时间：2023-08-12 09:05:37
序论：在您撰写社会治理新机制时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
中图分类号：F019 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）08-0183-02
一、社会治理政策创新的困境
20世纪末期兴起的治理理论，为社会运行和发展打开新的视角，引起学者对社会治理的探究。西方国家的社会治理政策主要解决社会冲突、民主失灵、市场无效和危机风险等问题，而我国的社会治理政策是随着市场经济发展引发的一系列社会现象而灵活调整和变迁的，需要政府主导、各阶层广泛参与，在此基础上协调社会关系、化解社会矛盾、营造和谐的社会环境，主要按照管理―治理―善治的轨迹演变和创新。之所以会有这样的不断创新，主要是基于以下背景[1]。
（一）社会矛盾引发的治理成本增加
社会的深入发展引发各种类型的矛盾，矛盾的集中和频发成为社会治理成本增加的诱因，尽管我国采取多种手段治理社会矛盾，但仍然是有增无减，反而愈演愈烈，如城市拆迁、贫富差距、劳资矛盾、分配失衡、雾霾危害和等，矛盾的出现必然阻碍社会的发展，成为社会和谐的隐患，政府为了社会和谐和经济发展有必然会采取有效对策予以解决和处理，拆迁补贴、利益调节、处罚没收、局部微调等方法的运用，并没有实质性地解决这些社会矛盾，反而增加了治理成本，激化了社会矛盾。
（二）社会组织畸形发育造成社会力量弱小
社会治理应该打破政府一家独大，鼓励更多的社会组织参与社会治理，但在长期政府主导的体制下，社组织发展受限，往往没有发挥出更多的力量治理社会问题，他们表达自身意愿的渠道狭窄，权力范围较小，都没有能够有效参与到社会治理活动中来，政府也没有根据社会组织的特点进行合理定位，“强政府、弱社会”的格局依然没有打破，由此造成社会力量弱小，无法独立承担社会责任，其自身的功能和作用没有完全发挥出来，失去了发展的动力。
（三）社会认同危机使社会缺乏共识
市场经济作为一种竞争性经济形态，在快速发展的过程中加剧了社会阶层的分化，使个体、组织等认同出现危机，其本身的利益诉求和表达没有真实有效的发挥出来。多数个体和组织都隐藏自身的能力和要求，社会认同必然出现危机，加之社会组织和个体的信仰、价值观和意识形态的冲突和差异，引发了更多的社会思潮，给社会的和谐带来束缚，使社会缺乏共识，多样化的社会理念引起认同的危机，也不利于经济、文化等内容的整合[2]。
（四）社会阶层分化导致更多的社会失范
由于阶层利益、结构、地位等方面的分化日益明显，社会行为的表现也多种多样，不同阶层的个体和组织的生活方式、生产水平、收入比例和价值导向都不同，根据收入、权力、成分、文化等又区分为更细的社会阶层，阶层固化逐渐让位于阶层流动，社会风险、危机和冲突更加多样，社会失范现象比过去更多，出现假冒伪劣、投机取巧、偷税漏税、坑蒙拐骗、腐败交易、诚信危机、道德缺失等不良的社会失范现象，必然给社会的安全稳定带来严重影响。
二、社会治理政策创新的对策
为有效解决社会治理政策创新的困境，就要从政策上实现社会治理的创新。
（一）通过机制构建降低社会治理成本
在全面建设小康社会的基础上，坚持不懈地健全社会治理机制，以法治化和现代化推进社会治理的良性秩序，找到化解社会矛盾的基点。通过建立有效的理性问责机制、信息公开机制、矛盾预防机制、风险评估机制、诉求表达机制等，保障公众权益，调节公众矛盾，真正建立行政和司法调节的联动体系，降低社会治理成本。当前，我国不断强调和凸显依法治国的重要性，针对社会矛盾强调通过法治方式来化解，解决社会各阶层的违法和不作为现象，运用法治思维和方式处理社会治理问题，尽可能发挥各阶层、组织的力量，凸显法律法规、章程公约的积极作用，体现社会治理的法治化理念[3]。
（二）赋予社会组织更多的治理权力
推进政社分开，积极培育社会组织，明确社会组织的地位并赋予其合理合法的权力，激发社会活力，壮大社会力量，这也是推进社会治理现代化的重要路径。要避免政策的中断，就要在政策中明确社会组织的治理范围、领域、环节和权力配置的长效性，为推进治理现代化提供信息平台，畅通政府与社会组织的交流环节，增强政策的平衡，尽可能设置政府与社会组织的良性沟通渠道，发挥更多社会组织的监督和控制职能，稳定社会运行方式，加快社会民主进程，提高社会公众对社会事务的管理和参与水平[4]。
（三）重构社会认同体系
通过扩大政策机制，重构社会认同体系；通过政策的宣传教育及沟通，强化思想意识体系，完善公众利益诉求表达，沟通政府与公众的对话，实现不同阶层、群体和组织利益的平衡，凝聚社会共识；通过优秀文化成果和传统思想引导，实现观念整合，针对不同阶层的利益诉求突出重点、树立典型，以正确的价值观念和主流意识引导社会文化思潮，提高社会公众的文化认同感。始终以社会主义核心价值观和马列主义为作为政策平衡的主流思想，扩展政策宣传的渠道，使这种主流思想能够在实践中得到实质性弘扬。发挥政策的鼓励性和煽动性，在公众价值观念和行为多元化的基础上，积极培育并渗透社会主义核心价值观，整合社会公众的观念、思想和行为，为社会治理现代化提供强劲动力[5]。
