时间：2023-08-09 17:18:03
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第二条本办法适用于本省公共安全技术防范管理工作。
第三条本办法所称的公共安全技术防范（以下简称安全防范），是指运用各种科学技术手段，预防、控制违法犯罪行为和治安事件，维护公共安全的行为。
本办法所称的公共安全技术防范产品（以下简称安防产品），是指防抢劫、防盗窃、防爆炸等防止国家、集体、个人财产安全以及人身安全受到侵害的专用产品。安防产品的具体范围和名称依照国家有关规定执行。
本办法所称的公共安全技术防范工程（以下简称安防工程），是指综合运用安防产品，通过科学设计，在特定场所设置的安全防范系统。
第四条县级以上人民政府公安部门是安全防范的行业管理部门,履行下列职责：
（一）指导落实安全防范措施；
（二）会同有关部门对安防产品的生产、销售、安装、使用实行行业监督管理；
（三）会同有关部门对安防工程的设计、施工实行监督管理；
（四）负责安防工程的验收和监督安防工程的使用；
（五）会同有关部门处理违反国家及本省有关安全防范规定的行为。
县级以上人民政府质量技术监督、建设、工商行政管理等部门根据国家有关法律、法规，在各自职权范围内对安全防范工作实施监督管理。
第五条下列场所应当设置和使用安防产品或者安防工程：
（一）非军事单位的枪支弹药库；
（二）国家机关的重要部位；
（三）根据《企业事业单位内部治安保卫条例》确定的治安保卫重点单位的治安保卫重要部位；
（四）法律、法规、规章以及国家公共安全标准规定的其他场所的重要部位。
第六条安防产品生产、销售的监督管理，按照有关法律、法规和国家质量技术监督局、公安部制定的《安全技术防范产品管理办法》的规定执行。安防产品质量不合格的，由有关部门根据产品质量监督管理法律、法规、规章的规定予以查处。
第七条对依照本办法规定应当设置和使用安防产品或者安防工程的场所，建设单位在新建、改建或者扩建工程的总体设计中，应当根据工程设计使用功能的公共安全防范风险等级要求，将安防产品和安防工程的设置纳入设计并列入工程预算，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
安防工程的设计、施工，应当符合国家公共安全标准的要求。
第八条安防工程应当符合国家公共安全标准，并依法经县级以上人民政府公安部门验收合格。
安防工程未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第九条安防产品和安防工程的使用单位，应当制定相应的规章制度，确保设施的正常运行，并遵守有关保密规定，将知密人员限制在最小范围。
第十条违反本办法第五条、第八条第二款、第九条规定的，由县级以上人民政府公安部门责令限期改正；逾期不改正，造成公私财产损失或者危及公共安全的，对单位处500元以上2000元以下的罚款，并建议有关主管部门或监察部门对主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中，违反第五条第（三）项规定的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定给予处罚。
第十一条设计、施工单位违反本办法第七条第二款规定的，由县级以上人民政府公安部门责令改正；拒不改正，造成严重损失的，处1000元以上5000元以下的罚款，并对直接责任人员处200元的罚款。
第十二条县级以上人民政府公安部门和其他有关部门应当依法行政，如有违法情形，依法追究有关人员责任。
当事人不服公安等有关部门的具体行政行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
小区的安全对住户来说是尤为重要的一个部分，同时监控系统是住宅小区安全防范系统中不可缺少的一个子系统。随着社会的发展，智能化住宅小区将是未来住宅小区发展的趋势。如何利用有效的技术和设备，并通过良好的管理，将小区的安全隐患避免掉。本文通过设计将小区周遍围墙的红外线防越报警系统和监控结合起来，在保安系统的监控中心设数台电视监视器，了解整个小区的动态情况，从而保证了小区个主要场所的绝对安全，使住宅小区成为一个真正意义上的安全舒适的小区。
关键词住宅小区；智能化；监控
中图分类号： U672 文献标识码： A 文章编号：
绪论
随着改革开放的深入和城乡经济的迅速发展，城市流动人口的大量增加，带来社会许多不安定因素，治安形势日趋严峻。刑事案件，特别是入室行窃、抢劫等案件逐年增加。然而，在电子技术的不断进步下，安全防范系统作为现代化的安全警卫手段，越来越多地进入各个行业的各种应用领域，在银行、邮电、住宅小区、保密部门等领域得到了广泛的应用。因此，本论文针对目前住宅小区的安全防范监控系统的现状、技术、优劣势等方面进行分析，提出新的方法及改进措施，改善小区的综合安全系数，加强安全保卫防范力度，对社区内人身和财产安全也可以起到保障作用，并可为社会实现安全现代化管理创造极为有利条件。
一、住宅小区安全防范监控系统的现状
1.1人力保安监控为主的优缺点
