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序论：在您撰写对民营经济发展的建议时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、切实转变观念，改善金融服务，加大融资金力度。农村信用社要充分认识民营经济在县域经济发展中的重要作用，把支持和促进民营经济的发展作为农信社的主要服务对象，作为自己的“黄金客户”和“衣食父母”，要从长远利益出发制定信贷政策，遵循平等、自立、公平和诚实守信的原则，与民营企业建立互惠互利、良性互动的信企关系，加大贷款营销力度，增加对民营企业的信贷投入。要深入民营企业调查研究，透彻分析和掌握资金运行情况，经常听取民营企业主对农信社金融服务的意见和要求，积极主动与政府及有关部门联合，通过银企协调会、恰谈会、项目推介会等多种形式，搭建信企合作平台，推动信企共同发展。
二、改进信贷管理运行机制，强化金融服务和授信制度。一是设立为民营企业的专门机构，专门研究、制定和督促落实支持民营经济发展的有关政策、制度、办法和措施，明确提出支持民营经济发展的目标，并进行定期考核。二是制定和实施适合民营企业特点的授信制度。将信用等级评估扩大到民营企业，对民营企业的授信条件不看其经营指标，重在考察其信誉及还款能力，科学确定民营企业授信审查指标，在信贷风险可防的前提下，方便民营企业及时得到贷款。三是适当放宽民营企业贷款的期限和额度。根据民营企业的生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限和额度，防止脱离企业生产和流通的实际需求，人为延长贷款期限和额度，给企业增加利息负担和贷款困难。四是努力改进服务方式，提高工作效率。在保证贷款安全、风险可防的前提下，尽量简化贷款审批手续，减少审批环节，实行限时承诺制，在收到贷款书面申请后，应尽快予以答复和解决。五是积极创新金融产品，发挥农信社点多面广、信息灵通的优势，在结算、银行卡、提现、财务管理、咨询评估、投资理财等方面为民营企业提供全方位、多方面的金融服务。
三、规范民营企业经营行为，强化信用意识。民营企业应增强信用观念，加强规范管理，全面提升自身素质，增强对信贷资产的吸引力，应自觉坚持诚实经营，履行守信，提高企业的资信度。同时，应突破家族式管理，建立起法人治理结构和现代企业管理制度，不断提高经营管理水平，规范财务会计报表行为，以良好的信誉和规范的经营行为赢得农信社的信任和支持。
一、民营经济的发展具有重要的现实意义
民营经济的发展为国有企业的改革提供了示范效应与外部压力。改革开放以来，民营经济的发展为国有企业改革提供了强有力的示范效应，其内部的制度安排和经营机制，成为国有企业改革的参照体系。在市场经济条件下，市场是配置资源的基础，所有的企业，不论所有制成份如何，都必须面向市场，在同一个市场条件中公平竞争，优胜劣汰。所以，民营经济的发展也对国有经济形成了一种实实在在的外部压力，推动着国有企业不断深化改革。
大力发展民营经济是市场经济发展的需要。市场经济的发展首先要有完全意义上的市场主体。从民营经济的性质和定义可以看出，民营经济的产生和发展，构造了新的主体，诱发并促进了市场主体的发育，民营企业是真正意义上的市场主体。其次，要使市场经济能有效地配置资源，必须有一个完整的市场体系。民营经济的发展和扩大，不仅要求进一步开放商品市场（包括其派生形式：技术市场、信息市场、房地产市场、产权市场等）也要求开放金融市场和劳动力市场。因此，民营经济的发展，促进了开放统一的市场体系的建立和完善。
大力发展民营经济是政府机构改革的需要。民营经济是以市场为导向的经济形态，它的发展要求实现人才自由，资金自由、货物自由和服务自由，这对政府职能改革提出了新的要求。要求政府对现行各种进入规制进行放松、调整、撤消和废除；要求其取消大量不必要的许可认可项目和环节，由许可制向申报制转变，批准和处理的时间要尽可能缩短。为了适应这种需要，政府机构改革要实现全面确立与市场经济体制相一致的政府管理体制的目标，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
大力发展民营经济是实现社会充分就业的需要。民营经济不需政府投资，涉及的领域广，覆盖的行业范围宽，就业的容量和潜力大。民营企业多是劳动密集型企业，从企业规模来看，民营企业多是中小企业，而中小企业是增加就业岗位的源泉。同时，民营经济的发展有效地改变了人们的就业观念，使下岗职工从过去长期计划经济条件下形成的“国有职工”“铁饭碗”的禁锢中彻底解脱出来，真正树立就业的新观念。
二、民营经济在县域经济中的重要地位
随着改革开放的深入和市场经济的发展，××县民营经济不断壮大，呈现出快速增长态势。2005年，全县个体工商户和私营企业总数达7792户，比2004年增长11.3%。其中私营企业84户，增长7.7%。原创：民营企业在自身不断发展的同时，民营经济正逐步成为县域经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。
（一）民营经济是县域经济的重要组成部份。2005年，民营经济实现增加值45294万元（第一产业根据上级业务部门要求不计算），增长11.2%，占二、三产业增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9个百分点，随着改革开放的不断深化，民营经济不断发展壮大，民营经济在国内生产总值中的比重已明显上升，成为县域经济的重要组成部份。
（二）民营经济是推动产业发展的重要力量。民营经济在农业发展中发挥了主导作用。2005年底，全县以民营经济为主的农产品加工企业及个体户已达852个，广泛涉及饲料、饮料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等10多个行业，实现工业总产值20260万元，占全部工业总产值的43.6%。县农副产品加工龙头民营企业湖北大派食品有限责任公司，生产加工鲜冷藏冻肉2213吨，实现总产值2180万元，增长32.0%，并投入资金800万元完成了技术改造，预计今年可完成产值5000万元，加快了农业产业化步伐。
民营经济是加快工业化进程的重要动力。民营经济的蓬勃发展，为全县工业经济的持续快速发展注入了新的活力。2005年，全县民营工业增加值（包括全部规模以下工业及规模以上工业中民营企业创造的增加值）为16088万元，占全部工业增加值的比重为86.0%，比2004年提高6.7个百分点，超过国有工业对全县工业增长的贡献。
从规模以上工业看，截止2005年底，在全县规模14个以上工业中，民营企业12个，比上年末净增3个，占全部规模工业企业总数的85.7%。民营规模工业实现增加值7768万元，增长24.6%，呈现快速增长势头，在全县规模工业中所占比重为83.4%。