（四）合理搭建阶层平台减少失范行为
通过政策构建政府牵头、社会组织和公众广泛参与的社会治理结构，发挥各阶层的主动性和积极性，还要构建道德、体制和法律三位一体的管控体系。道德和体制要通过政策的教育、引导和共识，以社会道德规范为核心实现社会的和谐稳定，调节社会公众的观念和行为，确立适应当前经济和社会发展的规范和标准，使之成为社会治理的自觉道德精神。科学的治理体制强调政府的核心地位并转变政府的角色和职能，在明确法治政府、透明政府、分权政府、服务政府作用的同时，赋予社会较大的自，由社会公众自发组成不同类型的管控组织，对失范行为和现象实施有针对性的控制，将社会失范控制在有效范围内，从而保持社会和谐。法律的管控则要构建适应社会治理的法治体系，按照法律程序推进依法治国，凸显法治在社会治理中的地位和作用[6]。
三、社会治理政策创新的经济分析
从经济学角度来看，社会治理政策创新是与市场经济发展紧密相连的，经济发展决定社会治理的水平和政策的调整，社会管理与计划经济及计划向市场转轨的经济形态有关，而社会治理又与市场经济快速发展直接相关，未来社会的高度和谐化必然要求社会治理政策以善治为导向来具体实施。
根据社会治理政策的演进，未来的创新必然与经济发展水平相符，才能解决现实经济形态下的社会问题，而社会问题的出现和矛盾的爆发都是社会运行到一定程度，经济决定下的产物，而社会治理政策的设计也要以经济发展水平为依据突出重点，符合社会实际情况，才能便于执行，发挥社会治理政策的引导和调控作用，实现社会的和谐稳定。
（一）社会治理政策创新符合经济发展水平
过去的计划经济束缚下，我国社会治理工作相对简单，没有多样化的社会矛盾和分歧，而计划经济向市场经济转轨的过程中，市场经济本身的竞争性、盲目性等使社会各阶层以经济利益为驱使和导向，社会各行各业都以经济水平和地位为衡量标准，此时的社会治理政策主要强调管理社会，保持社会的高度统一，而21世纪后，我国强调大力发展市场经济，以建立中国特色的市场经济为向推动社会的发展，经济快速发展出现了更多的社会问题，社会、政治和文化的进程跟不上经济发展速度，必然出现利益分化、贫富差距等社会问题，也出现发展经济而牺牲环境的雾霾现象，更出现强拆、高速建设等符合经济发展水平的现象，充分说明了社会治理政策的不断创新要符合经济发展的水平。
（二）经济引导下的社会治理政策更有利于解决社会问题
社会问题是伴随着经济发展程度和水平而出现的。在经济引导下，各阶层、各组织都要按照经济发展方向和重心明确自身的利益诉求，按照经济地位参与社会治理过程。政府要为维护经济利益而不断扩大社会治理主体的范围，营造更加灵活的治理环境，从而满足各阶层的利益，提升社会治理的水平。在经济利益的引导下，各社会治理主体要求在政策的创新中摒弃治理环境中的不当措施和方式，调动和激发社会治理主体的积极性和创新性，使其能够以经济为导向，按照社会运行规律和市场经济水平开展相关的治理工作，将社会治理的积极要素调动起来服务于社会治理的各个环节、领域和范围，构建符合经济水平的新机制。
（三）明确社会治理标准的基础上构建相应的经济指标
社会治理标准根据当前的经济形势拟定，主要从公共服务、养老保障、卫生医疗、公共交通、公共住房、就业创业、环境保护等众多方面设定相应的标准，各地区、各单位和部门还要考虑经济实力和水平有针对性地设置相应的标准，在此基础上，还要有效构建科学的经济指标，经济指标要与社会治理标准相协调，要清晰明确、具体可行、便于操作，使之更能符合社会治理的发展要求，成为激励和约束社会治理主体的主要依据，对各社会治理主体起到引导和监督的作用。这样的经济指标才能与社会治理标准相得益彰，推动社会治理的有序发展和渐进创新。
总之，从经济学视角解析社会治理政策的创新，就要从经济发展水平入手，衡量相应的社会治理标准，推动社会良性运行，以政策作为主要引导力量实现社会的和谐发展，才能缓解社会矛盾，实现我国社会治理现代化目标。
参考文献：
[1] 俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社，2000：4-5.
[2] 吴晓燕，关庆华.从管理到治理：基层社会网格化管理的挑战与变革[J].理论探讨，2016，（2）：147-152.
[3] 赵涟漪.我国政府社会治理存在的问题及对策[J].河南社会科学，2014，（9）：26-28.
[4] 杨丽，赵小平，游斐.社会组织参与社会治理：理论、问题与政策选择[J].北京师范大学学报：社会科学版，2015，（6）：5-12.
