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序论：在您撰写世界经济可持续发展时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
世界经济危机来袭，暴露出全球经济存在的严重问题，金融泡沫膨胀，虚拟经济快速增长，实体经济快速退位，大量产能过剩、市场饱和，人类价值观的金钱欲望无限膨胀，现行的经济模式导致资源供给严重不足，生存环境持续恶化等问题迫使人类不得不找到一把可以打开改变世界经济模式的钥匙。
一、传统能源在现代世界经济中的地位
石油作为传统能源，在取代煤炭的主体低位后，已经成为现代工业社会经济发展的最有力的发动机，当今世界上许多重大事件的导火索就是石油。石油对经济的影响首先表现为：石油消费量直接影响一国经济的发展速度。在20世纪60年代到70年代初期，世界经济因为石油得以高速发展，经济增长与石油消费之间一般保持着1.5∶1的比例。一般来说，石油的价格平稳，则经济的增长与石油消费的增长成正比关系，也就是说，必须消费一定数量的石油才能获得经济上一定程度的增长。但随着时间的推移，石油消费增大，而作为不可再生资源的石油储量大幅度减少，长期的供不应求的状态已经成为一个国家经济发展的瓶颈。对于多数国家来讲，经济增长是政治的最大命脉，所以可以说石油对于一个国家在稳定和在世界上的地位是影响深远的，是一种战略要素。目前，世界各国在制定长期持续性发展战略中，都把提高石油的使用效率作为解决危机和加快经济增长的重要手段。
二、低碳经济时代的到来
低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态①。低碳经济的提出，实际上是人类关注二氧化碳排放问题及其他因经济发展而影响生态环境问题的结果。在这种全新的经济模式的指导下，世界各国都希望自己能够走上一条可持续性发展的绿色之路。目前发达国家正在投入大量资金，来优化自己的能源结构，提高传统能源的利用效率，并且积极的探索清洁能源。而发展中国家则备受煎熬，因为他们的工业化进程正在处于发展阶段，对传统能源的依赖远超过发达国家，因此也必定承担着相当多的舆论压力。但可喜的是，无论发达国家还是发展中国家，都表现出了可持续性发展的决心，彰显了大国的责任感。
三、世界经济可持续发展战略核心-新能源
1.美国的经济长期发展战略。
在金融危机下，美国政府实施了长期经济发展战略，即“再工业化”战略和“新能源”发展战略。
“再工业化”属于奥巴马政府提出的用于近期促进产业发展的主要战略，该战略主张重新重视国内工业尤其是制造业，加快制造业的增长速度，目地是让经济从虚拟回归实体，并力图转向“出口推动型”经济发展方式。为此，美国政府了50条举措用于有效的降低制造业成本和提升制造业创新水平。第一、在降低制造业成本方面，美国政府采取了降低制造业的税收负担、改革公共医疗保险制度、减少管制和司法诉讼成本、鼓励创新投资及加强职业教育培训用以提高制造业劳动生产率、实施节能计划等具体措施。第二、在提升制造业创新水平方面，美国政府于2009年8月颁布了《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，主张重构国家创新基础，用以强化美国自主创新的基本要素；鼓励发展有效创业，为创业和风险投资营造良好的环境，保持并提升美国公司在全球创新领域的国际竞争力；扶持重点行业的科技研发，推动战略性新兴行业的突破。
“新能源”是奥巴马政府经济发展战略的重点，发展“气候友好型能源”（Climatefriendly Energy）是该战略的核心。具体来说，美国政府的新能源政策可以归纳为五个方面：第一，2010年~2013年，通过对“新能源”电力企业的直接和间接资助，使美国国内新能源供应量增加一倍；第二，鼓励个人、单位和地方政府使用“新能源”，并实施补助，提高“清洁能源”的使用效率；第三，美国政府将长期重点扶持在清洁能源领域内的创新活动，并决定投巨资在10年内支持发展下一代新燃料和建设燃料基础设施；第四，实施“总量控制与排放交易项目”（CapandtradeProgram）用以限制化石能源使用，从而减少温室气体的排放；第五，启动“重塑美国能源科学与工程学优势”教育计划，通过设立跨学科研究生课程、提供奖学金、以及促进科研机构和创新公司合作等措施加大新能源的研究力度，并且鼓励学生走向清洁能源领域的工作岗位。
2.日本的经济长期发展战略
日本于2008年9月，根据金融危机和国际经济形势的变化对“新经济增长战略”进行了调整，主要方向在对既定的2015年各项经济指标进行微调的同时，重新设计了经济发展战略，2010年6月，日本政府公布了“新增长战略”（New Growth Strategy），旨在确立危机后日本长期经济发展方向的，是日本未来10年经济发展的战略。“新增长战略”认为，日本要靠“后危机时代”是摆脱“失去的十年”，日本政府将利用国内要素和扩大对外开放两个方面寻求经济增长动力。其中，在利用国内要素和促进国内产业发展方面，日本政府将在环境和“新能源”产业领域投资50万亿日元，创造140万个就业机会；在医疗和健康产业领域投资45万亿日元，创造280万个就业机会。在扩大对外开放方面，日本政府将致力于建立亚太自由贸易区（APECFTAAP），并通过发展对外旅游业，进一步提升日本在亚洲地区和亚太区的经济地位。
四、结论
随着全球能源的消耗，未来石油价格将会大幅度增长，目前发达国家逐步调整自己的产业结构，在维持经济增长的同时，发展新能源，降低对传统能源的依赖，改善人类气候环境。虽然2011年日本发生大地震带来的核电站泄漏事故直接影响到了新能源产业，各国也纷纷采取措施放缓核能脚步，但并不能阻止人类对新能源的探求。未来世界经济的霸权必定掌控在拥有新能源核心技术的国家手中。
参考文献：
［1］肖鹏军：《石油经济的风险与危机及其防范》，《石油大学学报》，1999年第4期。
关键词:二元经济结构;城市化;工业化;可持续发展
中图分类号:F120.3文献标识码:A文章编号:16723198(2010)01000502
1 什么是二元经济结构
二元经济结构最早是由美国经济学家刘易斯提出来的,用来说明发展中国家的工农城乡之间的对立及其发展过程中所出现的分化。“二元经济”是指发展中国家的经济由两个不同的经济部门组成,一是传统部门,劳动生产率很低,其边际劳动生产率接近于零甚至是负数,剩余劳动力比较多,报酬极低;二是现代部门,劳动生产率较高,人数较少,工资较高。二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
2 二元经济结构的危害
2.1 城乡二元经济结构使农业生产率低下,农业经济发展缓慢
由于国家长期在资源配置上的倾斜政策,农村投资比重小,农业基础设施不健全,造成长期以来我国的农业一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况,农业协作程度低、技术落后、生产率低下,从而农业经济发展缓慢。
2.2 城乡二元经济结构导致我国宏观经济内需不足
