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序论：在您撰写税务预算管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
摘要：近几年来全面预算管理在我国许多税务师事务所中得到了较为广泛的应用，对税务师事务所的生存发展发挥着越来越重要的作用。但不可否认，目前全面预算管理在实际执行过程中仍存在诸多问题。本文从税务师事务所面临的实际情况出发，探讨了税务师事务所加强全面预算管理的意义及存在问题，并提出了一些有价值的对策与建议。
关键词：税务师事务所 全面预算管理 对策建议
财务管理作为税务师事务所内部管理的重要组成部分，对事务所的经营成果具有重要影响。而全面预算能整合税务师事务所内外部的问题，是财务管理的重要管理方法。全面预算是对企业一段时期内的业务能力、资金使用和财务方面的表现的总体预测，包含了财务和经营两个方面的预算。在我国新常态经济形势下，经济增长结构不断优化升级，增长动力也向创新型驱动发展。因此，我国税务师事务所在管理方法上也进行了进一步的革新。本文将以新经济形势为背景，探讨税务师事务所存在的主要问题，并针对问题从实际情况出发，提出相应的对策与建议。
一、新形势下税务师事务所全面预算存在的问题
（一）对全面预算认识不足
全面预算是税务师事务所内部的重要管理方法，预算编制、预算执行和预算考核等需全体员工上下一致地参与。而目前我国税务师事务所内部的全面预算管理方法在实施时存在以下认识上的不足。第一，对全面预算的性质认识不足。全面预算是税务师事务所内部自我管理的方法，在全面预算的各个环节中都需要事务所全体员工的参与。全面预算挂钩着事务所的经营业绩，不仅仅是管理层的事情，也与基层员工的利益息息相关。许多员工把预算的执行当成是上级下达的任务，甚至产生抵触情绪，这不利于全面预算的执行。员工应该认识到，全体员工对全面预算的各个环节的参与，能提高预算决策的正确性、预算执行的贯彻性和预算考核的公平性，能确保全面预算的有效施行。第二，对预算编制的认识不足。现实中，常发生在制定财务预算时，其他部门人员被拒之门外的情况，这样的做法可能导致财务预算不合理、员工执行预算积极性不高等。预算的编制除了需管理人员的决策和财务人员的制定外，还需其他部门的共同参与。在编制财务预算时，部分税务师事务所认为财务预算是财务的事情，仅让财务人员制定和执行财务预算，而没有意识到财务预算的综合汇总和数据信息需要其他部门提供，财务部门在预算编制时，只是提供预算方法。
（二）全面预算与战略目标相分离
全面预算的施行取决于税务师事务所的战略目标，而全面预算的执行又能保障战略目标的实现。然而在现实中，许多税务师事务所并未将全面预算与战略目标放在一起考量，对全面预算的执行也较为片面。在考量方面，许多税务师事务所没有认识到战略目标对全面预算的重要意义，有些税务师事务所甚至并没有具体的战略目标，这将导致全面预算对税务师事务所前景的预测无法根据不同时期的战略目标进行调整，甚至会使事务所目光短浅，只顾眼前利益，不管长期目标。长此以往，将导致税务师事务所的短期目标与长期目标无法衔接，短期预算也将和长期战略计划相冲突，从而使内部经营管理混乱，在市场经济中处于十分被动的地位。在全面预算执行方面，部分税务师事务所存在认识片面、执行不力等问题。目前，许多税务师事务所对全面预算的认识不足，认为预算执行是财务部门的工作，许多员工将预算执行当作上级指派给下级的任务，在执行时缺乏积极性和主动性。预算的执行除了需要财务部门的把控以外，还需其他部门员工的执行与监督，否则可能出现财务人员、监管不力或财务人员与其他部门人员互相包庇的现象，这不利于事务所战略目标的实现。
（三）全面预算的执行缺乏组织保障
科学合理的全面预算需要有效的预算组织的制定与执行。财务预算是全面预算的重要组成部分，财务预算涉及生产、采购、销售、行政等方面的预算，不能由单个部门编制或执行。在实际情况中，许多税务师事务所把全面预算当作纯粹的财务行为，并未建立全面预算的制定与执行组织，将财务预算的编制和执行全权交给财务部门，不够重视全面预算的制定与实行。编制财务预算时，财务人员会根据上一年度的财务情况向管理人员进行说明，管理人员应做出相应的决策，各部门也应对财务预算进行核对和建议，这样可以提高财务预算的准确性和可行性。如上文所述，财务预算的综合汇总和数据信息需要其他部门提供，财务部门只是站在财务的角度分析预算数据并提供预算方法的支持。但在实际操作中，许多税务师事务所财务预算的编制仅靠财务部门或管理部门，而将其他部门排除在外，这会导致财务预算编制不合理。因此，税务师事务所应建立相应的预算部门，预算的编制除财务人员外还应有其他部门的参与，保障全面预算的执行。
（四）考核和激励机制不健全
全面预算考核和激励机制的执行能约束预算行为、保障预算的执行，是保证全面预算发挥应有的作用的关键。当前，许多税务师事务所在全面预算方面存在考核和激励机制不健全的问题。部分税务师事务所在施行全面预算时，主要关注的是预算编制部分，对预算的执行和考核不够重视，未建立或施行不健全的全面预算的考核和激励机制。预算目标作为业绩指标，在考核员工经营业绩和工作效率时作用重大。但目前许多税务师事务所的考核机制不健全，对考核的执行力度不够，出现了诸如考核指标不明确、考核内容不细分、考核执行不严格等问题，严重影响了全面预算的施行。同时，税务师事务所对考核的激励机制也不够重视。考核的激励机制能增强员工的积极性和促进预算的执行效率，对全面预算的施行很有必要。而在实际操作中，很多税务师事务所对员工激励不足，难以激发员工的热情，导致许多预算执行效率低下。此外，诸多税务师事务所在考核结束时，并未对预算执行结果进行分析，没有发挥全面预算对事务所管理和决策方面的作用。
二、新形势下税务师事务所加强全面预算的对策建议
（一）加强员工对全面预算的认识
全面预算是税务师事务所优化内部资源配置、加强管理和实现盈利目标的重要方法。从实际情况来看，目前我国的税务师事务所对全面预算的认识还不够成熟，甚至存在许多误区。对此，税务师事务所应进行如下改进：第一，加强对全面预算的宣传教育。全面预算的制定与执行需税务师事务所全体员工的参与，因此，税务师事务所应重视对员工全面预算意识的培养，使员工深刻认识到全面预算对税务师事务所发展经营的重大意义，积极地参与到预算的编制、执行和考核中，提高预算决策的正确性，保障预算的有效执行和考核的公平性。第二，正确解读全面预算。全面预算的制定和执行效率影响着税务师事务所内部管理和战略目标的实现。对全面预算的误读、错读容易导致全面预算施行方法错误，无法发挥全面预算的真正作用。因此，税务师事务所应重视对全面预算性质等方面的解读，正确认识全面预算，以提高全面预算方法实施的正确性。
（二）实行以战略目标为导向的全面预算
作为发展的长期规划，战略目标既是税务师事务所所有活动的目的所在，也是事务所发展的核心，战略目标的实现对税务师事务所意义重大。而加强全面预算对提高税务师事务所内部管理水平、促进税务师事务所自身发展有巨大作用。因此，税务师事务所可以从以下两方面围绕战略目标开展全面预算。一方面，税务师事务所应制定好自身的具体的战略目标。制定具体的战略目标不仅能作为全面预算的基础和依据，更能对接事务所自身发展轨迹，促进事务所健康发展。因此，税务师事务所应及时制定战略目标，并在一定时期内进行总结，发挥战略目标的作用，使全面预算的制定和施行有据可依。另一方面，税务师事务所还应做好全面预算与战略目标的对接工作。如果全面预算与战略目标脱离的话，很可能使税务师事务所经营不力，只顾眼前利益，不顾长期目标，使事务所在长远的发展中处于不利位置，因此，税务师事务所应做好全面预算和战略目标的对接，实行以战略目标为导向的全面预算，才能使事务所拥有长远的发展。
（三）建立行之有效的全面预算组织
首先，建立完善、有效的全面预算组织，如预算管理的委员会等预算管理机构。预算管理机构可以设一名高级管理领导为机构内组织、审批等工作的负责人，通过明确的分工和权责制落实预算的编制和执行工作；其次，可以在预算管理机构下设不同预算小组，来处理税务师事务所内部日常的预算工作；最后，还可在税务师事务所内部不同部门指定对该部门业务、预算和财务方面较为熟悉的人员作为该部门预算工作的负责人，确保预算工作在不同部门的开展和落实，从而提高预算管理的效率。全面预算组织的建立不仅能提高预算执行效率，还能规范预算行为，促进各部门的协调合作，对全面预算意义重大。
（四）健全全面预算考核和激励机制
