时间：2023-08-06 10:45:58
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如何响应国家号召，完成这一任务，很重要的一点就是要创新体制机制，处理好市场配置与政府主导的关系，将发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控的作用有效结合起来，激发市场活力，提升旅游产业的质量和效益。旅游业综合性强、关联度高的特点，决定了大力发展旅游产业必须坚持政府主导，[1]近年来，在洛阳市政府的大力支持下，洛阳旅游产业取得了很大发展，然而旅游管理体制机制不畅所造成的条块分割管理弊端突出，影响了洛阳旅游产业的进一步发展，因而创新旅游管理体制机制，为旅游产业发展营造良好的环境势在必行。
一、洛阳市现行的旅游管理体制机制
随着洛阳市旅游产业的快速发展，为了适应旅游管理的新任务，2013年，洛阳市对旅游管理体制机制改革进行了尝试，将洛阳市旅游局更名为洛阳市旅游发展委员会(简称旅发委)，对其职能和内设机构设置分别作了相应调整，实现了集中一个部门统筹协调全市旅游发展。旅发委成员单位由文物局、园林局、公安局、工商局、质检局、交通局、龙门管委会等16个委员单位组成，通过联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。洛阳市旅游发展委员会作为市政府的职能部门，行使与旅游管理有关的职能，负责牵头有关委员单位。旅游发展委员会的组建提高了旅游管理机构的权威，使旅游规划、制度的落实以及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的改善。结合洛阳市旅游管理机构的设置，所辖各县(市、区)对旅游管理机构也分别作出相应的调整，或整合机构，或增加编制，总的来说，全市旅游管理体制日渐完善。[2]
二、洛阳市旅游管理体制机制存在的问题
洛阳市旅游管理体制机制改革取得的成绩是可喜的，然而洛阳市旅游产业发展仍存在体制机制的障碍，这些障碍主要表现为三个“不协调”：资源优势与产品优势不协调、产品优势与经济优势不协调、管理职能与产业发展不协调。洛阳市旅游资源丰富，但是它们分别隶属于宗教局、园林局、文物局等单位管理，各个单位各自为政，有的甚至还在靠政府拨款支持，自身造血功能不足等多方面原因使许多资源未能转化为旅游产品。洛阳的旅游总收益与西安、郑州相比还有一定的差距，由于体制机制的弊端，许多旅游产品未形成有使用价值的商品，如千唐至斋等旅游产品，这几年旅游产业一直未发展起来，仅靠门票收益，连景区的基本维护有时也保障不了，进而影响了整个洛阳市的旅游收益。随着事业单位改制的推进，许多景区实行企业制管理，但许多企业未实行现代化的企业管理制度，自主管理造成旅游资源的盲目开发，不科学开发，资源浪费、重复建设的现象比较严重，同时执法不严、多头执法的现象也依然存在。另外，洛阳市旅游管理不够全面，缺乏一致性和集中性。洛阳市旅游发展委员会虽负责对与旅游相关的事物进行管理，但只是涉及导游、旅行社、酒店、景区浅层管理等方面，远未涉及到商业、服务业等领域，这就不利于相关产业的有效贯通。洛阳市旅游发展委员责任大，权利小，当有游客投诉“欺客”、“宰客”、假冒伪劣商品时，也往往因为没有管理权限而鞭长莫及。所以洛阳市旅发委的16个委员单位虽名义上由旅游发展委员会牵头，但实质上并不受它管理，这样各个单位管理自己的旅游资源，必然导致条块分割，多头管理，不利于项目开发管理协调，自然影响了旅游产业的整体效益。洛阳市旅游产业取得了不小的成绩，但就旅游资源的数量和条件，并没有形成与之相匹配的旅游发展速度和水平。洛阳旅游产业的发展目前仍以分散的景点观光为主要方式，未形成吃、住、行、游、购、娱产业要素相互协调的产业链，旅游服务资源处于“多、小、散、弱”的状态，旅游市场秩序较为混乱；也没有十分成熟的旅游发展模式和具有品牌效应的拳头产品，归其原因，还是洛阳市政府对旅游产业发展的观念上存在误区，只是单纯地就旅游抓旅游，没有跳出旅游看旅游，没有把旅游产业放在整个社会经济中去考虑。