长期“亲城市,远农村”的政策已经严重影响了我过宏观经济的健康发展。无论从我国当前经济状况还是从我国经济持续健康发展的角度来看,扩大内需都非常必要。目前我国农村还不是能支撑工业发展的现实市场,我国农村居民现在仅能满足温饱,收入特别是货币收入过低,难以消化过剩的工业产品,农村消费配置设施落后也限制了农民对于工业品的现实需求。农村市场目前还只是潜在的巨大市场,而没有成为现实的巨大市场,农村市场目前状况无法支撑城市工业的高速发展。没有完善的城乡市场交换,城市工业发展就越来越脱离农村,宏观经济内需不足将导致我国经济无法持续健康快速发展。
2.3 城乡二元经济结构不利于我国经济持续发展
城乡分隔政策导致的不合理的城乡收入差距虽然一定程度上维护了城市居民的福利,但损害了农村居民的利益,不利于我国经济的持续发展。城乡分隔导致城乡劳动力市场分隔,以城市局部利益为出发点的限制农村劳动力就业的政策,使城市职工享有与现有经济发展水平不相符的高工资,高福利,尤其是某些国家垄断行业的工资福利则更高,这抬高了企业的用工成本,削弱了企业的产品竞争力。使得有些沿海企业过早出现劳动力成本上升导致的竞争力下降,吸纳大部分城市居民就业的国有企业竞争不过民营企业,影响经济的长远发展。
2.4 城乡二元经济不利于社会稳定
农民收入低下,来自农业的生产剩余减少,促使农民选择小规模的经营方式,无法进行大规模的生产运做,也无法引进新技术、改良新品种、开拓新市场,这种恶性循环的农业投入方式使得我国农业非常脆弱。而美国等发达国家的农业则采取大规模,现代化的生产方式,单位成本低。入世以来,我国逐渐开放国内市场,这将对我国农业造成巨大冲击。从我国的具体情况看,多年来,由于受城乡二元结构的影响,在宏观经济快速发展的同时,城乡差距不断扩大,超过了国际警戒线。我国最困难的群体在农村,最多的隐患在农村,城乡差距的悬殊已成为产生诸多社会矛盾的根源,影响了社会稳定,制约了我国经济的发展和国家的安定团结。
3 城乡二元经济结构存在的原因
3.1 国家政策造成了二元经济结构
建国以后,我国选择了重工业优先发展的赶超型的经济发展战略而优先发展工业。一方面,政府通过计划或行政手段,来保证这一发展战略的顺利实施,计划经济体制服务与赶超型发展战略的核心问题集中在如何稳定,大量的获得农村剩余及将农村剩余集中有效地投入到工业部门。在这个过程中,农村资源被大量以“剪刀差”的形式抽取到城市,以支撑城市工业化的发展和工业化进程。因为要优先发展重工业,农业就受到不平等待遇。当时中国资本资金缺乏,外汇储备匮乏,资金动员能力也非常低下。为了确保原始积累而实行粮食统购统销,政府部门人为地实行工农产品不等价交换,汲取工业化所需的原始资金积累。另一方面,为了尽量降低城市化的成本,实现低消费,政府又把农民固化在农业上。而以户籍制度为核心的一系列制度安排将城乡人口,经济与社会生活,人为的分割为两个相互隔离的部分。形成人为的城乡封闭的制度壁垒,城乡之间人口不能自由流动,两部分居民两种不同的经济和社会待遇,广大农村被割裂在工业化进程之外,形成了城乡二元经济结构,使城市与农村发展严重分化。直到今天,这种围绕“行政主导型二元经济结构”设立的一系列制度安排在社会生活中仍然发挥着重要作用。
3.2 市场力量形成新的二元经济结构
农村收入水平低部分原因是农产品的需求收入弹性小,当城镇居民的收入提高后,人们倾向于把增加的收入中的一个较小部分用于购买农产品,而把更多的资金用于购买其他商品。因此人均收入提高所产生的需求刺激,在农业中比在其他产业中小。于是在需求方面就导致了农村收入水平增长远低于城市。随着经济发展水平的提高,资本拥有量提高,比较优势逐渐转向其他产业。相比而言,大量的现代工业部门集中在城镇,工业部门的行业利润率长期高于农业部门,所以城镇的经济发展相对较快,城镇居民的收入提高也较快。加之改革开放的政策使我国的经济运行发生了根本的变化,市场机制对资源配置的调节不断加强,二元经济结构的变动由政府行政力量的推动逐步向市场导向过渡。这个阶段,耐用消费品的生产和消费成为人们日常生活的主要内容。城市消费的大部分项目的支出,如住房,汽车,电器,旅游以及其他一些服务业的消费项目与农村或农民没有太大关系,而使城市居民的收入很难回流到农村。即使是原来许多由农村或农民提供的食品,现在也有相当一部分来自国际市场的进口,城镇人口日常生活的大部分依赖于城市而不是农村。这时城市和农村之间的联系出现了一种新形式的断裂,形成了“市场主导型的二元经济结构”。
行政和市场等多方面的共同作用使我国经济形成了恶性循环发展体系,使二元经济结构的刚性在一定程度上加剧。目前尽管户籍制度的改革在不断向前推进,但在多种因素的相互作用中形成一种恶性的自加强循环体系,使得二元经济结构的刚性持续存在并在一定程度上加剧。即在高度集中的计划经济体制下形成并固化了二元经济结构;二元经济结构又制约着城市化的发展;城市化发展滞后又束缚着第三产业的发展;第三产业发展的滞后使得吸纳农村劳动力的能力减弱,农村剩余劳动力转移困难反过来加剧了二元经济结构的矛盾。
4 转变二元经济结构促进经济可持续发展
4.1 加快城市化进程,吸纳更多的农村剩余劳动力
城市化主要有二个方面,一是人口城市化,即农民工进入城市建设城市;二是农民生活方式城镇化,按照城市化的体制来建设农村,提高农民生活质量。这样一方面可以增加农民收入,提高农民消费水平;另一方面,生活方式的城镇化所产生的示范效应可以提高农民平均消费倾向和边际消费倾向,促进消费增长。加快城市化进程首先需要破除行政壁垒,制定吸引农民工进城的政策。其次应破除经济壁垒,推动农业剩余劳动力向城市转移。最后,还应制定合理可行的城市发展战略,加快发展大中型城市,发挥中心城市的扩散效应。
4.2 协调工业化战略,促进农业现代化
建国初期的工业部门主要是制造业部门且被确定为国民经济的优先增长部门。制造业部门特别是资本密集型的重工业部门成为工业化的基本内容,而劳动密集型的轻工业和第三产业没被给予足够的重视。协调工业化战略是针对片面工业化战略的弊端提出的。协调工业化在以工业为经济发展的主导部门的同时,兼顾到了农业和第三产业的协调发展,做到以工促农、工农共同发展,着力加速农业的现代化进程。协调工业化战略能够促进农村剩余劳动力的转移,能够适应当前农村产业结构的调整,有利于农村资源的整合和适度的规模化生产也有利于发展现代化的农业。
4.3 统筹城乡发展,增加农民收入
党的十六大提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务”。在城乡发展规划、城乡资源配置、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会事业各个方面做到统筹发展。加大财政对农村发展的扶持力度、对农村发展进行一定的政策倾斜。加大农村基础设施建设,增加农村科教、文化、卫生方面的投资,提高农民素质,促进农民增收。
总之,只有农村发展了,农民富裕了,才能增加国内的有效需求,也才能促进整个经济进入良性循环轨道,形成一盘活水。所以,只有实现农村城市化,农业现代化,农民市民化,二元经济结构才能真正得到改变,从而实现我国经济的全面、协调、可持续发展。
参考文献
[1]阿瑟.刘易斯.发展经济学[M].北京:商务印书馆,1996.