对税务师事务所而言，可从以下几点开展考核和激励机制。第一，建立健全全面预算的考核机制，明确考核内容、考核标准、考核指标和考核人员，使员工熟知考核的内容和标准等。第二，建立全面预算考核的激励机制，利用激励机制的作用增强员工的积极性和参与度，使预算发挥对员工的约束和激励作用。同时还应注意激励机制的公平性和合理性，以防不公平的激励机制对预算的执行起到适得其反的作用。第三，建立考核评估机制，在考核结束时及时将预算与实际执行情况进行对比分析，以便及时发现问题，在日后的经营管理活动中及时避免该错误的出现。建立全面预算的考核和激励机制，能及时了解预算执行情况，并发现执行过程中产生的问题，提高员工的积极性，提高预算的执行效率。Z
参考文献：
本刊上期（2008年第3期，总第27期）在解读新的企业所得税月（季）度预缴纳税申报表（国税函[2008]44号）时对财预[2008]10号文件做过简单介绍，在我们获取10号文件研读后，发现虽然10号文件明确了50%的预缴所得税须由总机构缴纳，但对余下50%的预缴所得税的分配方法与在新的企业所得税预缴纳税申报表中的规定是不一致的。
以下论述是在目前现有信息的基础上，通过研读相关文件而得出的推论。提醒读者，须对今后税务机关可能对此作出不同的解释而产生的变化有所准备。
分支机构预缴企业所得税分摊比例确定办法
50%的预缴企业所得税由各分支机构按照其经营收入、职工工资以及资产总额三项因素的权重在各分支机构之间进行分摊，上述三项因素的权重分别是35%、35%和30%。公式如下：
该分支机构分摊比例＝（该分支机构经营收入／各分支机构经营收入总额）×35%＋（该分支机构职工工资／各分支机构职工工资总额）×35%＋（该分支机构资产总额／各分支机构资产总额之和）×30%
上述公式中的分支机构仅指那些参与企业所得税的分配及就地预缴的分支机构。上述的分配方法较之“企业所得税汇总纳税分支机构分配表”的填报说明有少许不同。
文件中值得企业注意的重要内容
具有主体生产经营职能的总机构和第一级的分支机构应就地预缴企业所得税。
如果企业总机构与分支机构的适用税率不同，应分别根据各自的适用税率计算当期应纳税额并缴纳税款。
企业所得税预缴方式一经确定，当年度不得变更。
分支机构和总机构设在同一省（直辖市）的，该分支结构应根据三项因素参与分摊。
当年新设立的分支结构自设立的第二年起参与分摊；当年注销的分支结构自注销的第二年起停止分摊。
对企业所得税预缴纳税申报工作的潜在影响
10号文件并不是以纳税人为读者编写的，而是指导税务机关工作人员如何应对即将到来的全国性分支机构申报企业所得税，着重于政府内部预算和会计核算，而不是纳税人的报税程序。相关企业须期待国家税务总局下发另一重点针对纳税人的文件，更详尽地解释如何按照规定进行分支机构的企业所得税申报。
分支机构预缴所得税分摊比例计算方法与国税函[2008]44号文件规定不一致，企业应注意到：10号文件是三个政府部门联合下文，且在企业所得税预缴申报表之后，我们可以合理推断10号文在适用上有较优先的效力，且是最新的信息。
本刊建议
为了应对即将到来的2008年度第一季度的企业所得税申报，相关企业应当尽快向当地税务机关咨询如何确定一季度的企业所得税预缴税款，并开始采集2007年度总机构和分支机构的三项因素数额。同时，应计划修改现行的数据采集系统和纳税系统并使之满足新的申报要求。
相关企业应继续密切关注国家税务总局等今后的相关法规和公告。
（财预[2008]10号；2008年2月22日）
财政部国家税务总局关于企业所得税若干税收优惠政策的通知
鼓励软件产业和集成电路产业的发展，原对这两个产业的优惠政策基本得以延续
1．软件行业：
对软件生产企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
我国境内新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。值得注意的是，1号文规定符合条件的纳税人从获利年度起享受优惠，而新企业所得税法实施条例和国发[2007]40号文规定符合条件的纳税人享受税收优惠政策的起始时间是取得第一笔生产经营收入所属纳税年度。
对国家规划布局内的重点软件生产企业（即由国家发改委、信息产业部、商务部和国家税务总局按照发改高技[2005]2669号文的规定共同认证的企业），如当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。
软件生产企业的职工培训费用，可按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除，即不受新企业所得税法实施条例第四十二条规定的每年度扣除总额为工资总额的2.5%的限制。
2．集成电路行业：
集成电路设计企业视同软件企业，享受上述软件企业的有关企业所得税政策。
集成电路生产企业的生产性设备，经主管税务机关核准，其折旧年限可以适当缩短，最短可为3年。
投资额超过80亿元人民币或集成电路线宽小于0.25um的集成电路生产企业，可以减按15％的税率缴纳企业所得税，其中，经营期在15年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
对生产线宽小于0.8微米（含）集成电路产品的生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。但企业若已经享受自获利年度起企业所得税“两免三减半”政策的企业，不再重复执行该优惠。
自2008年1月1日起至2010年底，对集成电路生产企业、封装企业的投资者，以其取得的缴纳企业所得税后的利润，直接投资于本企业增加注册资本，或作为资本投资开办其他集成电路生产企业、封装企业，经营期不少于5年的，按40％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。
自2008年1月1日起至2010年底，对国内外经济组织作为投资者，以其在境内取得的缴纳企业所得税后的利润，作为资本投资于西部地区开办集成电路生产企业、封装企业或软件产品生产企业，经营期不少于5年的，按80％的比例退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。再投资不满5年撤出该项投资的，追缴已退的企业所得税税款。
鼓励证券投资基金的发展，证券投资基金享受三大优惠
对证券投资基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票、债券的差价收入，股权的股息、红利收入，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税。
对投资者从证券投资基金分配中取得的收入，暂不征收企业所得税。
对证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，暂不征收企业所得税。
部分对其他行业、企业税收优惠政策，继续按原优惠政策的规定执行到期
为保证政策的连续性，对下列六类定期企业所得税优惠政策，自2008年起继续按原优惠政策规定的办法和时间执行到底。
就业再就业政策：财税[2002]208号、财税[2005]186号
奥运会和世博会政策：财税[2003]10号、财税[2005]180号、财税[2006]128、155号
企业改革政策（债转股、清产核资、重组、改制、转制）：财税[2005]1、2、14、29号、财税[2006]18号
社会公益政策：财税[2006]148号
涉农和国家储备政策：财税[2006]105号、财税[2007]10、17号
其他单项政策：财税[2005]103号、财税[2006]46、123、169号、财税[2007]18号
对特殊资产的税收优惠政策
企事业单位购进软件，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。
对特殊利润的税收优惠政策
2008年1月1日之前外商投资企业形成的累积未分配利润，在2008年以后分配给外国投资者的，免征企业所得税；2008年及以后年度外商投资企业新增利润分配给外国投资者的，依法缴纳企业所得税。
值得企业注意的重要信息
除《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》、《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发[2007]39号），《国务院关于经济特区和上海浦东新区新设立高新技术企业实行过渡性税收优惠的通知》（国发[2007]40号）及本通知规定的优惠政策以外，2008年1月1日之前实施的其他企业所得税优惠政策一律废止。各地区、各部门一律不得越权制定企业所得税的优惠政策。