（三）民营经济增强了县域经济自主增长的内在动力。近年来，××县民营经济投资快速发展，打破了国有经济垄断投资领域的局面，投资领域呈现出投资主体多元化的格局。2005年，全县民间投资总额已超过国有经济投资总量，民营经济投资完成60112万元，增长33.7%，占全社会投资的份额为81.6%，比2004年上升7.1个百分点。
在经济总量快速增长的同时，民营经济投资领域不断拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变。经过多年的发展，民营经济所从事的行业由比较单一的第三产业向第一、二产业发展，经营范围由传统的餐饮业、生活服务业等领域向工业、建筑业、交通运输业、服务业、大型种植业和养殖业等方向拓展。一些个体私营业主主动上山下乡，利用当地农业资源开发绿色产业，农业开发成为新的投资热点。一批企业在农业产业化过程中初露头角，如湖北大派食品有限责任公司、嘉龙贡果有限责任公司、金鹰公司、西部食品有限责任公司、重庆综艺公司××县分公司等，正向农业产业化龙头企业挺进。在服务业领域，也由一般业向经纪人、广告业、信息咨询等高层次发展。经营形式向多元化发展。经营范围的逐步放开，民营经济由单一买卖小本经营、小规模投入资金向承包、兼并、购买国有、集体企业等形式发展。一批优势企业开始跨地区、跨所有制走联合发展的道路。如山力建材有限责任公司成功购买恩施州莲珠水泥有限责任公司。
（四）民营经济促进了市场体系的完善。到2005年底，全县以个体从业人员为主的各种农贸产品市场和工业品交易市场26个，其中专业市场5个。各种交易市场的建立与发展，促进了市场体系的完善。2005年，包括个体私营贸易企业在内的民营经济商贸流通企业零售额达到37930万元，占社会消费品零售总额的90.9%。
（五）民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳定。2005年，全社会从业人员为18.1万人，其中，民营经济从业人员为2.7万人，占14.9%，比2004年提高5.6个百分点。从业人员进一步优化，一批民营企业家初步涌现。民营经济发展初期，从业人员多为社会待业人员，闲散人员和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅速荡涤着人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展到职业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机关干部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生，部队退役人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经济从业人员结构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀民营企业家脱颖而出，成为民营经济发展的“领头雁”，并有一定社会知名度，有的是州、县人大代表，有的是州、县政协委员，有的多次受到省、州党政主要领导的亲切接见。
三、民营经济发展中存在的问题
尽管全县民营经济发展较快，但发展中也还存在着不少困难和问题,制约着民营经济的快速增长。
（一）自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是民营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、企业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代传媒与管理，法律知识匮乏，大多数企业主，整天忙事务，没深入钻研企业经营管理方法、企业法律法规、市场经济规则等,与市场经济环境不相适应。二是企业制度滞后。民营企业在实际运作中，大部分是实行的家族化管理模式，行政后勤管理人员中以家庭成员居多，以致形不成管理优势，导致管理效率低下，影响了民营经济的创业发展。三是统筹安排差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于对与土地的本质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公司设立缺乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周期，一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业主存在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目上投入精力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理上投入精力较少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。全县民营企业普遍缺乏人才，没有形成人才优势。参加劳动和医疗保险是每个企业员工的一项基本权利，但来××民营企业职工参保情况却不能令人满意，大多数民营业主没有为员工保险，使得一些人才对民营企业感到无安全感，企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象颇多，影响了企业的长远发展及产品开发创新能力。全县民营企业目前最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了民营经济发展壮大的最大阻碍之一。
（二）服务与政策不到位。××县虽然出台了许多鼓励民营经济发展的政策、措施，但具体落实情况不能令人满意,如：一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化，利益最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于民营经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理不规范，没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收部门，部门利益、个人利益至上，不执行甚至抵制县里的政策，四是社会信用缺失，部门、单位、个人拖欠甚至恶意逃废民营企业应收账款，影响了民营企业的发展。
（三）民营经济规模小。尽管近年来××县民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力非常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。