随着我国“全面小康”建设步伐的加快，人们的生活水平有了很大的提高，但与此同时，社会人口的流动性大大增加了，社会结构和社会治安都日趋复杂，管理难度加大。因此，人们对家庭生命财产的安全越来越重视。传统的机械式（防盗网、防盗窗）家居防卫系统在实际使用中暴露了很多隐患，国家下达了《关于在住宅小区禁止安装防盗网的建议》中指出，防盗网带来了很多问题，例如市容的美观，火灾以后的逃生以及为犯罪分子提供翻越条件等等，所以小区保安是很重要的一个人防的组织。但很多物业保安员很多来自异乡，他们的文化素质不高，许多人做保安是无奈的选择，他们认为保安社会地位低，薪水不高，工作比较辛苦。他们不少人对于工作一般没有太多热情，工作得过且过，因而对小区的安全构成了一定的隐患。
1.2传统的封闭式防盗
目前，我国住宅小区普遍采用的是防盗门和防盗窗等安全防范措施，但这种措施难以满足现在人们防止外来威胁的要求。而且铁窗、铁门给人的生活环境不美观还给自己关在了自己造的“笼子”中也形成了“城市外衣”上的一块块“补丁”。智能住宅的安全防范系统是由安全对讲系统、防盗报警系统、防火（火灾报警）系统和防煤气泄漏系统等组成，该安全防范系统是家庭、住宅小区防范外来侵害和自然灾害的一种最重要的、最有效的手段，它大大提高了居民自身的安全感，充分保证本楼住户的人身和财产安全，同时也给人们营造了一个宽松、舒适的气氛和保障力度。
二、 住宅小区安防监控系统改进的必要性
2.1降低刑事案件的发生率
近年来，随着我国经济的迅速发展，城乡居民的生活水平有了显著的提高，尤其是城镇居民的居住条件不断改善，人们在解决了居住问题后，日益关心的是居住是否安全，人们在购房时，安全性是考察物业管理水平是否完善的一个重要条件。尤其是那些流串作案上午犯罪分子，往往选择居民小区作为攻击目标，入室盗窃抢劫杀人案件屡屡发生，以往靠小区保安以人为主的防范措施已经满足不了人们的要求。利用安全防范技术进行安全防范首先先对犯罪分子有种威慑作用，使其不敢轻易作案。从而减少发生在住宅小区里的各种刑事案件的发生，保障人们的人身和财产安全。伴随的技术的发展成熟，监控系统和报警联动控制系统的接口趋于规范化。当接到人或物的入侵信号时，通过同轴电缆将信号传输到监控中心，在电子屏幕上显示出准确的报警位置，警灯立即亮发出警报声,一方面矩阵主机在第一时间内切换受报警这一路的视频信号，使得这一路的视频图像在显示器上得以全屏的显示，以便可以清晰的看到被监控目标的范围和应付犯罪分子。
2.2住宅小区及住户的管理
小区的物业安全管理是保证国家和城市社会稳定、维护社会安定团结，保障人民安居乐业的前提条件之一。整个国家和城市是由千千万万个社区所组成的，只有作好各个社区的安全管理，才能实现社会稳定、人民安居乐业的目标。对住宅小区的公共建筑设备实施监控，以保障设备的安全运行。监控系统如： 排水系统的监视.，包括对蓄水池、生活水箱、集水井、污水井的液位的监测， 并对超高、超低液位进行报警，对生活水泵、消防泵、排水泵、污水处理设备的运行状态的监视；照明系统的监控，对公共区域的照明(包括道路、景观、泛光、单元/楼层大堂灯光)设备进行监控，能按设定的时间表自动控制照明回路开关；送排风系统的监控。对地下室、地下车库的送排风设备进行监控， 监视送排风机的运行状态、手或自动开关状态和故障报警，能按设定的时间表自动控制送排风机的启停，并具备与消防联动功能；配置冷热源系统的监控.，监视小区集中供冷热源设备的运行、故障状态, 监测蒸汽、冷热水的温度、流量、压力及能耗；其他系统的监控。对园林绿化浇灌实行自动控制，对人工河、喷泉、循环水等景观设备进行监控等。
三、住宅小区安全防范系统的改进
3.1智能化小区的安全设计
随着近年来智能化行业的飞速发展，安防系统已由原来特殊待业，专门应用逐渐普及到各行各业。现阶段各类电子技术蓬勃发展，CPU芯片性能飙升，通信条件和速率不断革新和完善，也为新的技术推广提供最广阔的技术平台。为了进一步规范住宅小区智能化建设，建设部特别制定了智能化小区的等级标准，按照其要求，智能化小区必须有安全防范、信息管理、物业管理、信息网络等各子系统组成，而作为最基本的安全需求，监控系统在技防上面有着举足轻重的作用。闭路电视监控系统作为安全防范系统最基本、最重要的子系统，在各种领域里得到了广泛的应用，也是目前预防和制止犯罪最为有效的措施。它不仅可以对社区周边及内部进行全天24小时不间断实时监控，也可在事后进行某些案件回放分析，重要时也可作为呈堂证供。因此，在社区建立一套完善的闭路电视监控系统，是非常必要的。
3.1.1小区周边防范的设计分析
主要对小区非出入通道的周边区域进行监视和管理，目的在于防止非法入侵。周界的范围大，不同的小区周界条件和环境也不同，往往单靠人防很难实行全面而有效的管理。而周界监控系统可对小区周界区域实施24小时实时监控，并进行计算机化管理，使管理人员能及时准确地了解小区周边环境的实际情况，遇有非法入侵能自动报警，自动记录警情及自动转发报警信息；配以视频监控能实时而直观地观察和记录布控现场的实际情况，为警情核实及警后处理提供切实可靠的资料。其探测技术手段如：护栏抗动探测器，可探测护栏的机械振动，主要检测翻越护栏或盗割护栏的入侵者；可使用闭路电视系统实施监视，设置周界探照灯或强光灯，在夜间与周界报警系统联动；主动红外对射探测器 由发射机和接收机两部分组成，安装时分别位于警戒范围的两端，当入侵者(不透光物)闯入时所接收到的红外能量的损失而被触发报警等各种监控系统对小区周边实行全面的监控。