[2]雷晓宁.我国城乡差距的质变及政策含义[J].重庆:改革,2005,(04).
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[4]任保平.加快城乡二元经济结构的转变[J].重庆工商大学学报,2004,(6).
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中国经济要实现可持续发展亟须破解的中长期课题实际上就是九个字：扩内需、调结构、转方式。
扩内需：就业、收入、保障是动力
大家知道，投资和出口的高速增长拉动了经济增长。中国经济今后要保持较高的增长速度，出口增长会越来越慢。2010年把投资搞上去了，但物价上涨很快，靠投资拉动，后遗症是物价上涨、通货膨胀、房地产泡沫，所以中国经济增长关键的变量是扩内需，主要是扩大消费需求。
我们从1998年开始讲要扩内需、扩消费，可为什么消费上不去呢？消费不足的反面是储蓄过度，消费不足和储蓄过度是硬币的两面。100元仅有50元消费，世界上从来没有哪个大国像中国这样消费水平不足，什么原因导致储蓄水平高？原因是我国储蓄率接近50%。而国家储蓄率是由家庭储蓄、企业储蓄和政府储蓄三个部分组成的。我国的储蓄中家庭储蓄大概占1/3，大头是企业储蓄。企业储蓄是企业的利润。它没有分红给股东，而是留存在企业内，再把利润转化为投资。国内上市公司的特点就是不分红，少分红，然后把这笔钱转化为投资。这些年，我国经济高速增长，企业利润大量增加，企业自由资金的比重提高，所以国内企业储蓄率有30个点，就是50%里面有30%是企业储蓄，占60%。经济高速增长、企业利润大量增长、利润又不分红，就造成企业储蓄率很高，把国内的储蓄率拉高了。其实，中国家庭储蓄并不高，大概只有20%左右，中国的储蓄率高是因为企业储蓄率高。
中国消费率现在占GDP的比重为50%多一点，PPT总的红线消费占GDP的比重是60%以上，最高时达到GDP的2/3，然后慢慢下降。2006年是50%多一点，目前还是在51%至52%。这也分两个消费，家庭消费占35%至36%，剩下的就是公共消费。2008年，美国家庭消费占GDP的比重是70%，美国就是消费拉动增长，印度是54.7%，我国不仅只有美国的一半，而且比印度还低20个点，所以中国的消费不足是家庭消费在GDP的比重低了。
中国的储蓄为什么消费不足？为什么储蓄过度？原因就在于收入分配结构的失衡。收入分配有三大块：家庭个人拿到的是劳动报酬，企业拿到的是利润，国家拿到的是税收。工资、利润、税收在GDP当中的比重由改革开放初期工资占到60%降到目前40%多一点。反过来利润和税收，从原来的40%提高到现在的60%，家庭消费在GDP当中从50%下降到了35%，这就证明了中国消费的不足。工资占40%、利润占40%、税收占20%，利润和税收加起来占60%，而工资在不断下降，利税在不断上升，这就解释了为什么中国消费不足、储蓄过度。
财政收入在20世纪80年代占GDP的比重是下降的，只有10个点，20世纪90年代就开始上升，逐渐上升了20个点。利润占GDP的比重也在快速上升，占了大概40%的比重，包括银行等各行业的利润。
消费需求不足是什么原因引起的？是收入分配结构失衡造成的。怎么样才能扩大内需？就是要改善收入分配的状况，工资占GDP的比重要上升，利润和税收占GDP的比重要下降。这就关系到政治性的问题，我们呼吁收入分配的改革，工人、农民工资要上升。他们肯定愿意工资占GDP的比重上升，但要利润下降谁也不会答应。企业不答应，税收在GDP当中下降政府也不答应。我们的权利现在实际上掌握在官、商当中，它是这个利益的代表。工资的主体就是广大的工人、农民和90%以上的普通人民，他们的工资增长慢。
工资是直接的，关系到社会保障和社会福利体系的建立和完善。我国改革开放到现在，只有一部分人享受到了失业、养老、医疗等核心的保障，只有小部分人进入了社会保障体系，大部分人特别是农民工没有进入社会保障体系，国家现在要建立覆盖全社会的社会保障体系，民营经济、农民工都要纳入到保障体系里面，对于他们来说，这是间接的收入，虽然现在拿不到，但将来退休、失业之后就会拿到。如果有了社会保障和社会福利体系，不用担心养老、失业、生病，现在的消费就可以提高。社会保障体系越健全，人们就越敢消费。构建和谐社会，怎么构建呢？就是要工资水平占GDP比重上升。这些年说要搞和谐社会，要缩小收入分配的差距，现在这两个方面的进展怎么样？应该说有进展，这些年工资水平在上升，社会福利和社会保障的覆盖率在不断扩大，特别是我国现在提出建立覆盖全社会的社会保障体系，这个进程已经开始，但非常缓慢，并没有明显改进。
要扩大消费实际上就是六个字：就业、收入、保障。有了就业就有收入，有了收入就有保障。中国消费扩大有待中产阶级队伍的扩大，但现在中产阶级没有一个明确的定义。我认为，中产阶级家庭应该是能够买得起像样的住房、像样的车，能够送子女上大学，不能简单用货币来相比。现在中国中产阶级有多少呢？有的人说1亿多，最多2亿，如果慢慢扩大到5―6亿，中国的消费水平就可以上升了。但是这样一来代价是什么呢？如果我们的工资水平在快速上升，社会保障水平快速上升，他们的代价是什么呢？劳动力的成本要快速上升，一方面，是工资的快速上升；另一方面，是社会福利和社会保障的成本要上升，失业、养老、医疗主要是企业承担，这两块就要上升，代价就是劳动力的成本要上升。过去的30多年，中国在世界竞争中主要就是靠廉价劳动力，因为我们人多，这就意味着我们最有利的武器要削弱，劳动力成本要快速上升。
调结构：收入分配均衡是支撑
中国经济失衡，从表面层次来看是需求结构的失衡，消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车，投资和出口高速增长拉动经济增长，但消费不够。消费不够更进一步的原因是收入分配的失衡，工资总收入低，利税高。进一步深究，就是生产结构失衡造成的。中国的生产结构和生产模式是利用市场力量和政府的力量把生产要素的价格压低，工人的工资很低，利率水平很低，生产要素成本低，这样推动高投入、高增长、高利润，高投入、低成本这样实现高速增长。中国的增长模式一定是粗放型的，资本、劳动力、低成本的大量投入推动经济高速增长。
今后我们要保持持续增长该怎么做？首先要扩内需，就是扩大消费需求，由投资和出口拉动转向三大需求共同拉动增长。扩内需就是要扩消费，扩消费关键是收入分配的结构调整，要增加工人工资、社会保障和社会福利，利润和税收要相应让度。企业的利润如果要大幅的让渡是不行的，特别是中小企业利润率本身就很薄，如果再把利润一降低中小企业就要垮了，那我们哪些企业要降利润呢？就是那些国有垄断性的行业，比如银行，银行利润太高了，垄断性的还有中石化、中石油等。还有一个要减的就是税收。税收在GDP的比重太高，政府财政花钱大手大脚，政府的投资太大。特别是对企业征收的所得税要下降。我国17%的增值税也是国际上最高的，增值税下来消费就便宜了。