本刊建议
我们建议企业财务或税务的管理者应仔细研究企业能否享受优惠政策，并评估因未能享受优惠而对企业市场竞争地位所产生的影响。现行企业所得税法不仅是新颁布和较复杂的法律，在某些方面还比较概括，所以企业与税务机关及税务专业顾问讨论如何使企业税收策略更加有效是非常必要。
（财税[2008]1号；2008年2月22日）
财政部国家税务总局关于贯彻落实国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策有关问题的通知
企业所得税过渡期适用的税率得以进一步明确
根据国发[2007]39号文（参见本刊2008年第2期，总第26期），原享受低税率优惠的企业，在过渡期可享受过渡税率优惠；原享受企业所得税定期减免税的企业，可享受定期减免过渡期优惠，但未明确在定期减免过渡期企业是适用原税率、新税率还是过度税率。财税[2008]21号文件明确对享受定期减免过渡期优惠的企业在过渡期减半计算企业所得税应纳税额所适用的税率如下：
原同时享受低税率优惠的企业在过渡期适用过渡税率，即：
原适用24%或33%企业所得税税率的企业，在定期减免过渡期一律按25%税率减半计算应纳企业所得税。
民族自治地方的企业减免企业所得税优惠政策
根据新所得税法第二十九条有关“民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分，可以决定减征或者免征”的规定，对2008年1月1日后民族自治地方批准享受减免税的企业，一律按新税法第二十九条的规定执行，即对民族自治地方的企业减免企业所得税，仅限于减免企业所得税中属于地方分享的部分，不得减免属于中央分享的部分。
民族自治地方在新税法实施前已经按照《财政部国家税务总局海关总署总关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税[2001]202号）第二条第2款有关减免税规定批准享受减免企业所得税（包括减免中央分享企业所得税的部分）的，自2008年1月1日起计算，对减免税期限在5年以内（含5年）的，继续执行至期满后停止；对减免税期限超过5年的，从第六年起按新税法第二十九条规定执行。
（财税[2008]21号；2008年2月4日）
国家税务总局关于外商投资企业和外国企业原有若干税收优惠政策取消后有关事项处理的通知
关于原外商投资企业的外国投资者再投资退税政策的处理
须在2007年底，完成再投资事项，并已在工商部门完成变更或登记注册的，可予退税；
用2007年度的预分配利润进行再投资的，不予退税。
关于外国企业从我国取得的利息、特许权使用费等所得免征企业所得税的处理
2007年底前签订的合同，按规定已批准给予免税的，合同有效期内继续给予免税；
但不包括合同的延期和补充或扩大条款。
关于享受定期减免税优惠的外商投资企业在2008年后条件发生变化的处理
原享受定期减免税优惠所必须具备的生产经营业务性质或经营期条件，在2008年后仍按原规定执行（如在原规定的经营期内关闭企业，须补缴已享受的定期减免税税款）；
上述规定也适用于优惠过渡期内的定期减免税。
（国税发[2008]23号；2008年3月5日）
法规选登
中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则
第一条 根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（以下简称条例），制定本细则。
第二条 条例所称建房，包括建设建筑物和构筑物。农田水利占用耕地的，不征收耕地占用税。
第三条 占用园地建房或者从事非农业建设的，视同占用耕地征收耕地占用税。
第四条经申请批准占用耕地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人。
未经批准占用耕地的，纳税人为实际用地人。
第五条条例第四条所称实际占用的耕地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的耕地面积。
第六条各省、自治区、直辖市耕地占用税的平均税额，按照本细则所附的《各省、自治区、直辖市耕地占用税平均税额表》执行。
县级行政区域的适用税额，按照条例、本细则和各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。
第七条条例第七条所称基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。
第八条条例第八条规定免税的军事设施，具体范围包括：
（一）地上、地下的军事指挥、作战工程；
（二）军用机场、港口、码头；
（三）营区、训练场、试验场；
（四）军用洞库、仓库；
（五）军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；
（六）军用公路、铁路专用线，军用通讯、输电线路，军用输油、输水管道；
（七）其他直接用于军事用途的设施。
第九条条例第八条规定免税的学校，具体范围包括县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校。
学校内经营性场所和教职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。
第十条条例第八条规定免税的幼儿园，具体范围限于县级以上人民政府教育行政部门登记注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。
第十一条 条例第八条规定免税的养老院，具体范围限于经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所。
第十二条 条例第八条规定免税的医院，具体范围限于县级以上人民政府卫生行政部门批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。
医院内职工住房占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。
第十三条条例第九条规定减税的铁路线路，具体范围限于铁路路基、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地。
专用铁路和铁路专用线占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。
第十四条条例第九条规定减税的公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟。
专用公路和城区内机动车道占用耕地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。
第十五条条例第九条规定减税的飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。
第十六条条例第九条规定减税的港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。
第十七条条例第九条规定减税的航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。
第十八条条例第十条规定减税的农村居民占用耕地新建住宅，是指农村居民经批准在户口所在地按照规定标准占用耕地建设自用住宅。
农村居民经批准搬迁，原宅基地恢复耕种，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，对超过部分按照当地适用税额减半征收耕地占用税。
第十九条条例第十条所称农村烈士家属，包括农村烈士的父母、配偶和子女。
第二十条条例第十条所称革命老根据地、少数民族聚居地区和边远贫困山区生活困难的农村居民，其标准按照各省、自治区、直辖市人民政府有关规定执行。
第二十一条根据条例第十一条的规定，纳税人改变占地用途，不再属于免税或减税情形的，应自改变用途之日起30日内按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴税款。