三、创新洛阳旅游管理体制机制的对策与思考
创新旅游管理体制机制是洛阳创建国际旅游文化名城的必要条件，是转变经济发展方式的重要抓手，是建设名副其实的副中心城市的定位要求，应下大力气来进行。加强公共服务与管理职能，实现理性引导的宏观调控与专业运作的微观监管的有效结合。以产业规划、信息引导和市场促进为重点，稳步提升旅游经济宏观调控能力。为了适应当前洛阳旅游产业发展和旅游产业发展的新常态，应精心编制洛阳市旅游商品开发规划、旅游项目建设招商引资规划和国际旅游文化名城发展规划等专项规划，形成科学完备的旅游规划体系。该规划应纳入洛阳市国民经济和社会发展中长期规划体系，同时该规划应与城市总体规划、风景名胜区规划、村镇规划、土地利用规划等全市性规划统筹兼顾，将旅游产业发展纳入城市整体发展中，为其可持续发展提供广阔的空间。洛阳市应建立常态化的宏观信息机制，通过权威信息引导旅游产业发展。同时抓紧出台景区开放办法、旅游景区游客承载量核定办法、旅游安全管理办法、出境旅游条例等法规制度，完善与旅游法规相配套的政策体系。创新旅游市场监管，建立以游客满意为标准的综合监管体系。景区等级评定、旅行社管理、星级酒店评定、导游资格考试培训、旅游行政执法等权利都可以下放给地方、协会等执行，推进旅游执法重心下移，加强市县政府的旅游市场监管职能和力量。旅游主管部门应建立健全旅游服务监管体系，将监管重点转移到运营监管上。洛阳市应建立健全旅游企业的诚信评价信誉监督、失信惩戒和违规退出等制度，完善旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，[3]同时可以利用旅游投诉热线、微信平台、电子邮箱等多种形式与游客互动，听取游客的意见，建立以游客满意为出发点和落脚点的旅游市场综合监管体系。转变旅游发展经营机制，实行市场化经营。目前洛阳市旅游资源与旅游产品不成正比的状况，很大程度上因为景区或旅游企业没有实行市场化的运营机制，转变洛阳市旅游发展经营机制，实行市场化经营是旅游资源经过市场检验，变为旅游产品的转换器，是洛阳旅游管理体制创新的关键环节。由于历史、体制等方面的原因，洛阳市很多重要的旅游资源是国有的，管理体制却沿用了事业单位的管理体制。目前洛阳市许多景区仍停留在门票经济时代，事业单位的经营模式限制了其活力。应把旅游企业推向市场，引导国有旅游景区实现建立现代企业制度，参与市场竞争，最大限度地发挥景区的资源效益，尝试景区所有权与经营权的分离，改变政府包办、行政手段运作的经营模式。同时应加大非国有旅游企业的培育，对国有旅游企业改革形成倒逼机制，增强国有旅游企业改革的动力。引入互联网思维推进旅游管理体制机制创新。体制机制创新，说到底是旅游资源如何有效配置的问题。互联网颠覆了传统的工作模式，各种资源可以在网络平台上无障碍沟通，快速配置。旅游管理体制机制也要与时俱进，转变传统观念，借助互联网提升旅游资源和产业要素的配置水平，提升旅游产业的整体实力。应借鉴互联网“零距离”，即企业与客户之间没有距离，以客户的需求来实现个性化产品开发。旅游产品的开发就应摒弃以资源为中心的做法，而以市场即顾客的需求为导向，坚持市场需要什么就开发什么。洛阳应充分利用互联网，让游客参与到旅游产品的开发中来，以满足游客的个性化需求。互联网中每个人都是中心，员工没有领导，组织变得扁平化，这就改变了传统的分级管理制度，使每一级都直接面向游客，这既简化了办事程序，避免了、形式主义、效率低下等传统管理带来的弊端，也更有利于产品开发的市场化。互联网思维启示我们要树立开放思维，锐意创新，不断吸取新的科技技术、新的商业发展模式，这对于冲破事业单位管理的束缚，灵活管理机制，创新旅游队伍建设都十分有益，从而推动洛阳市现代旅游产业的建设。洛阳市拥有丰富的旅游资源，应着力创新旅游管理体制机制，将旅游产业放在整个经济社会中进行改革，实行市场化经营，创新市场监管，使旅游资源优势转化为旅游产品优势，以增强经济效益，促进洛阳旅游产业的整体发展和区域经济地位的提升。
参考文献：
[1]于冲.体制机制在现代旅游产业建设中的作用[J].旅游学刊,2014,29(10):5.
