时间：2023-08-12 09:05:53
序论：在您撰写土建工程类别划分标准时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
【关键词】AP1000；核电站；ITP；
1 综述：
《核电厂质量保证安全规定》（HAF003）对检查大纲作出规定：“为了验证物项、服务和影响其质量的各项活动是否符合已形成文件的程序、细则及图纸的要求，必须由从事这些活动的单位或由其他单位为该单位制定并实施关于这些物项、服务和影响其质量活动的检查大纲。必须对保证质量所必需的每一个工作步骤都进行检查。对安全重要的检查必须由未参加被检查活动的人员进行”这里所说的检查大纲对于三门核电AP1000项目核岛建造来说就是检查和试验计划（ITP）。依照法规及质量管理要求，建造承包商制定检查和试验的控制要求，编制检查和试验计划，并予以实施，以验证核岛的建造活动符合规定的要求，并能保证其满意的投入使用。
建造承包商为了验证三门核电AP1000项目核岛建造活动是否符合已形成文件的程序、细则及图纸的要求，制定并实施关于核岛建造活动的检查和试验计划。检查和试验计划作为验证核岛建造活动是否符合已形成文件的程序、细则及图纸的要求的一个工具，他的有效使用对于核岛建造的质量非常重要。
火力发电厂建设过程中使用的是施工质量验收来进行施工质量的控制。类似于我们使用ITP。
2 电力建设施工质量验收的划分：
电力建设施工质量验收划分为单位（子单位）工程、分部（子分部）工程、分项工程和检验批。有一整套的成熟的电力行业标准可以参考。DL/T5210《电力建设施工质量验收及评定规程》共8个部分。分别为：土建工程、锅炉机组、汽轮发电机组、热工仪表及控制装置、管道及系统、水处理及制氢设备和系统、焊接、加工配制。每部分都按照一定的划分原则将质量验收划分为单位工程、分部工程、分项工程、检验批。
比如土建工程部分的划分为：
2.1 单位工程项目划分的原则：基本按具有独立生产（使用）功能或独立施工条件的建筑物或构筑物进行划分。
2.2 分部工程项目划分的原则：基本按建筑物或构筑物工程的部位划分，同时兼顾专业性质；当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。
2.3 分项工程划分的原则：建筑物或构筑物工程基本按主要工种或材料、施工工艺、设备类别等工程划分；建筑设备安装工程一般按用途、种类及设备组别等划分；分项工程可由一个或若干个检验批组成。
2.4 检验批的划分原则：按同一的生产条件或工艺、工序阶段或按规定的方式汇总，由一定数量样本组成的检验体，可根据施工及质量控制和专业验收需要按楼层、施工区段、变形缝等进行划分。
3 ITP的划分标准建议：
在ITP的使用过程中，开启的每一个ITP的范围大小没有明确的规定，只能靠施工单位工作人员的施工经验进行划分，这就造成有的ITP包括的施工范围过大，由于施工的原因，使得该ITP从开启到关闭拖的时间过长，所附的相关记录过多，这样ITP在使用过程中非常的不方便，同时该ITP在关闭时，由于记录过多，可能存在一份ITP需要分多个资料盒进行归档，不利于进行查找、管理。有的ITP包括的施工范围过小，这样就造成施工单位、总包单位、业主各单位的监督人员在签点过程中耗费了大量的人力物力。
《电力建设施工质量验收及评价规程》里不仅对施工质量验收进行了明确清晰的划分，针对每一个检查项目，都明确了要遵守的质量标准，检验方法及器具。而且施工单位、监理单位、设计单位、制造单位、建设单位需要对哪些项目进行验收检查都进行了明确的规定。
对于AP1000核电站建造过程中使用的ITP，建议通过SMNPC AP1000首堆的建设，积累一定的经验。我们业主的相关部门人员独立或与总包单位、建造承包商合作,编制一套《AP1000核电站建造的ITP划分标准》。将ITP进行明确地系统地划分；针对每一个施工工序，都明确进行检查验收的验收准则和方法；对于建造承包商、总包单位、业主单位需要对哪些施工工序进行设点,设置H点、W点还是R点都进行明确规定。当然这个标准对ITP的划分要使所有的ITP加在一起，覆盖了整个电站的施工建设；每一个施工工序的验收准则和方法都充分考虑了国家标准、行业标准及设计标准的要求；对于建造承包商、总包单位、业主单位需要对哪些施工工序进行设点,设置H点、W点还是R点，也要充分考虑了所有施工工作的质量可以得到有效的控制。
建议《AP1000核电站建造的ITP划分标准》首先分为核岛部分与常规岛两部分内容。常规岛的ITP划分标准参照DL/T5210《电力建设施工质量验收及评价规程》现有资源进行划分。而核岛部分的标准则是参照DL/T5210《电力建设施工质量验收及评价规程》先分为两部分内容进行规定：1、土建工程ITP划分标准；2、安装工程ITP划分标准。
对于核岛的土建工程ITP划分标准的原则为：
3.1 第一层次划分原则为，将具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及结构物进行划分；例如：AP1000核岛土建工程的ITP划分，该层次划分：核反应堆厂房土建工程、辅助厂房土建工程、核附属厂房土建工程、核废料厂房土建工程、柴油机厂房土建工程、室外00土建工程。
3.2 第二层次划分原则为，按照专业性质、建筑部位进行划分。包括以下内容：1）地基与基础分部工程，包括地面以下的结构和防水工程；2）主体结构工程部分，包括地面以上的承重构建；3）装饰装修工程部分；4）建筑屋面工程部分；5）给排水与采暖工程部分；6）建筑电气工程部分；7）通风与空调工程部分；9）电梯工程部分；10）智能建筑工程部分。
3.3 第三层次的划分原则为，按照工种进行划分，或施工顺序或使用材料的不同进行划分。
3.4 最后一个层次的划分原则为,根据施工及质量控制和专业验收需要按楼层、施工段、变形缝等进行划分。该层次就是一个一个的ITP。
对于核岛安装工程ITP划分标准的原则为：
（1）第一层次划分原则为，按照主次类别、功能、级别，以及AP1000核电站建造的大型结构模块化施工特点等原则，兼顾实际的可操作性进行划分。该层次将核岛的安装工程划分为：1）反应堆主设备安装工程部分；2）核岛流体系统安装工程部分；3）仪表控制系统安装工程部分；4）放射性废物系统安装工程部分；5）通风与空调安装工程部分；6）电气系统安装工程部分；7）蒸汽和电力转换系统安装工程部分；8）流体辅助系统、机械处理系统安装工程部分；9）模块安装工程部分；10）起重设备安装工程部分。