第二十二条条例第十三条所称临时占用耕地，是指纳税人因建设项目施工、地质勘查等需要，在一般不超过2年内临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。
第二十三条因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照条例第十三条规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。
第二十四条条例第十四条所称林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地、苗圃等，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木用地，以及河流、沟渠的护堤林用地。
第二十五条条例第十四条所称牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。
第二十六条条例第十四条所称农田水利用地，包括农田排灌沟渠及相应附属设施用地。
第二十七条条例第十四条所称养殖水面，包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。
第二十八条条例第十四条所称渔业水域滩涂，包括专门用于种植或者养殖水生动植物的海水潮浸地带和滩地。
第二十九条占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，适用税额可以适当低于当地占用耕地的适用税额，具体适用税额按照各省、自治区、直辖市人民政府的规定执行。
第三十条条例第十四条所称直接为农业生产服务的生产设施，是指直接为农业生产服务而建设的建筑物和构筑物。具体包括：储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓储设施；培育、生产种子、种苗的设施；畜禽养殖设施；木材集材道、运材道；农业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；农业生产者从事农业生产必需的食宿和管理设施；其他直接为农业生产服务的生产设施。
第三十一条经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理部门办理占用农用地手续通知的当天。
未经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人实际占用耕地的当天。
第三十二条纳税人占用耕地或其他农用地，应当在耕地或其他农用地所在地申报纳税。
第三十三条各省、自治区、直辖市人民政府财政、税务主管部门应当将本省、自治区、直辖市人民政府制定的耕地占用税具体实施办法报送财政部和国家税务总局。
第三十四条本细则自公布之日起实施。
（财政部 国家税务总局令第49号；2008年2月26日）
财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知
修订后的《企业财务通则》(财政部令第41号)施行以来，各类企业结合自身特点，按照《企业财务通则》的规定逐步调整、修订和完善了内部财务制度。在新旧财务制度衔接过程中，部分企业反映了一些问题，包括企业年金(即补充养老保险)缴费的列支、应付工资结余的处理等。为规范企业相关财务行为，现就有关问题通知如下：
一、关于企业补充养老保险费用的列支
（一）按照《企业财务通则》第四十三条的规定，已参加基本养老保险的企业，具有持续盈利能力和支付能力的，可以为职工建立补充养老保险。补充养老保险属于企业职工福利范畴，由企业缴费和个人缴费共同组成。
（二）补充养老保险的企业缴费总额在工资总额4%以内的部分，从成本(费用)中列支。企业缴费总额超出规定比例的部分，不得由企业负担，企业应当从职工个人工资中扣缴。个人缴费全部由个人负担，企业不得提供任何形式的资助。
《企业财务通则》施行以前提取的应付福利费有结余的，符合规定的企业缴费应当先从应付福利费中列支。
（三）企业缴费与职工缴费共同形成的补充养老保险基金，属于参加补充养老保险计划的职工所有，应当单独设账，与本企业及其他当事人的资产、业务严格分开。企业应当依法委托具有相应资质的基金管理机构对补充养老保险基金实施管理，并定期向职工公开补充养老保险基金的相关财务状况和会计信息。
（四）对于建立补充养老保险之前已经离退休或者按照国家规定办理内退而未纳入补充养老保险计划的职工，企业按照国家有关规定向其支付的养老费用，从管理费用中列支。
二、关于企业应付工资结余的处理
（一）《企业财务通则》施行后，处于正常生产经营情况的企业，在继续实施工效挂钩政策均条件下，截至2007年12月31日因实施工效挂钩政策形成的应付工资结余，应当继续作为负债管理，主要用于以后年度工资分配的“以丰补歉”，不能转增未分配利润、盈余公积、资本公积，以维护国家工效挂钩政策的一致性。今后国家对企业工资管理政策进行重大调整或者制定出台新的有关政策时，原有应付工资结余的处理再行规定。
企业截至2006年12月31日拖欠的以下支出，经职工(代表)大会审议通过后，也可从上述工效挂钩政策形成的应付工资结余中列支：
1．离退休人员符合国家规定的统筹项目外养老费用；
2．符合国家规定的内退人员基本生活费和社会保险费；
3．解除劳动合同的职工经济补偿金。
（二）企业进行公司制改建、接受新股东出资或者实施产权转让时，按照财政部印发的《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2003]313号)以及《关于〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉有关问题的补充通知》(财企[2005]12号)，工效挂钩形成的应付工资结余应当在资产评估基准日转增资本公积，不再作为负债管理，也不得量化为个人投资。
三、其他
（一）各级主管财政机关、各部门应当加强对所管理企业新旧财务制度衔接的指导和监督。对于企业违反《企业财务通则》及本通知规定的行为，主管财政机关应当依法追究企业及其负有直接责任的主管人员和其他人员的责任。
（二）本通知自印发之日起执行。涉及的税收管理问题，按照财政部、国家税务总局有关规定执行。各地区、各部门、各企业以前有关财务规定及财务行为与本通知不符的，一律以本通知为准。各企业2007年度财务会计报告涉及的相关问题，应当按本通知办理。
（财企[2008]34号；2008年2月29日）
国家税务总局关于依据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定的审批事项有关办理时限问题的通知
为配合企业所得税法过渡政策的实施，规范税务行政审批事项，现就《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》规定审批事项的衔接处理问题通知如下：
一、企业在2007年12月31日以前发生的依据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及相关规定的税收优惠事项，需报送税务机关审核、审批的，仍按照原规定履行相关审批程序，经批准后享受相应税收优惠。
在当今社会，全面预算管理的概念如同一屡清风吹来，它是一种全新的管理理念，是一种公司整体规划和动态控制的管理方法，是对公司整体经营活动的一系列量化的计划安排。全面预算的有效推行将为公司各下属单位确定了具体可行的努力目标，同时也建立了必须共同遵守的行为规范；全面预算是执行战略过程中进行管理的基准和参照；也是企业业绩评价的基础和比较对象；全面预算管理的过程就是企业目标分解、实施、控制和实现的过程。
预算管理以公司的发展战略目标和基本策略为原则，以良好的组织架构、明确的职责分工和权限划分以及完善的流程为基础。预算管理是计划未来工作的过程，是工作计划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔接。
一、预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法
整个过程为：先由企业高层部门提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算方案，呈报企业预算管理部门；企业预算管理部门(由财务、计划部门组成)审查各分部门预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复，形成最终的预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
