓励生产优质高效无公害绿色产品，大力发展生态农业，鼓励农产品加工企业引进国外先进技术和设备，提升企业生产技术水平。税式优惠政策对农业倾斜的范围不仅包括农业自身的种植业、养殖业等，还包括与农业相关的产业、行业，如农村生产资料的生产行业、从事农产品深加工、大量吸收农村剩余劳动力的乡镇、村镇企业以及直接服务于农业生产的社会化农业服务业等，使农业处于一个有利于可持续发展的良好氛围中。
3．改善现行增值税制度。大力推行增值税即征即退制度，按农业产业的不同行业确定最低的合理税负水平，对实际税负超过合理税负的部分实行即征即退，推动农业产业化企业发展。对于农户，现行增值税规定销售额免税，但实际农民还需承担进项税，可比照增值税一般纳税人企业购入农产品依据收购凭证按13%抵扣进项税管理，农民购入农用机械、化肥等农业生产资料，依据普通发票或其他合法的销售凭证，经税务机关审核通过的，即可对其所含的进项税实行退税，从而有效解决农民的税收负担问题。
4．进一步挖掘税收政策扶植农业产业化发展的潜力。尽可能降低农业产业化龙头企业的认定门槛，取消规模、效益认定限制，中小型企业只要能符合国家产业发展导向政策的就予以相应的税收支持，享受税收优惠政策，使其能真正融入市场竞争，增强发展后劲。结合各种税收支持形式，将税收豁免、优惠税率等直接税收支持与投资抵免、再投资退税、加速折旧、税收扣除等间接税收支持相结合，支持农业产业化龙头企业扩大生产规模，鼓励和促进、引进、利用闲散资金流向农业产业，提高资金利用率和投资报酬率，还可以对税率、税基制定优惠政策，实施更广的税收优惠扶持政策。
5．全面加强税收管理，为农业产业化发展提供良好税务环境。按照WTO透明度原则要求，建立和完善税法公告制度，提供良好的税收政策服务，将在不同时期、不同经济背景下出台的，散见于各种法规、文件和补充规定中的农业税收优惠政策进行清理、归集和分类，装编成册，使促进农业产业化发展的税收政策公开、易得，易于操作。我国城乡差距较大，不同地区间的农村差距同样存在差距，可考虑对特别落后的农村地区通过制定法律明确其标准和地域界限，采取与经济特区类似的全面税收优惠政策，一方面方便税收优惠政策的管理；另一方面有利于鼓励企业和个人在地区间投资或服务农业产业，促进地区经济社会发展。
农业产业结构调整和产业升级，应通过适当的税收优惠政策，逐渐把资金引向农村和农业产业，充分发挥税收的激励和限制作用，促进农村产业结构的合理调整，发展高附加值的农产品生产和加工项目，理顺农村生产关系、经济关系以及城乡关系，加速农业向产业化、市场化、社会化和国际化发展。随着农业产业化的发展，农村各产业的分工日益深化，专业化水平不断提高，将带动农产品加工、建筑业、运输业、服务业等行业的进一步发展，农村产业结构因而得到相应调整和优化，农业产业化有利于农业结构调整与优化，促进农村经济发展、农民增收，继而使三农问题得到进一步解决。但是农业因其自身原因制约使得发展受到很大限制，需要国家政策扶植和保护，税收政策就是其中一个保护手段，因此实现农业产业化的发展需要一个不断完善的税收政策加以保障，我国应从符合现实国情的情况出发，构建一个促进农业产业化发展的税收政策，加速农业产业化进程。
参考文献
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[关键词]农业产业化；思考；建议
弥勒县是红河州的一个农业大县，农业资源丰富，发展农业产业具有得天独厚的有利条件。党的以来至20世纪末，弥勒县农业发展取得了明显成效，也总结了一套宝贵的经验与做法，彻底改变了“以粮为纲”的发展思路，加快了弥勒县农业迈上“粮食作物保稳定，经济作物促增收”产业化发展道路。进入二十一世纪以来，弥勒县农业进一步贯彻高产、优质、高效、生态、安全农业和区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作和企业化带动的发展方针，特别是“十一五”期间，弥勒县农业以科学发展观为指导，以发展现代农业、促进农业增效、农民增收为目标，以产业化经营为重点，依托资源优势，积极培育特色农业产业，大力推进特色农业产业化，“粮、烟、蔗、畜”传统产业进一步提升，“菜、果、花、药”新兴特色产业培育硕果累累，产业优势和特色进一步凸现，全县农业产业化发展取得了突破性进展。