大家好!“十一五”期间，我国转变经济增长方式的主要战略部署包括两个方面。第一个方面是强调把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。第二个方面是强调推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。从城市经济可持续发展的角度看，开发可再生能源具有重要的现实意义。
改革开放以来到2000年，中国的能源消费增长率与国内生产总值增长率之比(能源弹性系数)为0．5左右，就是说，中国以能源消费翻一番支持了GDP翻两番。但是，2004年，中国的能源弹性系数已攀升到1．6；2005年我国能源消费总量22．2亿吨标准煤，比上年增长9．5％，能源消耗量继续攀升。煤荒、电荒、油荒在一些地区相继出现，矿难也频频发生。这种高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放型增长方式，必然同资源、环境发生尖锐矛盾，最终将导致经济发展的不可持续性。
我国正面临能源供给压力日趋增大，给经济安全带来的严重挑战。目前石油占中国能源消费的22．7％，煤炭作为中国最主要的基础性能源，比重达到67．7％，天然气为2．6％，水电、核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源为7％。这种能源结构落后于美国和欧盟国家，不利于经济体系的安全与稳定。我国实施新的能源战略将面临着艰巨的任务：预计到2020年，中国计划将煤炭的比重降低到50％至60％，而石油仍将维持20％左右的比例；减少的比重必须由多种能源来替代，包括天然气、核电、水电以及其他可再生能源。
煤和石油是目前人类主要的可使用能源，在地球中的储量有限。这种天然能源资源正以惊人的速度在消耗着，已经引发了一系列严重的经济社会和环境危机。能源多元化是21世纪世界能源发展的必然趋势和发展前景。
中国城市经济学会十分关注城市经济可持续发展的研究，也十分关注新能源和节能技术在城市经济中的开发和利用。可再生能源作为常规化石燃料的一种替代能源，由于其清洁、无污染、可以再生和永续利用，符合城市可持续发展和保护环境的要求，因此受到越来越多的社会各方的重视。可再生能源将迎来大发展的新阶段。
可再生能源包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。地热能是蕴藏在地下岩石和流体中的热能，蕴藏量相当于全球煤炭储量热能的1．7亿倍，可供人类长期利用。地热能用来发电或为建筑物供热和制冷，在世界各国已经开展起来。目前，全世界已有300座地热发电站，分布在20多个国家，其中美国占40％。地热能将成为未来最重要的能源之一。我国利用地热能的科研和开发，还处在起步阶段，不久的将来，也会出现一个新的发展阶段。到会的专家和正在开始使用地热能的城市，将会为我国进一步开发和利用提出许多宝贵的经验和建议。
我们希望在这两天的研讨、交流与合作中，政府、企业、科研院所等各方都能够在我们共同搭建的这个平台上有所收获，为地热能的开发和利用，为中国城市经济的科学、协调、可持续发展贡献一份力量。
关键词:后备人才培养 体教结合
举世瞩目的08年北京奥运会实现了中国竞技体育的辉煌。中国竞技体育要创造新的辉煌,实现体育强国的目标,加强后备人才的培养、提高运动员文化素质势在必行。本文从体教结合的角度对加强竞技体育后备人才培养的分析和思考。
一、“体”“教’分离的现状
体育系统属下的各类体校和教育系统属下的普通学校,为了追求各自的成绩目标,分别存在“重训练,轻文化”和“重文化、轻训练”现象。
前者主要体现在:有的体校根据已有的师资力量和生源情况,虽开设了九年制义务教育阶段的文化课程或中专课程,但因为训练、损伤、比赛等原因导致学生失去了很多文化学习时间,再加上传统模式和普通模式的教学,学生的学习兴趣没有调动起来,一些学生产生厌学情绪,导致学生文化成绩不高。有的体校没有条件开设文化课,就把运动员学生寄读在临近的小学或初中.每天半天时间训练,半天时间上课。这些小学或初中的教师按照全日制普通教学的模式和原班生的学习进度进行教学。体校生去上课,则是随到随学,碰啥学啥,严重影响了体校学生接受系统的文化基础知识。有的体校也考虑到让运动员接受高等教育。采用挂靠、函授等方式让运动员上大学,但实际上大多数运动员并没有认真学习文化知识,采用这种方式进行“再深造”几乎成了一种形式。还有个别体校的学龄队员完全没有接受文化教育,学生的文化学习几乎成了空白。体校学生的文化学习得不到保证,较大地影响了他们继续学习文化知识,影响了他们全面发展以及他们的就业;再加上竞技训练的高淘汰率等其他原因,许多家长不愿意把子女送到体校来,导致体校生源逐渐减少。
后者主要体现在:普通学校虽也提出学生要全面发展:开设了体育课。但面对升学率的指挥棒,体育课并没有得到真正的重视。它常常作为“副科”而被语文、数学、英语等所谓的“主科”瓜分和挤占。为了应付小学和初中毕业前的“体考”,有的体育教师在临考前两三个月内进行突击训练,甚或有个别干脆在体考时通过作弊来蒙混过关。学生因体质不好而时常生病、在各种场合昏倒的现象时有发生,从普通学校向业余体校输送的体尖生也逐渐减少。
二、“体”“教”分离的原因
(一)思想认识上存在误区。缺乏大教育观、人才培养的科学发展观,对竞技体育后备人才培养的规律认识不够,片面追求短期效益、个人或局部经济利益。一种看法是,业余体校只要运动训练出成绩,运动员就是体育苗子,就是体育人才,体校就可以生存、发展;运动员、教练员还可以因此得到物质上的奖励。而运动员文化成绩的好坏无关紧要。另一种看法是,普通学校主要是看升学率和及格率,只要学生成绩好,升学率高,生源就好,社会效益和经济效益就大,学校就兴旺。而学校体育抓不抓也就无关紧要了。
(二)有关管理机制不够健全。有关部门没有形成把“体育训练”与“文化教学”同等重视、齐抓共管的较完善的管理机制。体育主管部门对所管辖的体校的文化教学,以及体校对文化教学管理缺乏科学的考核机制、激励措施。
抓体校教师队伍建设力度不够,教师业务水平不高,对运动员文化学习的考核等还不够科学。教育主管部门对所管辖学校的体育训练,以及这些学校对体育工作的管理力度不够大、要求不够严;对体育课教学、体育课外活动的开展,体尖生和体育教师队伍的培养等抓得还不够。