二、预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点
营业收入预算是全面预算管理的中枢环节，它上承市场调查与预测，下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点，在收入一定的情况下，成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则，整个预算管理将是“无米之炊”。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。这里的“入”可以从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营，同时还要考虑企业的偿债能力，杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。
三、全面预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制
全面预算管理的推行过程和执行过程中之所以受到这么多的阻力，其实就是经营者对全面预算管理的理解还有误区，对其功能作用不了解，实行全面预算管理不是追求时尚，而是企业审视自我的一面镜子。
开展全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容，成立预算管理组织机构，并确定各单位、各部门的行政主要负责人为预算管理的第一责任人，切实加强领导、明确责任、落实措施。目前，我国大多数企业的预算管理工作在这些方面还不规范，尤其各经营单位对经营收入的预算工作开展不力。这需要管理部门加强指导，设计合理的、操作性强的预算管理程序，提高收入等预算指标的准确性、有效性。
四、推行全面预算管理必须切实抓好“四个结合”
1.全面预算管理要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础，以现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务结算中心的功能，才能确保资金运用权力的高度集中，形成资金合力，降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，提高资金使用效率。
2.全面预算管理要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标――利润，因此，必须深化企业目标成本管理，从实际情况出发，找出影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施，并且积极依靠企业全体人员降成本和科技降成本，加强成本、费用指标的控制，确保企业利润目标的完成。
摘 要：高等院校作为非营利性的行政事业单位，其主要的资金来源于国家财政拨款、地方财政补助和学生缴纳的学费。高校的资金投入是有限的，所以要合理安排，最大程度地发挥资金的使用效率。但是，我国的高校预算管理仍然存在着一定的缺陷，需要加强对资金预算管理和正常运作的研究。本文主要分析高校预算管理中存在的问题，并有针对性地提出优化管理的对策，以提高高校财务水平。
关键词 ：高校财务 预算管理 改进措施
高等学校预算管理就是高校在年度内对学校各部门的财务收支作出具体规划，并详细列出教育事业发展计划和教育事业任务编制的一系列财务安排。改革开放以来，我国社会主义市场经济逐渐建立，高等教育体制改革在不断深化，高等学校的预算管理模式也逐渐由萌芽走向成熟。1996年，国务院出台《事业单位财务规则》，规定各事业单位要实行统一管理、统一核算，并受政府财政部门的监督，收到了一定的成效。但是，新世纪的改革浪潮一浪接一浪，客观上出现了许多新情况和新特点，高校的预算管理在实际运作中也出现了不少需要解决的问题。
一、高校预算管理存在的问题
1．高层对预算管理的重视程度不足。预算管理是高校财务工作的核心部分，是顺利完成各项教育事业计划、提高资金使用效率的重要保障。预算管理贯穿于学校预算编制和执行的始终，管理工作的好坏直接影响了高校的日常教育事业。但是，目前很多高校领导对预算管理的重视程度不足，主要体现在对预算管理的编制缺乏科学性、有效性和长远性，欠缺根据实际情况做出长远规划的能力，进而影响了财务管理甚至学校教育事业的长远发展。
2．收入预算和支出预算的编制都存在一定的不完整性。首先，按国家政策统一管理、统一核算的要求，高校的各项收入必须纳入到学校预算，不得存在弄虚作假的行为。但是，高校的预算是在年初编制的，而每年的九月份又将进入一个新学年，这个时间差就导致了有关部门难以准确预算本年度的收入。其次，在高校的发展过程中往往会出现一些难以预料的新情况，支出预算可能会存在很大的不确定性，再加上在编制支出预算时仍然使用旧方法，更使支出预算缺乏科学性。
3．预算执行力度不够强。高校的预算管理关乎本校教育事业的正常发展，预算编制一旦确定，就应该严格按照编制的计划进行。然而如今大多数高校仅仅为了适应眼前的新变化，随意调整整个年度的预算，造成预算赤字等不良后果。
4．预算管理考核和监督措施不健全。一方面，预算编制和执行的过程中缺乏有效的考核程序。另一方面，部分高校忽视了对预算管理工作的有效监督。最终导致学校的财务水平得不到进一步提升甚至倒退。
二、高校预算管理的改革措施
1．加强预算管理意识，提高预算管理能力。预算管理的改革，首先离不开学校高层领导的大力支持和高度重视，只有得到高层领导的重视，改革才能成为可能，改革效果也会更好。高层领导理应懂得预算管理是高校实现资源有效配置的有效手段，对学校的长远发展具有重大的影响。因此，高层领导可以组织参与预算管理工作的相关人员学习国家财政部门的预算文件，了解学校预算管理工作的具体要求。还可以携同专家学者，集思广益，深入分析本校的财务状况，做好相关的调查研究，最后进行科学决策，制定有效发展预算管理工作的详细蓝图，使预算管理工作具有既定的目标并为之坚持。
2．强化收入预算和支出预算编制。首先是收入预算。因《预算法》的条文限制，预算年度由公历1月1日起，12月31日止。但学校的教学年度却由9月1日起，到下一年的8月31日止。这两个时期都是无法轻易更改的，因此只能做出适当的调和。面对这两个时期的差异，国家财政部门可以给学校一个特例，让学校自由调整预算编制。例如，学校可以将学费这一大笔收入暂时定为不能挪动收入，或者按月份划分到收入预算当中，把学费收入按照年度预算收入的编制落到实处，杜绝弄虚作假的行为。其次是支出预算。学校可以把支出预算分为日常事务支出和建设事业支出两种类型。日常事务支出如教职工的工资，学生的奖学金、助学金，水电费，学校爱心资金，后勤维修服务等，可以因实际情况做出适当的调整，但调整的幅度不能太大。而建设事业支出如学校教学楼的重建、学校教学设备的采购、学科建设的研究经费等就要仔细筹划，严格执行，尽可能地做到科学、有序地发展。
3．提高预算管理执行的约束力。预算管理作为一种规划性的工作，只有严格执行，实现刚化管理，才能发挥其推动学校事业发展的重要功能。因此，提高预算管理执行的约束力对提高学校的财务水平具有重要的意义。学校要加大对预算部门的管理力度，如在人员聘用方面提高准入门槛，招纳真正有学识和才干的工作人员；在人员管理方面将预算执行情况与个人考核、奖惩相结合，以起到激励的作用；在工作运行方面严格把关每一个审核步骤，做好收支计划，使工作过程有迹可循。
4．健全监督体系。为避免预算编制方案的错漏和预算执行过程的错误，建立健全的监督体系是十分有必要的，这既能加强预算管理工作的透明度又能提升其民主性。在预算的制定过程中，学校的行政部门、财务部门等都要参与其中，广泛听取各方意见，对不合理的地方进行修改，使预算编制方案更加科学、合理、有效。在预算执行的过程中，财务部门要起到主要的监督职能，对预算的收入、支出实施监督，确保资金收纳正常、支出落实到位；对人员的聘用和考核进行监督，培养一支工作能力高、个人素质好的管理队伍。
三、结语
高校的各级领导和广大教职工要跟随时代的潮流，面对新时期的新情况和新特点，要做出适当的改革，同时还要充分认识预算管理在学校财务工作中的重要作用，采取一系列措施优化配置教育资源，提升教学质量，促进预算管理的良性运行，不断地提高财务水平。
参考文献：
[1]程相斌. 强化预算管理在高校财务管理中的作用[J]. 财金研究. 2010(1)：50-51.