3.1.2小区出入口管理系统的布置
出入口管理通过门禁管理系统来实现,门禁管理系统是小区出入管理的重要设施,用来管理小区的主要出入口、楼宇出入口、停车场出入口等，对进出人员进行管理，以确保小区安全。门禁管理系统的识别系统，通常采用磁卡、IC 卡、智能卡等。用电动门锁和智能卡取代传统的门锁和钥匙，用户持有智能卡只需刷卡就可进入自己家或小区，门禁管理由电动锁、读卡机、智能卡等组成。周界防越报警系统由探测器、报警控制器、联动控制器、模拟显示屏及探照灯等组成。
3.1.3视频监控系统
闭路电视监控系统是安全防范主要采用的方法，小区主要通道、重要公共建筑及周界设置前端摄像机将图像传送到小区物业管理中心。中心对整个小区进行实时监控和记录使中心管理人员充分了解小区的动态。它采用比较成熟的模拟信号处理技术。闭路电视监控系统应具有时间、日期记录功能 、电梯轿厢(高层住宅)闭路电视系统应具备楼层显示功能。随着数字信息时代的到来，数字化高新技术产品日益增加和完善。各行业为了提高和完善生产、管理水平和增加竞争性，都争先采用完善的高新技术产品，数字化监控系统就是信息时代的产物之一。监控系统是管理人员高质量管理的理想工具；也是公共安全、小区防盗防范必不可少的强有力的得力助手。利用它可以大大减少不必要的人力，实时监视可视区域，做到控制现场实际工作现状，实时快速的反映所发生的一切事物，便于管理者及时应付处理突发事件等。基于小区而言，安装监控系统十分必要。为了适应居民信息化的需要，按照监控系统的技术规范，并结合现代居民需求的特点和要求，本文采取先进科学的设计思想和完善的设备对小区监控系统进行了设计与实现，保证了小区监控系统的可靠性和先进性完美结合。
3.2住宅小区安全防范系统评价
首先，在智能化住宅小区, 安全保卫工作通常都由小区安保中心实行统一管理, 并留有对外报警接口, 可与公安区域报警中心联系. 在封闭式管理的住宅小区周界设置报警探测装置, 并与小区安保中心的报警主机相连, 以便及时发现非法越界者. 小区安保中心内设置显示屏、报警控制器或电子地图, 能实时显示报警区域和报警时间, 发出声光报警信号, 并能自动记录、保存报警信息。在小区出入口、停车场、车库出入口、电梯轿厢(高层住宅)等重点部位设置相应的探测器或摄像机, 通过传输网络将相关信息和图像传至小区安保中心进行监控, 并将监视图像和信息进行记录和存储。
结语
根据小区建设规模的不同和小区管理内容及方式的不同要求，建立健全各自相应的安全防范系统是非常重要的，使之更加科学、高效、合理。“以人为本、科学发展”的观念，对小区生活环境质量以及物业管理水平的高与低，一直以来都是业主最为所关注的问题，也是发展商与管理者最需思索的问题。众所周知，随着社会发展以及生活水平的逐步提高，人们对自身安全的关注程度也在逐步加强。住宅小区智能化将最终实现家庭多元信息系统小区监控系统、小区管理系统和外界信息网络之间的信息交通共享，以实现小区内的高度信息化和管理现代化。智能化小区为住户提供了一种灵活的适度的即适于现时又面向未来的最佳选择。
参考文献
1、刘强．数字视频监控系统开发及应用，机械工业出版社，2003
2、杨磊．电视监控实用技术，机械工业出版社，2002
3、朱高基．高清晰会议电视系统及应用技术，科学出版社，2002
4、周静毅．某智能化住宅小区工程的系统集成，邵阳学院学报，2005
一、指导思想
深入贯彻学习实践科学发展观，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“统一规划、合理布局、总量控制、规范管理、经营有序、方便群众、确保安全”的原则。通过各部门齐抓共管、联合执法，严厉打击非法、违法行为。引导市民文明、安全燃放烟花爆竹，实现城区烟花爆竹禁放场所、禁放时段禁得住，经营储存场所、零售网点和燃放点安全，让市人民度过一个欢乐、祥和的新春佳节，确保春节期间全市社会安全稳定。
二、加强领导，明确责任
为确保XX年春节十堰城区烟花爆竹监管工作取得预期效果，市安委会办公室组织安监、公安、工商、质监、交通、供销、消防等部门，组成联合执法工作机构，各部门主要职责如下：
安监部门：认真做好烟花爆竹经营、储存环节的安全检查，对申请烟花爆竹经营门店(户)，实行总量控制，岗前培训，严格审查，依规发证。加强对允许经营销售时段的安全监管。
公安部门：把好非法运输渠道源头关口，依法依规受理、审查、发放烟花爆竹准运证，加强对烟花爆竹限时禁点燃放时段的安全监管;组织销毁处置废旧和罚没的烟花爆竹;依据《治安管理处罚法》等有关法律法规，打击非法储存、运输、燃放烟花爆竹等违法犯罪行为;严格执行大型焰火晚会烟花爆竹燃放审批程序，加强对焰火晚会燃放安全管理。
工商部门：加强市场流通领域烟花爆竹监督检查，依法办理工商营业执照，查处无证无照经营行为。
质监部门：做好对烟花爆竹产品质量的抽查，依法查处不合格烟花爆竹产品。
交通部门：加大对烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、装卸管理人员、押运员的资质管理，查处违反有关资质规定从事烟花爆竹运输行为。