(三)业余训练体制不够完善。就省(市)体育行政机关办学而言,没有充分发挥举市体制的优势。主要表现在:一是有的省(市)没有建立从小学、初中、高中到大学进行“一条龙”文化教学的省(市)级体校,对运动员缺乏系统而又有针对性的基础文化教学。二是与当地省(市)教委以及有关社会团体的协调与联合、指导与帮助开展体育业余训练工作的力度不够,导致大多数普通学校只进行了体育普及训练,没有根据自身实际来设立和发展特色运动项目;再加上青少年俱乐部等社会团体发挥得作用不大,导致在最广泛的、最基层的层面上的体尖生和业余体育爱好者数量少,竞技体育后备人才的“塔基”没有得到有力夯实。
三、“体’、“教”结合的基本思路
(一)加强领导,深化改革,为“体教结合”提供有力保障
1、成立领导机构,请省(市)政府支持并加强与有关部门协调,成立由当地省(市)政府有关领导、体育行政部门、教育行政部门,各区县体育部门、教育部门等有关人员联合组成的领导小组;省(市)各区县体育行政部门、教育行政部门分别成立分管青少年业余训练、竞赛、学校体育工作的综合业务处,把青少年体育工作列入有关工作的重点,纳入到职能部门的日常管理,形成省(市)政府分管市长带头抓,体育局分管局长亲自抓,教育局有关领导配合抓,分管处长直接抓,有关人员具体抓,上下联通、齐抓共管的工作格局,为加强竞技体育后备人才培养提供坚实的组织保证。
2、加强政策引导。以备战全运会为契机,省(市)体育局与当地教育局联合制定关于进一步加强“体教结合”促进体育后备人才培养的意见和办法,切实加强对“体教结合”工作的指导,为省(市)竞技体育的可持续发展提供强大的动力和政策支持。
3、深化业余训练体制改革。继续探索管办分离的青少年业余训练管理机制,使省(市)体育局业务部门与项目管理单位(部门)在业余训练与文化教学、竞赛组织、青少年体育工作的政策调研、宏观指导、业务监督以及优秀运动队各线队伍建设等方面既协调一致,又各行其责,充分发挥各自优势,确保有关工作更加规范、科学、高效。
(二)多向思维,多管齐下,为“体教”紧密结合拓宽渠道
1、加强普通学校的体育工作建设,抓好青少年体育的普及。普通学校要采取系列措施,认真贯彻德、智、体、美、劳全面发展的教育方针;在体育普及上下功夫,处理好学生群众体育与学生体育特长培养的关系,既上好体育课,又开展好学生课外体育活动,切实培养竞技体育初级后备人才。
2、加强各区县业余体校的“体教结合”工作,抓好业余体育训练的网点建设,根据各省(市)竞技体育发展的要求和各学校的实际,按照突出重点,优化结构,发挥优势的思路,将该省(市)竞技体育项目分为优先发展重点项目、重点项目和一般项目三类,在区县重新布局,成立体校,分类指导,加强管理,特别扶持体育传统项目学校建设。使各体校做到有师资、经费、场地、器材和队伍,努力打造该省市体育后备人才培养的精品工程,建立和健全全省(市)业余训练网络,实施“千人苗子,百人尖子”的培训计划,培养竞技体育中级后备人才。
3、抓省(市)级体校的龙头建设,增强竞技体育可持续发展能力,充分整合体育人才、设施、训练和教学等资源,成立集教学、训练、科研为一体,且从小学、初中、高中到大学进行“一条龙”文化教学的省(市)体育学院。对各阶段的学制做适当调整,使科研与文化教学、训练紧密结合,确保运动员学到系统的文化知识,吸纳和培养优秀业余队员、专业队员进行文化学习,提高运动员的综合素质,培养竞技体育高级后备人才。
4、完善后备人才输送奖励政策,充分调动基层训练单位输送体育后备人才的积极性,对向省队、国家队输送优秀后备人才做出贡献的教练员、文化教学工作者、基层单位,采取适当方式进行考核,在其工作量评估,职称评定、培训学习等方面给予更多的关心和政策倾斜,以及相应的精神和物质奖励。
(三)加强管理,完善机制,为“体教结合”、实现竞技体育可持续发展夯实基础
1、加强教育引导,提高认识,为体育后备人才的培养提供正确的思想指导,加强学习,充分发挥舆论宣传的导向作用,纠正各种片面认识,强化历史使命感和责任感,树立科学的发展观、人才观和正确的人生观、价值观、地位观,使有关人员明确竞技体育后备人才培养的指导思想、目标任务,提高对运动员文化素质重要性的认识,提高对素质教育理念以及体育对促进人的全面发展重要性的认识。
2、在普通学校中狠抓体育训练管理,促进学生全面发展,加强调研,制定政策,建立并完善全面贯彻落实《中小学体育工作条例》的管理制度,明确工作目标、措施及步骤,加强对体育课、体育活动、体育教师等的管理和考核,保证中小学生从小享有体育,促进德、智、体、美、劳全面发展。另外,抓好四个方面的工作:一是继续抓健康教育,培养健康意识和体育强身、兴国的观念,为学生从事和爱好体育运动提供精神动力;二是在体育课教学和学生业余活动内容中加入群众爱好广泛的运动项目(如球类运动);三是对群众爱好不太广泛且开展训练存在较大困难的运动项目(如重竞技项目、射击),采取定点、定时,相对集中或走训的形式进行训练,以便因地制宜,充分利用各种资源;四是建立和完善相关制度,规范有关比赛及奖励,充分发挥比赛的杠杆作用,激励学生积极参与运动训练。
3、在各级体校中狠抓文化教学管理,促进学生“学训”双优.首先,加大体校文化教学教研改革力度。按照学科课程标准和备战各届全运会、奥运会的有关要求,结合体校学生实际,对重点运动员和非重点运动员进行分类教学,因材施教,确保各类运动员学有所获;在具体的文化教学中,适当增删教学内容(包括尝试编辑校本教材),运用现代教学技术,积极探索适合体校生文化学习的教学模式,充分调动和提高学生的学习积极性,确保学生真学、真懂。其次,强化学生的日常教育和文化学习管理。充分发挥党在思想工作方面的领头作用,利用各种组织(班、团、运动队),运用各种有效载体(如集会、主题活动、文娱活动等),有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展学生的思想教育工作,引导学生树立危机意识和学习意识;探索、建立对学生的入口、出口以及文化学习、考核、评价、奖励、指导和推荐就业等方面的科学管理机制,促进学生认真学习。第三,狠抓教师队伍和教练队伍管理。采取系列方式,建立可行制度,加强教师与教练的工作沟通;把文化教学质量和学生的文化成绩分别纳入对教师和教练的业绩考核,激励他们重视学生的文化学习;采取措施,促进教师和教练养成终身学习、系统学习的良好习惯,不断改善知识结构,提高自身思想素质和业务能力,努力打造一批政治责任感强、业务水平高,具有奉献精神且一专多能的教师(教练)专业人才队伍,提高师资整体水平。
总之,通过各种措施,加大工作力度,整合各种资源,积极优化“体教结合”内外部环境,创新投入机制,完善政策措施,建立灵活高效的管理体制和强有力的组织领导,努力营造“体教结合”的良好氛围,促进各省(市)教育与当地体育相关工作的“取长补短’,力争通过三至五年的努力,使竞技体育后备人才专业队员、二线队员、业余队员成倍数增长,确保竞技体育优秀人才的不断产出和竞技体育的可持续发展。