一、当前旅游管理体制现状分析
（一）缺乏宏观管理。
近年来我国政府非常关注第三产业的发展，对于旅游业也出台了很多优惠政策，大部分部门、单位都创办了旅游交通、餐饮等企业，但是这类企业的人事权、产权分别属于不同的投资单位，可以说每一个旅行社都归属于不同的系统。这样一来，造成国内旅游系统复杂，存在各自为政的现象。尤其是在一些客源不足的季节和整体市场低迷期，各个旅游企业之间容易存在跌价竞争的现象，导致市场更加混乱，行业内部矛盾比较尖锐。对旅游管理机构来说，不具有建设审批权，无法使用宏观调控手段，从而难以进行有效管理。
（二）相关政策法规有待完善。
对旅游管理体制来说，根据目前社会发展对旅游的需求，旅游管理体制也处于不断的改革和创新中，但是却很少涉及到政策法规层面，还是沿用过去的政策法规制度。根据现阶段旅游管理的实际情况来说，一些不法商家和犯罪分子利用政策法规漏洞，在旅游行业中组织进行非法活动，在很大程度上打乱了旅游市场秩序，同时还损害了旅客的实际利益。
（三）旅游管理体制不完善。
由于旅游行业是特殊性行业，且和其他相关行业具有非常紧密的联系，与交通、餐饮以及住宿等紧密联系。随着社会经济的飞速发展，我国服务行业也得到了高速发展，很多部门都和旅游业存在直接的经济联系。但是针对这些联系行业，并没有制定科学有效的管理体制，一部分旅行社为了吸引游客，采取恶劣的市场竞争方式，在很大程度上损害了游客的合法利益，制约了旅游业的发展。
（四）旅游业产业结构失衡。
现阶段国内旅游商品开发还比较落后，而旅游商品属于旅游经济的关键来源，其特点是效益高、成本低，且劳动密集度较大，有助于推动传统工商业的发展。但是因为旅游商品生产销售管理不协调的问题，造成旅游商品一直以来都处在自发状态，加之旅游产品种类相对单一，缺乏创新能力，同时在商品的包装和运输环节都存在一些问题，不能够真正发挥出旅游商品的价值。另一方面，交通业的发展不能跟上旅游行业发展步伐，进一步导致旅游产业结构失衡。
二、对旅游管理体制改革的建议
（一）完善旅游管理机构设置
一方面，国家旅游局、旅游协会、工商局、交通运输局、文物管理局等应该共同携手建立一套全国性旅游管理体系，对全国旅游市场进行统一规划管理。对旅游事业整体发展制定总方案，并拟定相关规章及政策；密切监管各项规章制度的落实情况，及时发现问题、解决问题；及时调节各个管理部门之间关系，化解内部矛盾；制定并实施国内、国外旅游市场开发战略，并加强宣传，增前我国在国际旅游市场上的核心竞争力；加强对国内旅游人才的培养力度，全面推动旅游行业发展脚步。另一方面，是对地方性旅游管理机构进行全面完善。一些地方旅游管理机构应积极学习并借鉴省级、市级试点旅游管理经验，再与自身发展特点进行结合，制定出适合本地旅游发展的管理方案。由省级旅游管理相关主任及负责人共同设立旅游管理委员会，作为该区域内旅游业最高综合管理协调部门，并且在其下设各职能处室，协调各市、各部门之间关系。
（二）充分发挥行业协会作用
市场经济的逐渐发展，政府部门在旅游行业中所占据的位置和发挥的职能也处于不断的转变之中，充分发挥旅游行业协会的职能作用，提升行业自律性，必然会成为未来我国旅游管理体制改革的必然选择。在当前的新环境之下，国家应当引导帮助旅游行业各部门按照自身发展情况设置旅游行业协会，逐渐将旅游行业和政府行政机关分离，依靠市场的调控作用确保旅游行业能够得以持续健康的发展。具体而言，国内旅游行业协会的组织架构通常来说包括了决策机构、执行机构和监督机构三项内容，而决策机构一般是旅游行业各个部门、各企业会员代表所构成的，其主要职能是审议和决定行业内部的规章制度；执行机构主要设置了理事会，由管理、经营以及服务三种机构构成，主要用于相关决策的落实；监督机构设置监事会，针对旅游行业内部和协会自身行使监督权。除开上述职能之外，各个地区旅游行业协会还必须要负起统领职责，第一时间向会员单位传达告知行业相关的政策法规，充分发挥出行业中介组织作用，结合行业具体需求组织进行各种旅游行业知识培训活动，强化与国内外同类组织的交流，推动旅游行业朝着国际化现代化发展。
（三）积极发展旅游行业企业
和过去的计划经济时代不同，市场经济体制下注重企业的主导地位，旅游行业的发展也是如此。所以我们要促进旅游企业的发展，尽可能的发挥其在旅游业中的主导位置，不仅要政府部门充分发挥宏观调控作用，把旅游企业推向市场，给旅游企业更多的自主发展权，对于旅游企业的经营管理不作更多干涉，仅仅以监督者的角色出现，对旅游业进行监督指导；同时旅游企业必须结合市场发展规律来经营管理，实现自主经营、自负盈亏，如此一来才能够确保旅游服务质量的持续提升，才能够最终促进旅游企业的发展，进而推动现代旅游业的发展。另一方面，旅游企业还可以选择走集约化的发展道路，对自身企业结构进行不断调整，构建跨区域的多种企业格局，比如说集团化的大型企业、专业化的中型企业以及网络化的小型企业，如此才能够增强国内旅游企业的竞争力，吸引更多的闲散资金，进而构建多元化的市场运作机制。