一、弥勒县农业产业化发展取得的主要成就
“十一五”以来，弥勒县认真贯彻落实国家一系列强农惠农政策，县委、县政府先后出台了一系列加快农业产业化发展的实施意见和发展特色农业产业的扶持政策，全县农业产业化发展取得了明显成效。2010年全县农业总产值22.86亿元，比2005年的11.37亿元增长101.06％。农村经济总收入75.31亿元，比2005年的38.124L元增长97.56％。
1.粮食生产稳定发展。以粮食自给需求和商品化为带动，全县粮食产业化稳定发展。2010年全县粮食总产188008t，比2005~$曾加14825t，增长7.6％，实现了自2004年以来的连续7年增产。
2.农业产业结构调整成效显著。2010年全县经济作物播种面积占农作物总播面积的比重为38.73％，粮经种植结构由2005年的61：34调整为2010年的65：43。畜牧业产值占农业总产值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；优质水果、中药材规模不断扩大，产业开发效果明显，占农业总产值的比重明显提高。
3.优势产业发展迅速。2005年以来，弥勒县在家庭承包经营的基础上，以龙头为带动，着力推进规模化、集约化经营，大力发展“公司(合作社)+基地+农户”经营模式，进一步巩固提升“粮、烟、蔗、畜”传统产业，培育壮大“菜、果、花、药”新兴产业，全县农业产业化经营水平明显提高。一是以云恢290为主的优质稻从无到有，面积逐年增加，2009年占全县稻谷面积的77.42％，201 1年占全县稻谷面积的82.70％；二是甘蔗面积得到稳定巩固，2010年甘蔗种植面积5.9178万亩，2011年甘蔗种植面积6.3319万亩，总产42t以上；三是201 1年全县葡萄面积发展到5.33万亩，其中鲜食葡.萄1 32万亩，产值达5716万元。鲜食、酿酒兼用型及酿酒葡萄4.01万亩，产值达14608万元；四是2010年蔬菜面积达13.6558万亩，其色芦笋面积0.5万亩。2011年蔬菜面积14.7万亩，其色芦笋面积0.6万亩；五是优质水果产业规模不断壮大，全县建成了除葡萄之外的多个优质水果种植基地。其中巡检司镇发展优质石榴0.65万亩，五山乡发展优质特早熟杏1000余亩，西一镇发展优质冬桃、雪桃500余亩，江边乡发展芒果1000亩，以及朋普镇的优质红枣和优质脐橙，新哨镇、东风农场的柑橘、枇杷等，成为弥勒县农业产业化的新生力量；六是以朋普镇为主的玉米制种规模不断壮大，成为促进农民增收的一大亮点。2010年制种面积0.855万亩，实现总产值2070万元。2011年完成制种面积1.231万亩，实现总产值2980万元以上；七是中药材面积初具规模，发展金银花、灯盏花面积600余亩，三七面积1.2万余亩，半夏、青叶胆面积500余亩；八是发展鲜切花、绿化苗木、观赏植物4000余亩。
4.农业设施建设成效明显。一是农田水利基础设施建设成效显著。“十一五”期间，全县累计完成投资5.7亿元，建成各类水利工程37033件，新增节水灌溉面积0.345万亩，新增灌面2万亩，治理水土流失面积87kin。，解决和改善了17.9万人5.2万头大牲畜的饮.水困难和饮水安全问题。相继完成了一批水库除险加固和灌区渠系配套建设工程，水利化程度明显提高；二是以大棚、滴灌、喷灌等现代农业设施建设为主，贯彻落实国家各项扶持政策措施，进一步加大县级财政扶持力度，全县设施农业发展达17 54万亩，其中以特色蔬菜、花卉等为主的设施农业面积达1.8万余亩，可实现总产值达2.7亿元以上。
5.农民人均纯收入持续增长。2010年全县农民人均纯收入4106元，比2005年的2112元增长94.41％，实现了自2006年以来五年年均递增14.64％的持续增长。