[关键词]社会消防管理；机制；创新
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0082-01
一、社会消防监督管理现状
当前社会消防事业滞后于经济和社会发展的状况仍未从根本上改变，消防安全工作的社会化程度相对较低，整个社会抗御火灾的能力相对薄弱，与经济社会快速发展和人民群众日益增长的消防安全需求还不相适应，在诸多方面仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.消防法律法规体系尚不完善
一是部分法律法规协调统一性不够。如在对易燃易爆危险品的监督管理方面，《消防法》与《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》对生产、储存、运输、销毁易燃易爆均做了原则规定，但在监督执法主体和监管内容上相互交叉；《消防法》及其相关行政规章规定了在建设工程消防监督管理中，将建设主管部门核发的规划行政许可和规划许可证明文件作为消防行政许可的前置条件，但在城市规划、房地产管理、建筑工程管理等法律法规中，有关建设工程消防监督管理的内容体现不充分，衔接不紧密，极易出现建设工程消防监督管理失控漏管的现象。二是部分法律条款义务与责任不对等。如《消防法》规定，教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳人教育、教学、培训的内容，但对未按规定纳人的，没有规定应承担白勺法律责任。三是部分法律条款实践操作性不强。例如，在对消防产品的监督管理方面，《消防法》原则规定质量监督部门和工商行政管理部门负责生产、流通的监管，公安机关消防机构负责使用领域的监管，对同一不合格产品由三个部门监管，从制度设计上就增加了监管难度。
2.政府部门和单位在履行消防工作职责上还不到位
《消防法》以“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”为工作原则，这是消防工作长期以来经验和客观的必然规律。但是在履行消防工作法定职责中，仍存在不到位和不充分的现象。一是市级、区县级政府及有关部门抓消防工作能够建章立制，有规定、有文件、有会议、有部署、有检杳，但是具体到街道、乡镇、社区（村），往往逐级衰减呈弱化状态，主要表现为没有力量抓、没有精力抓、没有用心抓，导致城乡结合部、农村、社区源头性问题得不到把关，存在的消防问题得不到有效治理，成为火灾频发区和小火亡人“重灾区”。二是执法人员欠缺法律知识，法律素质不高，特别是刚入行的执法人员法律素质不高，缺乏扎实的业务能力，去单位检查只能发现一些简单的火灾隐患，比如灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等，不能在检查中找到问题，造成致执法过程执法不明、执法不严、执法不规范，体现在执法业务素质不高，甚至在出现执法错误和疏忽等。新的法律法规的不断出台，这就要求执法人员学习的广度、深度要不断加强，进而增大了执法难度，对执法进度和水平造成一定影响。三是有的部门和行业系统主管单位重主业、轻安全。有的部门和单位对消防法律法规不闻不问，不了解法律法规赋予的消防安全管理职责，导致对消防工作不想管、不会管，甚至还存在着消防工作是消防部门一家之责的观念。四是一些社会单位重效益、轻消防。一些单位特别是个帝单位往往片面追求经济利益的最大化，忽视消防安全，责任主体意识淡薄，内部消防安全责任制不明确、不落实，消防安全制度和操作规程不健全、不科学，不愿意在资金和人员上保证对消防安全的投人。即便是经公安机关消防机构检查指出了存在的火灾隐患和违法行为，也缺少积极整改的态度，甚至宁愿接受行政处罚也不愿意实实在在的进行整改。五是有些单位消防安全自我管理能力弱、水平低。有些单位即便在主观上很重视消防安全工作，但人员素质低，流动性大，导致消防安全自我管理的能力和水平滞后，检查和消除火灾隐患的能力低，甚至不会操作和维护保养自动消防设施。
二、推进消防社会管理创新工作
随着形势的发展变化，消防管理的领域不断扩大，这就要求不断创新社会管理机制，对管理的对象、手段、方法进行调整。鉴于当前社会消防管理工作实际，推进消防社会管理创新工作。
1.创新思路，转变因循守旧的思想观念
改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”局面，需要树立“大消防”理念，坚持在政府统一领导下，推进政府相关部门落实消防工作责任制，并实施项目化管理和年度考评，真正实现社会消防管理齐抓共管局面。从过去消防管理多以城市建成区、常住人口、合法建筑（场所）规模实体为主，转为将城乡结合部、出租房屋、农村、流动人口、违章建筑、非法场所一并纳人消防管理范畴，加强这些薄弱区域的基础建设、监督管理、宣传教育、综合治理，以消除“短板”，夯实社会消防工作基础。
2.创新机制，建立完善各类消防工作组织
社会消防管理要依托各类组织和社会力量建立起群防群治工作机制，一是强化基层消防安全委员会办公室实体建设，配齐专（兼）职工作人员和相关办公设施，合理投人经费保障日常工作；二是加强乡镇专职消防队伍建设，按照有关标准保障落实消防站址、运行经费、消防装备器材、消防服装，实施强化训练和实战演习，提高战斗力；三是规范公安派出所消防监督工作，加强农村、社区以及小单位、小场所消防管理；四是积极培育和规范消防设施检测、消防维护保养等社会消防中介组织，提供消防技术咨询及服务。
3.完善消防监督机制，规范执法程序
应该完善消防监督机制，约束执法者遵纪守法，以此来规范执法程序和执法行为。首先要做好内部监督，即上级监督下级，同级之间互相，监督，确保消防行政执法活动公正、合法的进行。再者，要注重外部监督工作，加大对警务公开制的推行力度，提高消防监督执法的透明度，让社会单位、群众等对执法人员执法行为有更深地了解，自觉接受群众的监督，及时地发现执法过程中消防执法人员在的不当行为并进行纠正。以此，来改进执法人员的工作态度，从而提高消防行政执法水平。
4.坚持以专业化为主导，创新灭火应急抢险救援举措
要建设集消防执勤力量、地理信息、灭火救援预案、危险化学品专家组等社会资源为一体的综合数据库，以此为基础，构建具有灾害事故风险评估、辅助决策等功能的综合性应急救援信息管理平台，完善包括多种形式消防队伍，责任区一体化调度体系，提升灭火和应急救援决策力。进一步发展非现役消防救援力量，加强合同制消防员队伍建设，着力解决消防部队力量短缺问题。同时要以开展比武竞赛活动为契机，积极探索多功能化、模块化、轻便化的消防装备发展新模式；应对大型恶性灾害事故，创新组训方式方法；突出实战化、社会化的联勤联动联合演练，提高攻坚能力和综合救援能力。
总结
总而言之，社会消防管理涉及诸多层面、诸多内容，需要紧紧依靠各级政府，联合相关职能部门，广泛发动社会单位，共同管理、共同参与、共同建设，才能保证落实。同时，社会消防管理只有创新思路、创新管理、创新方法、创新机制、创新标准，才能顺应时展新要求，满足人民群众新期待，为营造良好的消防安全氛围奠定坚实基础。
参考文献
[1] 李红宇.创新社会消防管理工作大力提升火灾防控能力.山东消防，2011，（3）：14-15.
[2] 王英.加强和创新消防安全管理保障群众生命财产安全.中国消防，2012，（3）：19-21.
[3] 刘德胜.探寻“四网融合”之路深人推进社会管理创新工程的构想.牡丹江市公安局公安网.2012.3.