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关键词:村镇银行;国际经验;可持续发展
中图分类号:F832.35文献标识码:A文章编号:1003-4161(2009)06-0092-04
从2007年3月首批3家村镇银行挂牌开始,新型农村金融机构如雨后春笋般不断涌现, 2007年10月开始,新型农村金融机构从试点的6个省(区)扩大到全国31个省市区。截至2008年底,全国共有107家新型农村金融机构开业,其中村镇银行91家,贷款公司6家,农村资金互助社10家。近年来村镇银行、贷款公司等三类新型金融机构正在成为农村新型金融机构的主体,为广大农户和农村中小企业提供了有效的融资支持。其中,村镇银行作为独立的法人银行,有效保证当地资金用于支持当地经济的发展。
1.村镇银行的主要作用
新型农村金融机构的诞生,尤其是能够吸收公众存款的村镇银行的诞生,对激活农村金融市场、完善农村金融体系、改进农村金融服务具有重要意义。首先是激活了农村金融市场,打破了农村金融机构主体单一、垄断经营的旧格局,带来了竞争、活力、商机;其次,有助于将城市资金引入农村,促进农村资金回流,解决目前城乡金融发展不平衡的问题;第三,增加了金融服务提供主体,弥补了试点地区农村金融服务的空白和不足,缓解了农民和农村小企业贷款难问题;第四,有助于促进农村金融创新,改进和加强农村金融服务,满足新农村建设多元化的金融需求。实地调研中发现,多数村镇银行为小企业和小企业主提供的贷款规模都占到了其总贷款的60%以上,户均贷款规模在50至150万之间,有效支持了当地小企业的发展。
以下从村镇银行的资金供给总量和市场定位两个方面分析其作用。
首先,村镇银行的存贷款增长幅度。随着原有村镇银行扩大业务规模和新机构不断设立,村镇银行的存贷款以几何级数增加,2007年7月底三类新型金融机构仅有1.13亿元存款和0.94亿元贷款,2008年底,已开业的107家三类机构共吸纳股金41.2亿元,吸收存款64.6亿元,贷款余额34.2亿元,96%的贷款投向农村小企业和农户,91家村镇银行是其中的主力军。中西部地区农村金融机构覆盖率有所提高,“鲶鱼效应”初步显现,试点地区农村金融服务水平显著改善。
其次,村镇银行的市场定位。村镇银行的市场定位是扎根县域、服务“三农”。一方面,立足于农村的村镇银行具有天然贴近农村的特点,充分利用“熟人信息”降低经营成本;另一方面,村镇银行规模小、经营方式灵活,能够适应农户小额贷款简化手续的要求,降低贷款的单位成本。因此,村镇银行的服务对象以广大农户和小企业为主,大多数机构的“三农”贷款的比例都在70%以上,农户贷款也占50%甚至更多的份额。
2.村镇银行发展中面临的困难
目前,村镇银行在发展中既存在自身业务能力和管理水平不高的限制,也面临配套设施不够完善的障碍。
2.1村镇银行资本实力不强、人员素质较低、抵御风险能力差
为鼓励符合条件的金融机构积极开设农村新型金融机构,依据“宽准入、严监管”的原则,对村镇银行设立的资本金要求比较低,基本标准是在县(市)设立的村镇银行注册资本不得低于300万元人民币,在乡(镇)设立的村镇银行注册资本不得低于100万元人民币,与农村商业银行5 000万元人民币的注册资本要求相差甚远。这也就意味着资本实力比较单薄,抗风险能力较差。
由于村镇银行地理位置、资金实力等方面的原因,在招聘具有一定金融专业知识的员工时缺乏吸引力,导致招聘的员工金融专业知识水平低、综合素质差,给村镇银行业务的开展带来一定困难。
2.2村镇银行的存款增长速度跟不上发展的需要
由于存款增长速度较慢,许多村镇银行出现了存贷比接近甚至超过了75%的监管上限的现象,制约了村镇银行进一步为当地经济发展提供融资支持,也影响了村镇银行的盈利水平。造成这一问题的原因是多方面的,包括:村镇银行开业时间短,储户接受需要一段时间;村镇银行网点覆盖少,大多只有1-2家网点,又缺少基本的结算服务,不利于吸收存款;一些地区经济发展水平不高,存款总量也有限。
2.3在贷款拓展方面存在诸多困难
在贷款方面存在的困难包括:一是村镇银行市场开拓相当困难。村镇银行获得的贷款客户,基本都是被农村信用社筛选过的,有的是因为贷款超过农村信用社授信额度,有的是因为在农村信用社有不良信用记录。据村镇银行的客户经理反映,农户贷款的贷前调查户数与获得贷款户数比例大概为4∶1,微小企业贷款的贷前调查户数与获得贷款户数比例大概为2∶1,市场开拓难度较大。二是村镇银行与农村信用社的贷款管理模式没有本质区别,都是依赖信贷人员的经验判断,村镇银行贷款风险管理经验在农村金融市场并没有明显优势。三是村镇银行与农村信用社推出的贷款产品同质化。村镇银行推出的农户小额贷款、专业农户贷款、微小企业贷款,采取联保、抵押等分担风险方式,这些农村信用社也在做,由于双方的金融服务产品同质化,村镇银行在金融创新方面没有展现出其技术优势。
2.4配套体制机制不健全制约了村镇银行的发展
目前尚无法提供结算、征信查询等基本的银行服务,不利于村镇银行的进一步成长。大多数村镇银行没有发行银行卡或无法办理网上银行业务,无法为客户提供一些基本的结算服务。同时大多数村镇银行也没有接入人行的征信系统,无法及时了解客户风险。这些都不利于村镇银行的进一步成长。
3.拓展农村新型融资渠道的国际经验
国际上拓展农村新型融资渠道的做法包括两类:一是设立新型融资机构,为落后地区提供特色的金融产品和服务;二是大型金融机构与农村已有的小型融资机构或工商企业合作,形成农村金融服务的新渠道。
3.1孟加拉格莱岷银行的业务模式
孟加拉国的格莱珉银行(Grameen),是由经济学家•尤努斯(Muhammad Yunas)于20世纪80年代创立的,它以借款人为股东,向包括社会底层妇女甚至乞丐在内的穷人发放基于无抵押贷款为核心业务,借款人即股东中97%是农村贫困人口,每笔小额贷款以100美元为单位,截止到2007年,该银行累计放贷58亿美元,还款率高达99%,帮助了550万穷人脱贫致富。
与传统的商业银行以取得抵押或担保为放款条件不同,格莱珉银行放贷不需要穷人提供抵押担保,事实上穷人也无法提供符合传统银行贷款要求的抵押或担保品,它通过运用“整贷零还、小组模式、随机回访”等一系列风险防范措施,以此保证资金的安全性。具体来说,即将申请同类贷款的四五位贷款人作为一个小组,小组成员根据其他成员的项目结果获得贷款,小组成员互相监督、互相保险、互相帮助,共同承担担保的职责,每个小组又为其他小组所监督。通过这种制度安排,格莱珉银行成功地实现了即使在发达地区也很难实现的高达99%的还款率。