6.龙头企业发展较快。截止2011年，全县培育州级及州级以上农业产业化经营重点龙头企业8家，年销售收入上亿元的有3家，其中，国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2家，州级农业龙头企业5家。2010年全县规模以上农业龙头企业实现销售收入73446万元，龙头企业带动58640户农户从事产业化种养新增收入1631.万元。全县农村合作经济组织58个，其中专业合作社48个，成为带动农户增收的重要纽带，促进了全县农业向产业化、现代化方向发展。
7.品牌建设初见成效。全县农产品产地和产品获得认证的企业13家。其中，绿色食品1家，认证产品1个；无公害食品11家，认证产品16个，认证总面积11.995万亩。与此同时，全县实施无公害农产品整体推进项目完成农作物有效认证面积28.252万亩、水产养殖1万亩、畜禽养殖15万头；地理标志登记1家，登记产品为东风葡萄，登记面积1万亩。
二、弥勒县农业产业化发展存在的主要问题和困难
弥勒县农业产业化发展虽然取得了明显成效，但优势尚未充分发挥、潜力尚未充分挖掘，农业产业化发展的基础薄弱是影响农民增收的重要因素。总结分析弥勒县农业产业化发展中存在的主要问题，主要表现为“四弱四低”：
1.龙头企业普遍规模较小、实力弱。全县涉农的农业产业化经营与农产品加工企业有1200余家，但规模以上的农业产业化经营企业仅8家，且多以种植带动型为主，市场带动型、加工带动型的企业缺乏。龙头企业带动农户发展种植、养殖业的能力弱，企业与农户之间的利益联结机制尚需进一步完善。
2.科技支撑能力弱。一是良种自给率低，主要依靠县外调入良种，繁种供种能力弱。二是新品种新技术的引进数量少，科技成果转化率低。三是农业科技推广投入不足，工作深入开展存在困难。四是农业科技推广机构不健全，人员配备不足，设备设施缺乏。五
是农业科技推广队伍中实践经验丰富的中高级技术人员少，科技人员在职继续教育机会少，农业科技知识结构断层，知识老化，服务能力弱。
3.农业发展基础弱。一是农业水利基础设施建设滞后，水利化程度低，农业生产仍处于“雨养农业”发展阶段，抗灾减灾能力弱。二是以大棚、滴灌、喷灌等为主的节水高效农业发展慢，农业增产增效功能弱。三是以农业机械为主的农业装备仍然不足，机械化、规模化生产水平低。
4.疫病防控能力弱。动植物病虫害检测、预防、控制等基础设施建设滞后，应急机制不健全，防控技术不到位，应急物资不足，防控能力弱。病虫草鼠害种类多，危害严重。抵御外来生物入侵的应急能力较低。
5.农业标准化水平低。一是农民标准化生产意识不强，主动积极的参与意识和观念不强。二是农业生产标准体系建设不完善，生产环节缺乏相应的技术标准，标准应用比例较低。三是农业生产标准的实施缺乏有力的典型示范带动，单一靠科技部门的示范带动能力弱。四是农产品质量安全低，“三品一标”认证和质量管理体系认证步伐缓慢，品牌农产品和品牌商标数量少。
6.农民组织化程度低。全县农村合作经济组织数量少、规模小、实力弱，提供技术信息、市场信息的能力弱，服务方式单一，服务范围有限，服务能力弱。部分农村合作经济组织有名无实，无法正常运行。
7.质量安全监管水平低。一是制度不完善，产品包装、产地准出、信息、责任追究等方面尚未建立规范的监管体系。二是监管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飞虱，玉米灰斑病及猪温病、蓝耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情监测、证据收集、样品采集、应急处置等方面的装备和相应的技术手段落后。
8.农产品加工水平低。除烟草、乳制品、蔗糖外，以加工为主的企业数量少，农产品加工技术含量偏低，深加工农产品少，产品附加值不高，产品市场竞争力不强。
三、加快弥勒县农业产业化发展的几点建议
1.明确发展思路与目标