（四）融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民营企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营经济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格信用差；二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企业贷款有认识误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与所有制密切，倾向国有企业。四是融资渠道单一，主要是国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术开发对资金的需求；五是银行及农村信用合作社的贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高；六是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。私营企业也不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政策。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重要因素。
（五）传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业，在商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业仍相对集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的很少。
（六）知名企业缺乏。随着民营企业的发展，民营经济的发展水平不仅表现在总量上，更大程度反映到“叫得响”企业的拥有量上，××县民营经济缺乏像鹤峰八峰药业总公司、长友食品公司、华龙集团等在全州叫得响的企业，更缺乏像红桃k集团、娃哈哈集团等在全国叫得响的企业。与知名企业缺乏相伴而行的是名牌产品的缺乏。名牌产品的创建要借助产品自身的科含量，更须借助现代工具系列运作。
四、民营经济发展的对策及建议
民营经济的发展，需要从民营企业自身建设和政府扶持两方面努力。
（一）加强民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的健康发展。民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域和空间，加快民营经济的发展步伐，是大势所趋的事情。在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。因此，当前加强民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题，突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”，是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本区域经济健康发展的重要结合点，重点着力四个能力的提高。
一是着力提高科学管理能力。在现代企业里，企业管理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制度建设，管理简单粗放，是××民营企业的通病。在我国加入世贸组织的新形势下，民营企业要实现进一步发展，必须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上下功夫。一要建立起好的企业管理模式。民营企业的管理模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实施科学管理打好基础。二要切实加强企业的基础管理，包括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理。三要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。民营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本县生产力的基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中到企业战略规划的研究、制定和实施上。四要认真抓好人力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人才和财会人才四支队伍。在选拔人才、借用人才、引进人才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照“三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变民营企业人才紧缺状况的根本途径。
二是着力提高科学决策能力。决策正确与否，直接关系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，民营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变，才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高民营企业的科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是科学决策的关键。从整体上说，民营企业家队伍中，由于很多人学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策，用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取消。
三是着力提高创新能力。创新是知识经济的灵魂，是民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争成败的关键。提高创新能力，一是要进行体制创新。目前，民营经济资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，民营企业要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为推动经济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产业是适应民营经济现有生产力状况的。民营企业要在积极承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企业的整体素质。三是要进行组织创新。民营经济组织结构不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产成为普遍行为，极大地制约了生产力的发展。要通过实施组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经济。一些有条件的民营企业要主动通过资本联合上规模、上档次、上水平、上效益。