供销部门：认真履行行业监管责任，切实加强市烟花爆竹批发企业日常管理工作;督促烟花爆竹批发企业严把烟花爆竹产品进货质量关，落实储存库房安全防范措施，确保春节期间烟花爆竹产品供应，加强进货、销售、配送、回收等各环节的安全管理，防范安全事故的发生;配合安监、公安、工商、质监等部门，做好市场管理和整顿工作。
消防部门：加强对公共聚集场所烟花爆竹消防安全监管，制订消防灭火救援应急预案，做好应急救援准备工作。
茅箭、张湾、开发区按照属地监管和“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”原则，认真落实市政府《十堰城区烟花爆竹生产经营管理办法》、《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》等文件精神，制定实施方案，细化工作措施，落实监管责任，切实加强辖区内春节期间烟花爆竹安全监管工作。
三、工作措施
(一)召开专题会议，进行周密部署
1月上旬，市安办筹备召开XX年十堰城区烟花爆竹安全监管工作专题会议。对2008年烟花爆竹监管工作进行总结，对今年春节城区烟花爆竹监管工作进行全面安排部署。采用以会代训形式，对城区烟花爆竹经营(批发)企业负责人、零售网点业主，进行安全生产法律、法规和预防烟花爆竹事故等方面知识培训，以增强业主安全经营意识和依法依规经营行为。
(二)把好“六道关口”，狠抓责任落实
一是把好零售网点设置关。XX年城区烟花爆竹销售点的设置，按照“保障安全、规范经营、总量控制、合理布局、方便群众”的原则，严格按照布点规划进行布点，原则上在2008年布点基础上再减少10%。茅箭、张湾、开发区烟花爆竹布点工作，由辖区安监部门写出布点申请，报市安监局审批后，再行布点。
二是把好销售许可证发放关。茅箭、张湾、开发区安监局，要依照省《烟花爆竹经营许可实施细则》等有关规定，严格办证条件，严把许可证发放准入关，并于XX年1月10日前，完成烟花爆竹零售许可证的核发工作，同时将发放情况报市安监局备案。城区各烟花爆竹经营户在办理经营许可时，要按照有关规定，积极参加岗前培训，统一缴纳安全风险抵押金，批发机构安全风险抵押金向市安监部门缴纳，零售网点风险抵押金交所在辖区安监部门。城区所有烟花爆竹零售网点要与批发机构签订供销合同和回收协议。
三是把好允许销售、燃放的品种关。按照“安全性能好、环保污染小、观赏性佳”的原则，XX年春节期间城区限制燃放区允许销售、燃放的烟花爆竹主要品种为： C级和D级产品中的喷花类、线香类、旋转类、造型玩具类、小礼花类、爆竹类、升空类、组合烟花类。严禁销售国家明令禁止的雷王、摔炮、搽炮等危险性爆竹品。严禁销售国家明令禁止由专业人员燃放的烟花爆竹产品。严禁销售超出市燃放办规定的烟花爆竹品种。
四是把好允许储存数量关。专店销售点存放烟花爆竹数量不得超过25件，专柜销售点存放烟花爆竹不得超过10件。
五是把好连锁经营配送关。XX年我市城区烟花爆竹销售仍实行专营
公司配送销售形式。即统一进货、统一配送、统一标识为主要内容的连锁经营方式。批发企业要与经营户签订配送协议，各烟花爆竹零售网点，必须到城区有经营批发资质的机构统一进货，零售网点在许可期限满后，未销售完的烟花爆竹产品，由经营户交批发企业(霖威公司)按照合同规定处理，不得再储存烟花爆竹产品。
六是把好配送、销售、燃放及回收时间关。配送时间：XX年1月15日(腊月二十)至2月10日(正月十六);销售时间：XX年1月20日(腊月二十五日)至2月10日(正月十六);燃放时间：XX年1月25日(除夕)至2月10日(正月十六);回收时间：XX年2月11日(正月十七)至2月15日(正月二十一)。其他时段禁止燃放烟花爆竹。
(三)加强源头治理，严打违法行为
非法烟花爆竹是公共安全和市民燃放安全的最大隐患，严重扰乱了烟花爆竹正常的市场秩序。公安、交通等部门在进入城区的主要交通路口、高速公路出入口或服务区，要增派人员，加大对相关车辆的检查力度。从源头上堵住非法、伪劣的烟花爆竹流入城区市场。安监、公安、工商等部门，在春节前要联合组织开展2至3次烟花爆竹执法检查，明确相关人员，加强对集贸市场、出租房屋、闲置的厂房、库房等重点场所的清理排查。对违反《治安管理处罚法》的公安机关要依法从严查处。对批发单位、零售网点的采购、销售非法、伪劣、超标烟花爆竹的，一经查实，安监、工商等部门要按照各自职责进行严厉处罚。对各部门查处收缴的非法烟花爆竹产品，不符合本市规定品种和规格的烟花爆竹，市安监、公安统一组织集中进行销毁。
积极受理人民群众举报非法经营、运输、储存烟花爆竹的行为，经查证属实的，要按照有关规定对举报人予以奖励。
(四)加强宣传教育，增强市民安全意识
充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，加强对《烟花爆竹安全管理条例》和市政府《关于在城区实行限时禁点燃放烟花爆竹的通告》的宣传，引导市民不在禁放区域、禁放时段违规燃放烟花爆竹;加强对禁止及允许销售燃放品种的宣传，引导市民到合法销售点购买安全产品，不购买、不燃放非法、违规产品;加强安全燃放知识宣传，让市民了解掌握正确的燃放操作知识，防止因不正当燃放烟花爆竹而引发的火灾、伤亡事故;加强非法经营行为的违法性、危险性和危害性的宣传，引导市民自觉遵守国家法律法规的规定。