根据《弥勒县“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间，要进一步深入贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展带动农民增收为目标，紧紧围绕“粮、烟、蔗、畜”传统产业，“菜、果、花、药”新兴产业，强龙头、抓基地、重特色、创品牌，突出抓好设施农业、节水农业、科技农业和高效农业发展工作，促进弥勒县农业发展向外向型、集约型转变。计划全县粮食总产5年发展到22.5万t，农村经济总收入1186720万元，农林牧渔业总产值422547万元，农民人均纯收入6800元，农民从农业产业化经营中获得的收入超过全州平均水平，占农民人均纯收入的70％以上。
2.高度重视三个方面的工作
(1)重视农业龙头带动能力建设。一要着力缓解龙头企业发展资金不足的问题。政府职能部门要加强协调联系，企业要提高积极性和主动性，加强与金融机构的沟通与合作，积极争取银行信贷，缓解龙头企业发展资金不足问题。同时，政府应积极探索其他融资服务平台，缓解企业融资难的矛盾。二要在企业带动能力上做好文章。要加强龙头企业、基地和农户三方的协调联动发展，在生产、加工、销售中带动农户参与企业产业化经营，让农民在产业化经营中切实受益。进一步完善利益联结机制，大力发展“公司+农户”、“专合组织+农户”、“龙头企业+专合组织+农户”等模式，进一步完善了“订单收购”等利益联结机制。同时，根据产业发展和保障农民利益的需要，创新倡导“联户共建”、“返包分成”、“入股分红”等新的产业化经营模式和利益联结机制，丰富农业产业化经营内容，促进利益联结机制更加紧密。三要进一步强化扶持力度。要进一步完善现有扶持政策，扩大扶持范围，强化扶持农业龙头企业和农村各种经济组织的力度。进一步整合项目资金、突出发展重点、完善扶持环节，加快农业龙头企业发展、农村各种经济组织和农民的自身发展。
(2)着力解决农民增收困难问题。一要优化农村经济发展环境。鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。加强农民创业技能培训，因地制宜的引导和激励农民进行创业致富。引导农民加快土地流转，形成发展种养业的规模效应。大力发展农村合作经济组织，推行规模化、产业化经营。二要注重农民增收的实际效果。在农民增收上要突出“放活”方针，从土地经营方式上放活引导土地使用权合法合理流转，逐步引导实行规模化、机械化种植。同时，要合理转移农村富余劳动力到第二、第三产业就业务工，提高工资性收入比例。三要在挖掘当地资源潜力上下功夫，引导农民发展特色种植业，发展休闲农业和特色农产品加工，多渠道增加农民收入。
(3)提升政府服务能力。在产业培育方面，要从农业基础设施建设、技术服务、信息服务、农产品流通市场建设等给予引导扶持。在发展资金方面，要协调加强企业信贷和农村小额信贷力度，积极探索其他促进企业和农民增加农业投入的融资渠道，引导二、三产业资金投入农业产前、产中、产后各个环节。在市场监管上，加强调控力度，严打伪劣农资，确保农业投入品质量。在政策落实上，严格把各种强农惠农政策不折不扣落实到农户，完善扶持农业发展的政策措施，增强农业发展后劲。
3.狠抓落实八项保障措施
(1)增强龙头带动能力。要进一步完善一系列扶持农业龙头的政策措施，加强招商引资力度，大力扶持和发展农业龙头企业，培植出了一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。进一步完善农户与企业、中介组织的利益联结机制，提高农民组织化程度。加快发展农业中介组织，鼓励和引导发展各种农村专业合作经济组织，充分发挥协会、专业合作社等中介的带动作用。鼓励农业企业、中介组织等经济组织从事产前、产中、产后的全程服务，增强行业自律、协调与推广等方面的服务能力，提高农业产业化经营水平。
(2)加强优势生产基地建设。要按照“规模开发、突出特色、发挥优势”的思路，大力发展现代设施农业，促进农产品生产基地向最适宜区域集中。强化农产品生产基地建设，抓好优质石榴、特色杏、优质芒果、优质桔橙水果基地建设，大力发展以芦笋为主的特色蔬菜，发展无公害反季蔬菜，巩固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金银花、三七等中药材种植，抓好鲜切花、绿化苗木基地建设，提升产业发展水平。