四是提高市场竞争能力。市场竞争能力的强弱，决定企业的生存发展。民营经济发展中一个极为现实的问题就是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市场竞争力、推动民营经济发展、促进县域经济增长的重要环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜，制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。
（二）切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境。加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创业、壮大发展的良好环境。
一是加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。推进民营经济的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先，要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是缩小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表”的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动县域经济发展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济，有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进程，提高生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准，体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆论围。
二是加大服务力度，为发展民营经济营造良好的经营环境。各级党委和政府必须树立为企业服务的意识，从三个方面为民营经济发展营造良好的经营环境：一是营造良好的政策环境。当前，民营经济面临难得的发展机遇。要结合××的实际，研究制定民营经济发展政策，维护民营企业的合法利益，使民营企业在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准、对外交往、中介服务以及生产要素配置、保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。二是营造良好的行政服务环境。进一步深化政府审批制度改革，积极推进依法行政，改变管理方式，规范管理行为，提高工作效率。强化服务意识，依法保护民营经济界人士的合法权益和合法财产不受侵犯。积极帮助民营企业解决具体问题，坚决取消和制止各种不合理收费，减轻企业负担。通过有关职能部门之间的商讨协调，解决民营经济发展中出现的矛盾。三是营造良好的融资环境。一方面，各级政府和职能部门要积极协调银行等金融机构，帮助民营企业疏通融资渠道。一方面，要广辟融资渠道，可以尝试建立商业性担保机构，为民营企业贷款提供担保业务。同时，民营企业也要提高素质，不断提高信用等级，争取银行提供更多更好的金融支持。
关键词：鹤岗；民营经济；问题；对策
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0019-02
改革开放以来，鹤岗市民营经济在国家政治和经济发展大环境的影响下，经历了一个从无到有、从弱到强、由“星星点点”的“夹缝经济”攀升为“炉高火旺”的“战略经济”的发展过程，在创造社会财富、吸纳就业人口、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。通过这些年的发展，在鹤岗市诸多经济成分中，民营经济成为经营最为活跃、实力增长最快、发展潜力最强的一个生长因素。但也不可否认，由于主客观因素的存在，该市的民营经济与过去相比虽然有了较大的发展，但与南方发达地区和东部沿海地区相比还有很大差距，甚至与全省其他煤城比也存在一定的差距，还需要多方努力，不断推动该市民营经济更好更快的发展。
一、存在的问题
1.职能部门管理服务不规范
民营经济的主体是中小企业，它们势单力薄，处于弱者地位，政府和各职能部门的重要责任就是为他们提供规范的管理、优质的服务。但民营企业主反映最强烈的却是职能部门管理不规范，服务水平低，各种超标准收费、搭车收费、交叉重复收费等现象屡禁不止，搞得许多民营企业苦不堪言；个别部门缺乏主动热情的服务经济意识，还是“管”字当头，“卡”字在手、“罚”字在口，对民营企业动辄以处罚相待；而且违纪人员现象也较多，个别税费征缴部门工作人员，利用手中的权力养了许多不交税费的企业。这种情况若持续存在，必将严重影响该市民营经济的发展。
2.融资机制不畅通
鹤岗市民营企业的发展一直面临着资金短缺的困扰。银行普遍存在着对大企业“争贷”而对小企业“惜贷”的问题，在银行方面看来，民营企业贷款数额小、信誉不高，又没有相应的抵押物，加上信用担保体系发展滞后等因素，致使民营企业很难得到银行的贷款。于是，民间借贷开始盛行。民间资金虽然解决了企业经营的燃眉之急，但由于成本太高，企业难以承受，所以存在的问题很多。对于高利率的民间借贷，有民营企业家说：不借款是等死，借了款是找死。但由于缺少资金，尽管利率高也不得不贷，这就严重制约了鹤岗市民营经济的发展。
3.企业管理方式不科学
家族经营制是我国民营企业采取的一种较普遍的形式，据统计，我国民营企业中70%以上是家族企业，鹤岗市则几乎达到100%。家族式管理方式有其优越的地方，如企业的领导成员间容易沟通、管理成本低、容易保守商业秘密等。在创业之初，资本、技术、管理、信息等资源有限的情况下，家族式经营模式的灵活机制和亲情凝聚力正好可弥补这些不足。但是，随着民营企业规模的不断扩大，企业经营管理和组织结构越来越复杂，家族经营制越来越暴露出它的局限性和不足。例如，缺乏科学有效的管理机制，随着企业规模的扩大，家族成员的管理能力明显不足，从而导致民营企业战略决策失误；任人唯亲的管理方法不利于吸引高技术和高级管理人才；由于创业过程的复杂性和亲情关系等原因，使产权很难明晰，父子成仇、兄弟反目的事时有发生；亲情大于制度，使企业的管理制度形同虚设。以上这些问题是导致众多鹤岗市民营企业存活比短的原因之一。
4.企业人才短缺现象严重
人才是企业发展壮大的必备因素，但从鹤岗市目前情况看，民营企业人才严重短缺。大学本科以上学历人员到民营企业就业的寥寥无几，特别是高级管理人才、科技人才和业务素质高的营销人才更少，招不进、留不住人才是普遍现象。人才的缺乏导致企业技术创新能力的严重不足，只能在较低的水平上进行简单再生产，即使引进新的技术和产品，没有过硬的人才进行生产仍难以转化成现实生产力。