加强学生离校、放假前的烟花爆竹燃放等方面的安全知识教育，提高学生自我安全防护能力。
(五)加强节前检查，规范经营行为
安监、公安等部门要切实加强对烟花爆竹存储场所安全检查，坚决杜绝超量、超高储存现象，杜绝违规经营和存储含有氯酸钾的烟花爆竹产品现象。对零售网点的检查要突出其安全设施、灭火器材、禁放标识、专营标识、销售品种、从业人员的安全教育和培训情况等方面内容。每个销售点必须有1―2人专门看护，尤其是除夕、初一、十五等重点时段，要做好周边燃放秩序维护工作，防止因燃放引燃销售点内的烟花爆竹。
(六)突出重点时段，实行动态监控
要切实加强限制燃放区域燃放秩序维护。特别是除夕、初一等重点时段，要组织党政机关干部、街办及社区内保单位及其他社会力量，认真开展街面、小区、大院巡逻监控，保证维护力量责任区无缝对接，真正做到每条街道、每个小区、每个大院、每栋楼房都有干部、群众值守，要明确看护责任单位、责任人、责任区域和防范措施。要制订应急预案，做好应急处置准备，确保禁放区域和禁放场所绝对安全。
四、工作要求
(一)提高认识，强化责任。各有关部门、各单位要高度重视今年春节城区烟花爆竹安全管理工作，要从学习实践科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会和保安全、保稳定的高度，充分认识春节重点时段燃放烟花爆竹安全监管工作的重要性和紧迫性，加强领导，精心组织，周密部署，保证市委、市政府工作部署在本地区、本部门得到贯彻落实。
关键词：公共场所 火灾 防火
一、公共场所的火灾特点和烟对人体的危害
公共场所一般包括宾馆、饭店、歌舞厅、卡拉OK厅、影剧院、商场（店）及地下营业性场所等。从公共场所的火灾特点看，由于（经营）面积大，可燃物多，人员多，加之易燃材料装修，一旦发生火灾，燃烧迅速，有的宾馆、影剧院、商场顷刻间便形成大面积立体燃烧，同时散发大量有毒气体，烟气迅速蔓延，在人员密集的情况下，极易造成疏散困难，引起人员大量伤亡的严重后果。有资料表明，烟中含有大量的有毒气体，主要有一氧化碳、二氧化碳、氰化氢、氯化氢等。空气中氧气浓度低于6％，6至8分钟人便会死亡；当空气中一氧化碳含量1％时，吸气数次，人便失去知觉，1至2分钟即可死亡；氧气浓度在2％至3％时，45秒钟人便会死亡。事实证明，火灾中大量人员死亡，多数是被烟熏中毒窒息而后被烧的。据统计在整个火灾中被烟熏窒息死亡者是被火烧死亡人数的4至5倍。
二、公共场所防火安全管理中存在的问题
（一）随意降低建筑物耐火等级，先天性火灾隐患大量存在。公共场所中尤其是宾馆、饭店、商场、超市及多数娱乐场所，由于受经济利益的趋使和盲目提高装修档次及单位领导消防法律意识淡薄等诸多原因的影响，严重忽视消防安全，宁愿投入重金进行豪华装修，大量采用木质材料、塑料、油漆等烟量大、毒性大的可燃材料，而不愿按消防技术规范设计安装相应的消防设施，不但增加了这些场所的火灾荷载，致使建筑物的耐火等级降低，也使火灾危险性空前增大，一旦发生火灾势必造成火灾蔓延迅速，过火面积增大，火灾损失无法估量。
（二）电气线路敷设不规范，违章用火、用电现象普遍存在。公共场所由于具有人员密集、人员流动量大、货物集中、电气设备种类繁多等因素，加之管理难度较大等原因，许多电气线路敷设、电气安装不符合消防技术规范规定的现象屡见不鲜，有些体育中心因活动需要，设置有大量照明、通讯、音响等电气设备，临时线路较多，乱拉、乱接电气线路、过负荷用电，用火用电麻痹大意、违规操作，一旦电气线路的安装、使用不当，极易引起电气线路发热、绝缘层老化、短路、过负荷等而引发火灾。部分单位领导、员工防火意识较差，随意动用火源，管理混乱，使用多种易燃易爆化学危险品，造成火灾的现象也普遍存在。
（三）消防设施损坏、缺乏、停用的现象较为突出，消防设施配置、管理、维护不善。许多单位灭火器材数量不足或与配置场所不符或过期使用，部分安全出口疏散指示标志不明显、火灾事故应急照明灯不合格，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，自动消防设施不能正常运行、维护不当。有些单位的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等消防设施从配备后，由于缺乏相关知识，没有专人管理，长期得不到维护，设备损坏、老化严重，系统不能正常运行，一旦发生火灾，根本不能实施自救。
（四）防火分区不严，疏散通道不畅，安全出口数量少。有些单位不按《建筑设计防火规范》设置防火分区，在建设之初，常常突破分区面积标准或为满足分区面积要求，简单以卷帘进行分割，只简单的以面积数字上满足规范要求，没有具体考虑货柜摆放等因素对疏散的影响，造成从数据上看分区面积够，但对疏散的安全有效上考虑较少。安全通道堵塞、占用、安全出口数量少是公共场所普遍存在的最为严重、最为突出的问题。