（2）第二层次划分原则为，对于第一层次的有些部分，例如核岛流体系统安装，仪表控制系统安装，电气系统安装等部分按照系统进行划分。
（3）第三层次划分原则为，按照机械、管道、电气、仪表、暖通、防腐绝热等专业进行划分，一个专业为一部分内容。但是对于反应堆主设备安装工程部分以单台主设备为一个部分，模块安装工程部分以一个单体结构的模块为一个部分，起重设备安装工程部分以单台设备为一个部分进行划分。
（4）第四层次划分原则为，根据上一层次内容的不同，按照主要的施工项目或主要工序进行划分。
（5）第五层次的划分原则为，按照施工内容的类别进行划分，即单个ITP组成该层次内容。
4 结论：
建立了这样一套标准，不论建造承包商、总包单位还是业主单位都可以在AP1000建造过程中，方便高效地使用ITP进行施工质量的控制。对于ITP的工作范围、开启、执行、管理、归档工作都将清晰、高效。使得以模块化施工为一大特点的AP1000核电站在国内外更加高效快速地推广。
参考文献：
[1]《核电厂质量保证安全规定》，HAF003 (1991)
[2]《中国人民共和国电力行业标准》DL/T 5210
关键词：土建工程；造价预算；涵义；实施要点
随着社会经济的快速发展，国内需求不断扩大，国家对土建工程的投资力度也相应地不断加大，随之而来的就是对土建工程造价预算实施要求的不断提高。土建工程的造价预算实施主要内容有工程的估算及概算、投资的估算及结算等。要进一步优化工程造价预算的实施，就必须要从各个阶段的功能入手，进行仔细精准的分析。市场、人为等因素是施工单位难免会遇到的使工程造价超出预算的不利于项目建设因素。当然，施工过程中有效的控制及管理也是使工程造价预算工作顺利展开的重要保障。
一、土建工程造价的涵义
工程项目建设所发生的价格即为工程造价。工程造价也是指工程的设计预计、设备及土地等材料技术方面产生的价格，与一般的商品价格存在共通性，具体由工程的成本、利润及税金组成。同时，工程造价又与一般的商品价格的形成存在较大差别。工程价格的产生是一个动态的过程，从工程的策划、设计及施工一直到工程的竣工的交付使用是一个非常漫长的过程，其中影响工程造价的因素也层出不穷，确定了工程具体的投资规模后，工程造价还会随着实际的施工不断变化，所以，要一直到工程竣工结算才能确定工程的实际价格。工程造价预算的主要作用为：一、工程造价是决策和投资的基础与准绳，是工程融资和进行工程招投标的重要依据。二、工程造价能够控制工程的投资，决算工程竣工。因此，工程造价的意义非常重大，对市场经济的改革与深化、对经济环境的完善及对社会的发展更有着突出的作用。
二、优化土建工程造价预算的实施要点
2.1 工程量的计算
2.1.1 确保理解图纸的正确性
进行工程造价预算的工作人员必须要对建筑及结构施工图有扎实的技术功底，即能准确理解图纸包含的内容及含义。计算时，首先要仔细阅读建筑施工及结构施工的总说明，根据建筑平面、里面及剖面图搞清建筑工程的所有结构，理解设计者意图，及时记录或标出不理解问题，在图纸答疑时提出并予以解决。例如：遇到部分施工图的建筑与结构图相矛盾或不明确、尺寸注明不明确、结构说明与建筑说明存在矛盾等问题，就要等到问题彻底解决后再进行计算，也可先按某种方法计算，待问题解决后再对计算结果进行调整，避免因对图纸不理解而造成的漏算、少算及多算现象发生。
2.1.2 合理安排工程量计算
要按照工程量计算的规则进行严格的工程量计算，合理制定计算的顺序及方法。例如：工程造价计算首先要从结构施工图入手，清楚结构施工的说明后，再按顺序从基础的结构图开始，循序渐进地展开计算。从挖土、柱基及垫层至条基算起，根据定额计算的规则，依次计算柱梁工程、墙体工程工程量，计算过程中要扣除柱梁工程中的混凝土部分。之后的计算就可按照预算的定额子目的顺序进行。循序渐进的计算方式，不仅可以减少看图时间，提高计算速度，还能避免漏算、重复计算等问题的产生。
2.1.3 自觉进行自检和互检
预算的编制结束后，必须要进行自检与互检。自检与互检是保障造价预算的准确性得以提高的重要手段，能避免因个人的差异所带来的少算、多算、漏算及误算等现象。
2.2 定额的套用
2.2.1 了解定额范围，明确定额内容
不同阶段要套用不同的定额子目，如果套用不明确，会导致定额子目的重复套用。例如：计算基坑回填的套用定额时，要注意该定额所包含的5M内取土，用机械挖运的话，要适当扣除此部分价格。又如：金属结构安装在套用定额时已将场内15M的运输考虑了进去，如果在此范围内进行构建运输的定额的套用，就产生了重复套用现象，从而影响了工程造价的准确性。再如：所有金属结构的定额都考虑了刷一遍防锈漆，如果再进行刷一遍防锈漆定额套用，也会产生重复问题。总之，工作人员一定要熟知定额所包含的内容，尽全力保障工程造价预算的准确性。
2.2.2 明确定额系数计算的基础及内涵
老定额将系数称为子目系数和综合系数，而子目系数是综合系数的基础，虽然现在可能不这样讲，但原理相同。比如：按老定额来说，高层建筑的增加费即为子目系数，可作为脚手架搭拆费等综合摊销费综合系数的计算基础。子目系数与综合系数必须要明确，假如相互混淆则会使得工程造价预算在很大程度上失去准确性。因此，清楚系数的分类尤为重要。每一册预算定额估价表中的系数都不相同，进行预算时还要视定额而定。此外，相关单位要及时了解地方政府及国家出台的相关文件内容，明确定额不能相互套用或混用的规定，清楚有关建筑工程预算及工程量计算务必遵守的法律法规。虽然在土建项目中都有定额的明确说明，但实际套用时还是常常被忽视，预算人员必须要对此足够重视。
2.3 套用费用的定额
2.3.1 按工程类别划分标准明确工程类别
一般来说，工程项目标准表中所明确的事项相关工作人员都清楚，基本不会出错，但必须要对工程类别划分的交叉口加以重视。例如：某个工程檐口高度为12M、层数为3层、建筑面积为2000平方米，按层数划分，该工程只能按四类工程取费，但是其他两个条件却将该工程划分在三类工程范围内，故该工程按三类工程取费。
2.3.2 理解各类工程的取费标准