除此之外，鹤岗市民营经济总体水平不够高，规模效益不够明显，还没有形成产业链、产业集群和产业基地。相当部分民营企业规模相对较小，缺少高技术含量和高附加值产品，不注重企业文化的建设，发展潜力较弱。这些问题的存在都制约着该市民营经济的发展。所以，要想加快鹤岗市民营经济的发展，就必须要解决制约发展的因素和问题。
二、加快鹤岗市民营经济发展的建议
1.改善民营经济生存环境，切实转变政府职能
民营经济是“候鸟型”经济，它不受地域的限制，哪里的环境好就会到哪里去发展。因此，要想发展民营经济，就一定要培育民营经济发展的良好环境。目前，鹤岗市民营经济还处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。市政府及有关部门应当继续坚持欲取先予、蓄水养鱼的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。
一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的就是政务工作，各部门在工作中要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准。从民营经济发展中遇到的问题出发，彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定，提供优质、便捷、高效服务；深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节；强化行政审批服务中心职能，纳入更多审批事项，减少审批“体外循环”，对一些行业要特事特办、现场办公，使审批做到阳光化。
二是优化法制环境。要积极推进依法行政，强化依法履职意识，特别要强化干部依法履职意识。加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题，为企业创造宽松的发展环境；要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。
三是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。
2.拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲
鹤岗民营企业融资渠道有限，依目前情况来看，通过股票和债券方式筹资还很不成熟，主要还得依靠银行和民间资金。
因此，首先要加强民营企业信用制度建设，充分发挥金融部门融资主渠道作用，加大对民营企业的信贷支持力度。比如，对于民营企业缺少抵押物的，可以启动以企业商标、专利等无形资产为抵押向企业发放贷款。
其次要大力激活、吸纳民间资金，把融资重点放在撬动民间资本上。目前国家已允许民营经济进入金融领域，我们应抓住这个契机，利用多种形式来解决企业融资难的问题。如建立小额贷款公司（或叫民营银行）、担保机构或成立联户联保组织来解决企业融资难的问题。小额贷款公司采取股份制的形式，只贷不收（只贷款，不吸收存款），发放的对象是中小企业，资金比较少，期限也比较短，方式很灵活。而联户联保是指由牵头企业组织相同或相近区域、资产和规模相当、彼此熟悉的企业组成联保体，联保体成员相互承担连带赔偿责任。民营银行、“联户联保”形式在我国一些地区已经成功运作，效果良好。我们可以学习，但一定要注意不能盲目模仿，要根据我市的实际情况来选择相应的方式。
3.加强管理，提高素质，为企业发展提供动力
创新管理方式。家族式的管理方式有其优点，但缺点也很多，随着民营企业规模的不断扩大，必须要按照现代企业制度进行企业管理，实行“能人战略”，更新思想，转变观念，创新管理方式。
提高自身素质。民营经济是能人经济，企业家的素质在民营企业发展中具有决定性作用。如今浙江省的民营企业家白天当老板，晚上看黑板，都在注重自身素质的提高。鹤岗市的民营企业家也应该学习这种精神，通过各种方式来提高自身素质；各职能部门也要制定培训规划，通过请进来、走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则，提高民营企业家的素质。
关键词：劳动力 转移 新农村建设 经济发展
黔东南州是苗族侗族聚居较集中的民族自治地方，新农村建设的基础较好，劳动力转移积极地促进了此地区的新农村建设。全州全年生产总值迅速增加，人均生产总值在2009年突破1000美元，劳动力的转移增加了本州第一二三产业对经济的贡献值，各产业增长比重迅速增加，实践证明，劳动力转移在一定程度上促进了新农村的建设和地区经济的发展。
一、劳动力转移对新农村建设的影响
（一）积极影响
1、改善新农村建设的环境
农村劳动力向城市转移可以增加农民的收入，提高农民的知识素养，使农民享受更好的社会服务和公共资源缩小城乡差距，有利于统筹城乡规划，更好地协调城市和农村的发展，逐渐改变农村发展的落后面貌。同时可以增加农村人口的就业，调整产业结构，促进二、三产业的迅速发展。
2、提高劳动力利用率
劳动力成本是制约工业发展的一个重要因素。农村劳动力向城市转移可以给工业提供更多的廉价劳动力，同时可以提高农民的收入水平，促进消费，发展国民经济。当农村全部劳动力都从事农业生产的时候，农业生产的效率就会降低。
（二）消极影响
1、留守儿童和留守老人的出现
转移到城市中的劳动力将子女或者是父母带在身旁显然是不可能的，由于各种条件受限，他们会将子女交由父母看管，而通常年岁较大，文化程度不高的老人难以让孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一个重要问题，处于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易参加违法犯罪活动，影响未来。其次年岁较小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐骗，孩子的安全得不到保证；最后老年人的赡养问题也很凸显，生病时得不到及时的照顾和治疗。
2、农村人才流失
农村劳动力的转移一定程度上造成了农村人才的流失，使农村劳动力老龄化和妇女化更加明显，减小了农业生产的后期力量。同时外出务工的农民利用赚来的钱来建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上减小了耕地面积。
二、劳动力转移对经济发展的影响
（一）积极影响
1、促进了农村经济发展，推进了农村现代化进程
农村现代化进程的发展和农村经济的快速发展离不开农村剩余劳动力的转移。要想提升农村经济发展的整体水平必须加快农村剩余劳动力的转移，不断提高农村剩余劳动力的就业比重，增加农民的收入。同时只有不断增加农业生产活动中科学技术的含量才能够使农业生产率提高，转移出大量的剩余劳动力，给农村经济的可持续发展带来保障。