关键词：医院；财务；预算
随着我国社会主义市场经济的快速发展，医院在医疗市场的竞争也愈激烈，在经营过程中的不确定因素也越来越多，客观条件需求医院施行财务预算管理，推行预算管理对提高医院财务管理水平，提高医院经济效益有着积极的作用。
一个医院要想立足医疗市场和不断发展，就要做好医院的财务管预算理工作。要做好医院的财务预算管理工作，不仅需要明确医院财务预算的原则和作用，还需要理清财务预算中出现的问题和对策等，去提高医院的财务管理水平。因此，要想为医院创造更高的效益价值，就需要全面提升医院财务预算的综合能力。
一、医院财务预算的原则和作用
医院财务预算是医院对本年度医院财务收支规模和结构所作的计划标准，是计划本年度医院在各项事业发展在财务收支上的直接反映，是医院开展各项财务工作的基本依据。医院财务预算一般由收入预算和支出预算两部分组成。支出预算一般由药品支出预算、财政专项支出和其他支出预算等。收入预算一般由医疗收入预算、上级补助收入预算、药品收入预算和其他收入预算等。
古人云：“凡事预则立，不预则废”。医院要想在激烈的医疗竞争中生存和更好的发展，就必须制定好各时期的财务预算目标；医院为了实现这个目标，就必须研究实现目标的途径和方法，就要发挥财务预算的作用。
1.施行财务预算可以增强医院内部各部门之间的沟通和交流
由于财务计划预算的实施和执行，使得医院内部各个部门之间的联系更加密切，不仅要考虑本部门的财务目标，还要考虑与其他部门的关系。预算使得每个部门明确了自己的目标，有利于各部门之间的相互交流和沟通，大大提高了医院的工作效率。
2.施行财务预算可以改善医院的不好经营状况
医院施行财务预算，无论是医院的本年度财务预算，还是各部门的财务预算，其主要的价值标准都是用金钱数量来衡量指标，增强了预算的可比性，有利于各部门、各环节预算的联接，形成全面联系的局面。许多潜在的不好现象能尽早的事先预见，从而防患于未然，能帮助医院改善未来的不好经营状况，防止医院经营风险的发生。
3.防范或控制医院财务风险的发生
财务风险在市场经济中是客观存在的经济现象，它是企业或医院等单位在生产经营过程中的财务活动所带来的风险。医院财务风险就是医院财务管理在财务关系过程中由于管理不好等原因造成财务收益出现异常而造成的经济损失。医院财务实际收入与预期收入偏差越大，财务风险也越大。因此，医院施行财务预算，可过早采取科学的方式和有效措施来防范或控制财务风险的发生。
医院依据国家医疗法规根据自身情况制定切实可行的财务原则，对于提升医院资源配置、风险防范和效益都具有明显的指导作用；对于医院改进经营管理，树立良好的经济效益理念，具有一定的现实意义。
二、医院财务预算中存在的问题和对策
财务预算是医院经营管理的一种方法和工具，不是万能药，也不可能预见实际中出现的所有问题，必须与其他管理方法和手段相结合，才能及时解决预算中存在的问题，使预算发挥出更好的作用。
由于受传统财务体制的影响，普遍存在着财务预算管理制度薄弱，对预算的执行、控制和评价不尽科学、预算监督与考核软化、财务信息平台不完善等，使财务预算工作在实际中得不到应有的保证。医院财务管理者应从实际出发，审时度势的制定适合自身特点的科学合理的全面财务预算体系，明确各级人员和各部门人员的职责，采用科学合理的财务预算制度、依托信息化手段等，不断提升医院财务经济管理水平，增强医院在市场中的竞争力。
财务管理人员是医院财务管理活动的重要主体。财务管理人员要具备丰富的专业知识和良好的沟通协调能力，才能及时发现财务预算中存在的问题并能提出良好的解决办法。由于长期以来人们将医院财务管理定位在单一的会计预算上，造成目前医院财务人员的综合素质普遍偏低，不能创新财务管理方法和管理手段，严重制约医院财务管理向更好的方向发展。医院财务管理人员一方面要增强创新意思，更新专业知识，不断完善丰富自我；另一方面要正视自身现存的缺陷，敢于直面挑战，苦练过硬本领，不断提高自己的实际工作能力。
三、如何提高医院财务预算管理水平
医院财务预算管理水平的好坏直接影响医院的收入效益，因此，财务预算管理处于医院管理的核心地位，这无疑给医院的财务管理者提出了更高的要求。在这种情况下，医院采取有效措施提高自己的强财务预算管理水平，对促进自身的健康持续发展尤其重要。
1.要强化医院财务预算管理
伴随着医疗体制改革的不断深入，社会资本进入医疗市场的机会也给医院的发展带了新的机遇和挑战，医院要在市场竞争中做好财务经营管理，就要加强医院的财务管理，从而提高医院的财务预算管理水平。
2.要创新财务预算管理方法和手段
财务预算管理水平的高低直接制约着医院的生存和发展，甚至壮大。从现在一些医院看，其财务预算管理的方法手段还是沿用老的办法，在财务预算和核算方面，没有积极有效地发挥财务预算的作用，没有使财预算在防范财务风险、控制医院成本和提高医院效益等方面的优势显现出来。医院财务预算管理水平落后于医院财务发展的需求，会严阻碍医院的生存和发展。抓好财务动态管理财务动态管理是一个全新的财务管理模式，是对旧的财务管理模式的突破。动态财务管理的内容、范围及方法包括：加强资产管理，确保资产保值、增值。资产管理，包括固定资产、流动资产、无形资产和递延资产，主要有医疗设备、药品、库存物资、债权和银行存款，在管理中实行专业管理和群众管理相结合的原则，使管钱的管物，同时管物的也管钱，建立一套行之有效的管理制度。现医院存货资金闲置现象较为普遍，许多医院一方面资金不足，另一方面存货中又有不少多年不用的材料与设备占用了大量资金，如何把这部分呆滞资金灵活运用起来是医院需要解决的重要问题。每个年度，财务部门应和物资设备管理部门共同调查摸底，提出积压清单，明确处理积压物资的意见和审批手续，办理报废手续或变卖为货币资金。对库存物资，财务部门可采取下达库存资金定额，对超过或降低库存资金定额部分按银行同期利率奖罚，对闲置不用的设备应提出处理意见，加速医院资金周转，使闲置的设备给医院带来新的效益。
关键词：水务 预算 改革 措施
一、引言
强化事业单位的预算管理已经是我国一项重要的财政改革，预算管理是政府事业单位的工作依据和其他改革的重要基点，为了更好的推进改革、强化政府的办事效果，提升预算管理水平理应成为我国的事业单位应当首要考虑的问题。近年来，学者和实践界均提出了种种提升预算管理的方法和措施，例如提升管理层的认识、推行科学的预算编制体制、提升事业单位管理人员的素质等。但是，笼统而言，针对水务部门的措施和方法均比较少，也比较没有针对性，这也是本文立文的一个背景。
水务系统主要是以行政机关及其下属机构组成。这些部门有的是属于自负盈亏单位，但是更多的是属于社会公共部门，价格机制无法完全市场化运作，因此在相对无法市场化的机制中，提升水务部门的预算管理也是水务系统在履行社会责任中降低成本的关键步骤。同时，水务部门进行预算管理，并做好相应的检查和被检查也是应对外界质疑的一个方法。例如，今年的深圳人大会议中，就有较多的人大代表炮轰深圳水务系统预算偏高、费用支出较多的诟病。因此，要做一个能对社会负责，公开化、高水平的预算管理对水务部门而言，是必不可少的方法。
二、水务系统中预算管理的问题
目前，水务部门的预算管理主要存在以下几个问题：
（一）对预算缺乏全面系统的认识
目前，很多的水务部门对预算编制上缺乏对其意义的认知，仅仅是为了完成任务而进行预算编制，对预算编制的存在随意化的情形。编制预算时，没有进行内部有效的沟通，也缺乏对各部门所需的具体了解。同时，很多的水务部门主要是从预算能否为本水务部门获取更大的利益，而并不是为了更好地控制成本和了解收入，这样出来的预算编制自然不符合国家的需要。