国际经验表明,工业化中期阶段,在消费结构快速升级的带动下,产业快速升级,传统农业加速向现代农业转化,农民阶层快速分工分业分化,是工农关系、城乡关系快速变迁的时期。既面临着实现工农关系、城乡关系的协调、从根本上解决“三农”问题的重大历史机遇,也面临着工农差距、城乡差距进一步扩大、解决“三农”问题难度加大的严峻挑战。统筹城乡发展的改革需要新思路、新突破。
环境治理和保护方面的城乡差距,既是我国城乡二元结构的重要表现,也是城乡二元体制的结果。改革开放以来,随着工业化、城镇化、市场化的发展,环境保护资源不合理配置,“大树进城、污染下乡”。一方面,有限的环保资源主要被配置在对城市、工业污染的控制上。工业污染源的控制和城市污水、垃圾处理厂的建设,城市基础设施的进一步完善,公共绿地面积增加,城市植被覆盖率提高,城市环境质量明显改善。另一方面,由于长期的投入不足和重视不够,农村环境治理和保护大大滞后,环境治理和保护的城乡差距继续拉大。全国4万多个乡镇,绝大多数没有环境保护的基础设施,60多万个行政村绝大多数污染治理尚处于空白状态。农村环境保护技术滞后于农村经济发展的需要;落后的农村经济制约了对环境保护的需求。加之城市污染物向农村转移,农村环境污染问题更加突出。“城市污染农村的气和地、农村污染城市的菜和水”的恶性循环为表征的环境保护上的城乡二元结构呈现出扩大和蔓延的趋势,成为统筹城乡发展中的突出矛盾和亟待解决的问题。
城乡环境治理保护的“二元结构”,既抑制了农业、农村的发展,反过来又使城市发展缺乏环境容量,城乡的发展都受到制约。“工业反哺农业、城市支援农村”是统筹城乡发展的重大战略。农业的基础性、弱质性决定了工业和城市必须对其补贴、支持。但是,农业和农村不只是单向地、被动地接受补贴,以工补农、以城带乡与工农互促、城乡共荣是一个量变到质变、相互推移的良性循环过程。环境保护的外部性和外溢性决定了城乡统筹才能实现环境保护可持续发展。农村的环境治理和保护不仅关系到农村的发展,也直接关系到城市和全社会的发展。不保护好农村生态环境,最终受伤害的不仅是农民,更是全社会所有成员。农村环境治理与保护必须要城乡“一盘棋”,用统筹城乡的思路和办法来治理保护农村生态环境,加快改变农村包括环境治理和保护事业发展滞后状况,缩小城乡在环境治理和保护等方面的差距。
统筹城乡环境保护治理,需要从以下方面着手:
城乡环境保护规划一体化。尽快改变农村环境保护规划尚是空白的状态,制定农村环境保护规划,并与区域环境保护规划相连接。建立农村环境保护与产业、行业、区域发展环境保护协调发展机制。在制定和推进产业、行业和区域发展规划时,尤其在上新的建设项目时,严格执行农村环境保护规划。
建设农村环境保护新的投融资体制。从改革城乡环境保护投入二元体制着手,改变农村环境保护和管理无投入、污染防治无经费、社会参与无政策的状况。在加大农村环境保护政策投入的同时,加大农村环境保护的资金投入。通过政府财政预算列支,设立专项资金保障;通过建立农村环境保护基金等社会参与农村环境保护等途径和形式,建立健全“政府投入为主、社会积极参与、农村力所能及参与”的城乡环境保护投融资一体化的新机制。
环境保护机构城乡一体化。我国环境保护实行属地管理制,机构只下设到县一级,广大农村没有环境保护机构。随着城乡一体化进程,城市的工业由城市向农村扩散、延伸,环境保护行政机构和职能也应当向下延伸、匹配。探索建立乡镇、村、组三级农村环境管理机构并明确乡镇环境管理机构的工作重点主要是对原有的小工业园区、未进入集中发展区的中小企业、农村生产型加工企业、畜禽养殖业,以及自备饮用水源的环境管理。
环境监测城乡满覆盖。在农村乡镇、流域主要点位和断面,都应当设立大气质量监测站、水环境监测断面、生态环境网格监测点、集中式饮用水监测点,地下水网格监测点,形成农村环境质量监测监控网络,及时反映农村环境质量及变化。
关键词：“1+2”；阳光检务；社会管理创新
一、建立“1+2”阳光检务机制的意义
全国政法工作会议提出，今年和今后一个时期政法机关要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大工作力度，为经济社会发展提供有力司法保障。为进一步立足检察职能，拓展检察机关参与社会管理创新的广度和深度，将化解社会矛盾从过去偏重末端处置向源头治理与末端处置结合转变，将开展检察工作从过去强调管理控制向服务管理相结合、寓管理于服务之中之转变，作为基层检察院，应当正确把握社会管理创新与检察工作关系定位，始终坚持检察业务工作是第一责任，社会管理创新是第一要务，第一要务与第一责任一起担的态度，必须深入研究，积极应对社会管理面临的新情况、新问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，以创新机制助推社会管理创新。
为进一步推进检察机关社会管理创新和公正廉洁执法，检察机关应当在建立“阳光检务”机制的基础上，深化“1+2”阳光检务运行机制，以此推动检察工作的全面发展进步，进一步提高检察机关的公共形象和公信力。“1+2”阳光检务运行机制，暨一条民生诉求办理主线，二个公开即执法职能公开和执法过程公开。“1+2”阳光检务机制的运行，既是促进检察干警提高政治、业务素质和执法水平的有力举措，是自觉接受群众监督，依靠广大群众做好检察机关的有效途径，也为检察机关正确履行法律监督职能，实践司法为民，维护公平正义，构建社会主义和谐社会的重要保障，开创了检察工作的新局面。
二、“1+2”阳光检务机制助推社会管理创新可行性分析
（一）符合社会管理创新工作应当立足检察职能的原则。
检察机关深入推进社会管理创新，必须通过履行法律监督的职能来实现。按照法律规定，检察机关作为国家的法律监督机关，履行着职务犯罪侦查、批准逮捕、公诉、对刑事诉讼实行法律监督的职能及民事、行政审判检察监督的职能，检察机关在开展推进社会管理创新工作时，要立足于这些法定的职能，这样才能使其推进社会管理创新的工作更有生命力。