(3)夯实农业发展科技基础。要大力推广实用农业新技术，增加农业科技投入，提高科技应用率、转化率和贡献率。有计划、有步骤的推广一批生态高效农业发展的关键技术，全面提高我县农业科技含量。建立健全农业科技推广网络，配足、配强县、乡(镇)两级农业科技推广队伍，深化农技人员进村入户服务工作，充分发挥农民技术员在农业发展中的作用。加快良种推广普及率，实现大宗农作物的良种覆盖率达100％。加强农机化建设，进一步推广各类新型实用农机具。健全农业信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导和引导作用。
(4)强化农业基础设施建设。要以项目为带动，配合重点产业和重点基地建设，抓好四项基础设施建设。一是继续加大水源工
程、病险水库除险加固、“五小”水利、灌区续建配套和节水改造等工程建设项目的实施力度，提高农业水利化程度。二是积极争取上级资金投入力度，扎实推进以中低产田地改造为主的良田工程建设。三是开展农村户用沼气池建设，抓好大中型沼气池建设，完善沼气服务网点建设。四是落实国家农机购置补贴政策，推广新型农业机械和新技术，增加农业作业面积，提高农机化水平。
(5)实施农产品品牌战略。要加快推进“三品一标”农产品认证工作，引导农产品生产走无公害食品、绿色食品、有机食品发展道路。加强宣传和引导，增强质量安全意识、品牌意识，大力推行农业标准化生产，引导农民按照标准来组织生产。鼓励龙头企业、农村专业合作经济组织创建品牌商标、名牌农产品。突出重点，优先扶持特色产业、优势品牌，促进名牌产品产业化。
(6)促进农产品市场流通。要进一步支持和鼓励流通企业、龙头企业、合作组织和个体营销大户等进入农产品流通领域，大力发展以农民为主体的农产品营销队伍，扶持一批农产品购销大户和农村经纪人。组织开展形式多样的促销、宣传活动，通过参加展销会，设立直销、代销点等多种形式，开拓农产品市场。加强农产品市场信息服务网络建设，运用现代信息手段，及时、准确地为农民和农业产业化经营组织提供信息服务，促进农产品流通。
(7)提高农产品加工水平。要搞好农产品生产与深加工之间的协调衔接，重点发展特色蔬菜、水果、畜禽等农产品包装加工和深加工，拓宽加工渠道，提升产品附加值，以加工促进农业产业化发展。
(8)完善产业化利益联结机制。要积极引导和促进龙头企业与农户之间建立稳定的利益关系，积极探索适合不同行业、不同产品内在发展要求的利益联结方式，着力解决企业与农户利益联结脆弱的问题。一是完善合同契约制。龙头企业与农户签订购销合同，确定农产品最低收购保护价，解决农民生产的后顾之忧，确保企业有稳定的原料来源，形成订单农业。二是积极探索股份合作。龙头企业吸收周围农民自愿入股，共同实现产业化经营，企业保证农民每年得到一定的红利。三是建立风险补偿制度。在农民遭遇自然灾害受到损失时，有企业或农业保险部门给予农户一定的经济补偿，做到利益共享，风险共担。四是加强企业与农民的法制教育与诚信教育，培育法制、诚信企业和农民。
参考文献
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一、__县农业产业化重点龙头企业的现状与成效
经过几年的培育和发展，__县农业产业化龙头企业如雨后春笋般地发展，全县农业产业化经营已进入了一个良性循环阶段，初步形成了不同层次，不同类别的农业产业化龙头企业。截止20__年底我县上一定规模的农业产业化重点龙头企业13家，其中，自治区级重点龙头企业2家（__县绿海苜蓿产业发展有限公司、__县荣宝养殖有限公司），市级重点龙头企业11家（宁夏__县原野蜂产品科技开发公司、__县山川科宝食品有限公司、宁夏余聪食品有限公司、__山逗子杂粮绿色食品有限公司、__县和丰淀粉有限公司、__县鑫海清真食品有限公司、宁夏__生成农副产品开发有限公司、__县鸿元奶牛养殖合作社、__县忠信畜产品开发有限公司、__县源丰草产业有限公司、宁夏来浴淀粉有限公司）。资产总值17283.9万元，固定资产10314.1万元，年销售收入16538.6万元，净利润1099.5万元，开发基地种植面积5.65万亩（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10万亩），直接带动农户2.5万户。