工程取费标准是指各系数的计算基础。一般来说，土建工程都是以定额的直接费用作为计算的基础，以人工工日作为人工费调整的计算基础。综合间接费所包含的内容、各内容系数的具体值、各内容中细分的内容及发生的具体情况都是需要掌握的信息。
2.3.3 注意建设方是否有的硬性约束条件
让利、降低取费级别等都属于建方的硬性约束条件。如：当涉及到让利时，务必要在取税金之前将让利的部分扣除，及税前让利。这些细节的地方，是使工程造价预算更具准确性的保障。
2.4 掌握特殊材料价格变动
土建工程所需的特殊材料一般都占据着很大一部分的造价，所以确保特殊材料报价的准确度对于工程造价预算结果的准确性至关重要。因此，土建工程预算人员要注意日常造价资料的累积，并对市场特殊材料的价格进行调查、比对及分析。例如：平时可以问某些经销商要一些特殊材料的价格价目表，不断积累建设部门的造价信息资料。
结束语
土建工程造价预算不仅与工程施工有关，还与当地的经济发展、建设单位的管理技术水平及国家相关政策密切相关。而土建工程造价及预算的编制质量又和土建工程早期预算管理的有效执行有着密切的联系。目前，国内土建工程的造价及预算还处在改革的新阶段，因此，土建工程的预算及概算必须在编制、规划及组织等各个环节予以完善，使得土建工程项目的施工能够顺利展开，为土建工程造价预算的编制及发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1] 万飞，王恩波.论当前土建工程造价预算的合理规划管理[J].知识经济，2012，（10）：108-108.
[2] 汪天银.土建工程造价预算控制分析[J].商品与质量·建筑与发展，2013，（9）：47-47.
[3] 楼军娟.土建工程造价预算控制探讨[J].中国房地产业，2013，（4）：506-506.
【关键词】房地产；土建工程；质量问题；量化管理
一、关于土建工程质量问题的几个术语
在对土建工程质量问题进行量化管理的探讨之前，先简单介绍几个相关的专业术语，以方便下文的论述。
（1）质量不合格
对于土建工程的质量标准，我国有着明确具体的规定，土建工程需要满足GB/T19000-2000质量管理体系标准的相关要求，否则将会视为质量不合格；如果土建工程没有到达施工前的预期目标或者合理的期望，便称之为质量存在一定缺陷。
（2）质量问题/质量事故
质量问题和质量事故都是值工程存在一定的问题，质量并不不合格，需要进行相应地返修、加固或报废处理。由于问题造成的直接经济损失是区分两者的关键，以五千元为分界线，高于（含五千元）则是质量事故，低于则是质量问题。
（3）纠正
通过相应的技术手段，消除工程中存在的不合格的质量问题。
（4）记录
阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。
（5）质量问题成因
导致工序质量不合格的因素。
二、土建工程质量问题的成因
土建工程的实际施工是十分复杂的，有着繁多的步骤。因此，导致质量问题出现的原因也各种各样，出现问题的阶段也不尽相同。结合笔者的工作经验和对几个施工现场的调查研究，认为常见的几个原因有以下几点：
（1）施工过程中多使用的建筑材料并不能满足工程设计阶段时提出的要求；
（2）工作人员的技术不过关，对施工的设计图纸、施工规范、施工要求并不是十分清楚，导致了施工程序混乱；
（3）没有对工程的管理制定明确的计划或者未按计划执行，导致了管理紊乱，交底不清，工序颠倒，工序衔接不畅；
（4）对施工时间的计划不准确，导致实际施工时出现赶工或工期节奏缓慢拖等现象；
（5）资料收集不全，管理不当，未及时收发、传阅、整理、归档；
（6）没有重视在施工结束时的检验阶段，为在计划时间内完成验收或验收过程不合要求；
（7）测量放线错误，复核不到位；
（8）不可抗力的影响（如天气影响）。
三、质量问题等级划分
对土建工程质量等级的划分主要按照下表中的四个类别进行，主要考虑工程的经济损失和工期损失。质量问题的等级分为三等，即V1、V2、V3。
表（1）
下面介绍一下上表中四个类别的具体内容
Ⅰ、结构安全
1.房屋结构中轴线、标高、层高、尺寸没有达到预期要求；2.所使用的建筑材料不符合前期房屋设计时的要求；3.节点错误；4.违反了我国房屋安全等的相关规定；5.房屋结构裂缝、沉降、弯曲、变形；6.房屋的建筑结构不正确；7.蜂窝、空洞、漏筋等；8.房屋的墙体出现开裂等现象；9.构件、连接件、固定件不能够有效防腐、防锈；10.其他。
Ⅱ-1、使用功能（渗漏）
1.所使用的建筑材料不符合前期房屋设计时的要求；2.房屋的排水系统不合标准；3.地下室底、侧、顶板渗漏，下沉庭院、采光井渗漏；4.内包或内置式立管、同层排水堵塞或渗漏；5.侧排、立管边渗水；6.石材或玻璃幕墙渗漏；7.门窗分项、玻璃渗漏；8.其他。
Ⅱ-2、使用功能和安全功能
1.所使用的建筑材料不符合前期房屋设计时的要求；2.门窗、露台等处室内结露；3.栏杆防护；4.房屋中的器具不能正常使用；5.房屋内不能达到人们对环境健康的要求；6.房屋内的门窗不能正常使用；7.饰面砖、板、石材空鼓、脱落；8.腻子、油漆脱落、起皮（粉）；9.地面、墙面起沙、起鼓；10.基层空鼓、开裂；11.市政、景观铺装下沉；12.其他。
Ⅲ、观感
1.工程使用的建筑用料或是建筑技术不满足预期要求；2.房体的设计不合理；3.工程所使用的工艺安排不合理；4.线型不流畅、顺直，美观；5.位置、水平错误；6.对房体的颜色与要求不符合或着不均匀；7.软装饰脱落，油漆并未按照要求喷涂；8.房屋内原有物品在施工时遭到破坏；9.其他。
四、质量问题等级判定
当土建过程中出现上述问题时，就要通知相关单位并按照表（1）对质量的划分进行判断，得出工程的质量问等级的结论，如达到V2或V1级，应向建设单位工程部汇报。在对质量问题进行分析和解决时，常常要造成工期的损失，而在判定质量问题等级时也应该将工期损失作为主要的考虑因素。比如表（1）中Ⅱ-1-V2，如果实际施工中所耽误的工期超过了15天，则在判定等级是应该安装V1执行。因此，拥有处理权限的单位也不同，应该将审核放行权上移。
五、质量问题处理权限
工程的施工阶段具有十分复杂的步骤，在各个方面都有着非常严格的要求，为了使工程能够达到预期的目标，更好的满足人们的生活要求，就需要更多的监管部门对工程进行考核和监督，结合工程质量事故的定义，通常对施工质量问题的放行审核常占据主导地位。结合表（1）中对质量问题等级的划分，表（2）主要介绍了相应问题出现后的权限部门。