检察机关在社会大众眼中，始终蒙着一层神秘的面纱，职能公开，就是让检察机关主动地将自己的职能作用向社会公开、向群众公开，保障公民的知情权和参与权，提高自身工作的透明度，以便检察机关在人民群众和社会的监督下更好地发挥职能作用，做出更大的贡献。
（二）符合社会管理创新工作应当执法为民的原则。
执法为民的原则，要求检察机关在推进社会管理创新时，不仅要创新多种形式，维护广大人民群众的根本利益，也要保障三大诉讼中的诉讼参与人的合法权益，包括犯罪嫌疑人、被告人的正当的诉讼权利。
执法公开，就是将除因涉及国家秘密等原因外，对办案程序，复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项，都要充分公开，如实公开，这是检察机关“立检为公、执法为民”执法理念的体现，是保障人民群众宪法赋予的知情权、参与权、监督权等民利的要求，执法公开，更好地促进了检察人员规范执法、公正执法、文明执法，也是提高检察官素质和执法水平的重要保障，执法公开也能更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。
（三）符合社会管理创新工作应当统筹各项检察工作的原则。
检察机关在开展工作中应当坚持把深入推进社会管理创新与做好其他各项检察业务工作紧密结合起来，统筹做好服务和保障经济平衡较快发展的工作，统筹做好各项检察业务工作、检察队伍建设工作、深化检察改革工作等，以推动检察工作全面发展进步。
“阳光检务”工作是一项系统工程，对于基层院而言，需要全院各个部门形成合力，各业务部门在执法过程中应当公开的事项应当一律纳入“阳光检务”运行机制，其他部门如办公室、政工部门应当整合公开内容，拓宽公开渠道，开展常态化的检务公开工作，只有在统筹各项检察工作的基础上，才能提高“阳光检务”的及时性和实效性，在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。
（四）符合社会管理创新工作应当开拓创新的原则。
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，重在创新。
“1+2”阳光检务机制是在“阳光检务”机制的基础上不断开拓创新形成的，是现今检察机关进一步深化检务公开的需要，对于“检务公开”的具体内容、范围、方式和途径等，是随着国家的法治进程而不断与时俱进的，符合社会管理创新的创新精神。
三、“1+2”阳光检务运行机制的重要方面
在建立阳光检务的基础上，深化“1+2”阳光检务运行机制，进一步在完善、深化运行机制上下功夫，突出在门户网站建设、网络舆情引导、社情民意收集、检务信息公开、代表委员联络、人民监督落实等举措上健全制度、完善流程、规范动作，推动“阳光检务”工作更加专业化、制度化、规范化。
（一）充分发挥代表委员、人民监督员、特约检察员及专家学者的作用。为进一步增强检察机关决策的民主化、科学化，各级人民检察院要积极开展代表委员联络工作，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员等参加座谈会，汇报阶段性检察工作，认真听取他们意见和建议；在办理直接受理侦查案件过程中，对于“三类案件”、“七种情形”要充分听取人民监督员的意见；对于检察工作中遇到的重大业务问题、重大疑难复杂案件或者制定重要司法解释等，要多开展专家咨询、论证活动，增强检察决策的民主化和透明度，提高检察机关的社会公信力。
（二）积极推广电子检务等多种方式公开，拓宽公开渠道。各级人民检察院除了要采取传统形式，如设置专栏、制作挂图、印发小册子，开展宣传日、宣传周活动，召开新闻会或情况通报会，通过报刊、广播、电视等新闻媒体宣传检务公开内容、将检务公开的内容、涉及检察工作方面的法律法规、规章制度，以及重要的法律解释、规范性文件等，汇编成册、印发公报等形式外，还要重视和充分利用现代化信息手段，可以通过建立“检务公开”大厅、信息台、咨询台，在市政服务中心增设政府服务窗口，设置电子显示大屏幕、自动触摸屏，设立门户网站等形式，不断拓宽公开渠道，便于社会各界和公众查询，也使得“检务公开”更加及时准确，透明度高，便民利民，增强对检察工作的外部监督。
（三）严格执行诉讼权利义务告知制度，建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制。对于举报、侦查、逮捕、、抗诉、申诉等各个诉讼环节犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人权利义务的告知，必须严格依法进行。同时，要将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载，定期检查。加强控告申诉接待和涉检案件的办理工作，方便群众诉讼。
摘要：近年来，利益诉求的社会背景使得大学生表现出全新的特点，从而对思想政治教育提出了挑战，思想政治教育领域应当重视这种现象。面对这种状况，新时期思想政治教育应不断创新机制，注重着力构建教学与实践相结合的机制、构建大学生学用结合的机制和构建思想政治理论教育话语沟通机制，以满足新的形势发展需要与大学生思想政治教育的需要。
关键词：利益诉求；思想政治教育；创新机制
0引言
近年来，我国思想政治教育取得了较大的成就，尤其是改革开放以来，随着经济社会的发展，我国思想政治教育在思想教育、政治教育、道德教育、法制教育等方面发展较快，增加新内容、运用新方法、取得新实效。但不可否认，改革开放以来，多种文化思潮的涌入也在不断改变着人们，尤其是大学生的思想方式、思考方式和行为方式。因此，关注并探讨社会思潮的影响以及不断改进和创新思想政治教育的途径与方法具有非常重要的意义。这里我们通过对利益诉求的社会背景的分析来讨论当前大学生思想政治教育创新的可行性与具体措施。