（四）建立完善公众参与制度
在现代旅游管理活动中，公众占旅游管理的主体地位，在很大程度上决定了旅游管理体制改革的最终成败，因此应当尽快完善公众参与机制，对旅游管理进行有效监督。
1、旅游管理部门在建立旅游发展规划和制定相关决策的过程中都必须事先给予公众知情权与提议权，从而保证公众主体地位的有效性。在制定和实施过程中也应当确保公众能够充分发挥出监督权，对旅游管理活动实施监督。
2、要避免公众参与制度流于形式，不单单是公众对旅游管理意见的表达或者相关信息的了解，更关键的在于具体的决策和执行过程中是否能够实质性的参与。
3、为公众创造多样化的参与途径，不仅要有制度化的参与方式，例如说诉讼方式或者方式等，同时也应当提供非制度化的参与方式，例如说公众能够依靠传媒方式或者其他志愿活动来参与其中。同时政府部门也可以借助于咨询、调查或者评议活动来了解公众看法，进而对旅游管理制度实施全面的评估和判断，并及时调整。
三、结语
第一，海洋旅游管理体制改革与创新所应遵循的基本原则如下：系统性原则、开放性原则、保护性原则、人本性原则、效益性原则以及公平性原则。只有遵循以上原则来实现对相应管理体制的完善，才能够确保管理体制能够适应行业的发展需求，为实现行业的可持续发展奠定基础。第二，海洋旅游实现管理体制完善过程中所应遵循的理念为：协同管理、综合管理、动态管理以及公共管理。只有实现协同管理、公共管理与综合管理，才能够确保充分的发挥产业链下各部门的管理权利，落实相应的管理责任，进而强化管理的力度，确保行业的稳健发展。而实现动态管理理念是确保海南省海洋旅游在产业融合过程中实现可持续发展的根本。
二、产业融合视角下海南省海洋旅游管理体制实现改革与创新的途径
(一)打造有为型政府，以优惠的政策来实现科学的规划
首先，立足于产业融合视角下，海洋旅游的发展需要政府从宏观上给予全力的支撑，因此需要实现有为政府的打造。这就要求要构建完善且协调的管理体系，丰富管理职能部门以全面强化对海洋旅游的管理，以多元化管理目标的构建来实现对评估体系的进一步完善。海洋旅游的发展需要在明确经济效益目标的基础上，兼顾社会效益、生态效益等，进而以完善的评估体系来落实激励机制，为海洋旅游的进一步发展奠定基础。其次，实现政府职能的转变。逐渐实现海洋旅游市场运行与管理机制的完善，政府要进一步提高自身的公共服务管理水准，以从宏观上为海洋旅游的发展打造出良好的发展环境。这就要求要制定相应的优惠政策以实现对海南省海洋旅游的科学规划，进而确保各项相关的政策与措施能够实现明确的定位，以从整体上为海南省海洋旅游的发展指明方向。
(二)完善行业管理机制体系
这就要求做到：第一，完善行业管理体系，以全面提升管理水准。需要实现对公共服务设施体系的完善，并搭建相应的信息管理平台，实现景区、服务以及旅游产品的标准化，并明确行业从业标准，以全面提升对海洋旅游的监管。第二，加大金融支持并完善相应的市场监管。以完善的金融投资体系来引导投资流向，确保海洋旅游产业在发展的过程中具备资金基础，同时，要以完善的市场监管制度体系来规范行业竞争行为，确保以良性竞争的方式来实现海洋旅游产业的健康发展。
(三)创新海南省海洋旅游的发展模式，并实现与环境的协调发展
首先，在模式的创新上，要实现海洋旅游资源的进一步整合，在产业融合的趋势下实现大海洋旅游发展模式的构建，以促进海洋旅游的进一步发展，同时要实现旅游企业体制的改革，并实现经营管理模式的创新，并实现对海洋旅游市场的进一步拓展，以充分强化海洋旅游的综合效益。其次，在发展海洋旅游的过程中需要落实可持续发展战略，实现对环境的保护，进而确保海洋旅游产业经济的发展与环境保护并驾齐驱。在践行这一改革措施时，可以通过海洋牧场的打造来确保海洋捕捞业的可持续发展，同时也可以通过基因库的构建来实现种苗基地的构建，进而为海南省海洋旅游业的发展注入动力与活力。
三、总结
论文关键词:旅游管理 体制改革 探讨
论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
关键词：旅游管理；体制改革；问题探析