表（2）
六、质量问题处理程序
当对质量问题进行处理时，按照质量问题等级的不同也有不同的程序
（1）V3级（一般问题）
如果工程中出现了V3级的质量问题，施工单位报口头或书面处理意见，征得监理单位审核同意方可处理。
（2）V2级（严重问题）
如果工程中出现了V2级的质量问题，这就不要监理单位应向建设单位工程部报告，由工程部向上级部门报告后商定处理意见，工程部、监理单位及施工单位应参与调查取证。
（3）V1级（较严重问题）
如果工程中出现了V1级的质量问题为V1级，工程部应向公司报告，由公司调查、分析、并作处理意见。涉及结构安全和使用功能安全的应通知工程部，征得设计单位同意或出具处理意见。
七、结语
总之，土建工程的质量问题量化管理能够为建筑问题发生后的一系列程序提供显著的帮助。有利于房屋工程质量的提高，便于工程的计划和管理，最大程度上满足当下人们对房屋的更高要求。但是量化管理还存在数据繁多等问题，需要在今后的研究中不断的完善。
参考文献：
【1】洪波.土建工程中常见的质量问题产生原因和防范措施[J]. 中国新技术新产品. 2011（15）
1.1所划分标段（标包）应在招标资质允许范围内例如《工程建设项目招标机构资格认定办法》规定，甲级工程招标机构，可承担各类工程的招标业务；乙级工程招标机构，只能承担工程总投资在1亿元人民币以下的工程招标业务；暂定级工程招标机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标业务。
1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。
1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。
1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。
2工程的工艺因素
2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。
2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。
3潜在投标人竞争因素
3.1标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段；类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程；类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。3.2以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3\P4实验室）就不应划分为同一标段。
4评标专家因素
农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。
5招标成本控制因素
5.1招标服务费农业建设项目招标服务费的计取执行《招标服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。
5.2评标成本评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加；另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。
6案例分析
6.1案例基本情况某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程；实验基地新建畜禽现场检测室1300m2，畜禽饲养舍7000m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。6.2标段（标包）划分分析与结果
6.2.1从法律和法规因素考量项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标单位时应要求具有工程招标甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。
6.2.2从工程工艺因素考量所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。
6.2.3从评标工作因素考量评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。
6.2.4从招标成本考量本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。
7结语
【关键词】轨道交通建设单位;设备分类;设备档案;类目设置
在传统的档案分类“十大类法”中，是把项目和设备安装分开的，即设两个一级类目：基本建设和设备仪器。在轨道交通建设项目中，这两类比较难以区分。尤其是设备部分概念的模糊，哪些设备安装可以随基本建设归类，哪些设备应单独归类。由于没有统一的标准，涉及档案资料的分类也就仁者见仁、智者见智。
一、轨道建设工程中设备分类的现状
轨道交通建设工程的组成可分为工程基本设施和运营设备系统两大部分：工程基本设施主要包括轨道、路基、隧道、桥梁、车站、主变电站、控制中心和车辆段综合基地项。运营设备系统主要包括车辆、供电、通风、空调、通信、信号、自动扶梯、防灾报警、屏蔽门、自动售检票、监控设施和给排水及消防等，所以在轨道交通建设工程中，设备安装工程是除土建工程以外的第二大工程，相应地，轨道建设工程施工资料也分为两大类：土建施工资料和设备安装资料。在国家行业标准《城市轨道交通工程档案整理标准》（CJJ/T180-2012）里，施工资料就分为两大类：土建和机电设备施工资料，只是两类资料包含的内容与我们前面的划分有所不同。它将电力安装工程分为建筑电气和供电系统两个部分，把建筑电气纳入土建施工范围，供电系统则纳入机电设备安装范围。在广东省地方标准《城市轨道交通工程文件归档要求与档案分类规则》（DB44/T1308-2014）里，施工资料类别的划分则复杂得多。