3.2印度ICICI银行拓展农村业务渠道的方式
在印度,农民分布在60万个村落里,这些村落没有水泥公路,交通设施落后,而全国66 500个银行网点主要分布大都市、城镇地区、农村地区的首府,银行服务几乎无法覆盖到农村地区。在农村地区维护分行基础设施成本较高而分行收益较低导致了银行不愿意在农村地区开设网点。
ICICI银行作为印度最大的民营银行及全国第二大银行,以最大化农村覆盖面为目的,采取了5项举措实现了建立创新的农村渠道。
一是银行与自助小组挂钩。建立农村地区的自助小组,通过联保的方式向农村地区放贷,ICICI每个区域经理管理6个项目经理,每个项目经理管理6个社区协调员,每个社区协调员管理6个促销员,每个促销员管理120个自助小组,通过这种方式区域经理能管理20万个自助小组。
二是与小额融资机构合作。ICICI将资金委托给印度小额融资机构(MFI)进行农村地区放贷,同时向小额融资机构提供相应的技术和系统支持,并有时持有小额融资机构的股份;小额融资机构开展贷款活动并提供有限额的损失违规担保。ICICI在小额融资机构破产或解散的情况下对贷款者有追索权。
三是与企业合作。同企业合作拓展客户,主要是针对农村地区相关产业的企业,例如同大型糖厂合作拓展上游农户客户发放贷款。
四是与非金融实体合作。与其他零售渠道合作共同服务客户,例如,利用超市结算进行现金业务,同汽车经销商获取信息用于客户信用评分。
五是利用技术建立低成本渠道:研制低成本ATM,与传统 ATM 机(25 000美元)相比成本较低 (1 365美元),提供存取款等基本服务。
4.村镇银行管理制度和业务模式创新
针对发展中存在的主要问题和障碍,借鉴国际相关经验,村镇银行应该在风险管理、治理模式、队伍建设等方面进行改革,同时探索新业务模式,努力实现可持续发展。
4.1建立完善的内部控制制度
建立完善的内部控制制度是防范风险的根本措施。一是完善法人治理结构和完善内部管理制度;二是建立类似商业银行的准备金制度,将超过农村金融机构资本金的库存现金或存款的一定比例存入指定的商业银行,该商业银行负责对其资金流向进行监控;三是利用自身优势建立独特的风险防护网,即建立与农户良好的互信关系,包括建立健全农户信贷档案,探索整贷零还、小组模式、随机回访等一系列风险防范措施,保证资金安全。
4.2在坚持支农服务的基础上实现错位经营
村镇银行是定位于农村的社区银行,应当坚持经营方向以支农为主。但应将农村市场进行细分,实现和现有农村金融机构的错位经营。在农村地区,根据经济情况的不同,可以将农户分为穷困农户、中等农户、富裕农户三类。在这三类农户中,穷困农户往往是因为缺乏劳动力或者家庭成员有较重疾病等情况,其对贷款的需求主要是用于维持生活,考虑到贷款的偿还能力,这些农户的资金需求应该由扶贫机构来满足,而不是商业化的村镇银行。富裕农户的经济情况与偿还能力在一般情况下都非常良好,属于优质客户,但却往往被农村信用社或农业银行牢牢掌握,如果村镇银行强行争取,则需要付出较大成本,同时也不能保证客户的忠诚度。中等农户有一定的经济基础,最重要的是他们有很强的致富愿望,也具有一定的偿还能力,这正是农村金融尚未完全覆盖的空白区域,也是村镇银行的经营重点所在,在通过发放贷款扶植中等农户的过程中,也就是在培养农村地区未来的富裕农户,即村镇银行的忠实优质客户。因此,村镇银行在发展初期,应当明确的将主要目标客户定位于农村地区的中等农户群体。
4.3探索创新的业务模式
对于资金实力、网点数量有限的村镇银行来说,应当充分与当地商业银行合作以增强支农实力,同时增加与龙头企业和当地政府和经济组织的合作,创新业务模式。许多地方在实践中摸索出了一些行之有效的方式开展业务,包括与商业银行合作、入股资金互助社、进行农企合作等:一是与商业银行一起整合金融资源,加大金融供给力度。即与商业银行一道共同提供大额、中长期信贷资金,解决村镇银行无法单独满足农产品收购企业、龙头企业、种养大户以及个体工商户的大额信贷资金需求,同时为城市金融反哺农村金融提供更多、更快捷的渠道。或者商业银行与村镇银行一道为同一产业链上的不同主体提供信贷支持。商业银行为农产品收购企业提供融资,在农产品收购企业担保的情况下,村镇银行为生产性农业企业、专业户、种养大户及农资供给企业提供信贷资金支持。二是通过入股或批发资金等方式与资金互助社合作。资金互助社是以村为单位由农民人股,政府配股的方式组成的小额信贷组织。资金互助社主要解决本村农民在生产生活中存在的小额信贷需求。资金互助社的管理者由人股村民选举产生,信贷发放必须通过股东大会,并要求借款人实行分期还款。参股资金互助社后,可以扩大互助社规模,增加农户贷款受益面。通过参股资金互助社,将零售业务进行批量经营,降低了管理成本。三是推广“企业+农户”、“企业+协会+农户”等信贷模式,支持农业产业发展,促进传统农业向现代农业的转变。通过龙头企业为专业户、种养大户提供担保或建立损失分担机制,将信贷资金封闲运行,使得分散的小额资金能发挥出整体效应。该模式兼顾了龙头企业、各类型种养户的利益,也提高了信贷资金的安全性。
4.4建设合格的农村金融人才队伍
引入责任心强、善于管理的高级管理人员,减少在经营中因人的因素引发的信用风险和操作风险。可以从农行、农信社精简的富余人员中吸引富有经验的金融管理和经营人员,利用他们的专业知识提升村镇银行管理水平,确保村镇银行实现稳健发展。在村镇范围内培育有一定文化背景,熟悉当地情况、具有农业技术专长的人员成为村镇银行的信贷员,减少信贷风险。
5.加强对村镇银行的支持和引导
5.1多渠道壮大村镇银行的资金实力
首先,积极引导大银行参股村镇银行。如果有大型商业银行成为村镇银行的股东,村镇银行的资金供给量可以大大增加,从而获得持续发展的能力。而且,大银行参股还可以提高村镇银行的公信力,获得农民的认同,提高吸收存款的能力。
同时,还可以鼓励其他金融机构增加与村镇银行的合作,通过批发的形式将资金交给新型机构使用。一是开展商业银行或农村信用社对农村新型金融组织的委托贷款业务,将商业银行或农村信用社的资金优势与农村新型金融组织的信息优势结合起来,实现双赢。二是鼓励新型金融组织相互之间以及与邮政储蓄机构之间的资金拆借业务。三是人民银行再贷款业务可以考虑向农村新型金融组织延伸。
5.2引导村镇银行的资金投向
村镇银行应当牢固树立扎根基层、服务群众的思想,防止因追逐高额利润而偏离服务“三农”的创办宗旨。银监会的相关政策法规已明确规定:对新设立的信用合作组织原则上应将其资金全部用于社员;其他新设银行业金融机构在兼顾当地普惠性和商业可持续性的前提下,将其在当地吸收的资金尽可能多地用于当地;对确已满足当地农村资金需求的,其剩余资金可用于购买农业发展银行发行的金融债券,或通过其他合法渠道向“三农”提供金融服务。