在改革开放逐步深入的时代背景下，我国在旅游管理体制改革的方面也得到了快速的发展。因此怎样对旅游管理体系进行改革，以更好的符合旅游业的长远发展，已经引起了理论界的广泛关注。对旅游管理体系进行改革不仅是时代创新的一个重要体现，更是顺应经济发展的必然趋势，同时其也可以更好的符合旅游行业形式变化、发展的实际需求，更是各个旅游企业提升服务质量的必经之路。
一、旅游管理的定义和必要性
所谓的旅游管理就是指旅游行业的管理者为了提升旅游活动的整体质量，以为旅游者提升更为优质的服务，从而运用自身所具有的各个职能，对旅游行业中的各项资源进行计划、指挥、调节以及监督等一系列的相关活动。关于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所开展的根本目的就是为了将旅游部门和国内、外旅游业以及旅游市场之间的关系进行更好的协调。旅游业不仅是一个单独的部门，更是国民经济中的重要组成部分，同时其又是一个较为综合的专业，和国民经济中的诸多部门有着不可分割的密切联系。其次，旅游管理也是协调旅游行业内部与其他部门以及企业关系的实际需求。在旅游行业中，各个部门以及各个企业都是开展经济活动的组织，同时也是开展经济活动的基础单位。
二、现阶段旅游管理体制改革存在的主要问题
（一）缺少宏观管理
旅游业属于我国的第三产业，随着其发展的迅速加快，很多单位以及部门也相继成立了饭店、交通服务以及旅行社等企业，这些企业的人事权以及企业产权也归属于不同的部门。在旅游行业中，除了青旅、中旅、国旅之外，几乎各个旅行社都处于同一个系统，这种现状也就导致了旅游行业的系统出现各自为政以及多头建设等情况。特别是在市场疲软以及客源不足的情况下，造成各个旅游企业之间的竞争力加大，从而导致了市场混乱以及内部矛盾等诸多的问题。
（二）产业结构严重失衡
首先是商品业整体的开发滞后。商品在旅游创汇中占有着重要的位置，其往往具有劳动密集、成本低以及利益大等诸多优势，同时也能够有效的推动工商业的整体发展。但是由于在生产以及销售体制上缺少完善性，使旅工商出现了严重的不协调，一些旅游商品长期的处在自发状态，在产品品种上也存在着单调、创新不足以及老化等诸多问题，导致其优势不能够充分的得以发挥。其次，在旅游交通上也存在着很大的问题，旅游交通由于受到了短线制约，所以长期以来都处于较为紧张的局面。自90年代以来，出现了客源形式良好的局面，在国际航班中也出现了大量的来华游客，因此也就出现了“一票难求”等诸多的状况，另外在交通口岸的发展以及配置方面也存在着严重滞后的问题。
三、完善旅游管理体制改革的有效对策
（一）增强行业整体的管理体制
对旅游行业整体进行体制改革已成为现阶段的必然趋势，旅游管理要求政府的相关主管部门直接的对所属企业所开展的相关活动进行管理，但是目前这一要求显然早已不能符合现阶段国民经济迅速发展的时代背景。因此只有真正将部门的相关管理体制转换成行业整体的管理体系，才能更好的适应目前旅游业发展的实际需求[3]。行业管理可以按照劳务及产品所具有的特点来对企业进行划分，之后再由政府的相关部分对其开展归口管理。也可以说，不管旅游企业是处于哪一部门下，从行业整体上看，都是统一归属旅游局所进行管理的。与此同时这一行业管理也应合理的转换主管部门的相关职能，以实现三方面的改革，分别是由微观转为宏观，直接转为间接、部门转为行业，从而更好的增强旅游行业整体的管理体制。
（二）完善企业个体的管理体制
首先旅游部门应与有关部门进行协商，以清理掉一些不符合成立条件而创办的旅游企业，从将政企分开更好的得以推行，已使企业成为自负亏盈的主体。同时也应积极的推进政企分开，以形成一种大型国民企业主导，而中小企业有序发展的格局。从而对企业经营环境进行更好的优化，以创造出企业之间公平竞争的良好条件，并统一进行税负，灵活制定用工条件，以更深层次的完善和推进企业的经营承包责任制，并以股份制改革为主要方式，对旅游企业进行经营方式的创新变革，根据其所在区域设置相应的经营试点。
四、结论
综上所述，现阶段我国在旅游管理体制改革的过程中还存在着缺少宏观管理和产业结构严重失衡等问题。因此行业的管理者可以通过增强行业整体的管理体制以及完善企业个体的管理体制等途径进行合理的改善和解决，以有效的提升旅游企业的服务水平，从而为旅游行业的整体发展起到一定的促进作用。更多关于完善旅游管理体制改革的有效策略让我们在未来的实践中一起探索吧。
参考文献：
[1]孙树风.关于国有煤炭企业干部人事管理体制改革问题的探讨[J].现代工业经济和信息化,2017,(06):108-110.