这13家农业产业化重点龙头企业均属于加工型企业，其中，以滩羊肉为主的肉类3家，粮食类3家（小杂粮1家，马铃薯淀粉2家），林特产品类2家（柠条加工1家，蜂产品1家），蔬菜类、油料类、乳类、皮及皮毛制品类各1家，其他类1家（以苜蓿为主）。__县绿海苜蓿产业发展有限公司和__县荣宝养殖有限公司2家农业龙头企业率先被评为自治区农业产业化重点龙头企业，享受自治区的资金、税收等方面的政策扶持。我县13家区、市级重点农业产业化龙头企业均具有一定的地方经济特色，产品品质较好，有的产品拥有出口许可，有的产品获得品牌称号，有的产品获得专利产品。如：宁夏原野蜂业有限公司是宁夏唯一一家经“中华人民共和国认证认可监督管理委员会”批准生产、经营出口蜂产品的企业。连续八年产品质量经国家出入境检验检疫局宁夏回族自治区分局和宁夏食品质量监督检验局检测各项指标达到优质，公司先后获得了“中国食品安全放心品牌” 和“宁夏地产品牌”等荣誉，20__年，国家星火计划万亩优质蜜源基地建设及专利产品“蜂胶枸杞片”项目得到国家科技部批准（专利号20__101193018），被指定为中华人民共和国第七届全国少数民族传统体育运动会指定产品，并通过了iso9001国际质量管理体系认证，被国家农业部认定为全国农产品加工业出口示范企业，被宁夏回族自治区命名为自治区科技创新重点企业。根据调查分析，我县重点龙头企业的成效主要表现在：
1、 龙头企业规模不断扩大、效益逐步提高。
20__年，全县有区、市级重点龙头企业13家，其中年销售收入1000万元以上的有9家。如，__县绿海产业发展有限公司总资产已达3543万元，20__年实现销售收入1066万元，实现利润89万元，较上年增加27万元，增长43.4%。公司不仅建立了自己的苜蓿示范种植基地9000亩，现有苜蓿草块、草颗粒和新型牛羊复合生化成型饲草产品加工设备三套，年设计能力4万吨。__县荣宝养殖有限公司作为全区第一家以纯羊肉为原料生产的清真肉食品加工企业，始终将公司的发展与县委政府的产业化政策丰结合，历经3年多的发展，在产品开发、产业化经营等方面探索出了一条“以优补优”的自我发展模式，即以优势资源滩鸡产业补资源优势滩羊产业的发展模式。20__年企业资产达到了922万元，销售收入1620万元，实现利润83.1万元，带动农户数由20__年的113户增加到20__年的243户，户均纯收入1420元。宁夏原野蜂蜜有限公司20__年实现销售收入1507万元，实现利润131万元，上缴税金48万元，出口创汇8万美元，直接安排就业40人。
2、 龙头企业有力地带动了农业结构调整和农民增收。
在龙头企业的带动下，我县农业结构调整步伐加快，农民收入显著增加。20__年，种植业结构调整也明显加速，全县蔬菜面积5万亩、加工型马铃薯面积17.1万亩，分别比上年增加1万亩和1.5万亩；以荞麦为主的小杂粮种植面积达40万亩，比上年增加15万亩，增幅达到60%。全县畜牧业的发展速度较快，滩羊饲养量达138万只(其中存栏数71万只，出栏数67万只)，比上年增加了17万只，增副达到14%。特别是优质牧草发展迅速，20__年种植面积达83.36万亩，比上年增加26.31万亩，增幅达到46%。20__年全县农民人均纯收入2624元，同比增加386元，增长17.2%，其中，龙头企业为农民人均增加收入318.4元，占农民人均纯收入13%。
3、 龙头企业与农户的利益联结机制逐步形成并壮大。
通过对龙头企业在原料基地建设方面的扶持，龙头企业逐步把原料生产基地作为自己的第一车间来抓，主动与农户签订生产合同，农户按合同进行生产，企业按合同组织收购，通过订单合同的方式稳定了产销关系，逐步建立了“利益均沾、风险共担”的利益分配机制。目前，全县龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系。在建立原料基地的同时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民专业合作经济组织等中介组织签订了订单。如：宁夏原野蜂业有限公司利用当地特有的资源优势，公司先后成立了100万亩优质蜜源基地，并成立了”__县神蜂养殖合作社”，与当地300多户蜂农建立了长期有效的合作关系，为他们提供蜜蜂养殖方面的技术和信息以及国内外蜂产品市场的发展的动态。通过以上两种举措，一方面保证了公司原料的供应，另一方面激发了蜂农养蜂致富的极大热情。__山逗子杂粮绿色食品有限公司与4个乡镇500个农户签定了绿色荞麦原料基地供货协议，保证了我县荞麦绿色基地标准化生产的质量。