2、促进了商品流通，紧密了城乡之间的联系
农村剩余劳动力向城市的转移，缓解了城市产业发展中劳动力不足的矛盾，很大程度上推进了城市化的建设。以凯里市为例，在其城市物价抽样调查中，其居民消费价格和工业品出厂价格都有所上涨。劳动力的转移，使城乡之间的联系更加紧密，在农村劳动力为城市建设作出贡献的同时，农村可以学习城市经济发展的方法，利用城市中先进的生产技术，提高生产效率，也可以使城市中的企业拓展农村市场，加快商品流通，实现城乡之间的强强联合。
（二）消极影响
1、影响农业生产
农村剩余劳动力向城市的大量转移，吸引了许多从事农业生产的劳动力，导致剩余从事农业生产的劳动力素质下降，利用农业资源的效率降低，大量青壮年劳动力外出务工，造成了农村从事农业生产的劳动力老龄化比较严重，很大程度上是劳动生产率降低，不利于农业产业结构的更新和先进科学技术的应用。
2、影响农产品的生产和供给
我国的城镇化的速度不断加快，城镇化水平的不断提高意味着我国一部分从事农业生产的人成为了农产品的消费者，这样不仅农产品的生产者成为了消费者，而且农产品的消费量迅速增加。由于我国的人口现状，我国人均农业资源占有量相对较少，粮食等农产品供求比较紧张，若干品种需要进口，随着社会的不断发展和人民日益增长的物质需求，这就要求我国农业生产持续稳定增长。
三、应对劳动力转移所带来消极影响的对策
首先可以采取就近转移的办法，让农村剩余劳动力转移到农村附近的城市从事生产工作，可以在正常工作的同时又能照顾家，这样既能够从事其他产业的工作，增加收入，又能够保证正常的农业生产，一定程度上缓解了劳动力转移所带来的各种问题。其次国家应该为劳动力转移创造各种便利条件，例如设立专门机构负责农民进城务工的事宜，为他们在城市和农村之间的奔走创造便利条件，为其子女在城市上学和工作提供帮助和指导，为其父母等就医提供便利条件，解决农民的后顾之忧，使他们快速融入到城市建设中来，更好地为经济发展做出自己的贡献。
参考文献：
[1]黄武刚，陈国胜，高光照.林利迈.温州市农村劳动力转移培训研究[J].河北农业科学，2008
关键词:民间手工艺品 传承 保护 经济市场
中图分类号:F306 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）08-039-01
一、引言
手工艺是指以手工劳动进行制作的具有独特艺术风格的工艺美术。在传统手工艺中代表有：金属工艺、陶瓷工艺、纤维工艺、刺绣工艺、木工艺、漆工艺、各类材料的雕刻工艺、玻璃工艺、皮革工艺等，是中华民族几千年文明发展的见证，千百年来为各族人民所喜爱，也是中国人民与全世界各国人民友好交往的重要文化内容。
目前，尽管对传统工艺的继承和保护已经获得社会、政府各方面认同，但随着城乡现代化发展进程的加快，在现代工业文明的冲击下，传统手工艺又各自呈现出不同的形态与发展趋势，民间手工艺品如同一个小小的世界，浓缩了中国文化的韵味和深邃。民间工艺也反映了一个民族的宗教礼节传统特色，同时政治、经济、文化也对它有一定影响。保护和传承本民族文化，顺应时代的需求，通过不断开发民间手工艺品，激活农村旅游经济市场的活力，是当下我们迫切需要解决研究的课题。
二、民间手工艺品类别及传承保护
中国民间工艺分布于全国各地，因地域、风俗、情感、气质的差异形成不同的种类和风格，各民族为了丰富自己的精神生活，在劳动之余创造的。手工艺品由自然材料制成，就地取材，此类产品实用、美观，具有艺术性和创新性，能传达文化内涵，富有装饰性、功能性和传统性，同时具有宗教或社会象征意义和重要性。民间工艺品的特点是：形象古拙、概括、简练，即抓住了形象的主要客观特征，又进行大胆的取舍、夸张、变形。这些工艺品大都与民间传说有关，如：陶瓷、泥塑、、雕塑、布艺、木头、灯彩、吊饰、东阳木雕、丽江木刻、土家族黄杨木雕、桦皮工艺、漆器工艺、 兽皮工艺、砚石工艺、竹编工艺、漆器陶具、玉器工艺、大理石工艺、瓷器、风筝、剪纸、麦杆画、年画、铅笔屑画、唐卡、拓真画、银饰、纸编画、苏绣、鱼皮衣、织绣、壁画、图腾、蜡染、黄平泥哨、纳绣、剪纸、钧瓷，朱仙镇木版年画、淮阳泥泥狗、唐三彩、汴绣、麦烫画、傩面具、春联、花灯、扎纸、服装饰品、龙舟彩船等等。内容大都是赋予精神活泼向上、吉祥如意、长命健康、富贵有余、儿孙满堂等。随着经济发展的加强和现代化进程的加快，我国社会生活和文化生态发生了很大变化，以致一些依靠口传心授方式得以承传的手工技艺面临失传；目前，大多数工艺大师，年龄大都在60岁以上，而40岁至50岁年龄段的高级工艺师出现断层，年轻人不愿意学传统手工艺，导致部分工艺将面临失传。如享有盛名的东阳木雕、黄岩翻簧、仙居无骨花灯、西湖绸伞、萧山花边等，这些民间传统手工艺的生存和发展面临极大的困难，主要缺乏资金扶持和市场。从民族工艺品发展前景看，在全球信息化日益扩大的形势下，现在人们追求时尚、复古，民族之风悄然兴起，尤其在农村这块富饶土壤中，更有自己的资源潜力可挖。只有对民间工艺品的不断保护传承和发展开发，才会给村民带来安定、幸福、充实、欢乐，同时还有更实在的就业问题和经济收入。艺术正在流失，保护民间手工艺刻不容缓。
三、工艺品开发对农村经济的影响
通过创意开发把文化艺术活动、农业技术、农产品以及市场需求有机连接起来，形成彼此良性互动的产业价值体系，依托当地资源优势，根据市场需求信息推动农村特色产业发展。是搞活农村经济的必须。如利用科技手段改变农产品形状、色彩和口味等物理功能的同时，融入文化元素，增加农产品的文化艺术含量，提升农产品的附加值，把农产品变为艺术品，让“乡土文化”成为市场上的特色抢手货。（如北京大兴农业科学技术研究所开发的琉璃西瓜摆件等）。同时，利用农闲，组织巧妇制作农村手工艺产品，为当地农村生产服务，激活农村市场，可将农业生产中的一些废弃物，诸如麦秸、玉米壳、蛋壳等变为工艺品，定期邀请专家技术培训，不断提高农民的技术与审美，拓展创意的想法，打开农村经济市场，利用农村的生产、生活、生态资源，设计出具有当地文化特色的农村产品、创造财富。（如北京顺义“巧娘工作室”，昌平小汤山农业园的鸵鸟蛋雕刻画，北京怀柔的藤式布贴画，北京通州的烙画葫芦，北京延庆的豆画，平谷的桃木雕刻等，全国有陕西户县的农民画、、天津杨柳青的年画、上海金山的农民画等）都逐渐走出地域甚至走到了国际市场，开始赚取外汇。
从农村旅游发展持续性看，发展农村的手工艺文化产业可以推动农村经济发展，推动农村产业结构升级、拉长农业产业链，是农民增收致富的一条可行之路。发展创意农业，提到创意的高度才进入文化产业发展的高端，任何民族工艺品如果得不到市场的认同，都是无用的。市场策略离不开文化，没有文化的内涵，市场推广也不会持久。激活民族手工艺品市场经济，虽然也有许多手工艺品已经确立其品牌的地位，有自己的地方特色，但还是感到市场生命力不够强，尤其农村文化产品目前还是没有得到积极面对市场，接近消费者，满足生活的现实需求目的。要让农村文化产品在强大竞争市场上取得成功，就要不断提升自我，依托市场需求进行文化定位、形象包装和营销推广等多方努力，把产品实现为商品，把商品价值附加文化价值，达到了完美的商业运作。它是资源、技能、创意、资金、市场等多方协调必然合作关系，最终达到产业化的收益结果。