土建施工范围只包括车站、区间土建、公共区装饰装修三个方面，将通风空调、给排水和消防、建筑电气（简称“风水电”）、车站设备区装修、智能建筑统称为建筑设备安装工程，将供电、通信、信号、电梯与自动扶梯、屏蔽门、地铁车辆等统称为系统设备安装工程，将控制中心、变电所、车辆段综合基地等的土建与设备安装合并在一起，作为一个独立的单位工程，称之为复合工程，另外还将人防、轨道、声屏障、钢结构等称为专项工程，与前面四类并列。在这两个标准里，关于轨道交通建设工程里的设备分类并不统一：国家行业标准里除建筑电气外，其他设备统一称为机电设备。由于建筑电气与土建工程关系密切，而将建筑电气纳入土建工程的范围，使得建筑电气有无类可归的嫌疑。而广东地方标准则将风、水、电等设备称为建筑设备，将供电、通信、信号等称为系统设备。通常，“风水电”也称为通风空调系统、给排水系统、建筑供配电系统、电气照明系统、弱电系统，从这些设备的名称来看，也就是说风、水、电也是系统设备，所以，既然系统设备包含了建筑设备，那么就不能将系统设备和建筑设备并列。这里出现了几个比较容易混淆的概念：机电设备、建筑设备、系统设备，建筑电气与供电系统，究竟如何区分这几个概念呢？
二、轨道交通建设工程中设备的概念
（一）建筑设备。建筑设备是现代建筑的重要组成部分，是为建筑物使用者提供生活和工作服务的各种设施和设备系统的总称。建筑设备种类繁多，按其作用可分为改善环境的设备（如调节空气温度和湿度的空调设备等）、提供工作和生活方便的设备（如电话、电视、电梯和卫生器具等）、增强居住安全的设备（如消防报警、防盗、抗震设备等）和提高工作效率的设备（如计算机管理、办公自动化设备等）等。按专业划分，建筑设备主要包括通风空调、建筑给排水和建筑电气三大类。建筑安装单位的习惯做法是，把通风空调、建筑给排水和建筑电气即“风、水、电”统称建筑机电设备（简称建筑设备），与工业机电设备相对应。“风”指建筑物的通风空调系统，包括送风、回风、新风、排风及消声、减振和空气净化装置等；“水”指建筑物的给排水系统：包括生产给水系统、生活给水系统和消防给水系统，排水系统，热水供应系统；这里的“电”就专指建筑电气，也就是建筑供配电系统、电气照明系统、弱电设备、电梯和电气安全与建筑防雷等。建筑电气是建筑设备的一个专业组成部分。所以，在建筑行业里的机电设备和建筑设备是同一概念的不同表达方式，即建筑机电设备，都是指组成建筑物的设备部分，依附于建筑物而存在，是建筑物现代化程度一种标志。（二）机电设备。机电设备指机械和电力设备的总称。在现代社会，绝大多数设备都采用电力作为动力的情况下，机电设备的涵盖范围最广，当然也包含了建筑电气在内，在轨道建设工程项目中，几乎所有设备都是机电设备，那么把机电设备中的建筑电气归入土建范围，而将其他所有设备称为机电设备，有以偏概全之嫌。（三）系统设备。系统设备是指某些设备按一定关系组成的有机整体，共同完成某些特定功能，它是一组机电设备的统称。所以，系统设备是相对于单台套的设备而言的，单台套的机电设备不能称为系统设备。在轨道交通建设工程中，只有车辆段里的一些检修设备是单台套的设备。所以系统设备与建筑设备不构成并列关系，而是包含关系，不能作为同一级分类类目来设置。（四）建筑电气与供电系统。供电系统就是电源经过主变电站、开闭所、牵引、降压变电所等层层降压，通过接触网等送达轨道交通车辆运行所需的“工业用电”设备安装、运行系统；而进入建筑物供电线路之后的设备供配电、动力照明等低压、智能建筑等弱电安装部分，称建筑电气，与建筑物相对应，也可以理解为“民用电气”。在一般小型建筑工程项目中，只有建筑电气的施工内容。在轨道交通建设工程中，我们可以这样划分整个工程中的电力系统：高、中压变配电系统及提供地铁车辆设备运行所需的电力设备系统（供电系统）、低压系统（建筑电气）、弱电系统三部分。其中弱电系统，根据设备不同的服务范围，单体建筑物的弱电系统即为建筑物提供舒适安全的生活或办公条件，称之为智能建筑；为地铁车辆运行提供服务的弱电系统，根据涉及的专业不同，分别称之通信、信号、综合监控等系统。因为在轨道交通建设工程中，通信、信号、综合监控、自动监控、火灾报警等弱电系统是由线路控制中心统一控制的子系统，而不是单独作为一个车站建筑附属物而存在的，因此与单体建筑中的弱电系统（即智能建筑）应有所区别。所以本文所指建筑电气概念里不包含弱电系统，将其原有范围进行缩小。弱电系统与机电设备、建筑设备、系统设备一样，他们相互之间是包含或交叉关系，不能同时设置为同一级档案类目。
三、轨道交通建设工程中设备的分类
通常，机电设备分为建筑机电设备和工业机电设备两大类。相应地，我们也可以将轨道建设工程中的设备进行相应的划分：建筑机电设备和运营机电设备，简称建筑设备和运营设备。即根据设备投入使用产生的功能来划分：为企业经营提供舒适、安全的办公条件和生产环境的设备称为建筑设备，并且与土建工程密切相关的，如：建筑电气、通风空调、给排水、智能建筑、电梯、消防、人防等设备，这些设备间接地为企业生产经营服务。而另外一些设备直接为企业的生产经营服务则称为运营设备，如：通信、信号、供电、综合监控、自动售检票、地铁车辆及检修工艺设备等。个人认为，对轨道交通建设工程的设备进行这样划分很有意义。
四、正确划分设备类别的意义
（一）正确划分工程项目中设备的类别，是为了更合理地设置设备档案的类目。在《工业企业档案分类试行规则》里，把企业所有档案类目设置成十大类，即文书档案的党群管理、行政管理、经营管理、生产技术管理，科技档案的产品管理、科研管理、基本建设、设备仪器以及财务档案、人事档案，也就是所谓的十大类法。这种分类方法延用到今，作为工业企业档案分类的一个原则，大多数不同性质的企业都可以作为档案分类的参考，虽然具体到不同类型的企业来说，可能需要对类目设置进行适当调整，但对具有一定规模的建设或生产型企业来说，这十大类资料都有一定数量的存在，只不过侧重点不同。但由于基本建设和设备仪器这两个类目之间关于设备的概念没有明确，所以在具体地进行归档资料的分类时，就有点模棱两可。比如：“风水电”、电梯等是归入基建类还是归入设备类？为解决这个问题，很多建设单位干脆将两者合二为一，直接以建设项目为类别，不再区分基建和设备。以轨道交通建设工程为例，在很多城市的轨道公司把一条轨道交通线路作为一个建设项目，与此项目相关的所有资料纳入一个大类：建设项目类，也就是说把与这条线路相关的项目前期、基建、设备、科研、声像等所有资料组合在一起，与公司文书、财务、人事等其他类档案并列。