5.3审慎监管、提高村镇银行的风险防控能力
对于基础薄弱的新型机构来说,外在监督是非常必要的。包括:(1)审慎监管。对于新型金融机构的管理原则是“宽准入、严监管”,就是考虑到村镇银行经营的高风险性和抗风险能力差等特点,对其运营应持更为审慎的原则。“严监管”可以体现在资本充足率标准高于其他类型的银行、贷款分类标准更为严格、流动性比率可以更高等方面,使其运营更安全,尽量减少因运营不善给社会带来的冲击。(2)执行更加充分的信息披露制度。由监管部门组织成立包括监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构,按年在当地主要媒体公布经营情况,包括主要客户名单、各项经营指标、各类监管要求等。(3)建立村镇银行风险补偿机制,当村镇银行发放的贷款因自然灾害等因素影响发生损失时,利用支农再贷款等对其给予扶持。
5.4完善村镇银行的配套设施建设
目前,配套设施建设主要指尽快开通村镇银行的结算、征信、资金交易系统,以降低村镇银行的业务成本,促进村镇银行的业务发展。具体操作方面可以考虑采用建立共享平台的模式,也可以考虑进一步完善对母行平台的有效利用。同时,村镇银行可尝试在农村地区使用创新的销售和服务渠道,拓展同客户的接触点,弥补网点数不足带来的影响。
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[关键词]可持续发展；生态农业；经济发展
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0306-01
目前，我国经济快速发展，农业作为我国的重要支柱产业，其持续、稳定的发展，直接决定了我国整体经济的发展水平。农业经济的持续发展，是现代社会持续发展中的重要内容，只有真正的做到生态农业经济可持续发展，才能更好的丰富资源，建立良好的生态环境。现阶段，我国农业经济发展的核心战略由以往提高农民收入，逐渐的加入了保护农业生态环境的任务，建立持续发展的农业经济已经成为了重要战略规划。
1 生态农业的特点
1.1 生态农业兼具局限性与开放性
由于现如今，我国在生态农业方面的研究工作还处于初级阶段，在实际运用过程中技术手段远远不能满足实际生产的要求。所以，我国必须要吸收国外先进的技术，并结合我国地广人多的现状，使得我国的土地面积能够得到最大化的利用。值得注意的是，在利用先进的技术开发土地资源的同时，必须要坚持可持续发展的原则，既要保障生态农业的经济利益，又不破坏我们赖以生存的生态环境。
1.2 生态农业系统具有有机性
为了保证农I生态系统能够有效的运行，在生产过程中技术与管理人员就要各司其职，合理的运用生产技术，使土地资源能得到最大化的利用。所谓生态农业，就是要农业生产与保护环境同步并进，利用现有的人力资源在土地上面进行农作物生产，并且在生产过程中不断优化产业结构，实现土地资源的最大利用率。
2 生态农业在农业经济可持续发展中的作用
2.1 可以确保农业可持续发展
当前，我国农业生产处于转型的关键时期，通过走生态农业发展之路，能够有效保护农业可再生资源并及时对环境质量进行改善，并确保更好地推动农业的经济的快速发展。在农业生产过程中遵循生态农业的宗旨和理念，在提高农业资源利用效率及保护环境的同时，还能够确保农业可持续发展目标的实现。
2.2 从根本上转变农业经济的发展模式
近年来，我国对农业发展给予了充分的重视，在政策上加大了倾斜的力度，农业经济取得了较快的发展，农村生产生活有了较大的变化，农民社会地位有了一定的提升。但随之而来的却是农业人口数量的增加及农业生态环境的持续恶化，这是制约农业经济发展的最重要的因素。农村水资源及耕地资源被污染后在很长一段时间内很难恢复，农村大量的青壮年劳动力涌入城市，当前从事农业生产的多为老弱病残人员，这对农业生产质量带来较大的影响。通过发展生态农业，可以有效地转变农业经济的发展模式，通过构建可持续农业生产体系，从而实现农业资源的高效利用，实现对生态环境的保护，加快推动农业经济的健康、持续发展。
3 可持续发展观念下生态农业经济的发展路径
3.1 发展能源型农业经济模式
通过深入可持续发展观念，正确地处理好农业生产和资源环境间的关系，避免通过破坏生态环境换取经济利益的现象发生。在发展生态农业的过程中，减少化工产品的使用频率，结合国外的先进经验，发展生产技术，有效解决农业生产的问题。保证我国农业生态系统的和谐稳定发展，选择适合生态农业的新能源，如太阳能、风能等降低能耗，减少对化工产品的依赖，在可持续发展观的指导下有效发展能源型农业经济模式。
3.2 提高农业生态系统的生产力
从生态的角度出发，了解农业生产规律，促进生态农业经济的可持续发展。依据因地制宜的理念，调整和优化当前的农业生态系统，合理利用农业资源，处理好农业生产与生态环境的关系，农业生态系统的各部门需用科学的态度发展经济活动，提高生产力，促进农业生产稳定地进行。在农村地区有效发展环保产业，并且带动其他的产业，建立环境友好型社会。通过可持续发展观念的引导，开发出更具有生态效益的高附加值产品，走出符合我国国情的生态农业发展道路。政府出台资源节约和环境保护的政策，为生态农业经济的发展提供动力支持。
3.3 完善农业社会服务体系
建立健全的农业社会服务体系，加强法律法规的建设，为保证生态农业市场的平衡，政府需出台相应的优惠政策，鼓励农民生产绿色产品，并且指导农民将绿色农产品走出国门。开展规模化的农产品经营试点，转变农业生产结构，放宽农产品的市场准入制度。在此基础上，强化可持续发展观念，加强对生态环境的保护，完善基础设施建设，维护生态平衡，严禁乱砍乱伐的行为。通过一系列的措施，促进我国的生态农业经济发展。
3.4 大力发展和优化农村地区的环保产业
在农村地区建设和发展环保产业是具有优势条件的。通过环保产业的发展，可以有效的带动农村地区其他产业的进步。并且在发展环保产业的同时，还能够与外部的生态环境建立起友好的关系，即“环境友好型农村社会”。这样一来，不但能够在一定程度上控制和改善生态环境，还能够开发和销售环保产品和高附加值的农产品，使农业的生态化道路更加宽阔和平坦。当然，在这一过程中，还需要与资源节约与农村环境保护相关的优惠政策的支持，只有这样，才能为生态农业的发展提供道义上和经济上的双重动力。
生态农业经济的可持续发展是我国经济的重要组成因素，我国生态农业经济发展这项任务是艰巨和长久的，要在实践过程中不断的总结经验和教训，还要加强生态农业建设的法规制度约束力，保持资源的可持续性发展。
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