（五）从业人员消防安全意识淡薄。公共场所中的一些单位履行消防管理责任不够积极，配合消防机构执法、宣传等工作不够主动；一些单位消防主体意识不强，消防安全责任制不落实，自我管理、自我防范的安全管理机制尚未形成；许多单位消防组织不健全，消防设施不配套，自动消防设施不能发挥作用，消防值班检查制度形同虚设，营业后不定期组织员工开展基本的消防安全宣传教育培训，致使员工上岗后不懂得消防安全知识，不会使用灭火器材扑救初起火灾；许多个体私营企业管理混乱，违章蛮干，拒不整改火灾隐患的现象时有发生；群众消防安全知识和逃生知识匮乏，自防自救能力差，群众义务消防名存实亡，消防宣传教育效果欠佳，社会整体抵御火灾能力较弱。
三、公共场所的火灾防范管理措施
（一）场所防火要求。公共娱乐场所的选地与安全布局应严格按照《建筑设计防火规范》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》及国务院15号文件的要求进行设置。工商、文化、治安等部门为其办理相关证件时，消防审查应作为其前置条件。对不具备消防安全条件的公共娱乐场所，工商、文化、治安等部门不予办理相关手续，对不具备消防安全条件而已经取得相关证照的应坚决予以清理整顿。
（二）公共场所内严禁带入和存放易燃易爆物品，严禁使用液化石油气。严禁在营业时间进行设备检修，电气焊，油漆粉刷等施工、维修作业。演出、放映场所内的观众厅内禁止吸烟和明火照明。公共场所营业时，不得超过额定人数。应保证疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、堵塞。
（三）公共场所应明确消防安全责任人。公共场所的法人代表或主要负责人，是消防安全责任人，应对本单位场所的消防安全工作负责，场所房产所有者与其他单位个人发生租赁、承包关系时，应明确消防安全工作由经营者负责。
（四）公共场所应当制定防火安全管理制度，并制定紧急疏散方案。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。另，应建立全员防火安全责任制度，全体员工都应熟知必要的消防安全知识，做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。
（五）公共场所应建立必要的监督激励机制。要及时发现消防监督工作中存在的问题并加以督促改正，同时对消防管理人员进行必要的定期考核，将考核情况与晋职、晋衔晋级挂钩，增强消防管理人员做好本职工作的自觉性。
（六）公共场所要从制度管理上扼制火灾隐患。公共场所要根据场所情况，建立健全消防安全教育、培训制度；防火检查、巡查制度；安全疏散管理制度；消防设施、器材维护管理制度；用火、用电、用气安全管理制度；消防值班制度；火灾隐患整改制度；配电房操作规程；消防控制设备操作规程等消防安全管理制度和消防安全操作规程，并严格贯彻执行。要用制度规范人的行动，从制度管理上扼制火灾隐患的形成。
（七）公共场所应提高员工素质。营业性场所要加强员工的消防宣传培训，要组织员工学习国家法律、法规，学习消防安全常识，开展警示教育，以增强员工的消防法制意识，增长消防安全知识。新员工必须通过消防安全培训方可上岗，消防控制室值班人员必须经过培训取得上岗证件后方可上岗值班。每名员工每年至少要进行一次消防安全培训。通过培训，要使每名员工自觉提高消防意识，主动消除火灾隐患。
（八）公共场所应加强公众的消防宣传。公共场所人员涉及面广，要有效减少火灾发生率，避免重、特大火灾事故的发生，有赖于全民消防素质的提高。要充分发挥大众传媒的积极作用，利用电视、广播、报刊和互联网等传播媒体广泛、及时、生动、直观的优势，开展经常性的形式多样、内容丰富、多层次、立体化的宣传教育活动，使消防安全知识深入家庭、学校、厂矿，不留死角，唤起广大公民的消防意识。
参考文献：
第一条：安全教育和安全管理及防范工作实行校长负总责，亲自抓，分管校长具体抓，一层抓一层，层层落实，形成全体教职员工和家长人人都参与并认认真真抓好抓落实的工作管理体系。
第二条：安全管理防范工作领导小组成员必须认真履行工作职责，认真抓好每一天的安全教育、管理和防范工作，及时处理好 有关突发性事故和日常性工作。否则，出现失职造成事故后果的将对相关责任人员进行严肃处理。
第三条：门卫或值班人员必须做到二十四小时不离岗，教学时间内严锁校门，严禁外来人员自由进出，严禁外校学生进入校内。未到放学时间，不允许学生走出校门，如遇特殊情况出校的学生必须有家长在场。否则，出现学生走失或被拐被骗，门卫、值班人员或相关教师将承担主要责任。
第四条：门卫或值班人员必须严格执行学校护校工作条例，管好用好有关治安防范器械。
第五条：从完小到各分校，必须严格实行学前班幼儿接送卡。凡未持卡到校接孩子的不许放行。否则，出现学生被拐被骗或走失，将由有关教师负全部责任。如果家长不主动配合办理接送卡的，出现学生放学走失现象由家长承担全部责任。如果家长要求不办接送卡的，必须向学校写出承担责任的责任书。
第六条：从家庭到学校，全体教职员工和家长必须对学生进行安全教育和安全防范管理，认真做好防水、防火、防电、防高、防盗、防拐、防骗、防走、防凶、防易燃易爆等工作，并重点抓好交通安全教育。严禁学生攀越围墙或骑坐阳台，严禁攀爬树木和有危险的高处，严禁学生打架斗殴，严禁家长、学生和外来人员携带匕首、三棱刀、牛角刀、弹簧刀、弹绷、西瓜刀、弹子枪以及易燃易爆等危险品进入校园，严禁家长将车辆（包括摩托车）开进学校接送孩子，如有上述现象发生，值班人员、巡防人员和保安应立急制止停车，收缴有关凶器或危险品并及时报送学校处理。