在21世纪，全球经济一体化的形势下，民族工艺品虽然说是在发展和进步，但是仍摆脱不了手工作坊的工作条件。民间手工艺品的开发，必须顺应着社会的发展才会有市场可做。那么，就必须采取有效措施，制定法规，完善政策，加强管理。合理保护与开发、利用，充分发挥各级民间艺术协会作用，以弘扬优秀民间艺术为宗旨开展研究和实践，促进民间手工艺的保护与发展。推进技术改造，以机器生产代替部分的纯手工，开发一些适应不同消费层次的产品，降低成本和价格，满足市场大众消费需求。要用精品的声誉为大众产品树品牌，提高产品的知名度，打开市场销路，实现经济效益。此外，还可以利用互联网、展览以及手工艺的比赛、评奖等渠道和方式，来普及宣传民间手工艺，吸引广大群众和中外游客参观、购买，扩大民间手工艺在国内外的影响。
随着生活水平的提高,城市人们开始追求“田园乡村风格”的艺术品来装饰生活,农村手工艺产品已经在城里市场上开始升温热销。
四、结束语
只有我们真正认识到民间工艺品对于我们当下生活及打开农村市场经济的重要性，中国的民间艺术才能真正得到发展和弘扬。保护传承、开发利用和发展，是社会的责任，也是我们大家的责任。
[本文为2009年北京市教育委员会社科计划面上项目结题论文（项目编号SM200910020004），课题名称：《北京乡村文化创意产业发展研究―京郊农村手工艺（纸贴画等）产品的研制与开发》]
参考文献：
1.董晓萍著.全球化与民俗保护.高等教育出版社,2007
2.周云主编.品牌学―原理与实务.清华大学出版社,北京交通大学出版社,2008
3.郑军,乌琨编著.民间手工艺术.北京工艺美术出版社,2007
4.张丽君著.中华工艺.农村读物出版社,2010
5.朱文华.浅谈我国农村传统文化中手工艺流失问题.2011
为深入了解全省民营经济发展情况，破解当前运行中存在的一些突出矛盾和问题，省人大常委会组成视察组，于5月4日召开会议，专门听取了省工业和信息化厅负责人关于全省民营经济发展情况的总体汇报。随即，视察组先后对松原市、辽源市、四平市和白山市的民营经济发展情况进行了视察。围绕加快发展民营经济，推动全民创业，有效应对当前国际金融危机的冲击这一主题，许多参加视察的常委会委员提出：“各级政府要进一步解放思想，提振信心，督促各项政策的落实，切实优化发展环境”，“加强服务体系建设，促进我省民营企业健康快速发展。”
“把脉”――找出症结所在
我省的民营经济发展起步较晚。2007年，省政府提出了实施民营经济三年腾飞计划，民营经济开始迅猛发展，成为我省经济增长的重要力量和地方税收的重要来源。从总体上看，我省民营经济依然处于成长时期，尽管取得了长足发展，但是总量少、企业规模小、质量不高仍将是发展中的突出问题。视察组了解到，我省的企业从数量看，虽然民营企业占有较大比重，但是与其他经济类型企业相比，民营企业单位规模相对偏小，缺少一批能起牵引和带动作用的大企业，尤其缺乏在行业中占有相当份额的龙头企业。
“促进民营经济发展的环境还需要进一步改善，特别是资金短缺问题，仍是制约民营经济发展的难题。”视察中，有的常委会委员直截了当地指出，从体制和政策两个方面看，尽管促进民营经济发展的大环境已经形成，但省政府和各地出台的有关政策措施还有待去贯彻落实，个别具体执法部门和具体执法人员在落实政策和具体执法过程中，重处罚，轻管理，对民营企业引导、扶持、教育不够，民营企业特别是中小民营企业还存在隐形费用支出问题。
“民营企业可持续发展的能力有待提高，其中，部分企业经营理念还相对落后，企业发展所需的各类人才匮乏。”虽然近年来通过技术改造，新上了一批较大项目，使产业结构得到调整和发展，但是大部分民营企业仍然以科技含量低、附加值低的产品为主，高新技术产品、高附加值、高市场占有率的产品比重较小，能够叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多，市场竞争力不强。部分民营企业仍然沿用家族式经营，作坊化生产，缺乏现代管理理念，管理水平不高。
民营企业人才队伍仍然以当地原有人才构成为主，引进的域外人才很少，缺乏懂经营、会管理的职业经理人队伍，以及专业技术背景和创新意识的技术人才，尤其是市场开拓、资本运营、科学技术等方面的人才缺口较大，在一定程度上制约了企业技术水平和劳动生产率的提高，影响了企业发展。
“良机”――政府抓住不放
“虽说当前民营经济发展面临一些困难和问题，但也存在重要的发展机遇。”省工业和信息化厅的负责人认为，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取扩大投资、拉动内需等措施，为“保增长”创造了有利条件，也会使民营经济获得更好的发展机遇，同时，我省民营经济正处于政策释放期和投资产出释放期，所以，作为政府部门下一步抢抓机遇加大工作力度显得尤为紧迫。
从年初省政府召开全省民营经济腾飞暨全民创业推进大会以来，政府相关部门围绕目标责任，全面提升了服务品质和工作效率。“今后一个时期，作为政府部门要继续在强化千户成长型企业的生产组织、深化银企合作、推进全民创业、加强公共服务平台建设等工作上力争取得了明显成效。”
“支招”――破解发展难题
2009年5月25日，省十一届人大常委会第十二次会议听取和审议了由省人大常委会视察组提交的《全省民营经济发展情况的报告》、省工业和信息化厅提交的《关于全省民营经济发展情况的报告》。
“民营经济实质是民生经济、百姓经济，经济发展的最大动力在民间。”许多常委会委员认为，政府部门要广泛宣传鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，切实降低市场准入门槛，加大资金扶持力度，调动“干部干事业、能人搞实业、百姓创家业”的积极性，引导全社会形成想创业、敢创业、会创业、能创业的浓厚氛围，掀起新一轮全民创业的热潮。针对中小企业融资难的问题，有的常委会委员建议，要加大信贷支持，建立银企对接的长效机制，实施中小企业金融支持计划，帮助企业获得资金扶持。
怎样才能形成“小商品大市场、小资本大集聚、小企业大协作、小产业大规模”的集群优势？审议中，有的常委会委员建议：“政府应做好区域发展规划的实施工作，充分依托工业集中区的载体作用，推动民营企业空间上进一步集中、产业上进一步集聚。”可以选择一批龙头骨干企业和具有广阔市场发展前景的企业，在技术、资金、市场、管理和服务上给予重点倾斜和扶持，促使骨干企业、核心企业、龙头企业加快成长，做大、做强、做久，通过培育、支持和引导，带动中小企业发展壮大，从而加快产业集聚。
“政策是好政策，但落实过程中有时就变了样。”不少民营企业负责人对省人大视察组成员大倒苦水。几年来，省委省政府相继出台了多个促进民营经济发展的重要文件，去年金融危机以来，国家又先后推出了“拉动内需十条”等一系列政策措施，各地根据本地实际也制定了相关鼓励和扶持全民创业的具体配套措施，政策支持力度可谓前所未有。“要切实抓好已经出台政策和措施的落实工作，狠抓政策兑现，集中精力使这些好政策惠及更多的民营企业。”部分常委会委员同时指出，各级政府还应考虑和出台帮助企业吸引人才，鼓励人才进入民营企业的配套政策。