[2]杨文德,张拓.甘肃省地方司法体制改革中关于法院人员分类管理改革的问题及建议[J].赤子(上中旬),2015,(01):183-184.
关键词:旅游;体制;优化
中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游业属于朝阳产业,发展旅游业对于推进区域经济的发展,增加地方财政收入,促进就业具有极其重要的意义。益阳山水生态优美,旅游资源具有一定的独特性并旅游资源极为丰富,益阳旅游业经过20余年的培育与发展,旅游业发展环境得以优化,旅游服务设施和功能不断完善,旅游产品供给不断丰富,旅游产业规模不断扩大,现已具备作为益阳市的先导产业和优势产业发展的基本条件。然而从益阳旅游业发展的现状而言,与周边地区相比差距较大,其中原因很多,但是缺乏管理体制的科学化运作则是其中的原因之一。
一、益阳旅游业的发展有赖于管理体制运作的优化
我国旅游业行业管理是随着旅游业发展为不断适应其需要而逐步形成发展的。改革开放以前,为适应对外友好接待的需要,我国建立了旅游、外事统一管理的旅游管理体制。改革开放以后,旅游业迅速发展,旅游、外事统一管理的方式已不适应旅游业发展需要,国家提出旅游体制的核心是企业化。因此,许多地方在外事管理机构基础上成立了旅游公司,通过旅游公司进行企业化管理,形成了接待与管理合一的旅游管理体制。20世纪80年代中期,随着旅游业进一步发展,旅游完全从外事接待中分离出来,成为独立的经济行业。各地旅游行政管理机构--旅游局纷纷成立,并与外事管理部门彻底分开,独立行使旅游行政管理职能,旅游管理体制有了新变化。1987年国家提出旅游管理体制的关键是政企分开,各地旅游局与旅游公司脱钩。至此,旅游局作为旅游主管部门真正开始地旅游业实行行业管理。
益阳旅游业在其发展过程中,主要是采用了“政府主导、行业主管、部门联动、社会参与”的运行方式。从运行方式本身看,反映了我国社会主义市场经济体制的本质要求,也完全符合旅游业自身发展的内在规律与产业特色。一方面强调了政府在旅游资源运作管理中的主导地位;另一方面也体现了市场经济规律的作用形式,但是由于缺乏与这一体制协调作用的良性运作机制,结果只能由行业主管部门即市、县(区)旅游局负责行使政府对所辖范围内旅游资源的开发与管理职能,但由于旅游业与其行业不同之处就在于同其它产业的关联度较高,由于行业之间权限范围的交叉,在一定程度上使旅游局在对辖区内的旅游资源进行整合时必然产生冲突与困难。
当前,益阳旅游业在其发展中存在一些问题与制约因素:第一,资源优势发挥不明显;第二,起步较晚,基础相对薄弱,益阳旅游业是在“十五”期间,才被明确为培植的重要产业。全市虽然拥有40来个景区景点,但是上较高等级的不多,旅游景区景点的基础设施配套、服务设施等相应配套均较为落后;第三,旅游景区建设进程缓慢,存在规划标准不高,产品品质较低,特色不明显等诸多问题;第四,瓶颈制约因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企业规模小,旅游产品竞争力不强。而这一系列问题的存在,都与管理体制运作密切相关,是现有的旅游业管理体制运作不到位带来的结果,若不能从根本上解决旅游资源开发与利用中存在的各种利益矛盾,缺乏整体意识以及相关的职能部门管理缺位,益阳旅游业大发展的目标很难实现。因此,强化适合益阳旅游业大发展的管理体制科学化运作具有重要的现实意义。
二、建立适合益阳旅游大发展的管理体制运作模式
管理体制的顺与不顺是促进或制约一个地方经济社会发展的重要因素。从益阳旅游的发展实际来看,益阳旅游管理体制的运作,必须在充分借鉴各地成功经验基础上,积极探索,大胆创新。
1.基本思路:旅游业是一个综合性产业,产业关联性强,市场化程度高,客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的行政管理机构。益阳形成了以安化茶马大道、桃花江竹海、梅山文化生态园为代表的观光、体验旅游资源;形成了以高尔夫球场、奥林匹克公园为代表的健身旅游资源,形成了以会龙山公园、白鹿寺为代表的佛教旅游资源;形成了以梓山湖、黄家湖、桃花江、岩江、柘溪湖、鱼形山、南洞庭为代表的水体生态旅游资源;形成了以北峰山、寨子仑、碧云峰为代表的山体生态旅游资源;形成了以花乡、竹乡、渔乡、茶乡、樵乡等系列农家乐为代表的农业旅游资源。依据益阳旅游资源的特点,决定了益阳市旅游管理体制模式的运行必须履行如下职能:能够对旅游各要素合理组织与统一协调;能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发,促进、休闲、娱乐、消遣与观光旅游的同步发展;能够推动跨县(市)区,跨行业、跨所有别的企业集团形成,真正推动我市旅游业的发展。
2.运作原则。益阳旅游管理体制的运作必须坚持以下原则:
一是开发和保护相结合的原则。由于旅游资源有别于其他产业资源,具有不可替代性,因此在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发和保护关系,在可持续发展观指导下,做到适度开发,合理保护,倡导绿色旅游消费观念,以确保益阳旅游业的健康发展。