这样做有这样做的合理性，符合项目档案成套性原则，但也会造成不属于轨道项目的设备、科研、声像等资料等无类可归的现象，还需在轨道建设项目的类目之外，设置相应的类目与之相对应。也有的轨道公司只把基建和设备两类合并成建设项目类，在此类目之下设二级类目施工类，然后再分土建施工和设备安装施工，也就是设备类目仍然设置在项目类之下。这样分类的话，上面所说的问题依然存在，一些不属于轨道项目的设备无类可归。所以，明确了设备的分类，即将所有的设备划分为建筑设备和运营设备，那么我们可以这样来进行设备档案类目设置：我们可以将轨道建设企业全部设备分成三部分：建筑设备、运营设备及其他公用（或通用）设备。由于风、水、电（通风空调、给排水、建筑电气）建筑设备是建筑物的组成部分，与土建工程密不可分，所以建筑设备安装资料与其相应建筑物的土建施工资料集中在一起，作为基本建设类。此类先按项目集中，再按土建的单位工程进行划分，结合专业进行分类组卷，也就是说某一单体建筑物、车站或区间等单位工程里，土建施工资料，风、水、电、智能建筑等专业设备安装资料全部包含在内。设备仪器类：把供电、通信、信号、综合监控等运营设备作为设备仪器类。与基本建设类并列作为一级类目。此类目之下，按项目设置二级类目，项目之下按设备专业设置三级类目，即供电、信号、通信等；车辆及工艺检修设备，可以分别作为两个专业，与通信、信号等专业设备并列，另外再设一个通用设备（或其他设备）类与项目并列，归集那些不属于某一项目专用的设备。即还是按照《工业企业档案分类试行规则》进行基本类目设置，基本类目之下，再进行具体分析。这样既符合了《工业企业档案分类试行规则》的基本原则，杜绝了部分设备资料无类可归的现象，也避免了设备、科研、声像等类目的重复设置问题。（二）正确进行设备分类，统一了设备类档案的分类标准。将轨道建设项目的设备划分为建筑设备和运营设备，建筑设备与建筑物作为一个整体，按土建的单位工程组卷，而运营设备作为一级类目设备仪器类，在按项目归类之后，则按专业进行分类组卷，不用与建筑设备混在一起，造成同一级类目下分类标准不统一、建筑设备先按土建的单位工程进行分类组卷、运营设备按设备专业进行分类组卷的局面。（三）正确进行设备分类，将设备仪器单独作为一级类目，不用根据项目施工标段来划分资料类别，使档案分类标准能够落到实处。由于轨道交通建设工程庞大，施工单位众多，每个单位承包的内容并不是单纯的某一单体建筑或某一专业全部工程，经常是一个施工单位承包几个专业中的一部分工程，如一条线路的风水电安装工程就分成几个标段，分别由几家施工单位承包几个车站的风水电安装工程，另外从方便施工的角度，风水电安装工程中还包括车站设备区装修等内容。在有些轨道建设单位，因为施工单位承包的内容复杂，很多资料，主要包括施工管理资料、原材料等无法拆开，无法拆分到具体的单位工程进行分类组卷，所以就按施工标段进行组卷编号，建设单位也只得按竣工文件移交先后进行排架。所以，如果按标段来进行归档资料的组卷，那么档案分类就失去了意义。如果将设备仪器设为一级类目，先按每个项目进行集中，再把每个设备专业作为一个类别，那么，安装单位将自己施工中形成的资料按专业编制流水号。建筑设备先按土建的单位工程分开，再按专业编制流水号，这样就与其他标段的编号互不干扰，方便了竣工资料的整理移交，也方便了工程竣工验收。当然，档案排架必须等某专业所有标段都完成档案验收之后才能进行，需要占用很大空间来进行中转，也增加了档案人员的排架工作量。所以标段划分的任意性导致工程资料分类收集、整理组卷和排架的难度及工作量大增，而这个问题的解决需要建设单位其他职能部门的配合，在项目招标前期就应当进行此方面的考虑，尽量按单位工程或专业进行标段的划分。也只有这样，才能使得项目档案分类落到实处，使项目档案分类有了实际意义，使档案分类标准能够贯彻执行。
【参考文献】
[1]中华人民共和国行业标准.CJJ/T180-2012城市轨道交通工程档案整理标准[S].北京:中国建筑工业出版社,2012.
[2]广东省地方标准.DB44/T1308-2014城市轨道交通工程文件归档要求与档案分类规则[S].广州:广东省标准化研究院,2014.
[3]工业企业档案分类试行规则.国档发〔1991〕20号.
[4]邵正荣,张郁,军.建筑设备[M].北京:北京理工大学出版社,2009.
[5]张会宾.建筑设备安装[M].武汉:华中科技大学出版社,2009.
关键词：土建工程;预算造价审计;必要性
中图分类号： TU4 文献标识码： A
引言
要做好土建工程预算造价的审计工作，需要考虑的因素也是多方面的。因为审计的具体对象不同、投资规模不同、进度的要求不同，其审计方法也不能想提而论。如何合理而且准确的做出土建工程预算造价审计的方案，已成为了当前土建工程中的一个重要性研究课题，并对提高土建工程项目的工作效率和降低成本投入都起着不可估量的作用。
1.科学合理地开展工程预算
1.1土建工程预算审计的准备工作
(1)做好预算审计的准备工作，就是要全面熟悉施工图纸以及施工技术设计方案，并对施工图的预算开展整理工作。(2)对预算的内容进行全面的了解。根据相关的要求与说明，全面掌握预算所包括的范围，进行必要的编制与说明。(3)充分了解施工图预算采用的定额。即根据要求与说明，审核施工预算的定额是否符合相关的合同规定。(4)了解国家与地区预算的相关规定。要明确预算的定额、材料价格的信息与各种取费标准、工程量的计算标准等。总之，要精益求精，做好充分的准备工作，为提高预算审计工作的有效性提供保障。
1.2转变管理观念
传统的土建工程的造价控制的管理工作中，工作人员的主要的工作理念是将目标值与实际值进行简单的对比，以尽量重合为管理目标。显然，这种管理方式和手段是无法满足现代的土建工程的造价管理的需要的，所以，我们要积极的转变管理观念，才能探索和改进新的管理方式。
1.3合理选用审核方法
针对不同的工程项目，应当采用不同的审核方法，这样有利于保证工程项目的审核质量。通常来讲，土建工程的预算工作在不同的工作环节，面对不同的工作对象时，所采用的预算审计方法也是有所区别的。加之不同的工程要求与工程规模，采用的预算审计方法也有所不同。因此，如何科学合理地选用工程预算审计方法，要针对土建工程的具体情况而定，只有进行具体分析，才能取得良好的审核效果。
几种常用的预算审计方法归纳如下:
(1)全面审核法。全面预算审计法与施工图预算审计并无太大差异，是指按照施工图纸，且综合参考专业定额、合同、设计等有关资料而进行的全面、细致的预算审计工作。全面审核法主要适用于投资资金不多、工程量不大、工程项目内容相对较简单的工程。(2)重点审核法。重点预算审计即是根据工程预算的重点而开展预算审计工作，与之相关的取费等审核工作都必须作为重中之重。(3)对比审核法。分析对比的预算审计方法首先是建立在足够多的材料分析的基础之上的，只有拥有充分的数据与材料才可以进行分析，并从中找到可以进行对比的数据项。(4)分组审核法。由于土建工程的各项预算工作之间是相互联系、相互影响的，因此分组预算审计是指将相互关联的项目数据划分成一个小组，然后利用它们之间存在的联系与规律，按组分别进行预算审计。(5)常见病审核法。在土建工程预算审计工作中，由于审计人员不同，采用的方法也有所差异，因此经常导致预算审计工作中出现或多或少的问题。这些问题通常都是比较常见的，例如楼梯工作量重复计算等。在审核施工图预算时，审核人员可以从这些常见病入手，找到不合格部分，并予以剔除。最终准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目标。
1.4结合实际，拓展常规审计方法
在土建工程预算审计工作中，选择常规的审计方法并不能满足实际的应用，因此还需配合一些其他的审计方法。
(1)标准预算审查法。标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。
(2)筛选审查。建筑工程虽然面积、高度、长度不同，但其同类工程单位建筑面积或其他指标却变化不大。将工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工三大类单方基本指标，并注明指标的适用范围。这些指标可用来筛分标底相对应的工程量、价格、用工，对于不符合条件的进行详细审查。这种方法的优点是便于掌握、审查速度快，便于发现问题。
(3)小型零星预算审查法。建筑工程的面积有时可能会很大，在选择常规审计方法时，先选定其中的一些小范围作为代表加以审查，以便作出初步预算。
2.土建工程预算审计的重点
2.1深入施工现场了解情况
预算审核人员应当深入施工现场，及时了解情况，例如土方的类别鉴定、机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，同时也可以了解施工过程，并熟悉建筑工程中新材料、新结构、新技术、新工艺的运用，以提高审核工作的质量。
2.2加强对工程的监理力度
项目预算审计工作必须加大对建筑工程项目的监理力度，以保证其项目目标的实现。由于一个工程项目的投资控制目标不是一成不变的，因此分阶段地对工程项目进行监理，就可以有效地抓住土建工程预算的关键，从而节约资金。
2.3做好复核工作
完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法即利用工程所在地类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如果差距过大，应寻找原因;如果存在设计错误，应予纠正。
3.土建工程预算造价审计的必要性
土建工程造价的预算是一项技术性和政策性很强的经济监督工作，而审计机构需严格遵守国家现行的政策、法令、规定以及定额工程量进行取费标准、工程规程等方面的计算。因为土建工程预算的编制工作是在工程设计图纸完成之后才进行，所以造价审计预算工作是对工程设计方案经济性、适用性和满足程度作出进一步评价。同时，也可以通过工程预算审计解决建设项目中概算与预算脱节的问题，并有利于对工程造价进行合理确定与控制，以充分发挥投资的效益。归纳而言，土建工程预算造价审计工作的必要性体现在以下几个方面：
3.1是保证土建工程项目建设顺利进行的必要
土建工程预算造价审计工作的良好实施，不仅有利于落实项目的建设计划，而且能对工程造价进行合理确定与控制，进而提高工程的经济效益。土建工程建设单位在正式开工之前，按照工程项目的建设程序需要，应编制合理的项目建议书、可行性研究报告，并经过相关部门进行审批批准以后，即可进行勘察设计，做好前期各项工作的准备。土建工程项目的前期阶段会先后完成投资估算、设计概算以及施工图纸的预算文件，同时设计的概算也是土建建设单位进行资金筹集和投资计划确定的直接依据。因此，土建工程预算造价审计工作是切实把握项目投资计划，以及保证工程项目建设顺利进行的前提与必要。
3.2是保证土建工程招投标工作顺利开展的必要
随着我国市场经济体制改革的深入，迫切需求建筑行业的市场中引入招投标的竞争机制，这也是当前对施工企业合理选择的有效途径。伴随着当前《招标投标法》的颁布，也标志着当前建筑市场的逐渐完善，从招投标工作这一客观需求而言，土建工程预算造价审计工作更被赋予了深远的意义。依照我国相关部门的规定，土建工程招标的标底与投标报价应根据建筑工程项目施工图预算的编制要求而完成，因此，预算造价审计是有利于保证招投标工作的顺利开展的必要。
3.3是土建工程最佳经济效益实现的必要
土建工程预算造价审计工作是有利于工程建设单位顺利筹集建设资金，方便施工单位更合理的安排物力、财力和人力。土建工程的成本主要是依据工程预算的设计所确定，同样也是建设部门筹集建设资金的主要基础前提。通过对土建工程的合理预算，不仅能计算出工程施工时具体的机械台班用量、材料用量和人工用量，施工单位还能依据预算进行组织物力、财力和人力，依据安排施工和内部核算的工作，并兼顾到施工企业的技术能力与管理水平，对施工进度计划进行编制，形成完整的施工组织设计文件，以促使土建工程能更加规范，进而保证土建企业能够以最小的投入，实现最大的产出，也是实现土建工程最佳经济效益的必要。
4.结束语
加强对预算造价审计工作和审计方法的研究和总结，以纠正过往审核工作中的不足之处，从而真正提高工程造价预算工作的审核水平，进而推进整体土建工程行业的良性化和持续化发展。
参考文献：
关键词：土建工程；预算；审计；必要性；方法
中图分类号：DF431 文献标识码：A
如何合理而且准确的做出土建工程预算造价审计的方案，已成为了当前土建工程中的一个重要性研究课题，并对提高土建工程项目的工作效率和降低成本投入都起着不可估量的作用。具体而言，土建工程预算造价的审计工作可分为两步进行，一是需要进行充分的准备工作；二是应通过合理的分析，正确的运用审计方法。