第七条：校园周边如果出现打架斗殴或发生盗窃、抢劫、伤害等重大事故的，值班人员、巡防人员和保安应及时报告学校和华西派出所（分校同时报告各村治安联防队），并立即制止事态的发展。全校教职工要敢于同坏人坏事作斗争，学生发现坏人坏事应立即报告学校或就近的治安值班室。
第八条：后勤有关人员要经常检查校园建筑设施有无安全隐患，发现安全隐患的应急时向学校报告。同时，认真检查校园内各种用电设备是否老化，如发现有老化现象的应及时更换，防止意外事故发生。
为切实加强中小学、幼儿园安全管理工作，配合在全国开展的为期100天的中小学幼儿园安全管理和治安防范专项整治行动，做好我街中小学幼儿园安全工作专项整治行动，经研究决定，从5月3日起至9月13日，在全街中小学、幼儿园开展安全管理和治安防范专项整治百日行动（以下简称“百日行动”），制定实施方案如下：
一、指导思想
按照总书记、总理关于加强学校及周边安全稳定工作的重要指示精神及省委孙书记、黄省长的批示要求，以维护学校及周边安全稳定、保障广大师生人身财产安全为宗旨，通过开展校园安全专项整治行动，着力抓好排查管控、安全防范、疏导化解等环节，全面落实学校及周边治安综合治理各项措施，切实解决影响学校及周边安全隐患，不断推进学校及周边安全工作的规范化、制度化和长效化建设，为教育事业的科学发展和广大师生的生命财产安全创造良好的社会环境。
二、工作目标
通过开展“百日行动”，进一步健全学校及周边治安综合治理工作机制，切实维护学校及周边安全稳定，通过全方位、多层次的逐校深入排查，切实把学校及周边各种不安全、不稳定的隐患和问题排查彻底，并针对薄弱环节，有效堵塞漏洞，全力打造校园安全防线，使学校成为学生安心、家长放心、社会满意的和谐平安校园。
三、组织领导
为切实加强对“百日行动”的组织领导，街道成立以街道综治罗副书记为组长，街道陈副书记和组织委员小徐为副组长，综治办、成教办、企业办、文明办和各村居主任及各学校主管领导为成员的徐碧街道校园安全专项整治行动领导小组，领导小组办公室设在综治办。
四、专项整治的范围、内容及措施
㈠专项整治的范围：全街中小学、幼儿园
㈡专项整治的内容及措施
1、校园安全管理。依法对民办幼儿园资质进行一次全面普查，对从业人员的资格进行全面排查，凡不符合条件和岗位要求的教师和其他人员一律要调离教学和工作岗位。
2、师生的安全教育。加强师生的安全教育，举办安全知识讲座，聘请有关部门专家，采取多种形式对学生进行安全知识专项教育；开展“法制教育进校园、安全教育进校园、治安管理进校园、禁毒宣传进校园、交通安全进校园和防范监管进校园”等“六进校园”活动。
3、校园消防安全。与其他部门联合进行一次消防安全大检查，对全街各中小学、幼儿园逐一进行检查，对存在的安全隐患登记造册并拿出整改意见，制定并落实整改规划。
4、校园周边治安环境。加强对校园周边治安环境的综合治理，加强学校及周边社会治安防控体系建设，强化人防、物防、技防措施；积极发动社会力量开展群防群治，充分发挥工会、团委、妇联等群众组织的优势，积极参加到涉校矛盾纠纷排查调处工作和学校周边安全防范工作。
5、无证民办幼儿园安全。做好幼儿园的安全管理，对全街幼儿园进行排查，对辖区内的无证民办幼儿园进行重新组织登记注册、勒令整改或清理。
五、组织实施
校园安全专项整治行动分四个阶段进行：
㈠组织部署阶段。5月3日召开我街校园安全专项整治行动动员大会，全面部署工作，下发校园安全专项整治方案。
㈡检查阶段。根据校园安全专项整治的内容广泛开展检查，消除隐患。检查时间为5月3日~7月31日。
㈢督促整改阶段。对中小学、幼儿园检查情况进行督促整改。督促整改时间为7月31日~8月31日。
㈣工作总结阶段。全面总结此次校园安全专项整治行动，及时进行整改，消除安全隐患。
六、工作要求
1、提高认识，加强领导。要认真贯彻落实中央、省领导关于加强学校及周边安全工作的重要批示，充分认识维护学校及周边安全稳定的极端重要性和现实紧迫性，充分认识涉校涉生安全问题的极端特殊性和敏感性，切实增强政治意识、责任意识和忧患意识，把“百日行动”摆上重要议事日程，做到思想上高度重视，措施上坚决有力。
2、组织严密，形成合力。要密切配合、精心组织，认真做好此次校园安全专项整治行动，加强校园安全管理工作，依法履行安全职责，确保校园安全。
关键词：建筑工程；安全管理；防范措施
Abstract: with the development of the market economy process and the people's life to the general improvement, construction become one of the fastest growing industries. And the increasingly fierce market competition, which become the enterprise competitive benefit goal, in this paper, the construction engineering safety construction management measures in this paper.