第二，对预算执行上的认知也不够明确。有些水务部门本着自己部门利益最大化的出发点，并存在尾大不掉的情形，并不严格执行预算编制中的要求。这种情形均是对预算的意义缺乏全面系统的认识导致的。
（二）预算编制缺乏科学性
很多的水务部门在进行预算编制的时候，缺乏科学性，致使编制出来的预算存在着种种的问题，甚至无法运用到实际中的监督和控制。
水务部门每年几乎都会有水务项目上马，同时也包括了设备维修、水质提升等重要的工程项目。但是，很多的水务部门对这些项目的立项存在一头热、拍脑袋的行为。在实际编制中，对项目仅仅是通过领导的意识和现场讨论会议等方式，没有有效地评估项目的意义和立项时机。即使有所谓的“论证可行性会议”等，均存在走形式的问题，甚至设置该会议的目的也是为了将不合适的项目变成可行的项目，这本身是对预算管理的不正确认知。
预算编制缺乏科学性还表现在对于本部门日常的所需也没有进行有效的审查，正如上文所提及的，很多的水务部门是将预算当成是部门争取利益的机会，因此，对支出预算也没有良好的控制。
预算编制缺乏科学性还表现在水务部门预算编制中存在着支出不够细化、科目不够明确等问题。这也是一般事业单位经常存在的问题之一。
（三）预算执行不力
目前很多的水务部门预算执行问题更多。这种问题主要体现在沟通不到位、支出审批不严格、考核指标不合理等问题。
首先是沟通不到位的问题。水务部门的预算毕竟主要是财务部门在编制，而具体使用中又主要是水务中的业务部门和项目小组，在具体资金的使用中，存在部门间沟通不顺畅的问题，很多的财务管理人员无法及时掌握到项目小组资金使用的具体明细，无法对资金的使用方向和额度进行有效的调整。
再次，对支出审批中，存在擅自改变预算编制中的用途和资金挪用的问题。这自然有预算体制的问题，但更多的是人的因素。特别是水务部门中的项目建设中的资金挪用问题和随意扩大项目资金额度的问题比较明显。在支出中，也存在票据不全或者不符合的事项发生。
对于水务部门这一类的事业单位，其资金使用并没有良好的监督，同时在绩效考核中对这一个内容也并没有良好的衡量。水务部门中主要还是集体行为，即使项目资金挪用等问题也涉及到了各个层面，因此，水务部门本身也没有将预算执行效果纳入考核指标的意愿。
三、改善水务部门预算管理的措施
水务部门要做好预算管理，首先要先处理好以下几点注意点。首先是对纳入预算管理部门的范畴。水务部门一般包含行政机关和下属机构，其中这些机构含有财政全额拨款、自负盈亏、政府补助的部门。对于需要纳入政府供应范围的部门要纳入财政支付的预算管理中，对于不需要政府供应的部门就不需要纳入政府预算管理范围。其次，要考虑市场因素的影响。对于一些部门的预算支出受到市场因素的影响较大，在纳入政府预算范围的时候要考虑到具体的方法，例如不能够过于行政化等。最后，对于预算周期也要有充分的考虑。因为预算编制都需要在人大会议上审议通过，因此，预算的编制必须能够在年初完成。具体到详细的措施如下：
（一）培养水务部门人员的预算意识
首先是管理层要重视整个水务部门的预算工作，这样才能以领导带头效应引导整个水务部门重视预算工作。同时领导层要能够在部门中建立重视预算工作和合作做好预算编制的文化，整个部门要能够认识到预算工作的重要意义，更能够认识到预算工作其实是一种自我节约工程，不能站在部门利益看问题，而应该站在整个纳税人节约的角度看问题。同时整合水务系统的资源，实行集体智慧共同做好预算工作。
（二）提升预算工作的科学性和前瞻性
预算的重要意义在于其是对资源的配置和对工作的监督。提升预算工作的科学性和前瞻性才能够做好预算的合理性，才能以此指导和监督未来的工作。如果没有做到这些特征，那么预算工作就是无意义的行为。
要提升预算的科学性和前瞻性，我们可以从预算涉及的主要内容进行展开。
首先，对项目的立项和支出工作，预算要做好事前评估和倾听社会心声等关键步骤。项目的立项和支出是预算中的重要内容，也是关系到民生的重大工程。做好这些内容的科学性和前瞻性对于整个预算编制的科学性有重要的意义。在项目的立项中，水务部门不能够仅凭部门领导的头脑发热而决定是否立项。项目立项是一件大事情，要首先在部门内形成充分的探讨和可行性预估，然后咨询专家的意见，最后需要倾听社会大众的看法。当然，这其中关键的还有对未来经济发展的需要和民众的利益的考虑。
其次，对水务部门的日常开支和员工费用的支出等，需要及时采用“零基预算”方法，进行合理的预算编制。摒弃一些传统无效的方法，同时也能够对新的方法进行合理的采用，对各个部门的日常开支要能够有明确的探讨和控制，不能够为了满足个人或者部门的私利随便列支项目增加纳税人的负担等。
预算编制的科学性还需要做到支出罗列明细、科目填列清晰等。这需要水务部门从以下几个方面进行努力。第一，增加对水务部门内预算工作人员的培训工作。要加大对预算人员的培训，让这些人能够及时掌握预算方法和预算规则等。第二，要能够对预算工作进行有效的规章设置，例如可以出台具体的预算工作明细规则等，让工作人员能够按章办事。第三，要及时整合各个部门的资源，做好对预算的探讨和明细化工作等。
（三）加强对预算执行的监督
要加强对预算的执行力度，主要要从全员参与、制度完善、内控建设、考核监督等方式进行加强建设。
首先，要建立全员参与的文化。在预算的执行上，全员参与才是关键。水务部门在执行预算的时候，要能够将预算分配到各个部门、科室，甚至是每个人。只有这样，才能够及时的控制支出。水务部门要能够做好支出精细化管理，建立以班组、部门为核算单位的成本控制单位，量化具体的每一项的支出指标。同时，要进行有效的培训和教育，让各个员工能够认识到预算管理的重要意义，积极参与到各项成本控制中，积极维护预算管理工作的展开。
其次，在制度建设中，主要是建立内部监督制度。预算执行最主要是财务部门在跟进，但是仅仅依靠人的力量是有限的，而且也做不到统一和持续。因此，良好的制度建设是必须的。事业单位要能够完善制度建设，对内部监督和预算管理等内容在制度上进行明晰化，让各个部门合理合规地完成预算工作的执行。
再次，对内部控制的建设上，要能够建立并且完善事业单位的内部控制系统，特别是内部的审计部门，并且赋予内部审计部门独立的组织地位和独立的成本支出，同时在整个事业单位内部要形成重视内部审计部门和员工的文化，并积极配合内部审计的工作。这样才能够有效地实行好内部审计。
最后，对事业单位的部门、员工的绩效考核要能够将预算执行效果纳入考核指标。水务部门要能够对各项预算进行定额、定员的指标设置，同时要能够结合实际情况，对各个部门和员工的预算执行效果进行合理的监督和考核。对预算的执行要能够结合权责制度、民众利益等角度进行合理的指标设置。对按质按量完成预算工作的人员和部门进行奖励，同时对完成不好的人员和部门进行必要的惩戒措施。
总而言之，水务部门的预算管理和事业单位的预算管理有极大的相似处，但是也需要结合水务部门的特点进行必要的调整，相信在思想和行为上进行制约，在制度和组织设置上进行必要的规范，水务部门的预算管理将会有极大的提升。
四、结语
本文通过对水务部门的预算管理进行分析，从其意义和问题出发，结合水务部门的特点，结合作者的实践经验和国家政策的解读，提出了一些措施。限于作者的能力和经验局限，提出的措施和方案可能有所偏颇，希望能够对相关部门有所帮助。
参考文献：
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[3]王家丽. 强化事业单位预算管理的思考[J]现代商业.2010.06.149-150.