一、土建工程预算造价审计的必要性
风险分析作用
（1）预算造价(最高限价)虚高风险
最高限价虚高一般不会损害建设单位利益，在围标串标状态下，最高限价虚高则产生了风险，使得投标单位有串通投标，抬高标价的可能。同时由于把握了准确的预算造价，也就能把握相对准确的施工成本，能够识别投标单位以低于成本价格销售商品的行为，否定虚假的工程价格。
（2）预算造价(最高限价)过低的风险
显然预算造价过低则会导致招标失败，影响建设单位项目建设进度。
二、科学合理地开展工程预算
1.土建工程预算审计的准备工作
(1)做好预算审计的准备工作，就是要全面熟悉施工图纸以及施工技术设计方案，并对施工图的预算开展整理工作。(2)对预算的内容进行全面的了解。根据相关的要求与说明，全面掌握预算所包括的范围，进行必要的编制与说明。(3)充分了解施工图预算采用的定额。即根据要求与说明，审核施工预算的定额是否符合相关的合同规定。(4)了解国家与地区预算的相关规定。要明确预算的定额、材料价格的信息与各种取费标准、工程量的计算标准等。总之，要精益求精，做好充分的准备工作，为提高预算审计工作的有效性提供保障。
2转变管理观念
传统的土建工程的造价控制的管理工作中，工作人员的主要的工作理念是将目标值与实际值进行简单的对比，以尽量重合为管理目标。显然，这种管理方式和手段是无法满足现代的土建工程的造价管理的需要的，所以，我们要积极的转变管理观念，才能探索和改进新的管理方式。
3.合理选用审核方法
针对不同的工程项目，应当采用不同的审核方法，这样有利于保证工程项目的审核质量。通常来讲，土建工程的预算工作在不同的工作环节，面对不同的工作对象时，所采用的预算审计方法也是有所区别的。加之不同的工程要求与工程规模，采用的预算审计方法也有所不同。因此，如何科学合理地选用工程预算审计方法，要针对土建工程的具体情况而定，只有进行具体分析，才能取得良好的审核效果。
几种常用的预算审计方法归纳如下:
(1)全面审核法。全面预算审计法与施工图预算审计并无太大差异，是指按照施工图纸，且综合参考专业定额、合同、设计等有关资料而进行的全面、细致的预算审计工作。全面审核法主要适用于投资资金不多、工程量不大、工程项目内容相对较简单的工程。(2)重点审核法。重点预算审计即是根据工程预算的重点而开展预算审计工作，与之相关的取费等审核工作都必须作为重中之重。(3)对比审核法。分析对比的预算审计方法首先是建立在足够多的材料分析的基础之上的，只有拥有充分的数据与材料才可以进行分析，并从中找到可以进行对比的数据项。(4)分组审核法。由于土建工程的各项预算工作之间是相互联系、相互影响的，因此分组预算审计是指将相互关联的项目数据划分成一个小组，然后利用它们之间存在的联系与规律，按组分别进行预算审计。(5)常见病审核法。在土建工程预算审计工作中，由于审计人员不同，采用的方法也有所差异，因此经常导致预算审计工作中出现或多或少的问题。这些问题通常都是比较常见的，例如楼梯工作量重复计算等。在审核施工图预算时，审核人员可以从这些常见病入手，找到不合格部分，并予以剔除。最终准确计算工程量，合理确定定额单价，达到合理确定工程造价的目标。
4.结合实际，拓展常规审计方法
在土建工程预算审计工作中，选择常规的审计方法并不能满足实际的应用，因此还需配合一些其他的审计方法。
(1)标准预算审查法。标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。
(2)筛选审查。建筑工程虽然面积、高度、长度不同，但其同类工程单位建筑面积或其他指标却变化不大。将工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工三大类单方基本指标，并注明指标的适用范围。这些指标可用来筛分标底相对应的工程量、价格、用工，对于不符合条件的进行详细审查。这种方法的优点是便于掌握、审查速度快，便于发现问题。
(3)小型零星预算审查法。建筑工程的面积有时可能会很大，在选择常规审计方法时，先选定其中的一些小范围作为代表加以审查，以便作出初步预算。
三、土建工程预算审计的重点
1.深入施工现场了解情况
预算审核人员应当深入施工现场，及时了解情况，例如土方的类别鉴定、机械土方与人工土方的放坡系数和所套用的定额单价问题等，同时也可以了解施工过程，并熟悉建筑工程中新材料、新结构、新技术、新工艺的运用，以提高审核工作的质量。
2.加强对工程的监理力度
项目预算审计工作必须加大对建筑工程项目的监理力度，以保证其项目目标的实现。由于一个工程项目的投资控制目标不是一成不变的，因此分阶段地对工程项目进行监理，就可以有效地抓住土建工程预算的关键，从而节约资金。
3.做好复核工作
完成预算审查之后，为了检验审核成果的可行性，必须采用类比法即利用工程所在地类似工程的技术经济指标进行分析比较，进行可行性判断。如果差距过大，应寻找原因;如果存在设计错误，应予纠正。
四、审计实例及效果
某大型国有控股汽车集团股份有限公司下属某项目公司是新建10万台产能的整车制造工厂，建筑面积约25万平方米，总投资预算约38亿元，2008年开始建设，项目建设期2年。按招标法规要求，超过100万元以上的建设项目需要进行公开招标，按规定需要对外最高限价，公司聘请造价咨询公司编制最高限价，公司财务审计人员对其进行审计，共审计子项目35项，相比造价咨询公司编制的最高限价，审计共核减约2亿元，核减率21％，同时对造价公司编制的错项、漏项、价格偏差部分进行了调整，保证了招投标的顺利进行，将土建工程投资控制在预算内，维护了公司利益。通过对方法的不断总结，从无到有，建立了工程造价审计方法体系，培养锻炼出数名具有工程造价审计能力的人才。
五、结束语
通过灵活运用审计工作方法，财务审计人员对土建工程造价预算进行审核，有效维护公司利益。土建工程预算造价审核较为专业，财务审计人员应加强专业学习;对主要材料市场价格，应建固定的材料询价渠道，并多方位核实，以确保询价结果的准确性，作为审计的依据。
参考文献：
[1] 陈玲聪.建筑工程造价预结算审核工作方法研究[J].城市建设理论研究，2011（5）.
[2] 荣颖.浅谈土建工程预算审计[J].黑龙江科技信息，2011（27）.