1利益诉求社会背景下大学生思想特点诠释
随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国社会出现了集体性的利益诉求现象。所谓集体性利益诉求主要是指社会中主要集体、群体同时出现了较大范围、较大规模的利益追求，这种利益追求通过各种方式渗透、影响着个人的价值追求，从而改变着社会的引导机制、激励机制和评价机制。集体性利益诉求主要表现出以下特点：第一，普遍性的利益导向。当前社会中，存在着潜在的或明确的利益诉求导向。国家、各地区将经济建设与发展作为评价社会发展与进步的标准，潜在地影响着社会诸多利益群体，各社会群体将利益追求进一步明确与放大，从而产生了集体性利益诉求。第二，普遍性的利益评价。在社会评价领域中，集体性利益诉求逐渐改变着人们的社会评价标准。马克思.韦伯所提倡“三位一体”的社会评价机制（名誉、权力、声望）逐渐被利益所替代，利益成了评价集体成就大小和个人能力强弱的标志。第三，普遍性利益追求。主要是指当前社会中各个群体以及个人出现了普遍性的利益追求现象。这种现象通过人们的思想指导着人们的行为，成为社会的主要特征之一，人们以获得利益为动机和目的的行为持续增长，甚至被认为是提高安全感的必要条件。
集体性利益诉求现象破坏了原有的利益主体之间的平衡，对社会的整合提出了更高的要求，增加了难度。甚至传递和影响到了思想领域，对人们的实践起着指导作用。
利益诉求社会背景对社会的各个阶层、各个群体产生了重要的影响，大学生也在此列。利益诉求使得大学生思想表现出全新的特点，主要包括以下方面：
第一，思想前卫，喜好新生事物。当代大学生年龄在18 到22 岁，大多为“90后”， 他们处于青春焕发、朝气蓬勃的人生时期与阶段，有着对新事物较强的接受能力，喜欢追求新潮与时尚。与其出生与社会变革较快的环境相适应，他们普遍表现出思想前卫的特点，喜欢用前卫的思想来思考和看待问题。
第二，个性凸显，喜欢以利为准。当代大学生个性突出、性格张扬，对自己认定的事物充满自信，较少考虑他人及社会的评价。此外，基于对新事物强烈的接受能力，当代大学生的社会认知及评价标准大都具有利益导向倾向，更倾向于以经济的标准来衡量人生的成就和未来的生活。
第三，追求实际，喜学实用课程。在学习方面，当代大学生也表现出追求实际的倾向。他们喜欢学习实用性的课程，尤其是对就业等具有实际用途的课程，以增强其市场竞争力。
第四，反对说教，喜用新式话语。当代大学生在语言的接受与使用方面也表现出实用的特点。他们反对说教，喜欢运用新潮的语言来对自己的认知进行表达。
总的来说，利益诉求的社会背景使得当代大学生表现出具有时代特征的特点，使得他们在看待社会时以利益和实际为标准。
2利益诉求社会背景下大学生思想政治教育存在的问题研判
利益诉求的社会背景以及大学生表现出的新特点对传统思想政治教育的内容、方法、话语等提出了挑战，对思想政治教育提出了新的要求。这些促使我们对当前思想政治教育进行考量研判。具体来讲，当前大学生思想政治教育主要存在以下问题，表现为教学与实践有脱节之嫌、学用有脱节之势和话语有脱节之处。
2.1 教学与实践有脱节之嫌当前，思想政治教育大多集中于课堂教学，实践教学稍显不足。从而使得“思想政治教育成为一种高高在上，失去时代性、亲合力、说服力和感染力的说教。”[1]使得教学与实践具有脱节之处。这种脱节主要表现在以下方面：一方面，大学生社会实践机会较少。利益诉求的社会背景必然要求增加实践的机会，通过社会实践来深入了解社会，在实践中逐渐培养合格的社会公民具有的思想素质、法制观念和道德修养。总体来讲，大学生的社会实践机会较少，这也是造成大学生很难真正深入了解和理解社会现象与问题的原因所在。实践的缺乏导致了教学与实践的脱节。另一方面，现实中遇到问题很少运用的科学方法进行分析处理。思想政治理论课通过大量实践提炼出了许多科学有效的方法来帮助大学生分析和解决问题，但在实际生活学习当中，大多数大学生缺乏运用这些方法来解决问题的能力，他们大多是在利益驱动下行事。从而消弱了思想政治教育的指导实践的作用。导致了教学与实践的脱节。
2.2 学用有脱节之势当前，思想政治教育大都注重思想教育，忽视了学生对知识的运用环节，从而使学用具有脱节之势。没有达到思想政治教育的目的。第一，学习只是为了考试，为考而学。利益诉求的社会背景致使大学生在学习时追求实际。对于许多科目的学都是为了应付考试，谈不上运用的问题。在高校中，思想政治教育课程就处于此列。从而造成了“为学而学”的现象，导致了思想政治理论课学用脱节。第二，思想政治理论课书本内容在某些方面与社会现象有脱节之处，某些书本上的知识很难在社会实践中找到原型。使得大学生根本不愿意运用思想政治理论课的内容、方法来分析现实。
2.3 话语有脱节之处当前，思想政治教育的语言使用相对于追求实际、追求新潮的大学生来说显得较为死板，忽视了大学生对新型语言的需求，从而造成了话语的脱节。第一，语言的运用说教语气过浓。语言的表述对人们有着较强的吸引作用，好的、符合时代气息的语言和语气对于大学生更是有着极强的吸引力。当前大学生思想政治教育运用的语言说教语气较浓，造成了大学生对思想政治理论课的认识产生偏差，认为思想政治理论课就是说教，没有实际用处。第二，语言表述缺乏新意。在语言表述方面，思想政治理论课大都缺乏新意，使得语言的表述过于死板，与“90”后喜好的语言有脱节之处，造成了思想政治理论课对于大学生缺乏吸引力的现实状况。
3利益诉求社会背景下大学生思想政治教育的机制创新明辨
利益诉求的社会背景对思想政治教育提出了挑战，因此思想政治教育应适时作出调整和改变以迎合和应对这种状况。具体来说，要构建构建教学与实践相结合的机制，构建思想政治理论课学用结合的机制和构建思想政治理论教育话语沟通机制。