二是特色性原则。益阳旅游资源丰富,要将益阳旅游业做大做强,必须找准自己的特色和优势,打造核心产品。搞好益阳八个重点旅游项目策划与包装,打造核心景区,创建等级景区和工农业旅游示范点,如搞好山乡巨变第一村、桃花江竹海、安化茶马古道“三点一线”旅游产品开发。
三是主体性原则。要依据旅游资源性质与特点,采用不同主体进行合理开发。采取完全由政府为主体开发的项目,主要是旧城区景点改造、水体保护。采取政府与企业合作的垄断性开发的项目,主要是公园建设,如桃花江国家森林公园、奥林匹克公园等。采取完全以企业为主体进行开发的项目,主要是景区的接待宾馆、旅游商品、旅游运输企业等。
四是综合协调原则。旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及到旅游景区、旅行社、宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。这些关联行业的相对独立性直接决定了旅游的具有协调和组合的重要产业特性。旅游的发展关键就在于要协调好相关的行业与部门,具有明确旅游产业与其行业的关联性并利用好这特性才能最终组合形成旅游产品,通过和旅游产品来实现价值转换,从而体现益阳市的旅游资源优势为把这种优势变成经济优势。这样根据旅游业的特点,就决定了旅游业在管理体制的运作中,就应有别于其它行业的管理体制,其管理体制的运作就必须突出它的综合协调职能。
三、政府主导下的益阳旅游管理体制的科学化运作思路
1.政府履行好主导职能。政府在益阳旅游业发展中主要履行以下工作职责:
一是履行资源所有者的职能。在旅游业发展中,资源的全民所有是社会主义性质所决定的,这样政府是制定履行发展战略的主体。政府要制定益阳旅游发展的战略与政策,搞好宏观调控。益阳市委、市政府成立了旅游产业发展领导小组。旅游产业发展领导小组履行如下职责:做好旅游业与其它产业的协调, 实现旅游经济与其它经济深度结合,使旅游业的带动功能得以充分发挥;按照发展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娱、购六个方面主动做好引导、沟通工作,联合相关部门,统筹组织好各个要素的开发和经营;协调好旅游业与民航、铁路、边防、海关等单位之间的关系,形成一个各方和谐、左右顺畅、内外衔接的旅游发展新格局;协调与旅游有关部门之间的关系,解决旅游市场管理中的重叠和“真空”,督促检查各有关部门各负其责,共同管理好旅游市场。
二是构建与完善旅游政策。益阳市出台了《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《关于旅游产业考核评比实施办法》,市直相关部门大力支持旅游业发展,有的部门制定了扶持政策。社会各界对旅游业发展的认识逐步统一,支持、参与的积极性明显增强,发展旅游的氛围日益浓厚。
三是加强投入与整合资源。加大财政对旅游业的引导性投入,改善旅游景区基础设施建设,使益阳旅游开发与城市建设、水利建设、开发区建设的发展紧密结合,互为促进。树立“大旅游”观念,主动出击,通过精心策划与整合,寻求与周边旅游区域的合作。向西连接以张家界为核心的大湘西旅游圈,向东融入以岳阳和湖北赤壁为中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局发挥好主管部门作用。政府主导作用能否发挥,在相当程度上取决于政府有关职能部门与旅游主管部门的协调和配合程度。旅游局作为旅游业的核心管理部门,承担着全市旅游企业的日常管理重任。市旅游局的主要职责是:编制和上报益阳旅游事业发展的长期规划和近期实施计划,并会同市计委做好综合平衡。会同有关部门做好调查、开发利用和保护本市旅游资源的工作。会同有关部门对旅游业的新建项目进行审查。(起草地方性旅游规章,制定有关制度。参与在益阳市组建与旅游业直接有关的涉外企业的审批工作。按照国家颁布的有关旅游法规、条例,对全市旅游经营单位的经营管理和服务质量进行监督检查等。)规划和管理对外旅游宣传、招揽和开拓国际客源市场的工作。审批和统一发放旅游签证通知。会同有关部门做好旅游经营单位对外经济合作、业务交流和其他活动的管理工作。指导本市与兄弟省市在旅游业方面的联合开发和经营。指导本市旅游行业性组织和群众团体开展旅游业务和学术活动。负责全市旅游行业的统计和资料汇总工作,做好国内外旅游信息交流和旅游市场行情调查、预测工作。
3.规范行业监管。要宣传贯彻《湖南旅游条例》和《旅游条例》,积极稳步地开展旅游饭店创星评星工作,加强服务质量的跟踪检查与安全生产监管,认真组织开展文明示范窗口和岗位明星、能手创建与评选活动。建立全市旅游市场投诉台账,完善管监管档案资料,加强导游年审、培训与跟踪服务工作。
参考文献:
[1]袁凤丽,益阳旅游产业发展面临的机遇与挑战[J],新益阳,2009(3)
一、我国旅游管理的理论分析