4、 农民组织化程度不断提高。
我县因地制宜，采取多种途径、多种形式，通过龙头企业把分散的农民有效地组织起来，形成整体
，参与竞争。据统计，20__年，在龙头企业的带动下，全县共成立了52个农民专业合作经济组织，31个专业协会，有12955个农户参加了各类农民专业合作经济组织。农户在龙头企业的带动下，以农民专业合作经济组织为纽带，实现了部分产品的组织化生产，不少农民依托协会走上了致富之路。二、__县农业产业化重点龙头企业存在的问题
目前，我县以2家自治区重点农业产业化龙头企业为核心，11家市级重点农业产业化龙头企业为基础的农业产业化龙头企业领航已成雏形。这些农业产业化龙头企业以技术、信息、资金、市场等方面优势，与农民合作形成产供销一条龙，科农工贸一体化的格局，大大推动了__县农业产业化进程。但是，__县农业产业化龙头企业在自身发展过程中还颇受一些问题困扰着，主要表现在：
1．农业产业化龙头企业普遍存在与农民的利益联结较松散现象，龙头企业数量少，规模相对偏小，辐射带动作用有限。一些企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，没有真正形成很好“公司+农户”的经济利益共同体。
2．农业产业化龙头企业的科技投资少、产品链条短、科技含量低。我县农业企业的科技投入与工业企业相比有较大差距，虽与投入来源、资金积累、起步较晚有关，但主要是部分龙头企业安于现状，风险意识和拓展意识不强，满足于停留在半成品和手工粗加工阶段，工艺简单，部分龙头企业缺少精深加工技术和设备，科技含量不高，产品难以上档次，企业缺乏竞争力，企业成长速度缓慢。
3．农业产业化龙头企业的质量管理不够完善。我县有的农业产业化龙头企业把自己定位于农业，而没有从真正的企业管理上来看待，缺乏企业管理制度。并且市场开拓能力不强，产品市场占有率不高，辐射面不宽，市场制约因素明显。我县的龙头企业，缺乏品牌产品，知名度较低，出口量极少。
4．政府对农业产业化龙头企业的扶持力度不够。近几年在政策、资金上，自治区都相继出台一些政策和拨出一些专款来扶持一些重点农业龙头企业，但是扶农专款资金量不大，且分头管理，难以形成合力，大大地阻碍了我县农业产业化龙头企业的发展。
5．我县农业龙头企业的服务体系不够健全。近年来，我县各级政府都相应成立了服务机构，但对农业产业化龙头企业提供技术、资金信息等方面服务不够深入，尤其是对企业负责人的经济、政策理论和科技等方面指导不够。
三、加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展的对策与建议
鉴于上述存在的诸多问题，为进一步加快我县农业产业化龙头企业建设，促进全县农村经济跨越式发展，以十七大精神、自治区第十次党代会精神为指导，农业和农村工作思路为指针，结合__县农村工作实际，为加快__县农业产业化重点龙头企业跨越式发展提出如下对策与建议：
1．进一步规划引导，实现规模经营上的跨越。农业产业化龙头企业经营是一项长期的工作，涉及到生产、加工、销售各个环节，政府必须在政策上进行引导和鼓励。
2．进一步处理好龙头企业和农户的利益关系，实现利益连接机制上的跨越。要按照“利益共享、风险共担”的原则，进一步加强农业产业化龙头企业与农户的利益联结关系，农业龙头企业要积极采用预付定金，提供技术服务，实行保护收购等方式，确保产销双方互惠互利，共同发展。
3．进一步强化对农业龙头企业的扶持保障，实现工作力度上的跨越。当前应在政策、资金、税收、信贷、科技等方面加大对我县农业龙头企业的扶持力度。以实现我县农村经济跨越式发展发展。