3.1 构建教学与实践相结合的机制实践是认识的来源，是认识的目的，是检验真理的唯一标准。高度重视实践对人们行为指导的重要作用，马克思指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经群众掌握，也会变成物质力量”。[2]面对利益诉求的背景，思想政治理论课应着力构建教学与实践相结合的机制，切实增强实践教学的分量，真正做到理论与实践结合。第一，加大投入，进一步做好大学生思想政治理论课的实践教学。大学生是国家建设与发展的宝贵资源，是国家的未来。大学生能否客观地认识和了解国家的发展现状以及亟待解决的问题是影响和制约国家未来发展的瓶颈。因此，培养合格的社会主义事业的建设者和接班人需要注重实践，通过实践更好地理解中国特色社会主义。在思想政治教育方面要加大投入，使更多的大学生加入到实践的行列，为将来更好地建设社会主义奠定基础。第二，加大实践教学的课时设置，做到理论与实践并重，形成理论与实践齐头并进的局面。在思想政治理论课教学当中，要增加实践教学的分量，加大实践教学的课时设置，保证实践的有效性和质量。真正做到理论与实践并重，通过实践来帮助大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，摒弃不良的社会思潮与风气的影响。
3.2 构建大学生学用结合的机制学习的目的是为了运用，面对利益诉求的背景，思想政治教育需要构建学用结合机制，充分发挥思想政治理论课的内容、方法在实践中运用的力度，达到学以致用的效果。第一、内容设置要加强与现实社会联系。指的是思想政治理论课在内容的设置方面应更加关注现实，将现实社会中人们普遍关注的问题设置到教学内容当中，并通过对现实问题的分析提出解决问题的思路。这样，一方面可以培养学生独立思考社会问题的能力，另一方面通过融入现实的做法提升思想政治理论课的吸引力，达到思想政治教育育人的目的。第二、教学方法要注重联系实际。主要指思想政治教育要改进教学方法，摒弃灌输，融入现实，增强联系实际方法的使用，增强理论教学的信度，通过培养兴趣、深入思考和解决办法的思路引导和增强大学生对理论的运用，做到学以致用，从而达到思想政治理论课学用结合的局面。
3.3 构建思想政治理论教育话语沟通机制作为沟通交流的工具，语言的使用和推广为了更好的交流。面对新的社会背景，在思想政治理论课教学中应构建话语沟通机制，在语言的使用和表述方面要下功夫。
在语言沟通机制创新方面要尽量剔除说教话语。也就是说，思想政治教育要避免运用说教性质较强的言语，尽量运用新式话语，以增强大学生对思想政治理论课的兴趣。
总的来说，利益诉求的社会背景不断影响着社会中人们的价值取向，对大学生的学习生活也有着深刻的影响，消弱了思想政治教育的功能与作用。因此应加强对思想政治教育新机制的研究，更加充分地发挥思想政治理论课在培养社会主义事业合格可靠接班人的作用。
参考文献：
检察机关反渎职侵权部门要进一步加大办案力度，紧紧围绕执法办案这个中心，坚持公正执法、服务大局，做到领导力量向办案工作凝聚、工作措施向办案工作深化、人财物资源向办案工作倾斜，以积极的姿态自觉融入社会管理创新大格局。
二是要促进办案结构的合理调整，注重突出重点部位和重点案件，集中力量查办国家机关工作人员特别是领导干部、权力部门权钱交易的重大案件，集中力量查办危害民生领域的重大案件，集中力量查办严重破坏党群、干群关系及引发社会矛盾的重大案件。
三是要面对新刑事诉讼法给职务犯罪侦查工作带来的重要机遇和新挑战，着力提高侦查人员的信息化引导能力、预警化判断能力、规范讯问能力、组合化证明能力、谋略化指挥能力和一体化支持能力，提升执法办案质量，推动反渎职侵权工作科学发展。
四是要通过依法行使职务犯罪侦查权，加强对行政权和审判权的有效监督。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预订的工作方针，通过对所办案件进行总结，与职务犯罪预防部门共同做好职务犯罪预防工作，促进行政机关和司法机关依法、公正、廉洁、高效执法和司法。
五是要积极探索预防职务犯罪的新途径、新方法、新机制，从职务犯罪工作制度中的漏洞和管理上的薄弱环节入手，加强与易发案单位的沟通与联系，通过开展调查研究、提出检察建议与预防对策等方式，推进警示教育，健全和强化相关单位内部管理制度和监督制约机制。
DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.059
Incentive Mechanism Study on Social Governance and Innovation
for New Immigrants Villages
ZHANG Yan， LI Wei-nan，YANG Qiao-fang
（Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）
Abstract： Based on Herzberg’s motivation-hygiene theory， in view of the action mechanism of motivation and hygiene factors， the mechanism possibilities inspiring immigrants to participate in social governance were explored. The incentive mechanism model established on the basis of incentive factors would be of guiding significance to meet immigrants demand.