[4]段秀朝. 浅析事业单位如何加强预算管理[J]财经界（学术版）.2010.10.229.
[关键词] 财务 预算 管理
财务预算管理是采用价值形式对经营活动进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式,是集事前、事中、事后监督于一身的一种有效的现代监督手段。强化财务预算,加强财务控制,对提高财务保障能力与效益有着十分重要的意义。
一、财务预算管理现状分析
1.偏重短期效益,忽视长远发展
在财务预算管理过程中,普遍存在着只重视短期活动,忽视长期发展目标,使各期编制的财务预算衔接性差,预算指标与长期发展战略不相适应。过分重视短期经济效益,而轻视资源深层次开发的粗放行为,强化短期行为,弱化了整体长期的可持续发展。
2.偏重静态管理,忽视动态管理
在预算编制方法的选择上,多数财务部门和人员对业务预算、资本支出预算和财务预算等仍采用传统的固定预算、定期预算等方法编制,所有的预算指标在执行过程中都保持不变,运行结束时将结果直接与预算指标进行比较。这种静态预算指标表现出盲目性、滞后性和缺乏弹性,不能及时根据情况的变化进行调整,给财务控制上造成很大困难。
3.偏重财务编制,轻视预算控制
一些财务部门在反复讨论的基础上,严格确定了财务预算,但在实际执行过程中,由于财务人员的紧张和能力的不足,对资金的投入及收益的确定缺乏很好的监控,当预算已不能实现时,无相应的应急预案,造成财务支出的不断上升。使得资金使用效率降低、资源的浪费,而且造成财务费用支出结构不尽合理,资金成本增高,财务风险加大。
4.偏重经验预算,忽视前期调研
财务预算的编制应该严格遵循有关程序并科学合理地进行。但在实际工作中,部分单位的预算编制存在很多缺陷,主要表现在:一是预算编制方法简单;二是预算编制不符合实际;三是预算编制质量不高甚或随意更改。财务预算编制时间短,没有足够的时间对预算项目进行必要的调研,使得预算项目指标不能得到充分的论证,使预算编制质量不高。同时,预算编制的不科学、不规范也给预算的审核、执行、监督、业绩考核等带来了很大的困难。
二、提升财务预算管理水平的措施
1.严格财务预算编制程序
为确保财务预算的真实性和可行性,财务部门必须制定一套严格的财务预算编制程序。首先,相关各职能部门应提前一年考虑预算年度本部门的工作计划并论证其必要性,并将其工作计划和完成该项工作计划所需资源报财务预算决策层。其次,财务预算决策部门在收到各职能部门上报的工作计划后,对各部门的工作计划与所在单位整体战略目标联系起来进行综合分析研究,确定预算年度的工作计划。第三,根据确定的工作计划,财务部门可采用“零基预算”和“可变预算”相结合的方法,编制财务收支预算,论证预算的可行性后报财务预算决策层决策。第四,财务预算决策层在充分论证工作计划的必要性和可行性的基础上决定财务预算方案。第五,根据确定的财务预算方案,财务部门按财务预算的要求填制预算表格、编报预算说明。
2.加强财务预算事前控制
财务预算的执行必须真正做到事前控制,并有相应的激励制度。预算目标的分解明确了各责任单位的目标和责任,并使他们拥有了相应的权利,与激励制度相结合,把责任和利益紧密结合起来。这样会更有利于责任单位在执行过程中对偏离预算的不利活动进行自我纠正,调动责任单位实行自我控制的积极性。财务预算的完成情况不但对执行者进行考核,而且还要对财务预算编制的准确性、财务预算批复的合理性进行考核,这样才能使预算管理高效,高质量进行。同时,要提高预算编制质量,树立“用数字说话,用流程办事,靠制度管人”的预算管理理念。预算编制要克服“急于求成,目光短浅”的倾向,把经费支出的总盘子控制在财务允许的范围内。保证经费的投向正确、投量合理,突出保障重点,提高经费的使用效能。
3.完善审核和监督环节
监督是预算执行的必要延伸,加强监督是深化预算管理的关键环节。首先,必须强化内部监督管理制度。经费预算编制完成后,在提交预算小组审核后,应加强监察、审计、业务部门对资金使用情况进行全方位、多角度的监督;其次,对资金使用效益,尤其是项目资金使用效益必须有监督机制,如果实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想,就应考虑调整预算编制的标准、方法。建立财务报告制度是加强监督的有效措施,一旦出现违规违纪行为就会被有效制止,对预算管理能起到外部制约作用,使整体财务工作不仅在内部的有效机制下提高预算管理水平,而且在强大的外部监督下及时改正不合理的行为。
4.提升财务人员业务水平
首先,应选拔政治素质高、业务能力强、遵守职业道德的优秀人员担任财务预算工作;第二,应加强财务预算人员培训,使他们准确掌握准则,按要求进行财务核算;第三,应经常对财会人员进行职业道德教育,明确职业道德标准;第四,采取激励措施,增强财务人员加强业务学习的积极性,不断提升财务预算工作的水平。
参考文献:
[1] 国务院国有资产监督管理委员会令第18号《中央企业财务预算管理暂行办法》,2007年5月