（一）旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务，运用管理的各种职能，对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门，同时，旅游业又是一项综合性的专业，与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次，旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织，是旅游经济活动的基本单位。
二、我国旅游管理体制改革的困境
（一）缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展，许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业，这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外，其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立，多头建设，各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下，彼此之间跌价竞争，行业内部矛盾导致市场混乱。
（二）旅游产业结构失衡。首先，旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头，具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势，也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上，旅工贸不协调，使旅游商品长处于自发状态，产品品种老化、单调，创新不足，运输、包装等各个环节都存在问题，使优势不能充分发挥；其次，旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面，原来主要集中在国内城市交通上，自20世纪90年代初期以来，由于客源形势较好，国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
（一）加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动，显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展，只有将部门管理体制改变为行业管理体制，才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类，然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说，无论是归属于哪个部门的旅游企业，从行业角度来说，均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能，实现三个方面的转变：由微观管理转向宏观管理；由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理。
（二）完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门，先清理一批不符合开办条件的旅游企业，进而全面推行政企分开，使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整，形成国营大型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》，优化企业经营的外部环境，创造企业平等竞争的基本条件，统一税赋，搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
四、户籍制度改革背景下的城郊乡村旅游转型升级
（一）深挖特色，突出主题，强化乡村意象
乡村意象是乡村旅游发展的核心资源，是乡村旅游产品区别于其他旅游产品的根本特征。乡村意象是一个完整的立体结构体系，包括乡村聚落、建筑空间、社会状态和文化风俗。在户籍制度改革过程中，大量的农村人口转变成为城镇人口，农村实现集中居住，改变了原有的居住格局，这本身对乡村意象就具有一定的破坏性。再加上道路施工、供电供水等基础设施建设，农村的风貌发生翻天覆地的变化，导致很多依靠乡村旅游发展起来的地区越来越不像乡村，破坏了乡村旅游发展的根基。
（二）完善配套，提升档次，优化产品结构
目前大部分城市郊区乡村旅游产品仍停留在农家乐阶段，仅仅具备简单的观光、餐饮及娱乐功能。户籍制度改革为乡村旅游产品优化结构，提升档次提供了可能。主要体现在：户籍制度改革为农户提供了良好的社会保障体系，使其投资乡村旅游的动力和能力更强，有利于提升产品质量和档次；户籍制度改革为城市资金向乡村流动提供了必要条件，有助于乡村旅游投资规模的增加；乡村软硬件条件的改善，为吸引更高层次的人才扎根同村提供了环境，有利于乡村旅游产品设计及服务质量的提升。
（三）科学规划，注重创新，关注游客体验