Key words： motivation-hygiene theory；incentive mechanism；immigrant；social governance
水库移民是指因国家水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者，它是水利建设事业发展的产物[1]。目前移民新村的保健因素较为齐全，而激励因素仍需进一步加以实现，急需建立有效的激励机制为社会治理创新提供内在动力，提高移民社会治理的积极性、主动性和创造性，为社会治理注入长久动力。
基于此，本文以赫茨伯格的双因素理论为理论基础，探寻移民激励机制的建立方式。激励机制模型通过物质和精神两个层面对激励因素的实现进行阐述，强调在移民新村社会治理过程中正确认识和区分两类因素，善于应用保健因素消除移民对生存要素的不满意，同时通过激励因素来达到激发移民参与社会治理的目的。
1 移民新村社会治理激励管理主要问题分析
1.1 物质激励不足
目前，大中型水利水电工程建设移民安置新老条例中都规定了对水库移民实行前期补偿补助与后期扶持的政策[2]，移民新村基础设施和公益设施渐趋完善，生产生活条件有了较大改善。但移民地区总体发展速度较慢，与其他地区发展差距逐年扩大，发展后劲不足；政府对移民发展缺乏指导，扶助停留在物质补助层面，没有以持续发展的眼光激励移民进行生产生活；移民增收乏力，对未来生活缺乏信心和奋斗目标，部分移民对国家补助的依赖程度较深，缺乏积极主动性。
1.2 精神激励欠缺
总体来看，移民对新环境下的生产生活方式条件基本满意，对新环境的心理适应状况较好，契合度较高[3]。但移民民主自治意识不强，社会治理体系尚未完全形成，社会治理能力滞后；社会融入障碍较多，生存压力导致心理不适应，精神面貌有待改善；移民地区文化追求层次不高，缺乏先进文化对精神的有效激励。
2 双因素理论释义及激励因素对移民治理的意义
2.1 双因素理论释义
赫兹伯格认为，使职工感到满意的因素通常是由工作本身或工作内容产生的，这类因素若得到改善，职工就会满意，从而提高工作积极性和工作效率，称为激励因素；使职工感到不满意的因素大多是由工作环境或工作关系等外部因素引起的，当这些因素恶化到人们认为可以接受的水平以下时，就会产生对工作的不满意，称为保健因素[4]。但随着所处时代和国情的改变，双因素理论也需要与时俱进，作出适应时代特征的调整。
2.2 双因素理论对移民治理的意义
生活环境的变迁需要心理状态的积极调试。不同于过往生活的新变化伴随着移民居住地的改变而生，难以因基础条件等保健因素的改善而变。这要求我们在对移民进行治理时，一方面要实现移民对保健因素的诉求，建立健全医疗保障制度，提升教育教学条件，加强基础设施建设，满足移民对生存环境的硬性需求，消除不满因素；另一方面要利用好激励因素所带来的正面影响，正视移民主体意识不强，公共参与度不足，欠缺归属感的现状，建立健全激励机制，寻求一条符合移民心理需求的治理道路，以激励因素的实现为移民带来生活的激情和希望，提升移民满意度。
移民治理区别于移民管理的一大特点就是移民在公共事务中的参与性和互动性，而移民激励机制的建立正是推动移民治理的有力手段。纵观各个移民典型地区，移民激励机制的建设依旧有待加强，移民对未来生活和家园建设的积极性依旧欠缺。也正是基于这一现状，运用好双因素理论中的激励因素，在移民地区建立健全激励机制这一构想成为改善移民治理的可行方案。
3 激励机制模型及其在移民新村治理中的具体运用
3.1 基于激励因素建立的激励机制模型
在双因素理论的指导下，结合移民地区的实际发展情况和发展需求，建立了如图1所示的激励机制模型。以医疗社保、教育、基础设施为代表的保健因素得到保障后，人们的不满情绪得以消除，并在此基础上开始追求激励因素的实现。激励因素由两大部分组成，一为物质，二为精神。对移民而言，要想在物质层面上实现激励因素，就需要有良好的生存环境，拓宽收入渠道，从而促进个人发展空间的延伸。而精神层面上则需要落实村民自治，帮助村民融入社会，提高文化追求层次，激励移民自主提升。通过物质和精神的双重激励，移民诉求得以实现，从而使满意度达到整体提升。
3.2 激励机制在物质生活中的具体运用
3.2.1 促进生存环境发展，为移民提升满意度打下良好基础 生存环境的发展需要内外力共同作用。内力发挥作用一得益于因地制宜发展特色经济，积极招商引资，谋求经济发展模式转型升级；二得益于以补助补偿政策多元化促移民情感独立，根据各地移民的补偿需求和移民生活适应情况，不同阶段予以移民不同力度的补偿，避免补偿费用一刀切。外力的实现一方面需要借助高校、科研机构的力量，合作建立科学研究基地，为移民地区的发展提供科学指引和动力；另一方面需要向发展速度较快的移民地区学习发展经验，与之建立长期合作互助关系，鼓励发展情况较好地区政府管理者定期在需帮助移民地区挂职指导，使学习借鉴更科学有效。
3.2.2 拓宽相对收入来源渠道，为移民提高经济成就感提供可能 在原有劳动需求总量难以提升的前提下，政府应对移入地主要生存手段和劳动力需求市场进行前期调研，在此基础上，分批次对移民进行生存技能培训，使移民具备必要的劳动技能，更好地把握获取收入的机会，以此相对拓宽收入渠道。此外，地方政府应发挥牵头作用，在当地企业做好移民就业宣传，鼓励企业创办，以增加就业机会，就业信息及时公布，使就业环境便捷化。
3.2.3 延伸个人发展空间，为生活树立奋斗目标 个人发展空间的延伸建立在生存环境改善、收入渠道相对拓宽的基础上。生存激励要素实现后，政府应以政策对移民的个人发展进行指引。以创业为例，政府应为移民创业提供贷款优惠，邀请专家进行创业指导，鼓励移民通过创业获得个人发展空间。政府还应鼓励发展情况较好的移民传授发展经验，以个体的成功案例予以其他移民延伸发展空间的启示，激励其寻找适合自身发展的道路。
3.3 激励机制在精神生活中的具体运用
3.3.1 健全民主自治，让移民成为移民地区的主人 正确处理移民利益与权利诉求，是促进和谐移民的关键所在[5]。政府应以民主决策尊重移民民意，建立健全民意反映制度，确保渠道畅通；主动走进移民生活，了解移民发展诉求；在政策出台前，统筹分析移民民意，以此为基础制定发展规划。政府应在科学规划、责任分片分区基础上，以民主管理突出移民主体地位，以此充分调动移民积极性。通过民主选举产生片区责任负责人，通过“自己的事情自己管”使移民成为移民地区的主人，从而激励移民主动建设新家园。政府应以民主监督培养移民责任意识，做到政务公开，主动接受监督，保障移民的知情权。政府还应以宣传教育提高移民自治能力，引导移民参与民主自治，使移民具备良好的政治基础和素养，为民主自治的有序开展打下良好的理论基础。
3.3.2 促进社会融入，让移民地区成为第二故乡 移民社会融入程度的提升需要三个主体共同努力――政府、移民和原住民。