一、引言
民营经济在增加我国社会就业岗位，推动经济增长以及提升我国经济总量方面，具有非常关键的作用。打造良好的促进民营经济发展软环境，鼓励引导民营中小企业创新创业发展，确保民营经济的持续稳定发展，一直是我国经济发展建设的主要工作。作为软环境供给主体的政府经济管理部门，应该全面承担应有责任，借助目前我国全面深化改革时机，致力于良好的民营经济发展软环境建设，进而促进我国民营经济的不断发展壮大。
二、民营经济发展软环境内涵及作用概述
软环境也就是区别于基础设施或者是其他服务设施等物质环境的外部环境，对于民营企业而言发展所依赖的外部软环境主要是民营经济所面临的政策环境、商业环境、文化氛围、信息环境、社会市场环境等等。这些外部软环境最大的特点在于，主要是由政府部门作为供给主体，在一定程度上政府对于民营经济服务能力的强弱决定了软环境建设水平。民营经济发展软环境对于民营经济的作用主要表现在以下几方面：
（1）良好的软环境有助于为民营经济发展提供有力的金融保障。对于民营经济发展而言，最关键的因素就是所处的外部金融环境，特别是资金的筹集、运作等。良好的软环境建设通过对信用政策、融资担保平台、风险投资体系的优化，有助于资金的灵活周转，实现区域内资本的最优化配置，推动民营经济发展。
（2）良好的软环境可以为民营经济发展提供必要的人力资源支撑。完善的民营经济发展软环境，可以吸引高层次、高素质、高水平的科技创新人才，有利于在区域形成高端人才集聚，发展成为高科技型的创业团队，这对于当前技术知识经济时代下民营企业的发展具有非常重要的推动作用。
（3）良好的软环境有助于为民营经济发展壮大打造良好的发展平台。在民营经济发展的软环境建设上，服务保障内容非常多，特别是可以为民营经济发展提供科技创新平台、信息沟通平台、市场交流平台，而且还可以积极引导民营企业度过发展难关，提高中小企业的成活率与成长速度，因而对于民营经济的发展非常有利。
三、目前我国民营经济发展软环境建设中的问题分析
（1）对民营经济发展软环境需求分析不全面。软环境体系建设涵盖的内容非常多，政府等主管部门优化完善民营经济发展的软环境，必须全方位征集民营企业的不同需求。但是，目前在民营经济发展外部软环境需求的调查分析方面，还存在着需求识别渠道较为单一、调查研究覆盖面较窄、需求分析结果代表性较差的问题，影响了政府对于民营经济发展服务引导作用的发挥。
（2）政策环境体系有待优化。针对民营经济发展，解决发展障碍最有效的手段就是健全完善的政策发展环境。然而现阶段我国在区域民营经济发展政策环境的建设上还存在着一些较为突出的制约问题，诸如民营企业的融资渠道狭窄、融资担保体系不完善，科研平台建设不完备、科技创新成果转化应用水平不高，人才环境吸引力不强、招才引智效果差等等，影响了区域民营经济的发展。
（3）政务环境管控较为严格限制了企业发展的灵活性。在影响民营经济发展的外部软环境建设问题上，政务环境管控过于严格也是其中重要的一方面。特别是在体制机制影响下，对于民营经济发展管理上的政策限制、审批程序等复杂繁琐，对民营经济发展在一定程度上形成了制约。
四、优化民营企业经济发展软环境建设的措施研究
（1）强化政府主管部门在民营经济发展软环境建设中的服务能力。政府主管部门作为民营经济发展软环境的主要供给主体，应着力提升对民营经济发展的整体服务水平与服务层次。首先，政府主管部门应该不断提升政府对民营经济发展需求的识别分析能力，可以通过举办座谈会、听证会，成立行业协会，组建专家智库，扩大调研覆盖范围等方式，及时全面的整理收集民营经济尤其是民营中小企业对外部软环境建设的具体需求。其次，应该注重不断地提高政府主管部门的服务供给能力，特别是在政务环境的管理方面，应该严格落实国家简政放权的相关政策制度规定，减少不必要的审批程序，营造高效、便捷的政务服务环境。
（2）打造完善的民营经济发展推动体系。对于区域民营经济发展，最有效的推动手段就是在融资、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民营经济发展软环境的优化建设上，政府主管部门首先应该注重帮助民营企业拓宽融资渠道，增强金融机构对民营经济发展的资金扶持力度，可以在融资担保方面采取相应的变通策略提高融资能力。其次，应该加大科研帮扶能力，特别是结合不同区域的实际情况，打造完善的科技创新公共服务平台，在科技创新融资、科研合作、新技术产品研发、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，为民营经济发展提供科研技术保障。第三，加强智力支撑体系的建设，将招商、招才并重，围绕着高端的技术人才、管理人才与科研创新人才，加大人才引进优惠扶助力度，将人才作为生产要素资源，推动民营经济的不断发展。
（3）加大对民营经济市场的开拓帮扶力度。市场也是影响民营经济发展非常关键的因素，在民营经济发展软环境的优化完善上，政府主管部门应该积极的帮助企业拓展市场，特别是扶持民营企业健全营销网络体系的建设，由政府主管部门牵头，不断地开拓新兴领域产业等在国内外更大范围内的销售市场，塑造本区域内有带动力与影响力的品牌企业。其次，应该针对民营经济的发展完善相应创业保障体系的建设，尤其是风险应对方面，为民营经济提供良好的风险扶持政策机制，尤其是童子融资的担保等方面。同时在区域范围内营造良好的宽容失败的创业氛围，支持民营经济以及高端人才创新创业发展。
（4）不断提高针对民营经济公共服务的社会化水平。对于民营经济发展，最有利的引导就是社会与市场的力量，在民营经济发展软环境的建设过程中，应该尽量发挥政府主管部门的引导与服务功能，提高主管部门权力配置的能力，尽可能的将相应的管理职责交由行业协会或者是其他的相关社会性组织，这一方面可以实现政府主管部门与市场之间权力的平衡配置；另一方面还可以提高为民营经济发展的服务效率。此外，在民营经济发展软环境建设服务方面，应该充分发挥网络信息平台的作用，可以将相关的融资投资、人才管理、科技创新、行政审批等工作整合到网络信息平台上，实现信息及时的共享、传递与分析应用，提高主管部门的服务管理效率，为民营经济的发展提供全面的信息数据。
五、结语
软环境建设状况对于民营经济的发展具有十分重要的影响，要提升我国民营经济的成长力，促进区域经济发展与总量提升，必须重视软环境的优化建设。政府民营经济管理部门必须结合当前民营经济软环境建设中的现状问题，着力在资金、科技、市场等几方面加强政策扶持，提高对民营经济发展的服务保障能力，促进民营经济的健康稳步发展。
（作者单位为聊城市民营经济发展局）
参考文献
[1] 姜异康，袁曙宏，韩康.国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J].中国行政管理，2011（2）：7-13.