Keywords: building engineering; Safety management; Preventive measures
中图分类号：TU761 文献标识码：A文章编号：
随着我国建筑业快速发展，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升趋势，给国家及成千上万个家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山，这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。对此，本文结合个人多年安全监督管理经验对如何抓好建筑安全施工管理从以下几个方面进行阐述：
一、做好安全宣传工作
建筑工程安全生产与人民群众的切身利益息息相关，是构造和谐社会的重要组成部分，提高建设系统全体干部、职工及施工企业全体员工的安全意识，最重要的手段就是宣传。国家出台的有关法律法规，建设行政主管部门、施工企业等都要认真遵照执行，把宣传放在安全生产工作的第一位，切实抓紧抓好。要正确处理好安全与效益、安全与效率、安全与发展、安全与生命的关系，确保企业自身的发展健康稳步向前。建设行政主管部门、施工企业全体员工要对有关《建设工程安全生产管理条例》的内容深思熟记，并把基本精神广泛宣传。施工企业是建筑安全生产的主体，要重点学习和贯彻落实。建设行政主管部门、施工企业要注重宣传的效果，坚持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造的大大的，把宣传的氛围造的浓浓的，切实达到人人皆知的目的。
二、切实做好安全生产教育工作
“安全第一，预防为主”是安全工作方针，做好安全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。一线作业人员担负着安全生产的首要职责，他们迫切需要对安全操作技能有全面的掌握。因此，对他们的安全教育培训要制度化，要级别化。有条件的施工企业，还要尽可能地让一线作业人员学会运用新技术、新工艺、新设备、新材料，并加大在此方面的培训力度。一线作业人员培训教育合格后，要发放安全生产作业证，实现持证上岗。
三、严格落实安全生产责任
建筑安全生产工作要紧紧咬住安全生产目标责任不放松。建设行政主管部门要严格按照规定办事，一级对一级负责，一级对一级签订安全生产责任书，将安全控制指标层层落实下去，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产责任，对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理则对项目安全负全面责任。对安全生产形势较差的企业，要进行深刻剖析，虚心学习先进，努力创新安全生产管理新思路，拿出新举措，切实把事故的势头降下来。安全生产形势较好的企业，不要骄傲，更不能有麻痹松懈思想，要继续巩固成果。“没有安全，就没有效益”，每个建筑企业都应该高度重视安全工作，克服安全工作与己无关思想，不能因为工程项目少就忽视安全，否则，出了问题后果同样严重。
四、建立健全安全生产管理制度
安全生产工作离不开制度的落实和建设。因此，建设行政主管部门、施工企业等要不断探索，建立长效工作机制，认真落实好安全生产许可证制度、建筑意外伤害保险制度等；没有安全许可证、没有办理建筑意外伤害保险的企业坚决不允许施工，只有这样，才能提高企业事故防范能力，保障一线操作人员的合法权益
在此基础上．还要结合实际，建立健全企业安全生产责任体系、安全工作例会、安全巡查和不良安全行为记录等制度。建设部颁布的《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，要认真贯彻落实好，确保到位，为长期有效地抓好建筑安全工作提供有力保证。
五、加强安全生产经费的投入
要抓好建筑安全，就要舍得投入。建设行政主管部门要广泛深入调查研究，科学合理地对工程造价、计价进行准确预算，规定施工企业单独设立安全生产专项费用，专款专用。目前正在推进的施工企业缴纳安全生产、文明施工措施费的做法，也是很值得借签的，确实能对遏制安全事故的发生起到一定作用。
六、做好安全生产专项治理工作
要控制事故的发生，就要从源头做起，下重锤搞好专项治理，这是关键。从近几年各地建筑施工伤亡事故的种类来看，主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害、触电等。建设行政主管部门要督促每一个建筑企业都要认真总结经验，认真查找和纠正存在的问题，对危及的突出问题，要采取切实可行的有效措施，雷厉风行的加以解决。最后的事实会证明，针对薄弱环节实施的专项治理是遏止事故发生的最有效手段。
七、加强安全生产监督工作
建设施工安全，加强监督是大事。各地建筑工程质量安全监督站要切实履行职责，监督人员要铁肩担道义，时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣责任，努力提高建筑施工安全监管水平。建设行政主管部门要积极向政府汇报安全生产监督工作情况，争取上级领导的支持，全力解决监督人员、经费不足等问题，确保安全生产监督真正落到实处。要不断提高安全监督人员的执法水平，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，做内行不做外行，提升安全生产监督水平。
八、如何做好安全生产工作
严格落实安全生产目标责任。各级政府监管部门、施工、监理等单位要认真落实国家、省、市安全生产管理的各项政策法规及规范性文件要求，逐级落实并签订安全生产目标责任，特别是各项目部、监理部、专业分包、劳务分包企业对贯彻落实上级的有关规定要有安排方案，要有会议及教育培训等记录。企业要不断建立和完善安全生产管理制度，按规定设立安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，不得允许建设单位压缩工程项目的合理工期，合理造价。要实行资料管理规范化、软件化。
严格审查备案手续。在抓好开工安全生产条件备案工作的基础上，严格审查安全文明施工费的专户存贮凭据、施工单位办理的意外伤害保险凭据及阶段使用安全文明施工费的支出情况，对没有原始凭据或持虚假凭据的，一律不予办理和不得办理相关手续。
建立安全监管台账。在安全条件备案时，对每项工程可能存在的重大危险源和各类管理人员信息等建立安全监管台账。并将每次现场检查安全生产好坏情况记入台账，需在网上公示的及时汇总报告，为局里全年各类考评工作提供基础依据。对施工禁用的小钢模、木支撑、简易支撑吊篮及危险性较大的分部分项工程专项施工方案的自评或组织专家评审进行书面预警告知，并跟踪监管。
九、认真做好查处问题
对施工企业和从业人员要建立安全信用体系和奖惩机制，对安全生产不良行为进行记录和公示，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任，该判刑的判刑，该罚款的罚款。另外还要视其情节在投标、降低企业资质等级、吊销执照等方面给予处罚。典型案例要进行新闻曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。
十、加强劳务用工的安全管理
目前，在各地建筑行业中，劳务工占施工总人数的比重较大，由于劳务工安全意识差，其流动性较大，因此对于劳务用工的安全管理是十分必要的。首先应以提供劳务输送的管理部门签订相关的安全管理协议，其次还应对劳务工进行安全教育培训，做到入场前三级教育制，从而切实做好对劳务用工的安全管理。
十一、把好项目部安全管理关
项目部是直接从事现场管理的机构，因此把好项目部安全管理工作尤为重要。首先项目部必须建立健全安全管理体系，项目经理为项目部的安全第一责任人，并指派专门的安全员对项目部的安全生产工作进行监督、指导、检查等管理；其次项目部由安全员组织应定期召开班前会、周安全会、伤害预知预警活动活动等，并由项目经理进行不定期检查，切实做到“人人重视安全、人人参与安全”，为项目部的安全管理工作把好关。
参考文：
1、霍啸 王书文 浅谈施工中的安全生产管理[J] 河南建材 2011年01期
2、何玉红 浅谈建筑施工安全生产管理 [J] 科教文汇(上旬刊)2010年03期
3、建筑施工安全规范 [M] 北京：中国建筑工业出版社 2008
