时间：2023-08-06 10:45:32
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第一条为加强文化娱乐市场管理，保障文化娱乐市场健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例所称文化娱乐市场是指：
(一)营业性歌厅(含有乐队伴奏歌手演唱的酒吧、茶座、咖啡厅)、舞厅、夜总会、练歌房及设有歌舞音乐娱乐设施的餐厅；
(二)营业性电子游艺室、游乐场、激光打靶场；
(三)营业性演出，包括：团体和个人文艺演出(含节目主持)、组台文艺演出、模特表演和比赛、礼仪表演比赛及礼仪庆典服务；
(四)文化娱乐经纪活动，艺术品拍卖；
(五)营业性电影发行、放映；
(六)艺术品经营，包括：艺术品的收集、展销，商业性艺术品比赛、展览，书画裱褙等；
(七)其他营业性文化娱乐项目。
第三条凡在本市行政区域内从事文化娱乐经营的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条青岛市文化行政管理部门是本市文化娱乐市场的行政主管部门。
各区(市)文化行政管理部门按照本条例的规定负责本辖区的文化娱乐市场的管理工作。
公安、工商、税务、物价、环保、卫生等有关部门，应当按照各自职责协同好做好文化娱乐市场的管理工作。
第五条文化娱乐经营必须坚持社会效益和经济效益相统一的原则。鼓励和扶持具有民族风格和时代精神的文化娱乐经营活动。
第二章审批管理
第六条文化娱乐经营实行统一审批、分级管理和许可证制度。
第七条电子游艺项目以及下列从事文化娱乐经营的，由市文化行政管理部门直接审批：
(一)涉外星级宾馆、饭店；
(二)外商投资企业；
(三)注册资金超过一百万元的。
前款规定以外的文化娱乐经营，经区(市)文化行政管理部门初审后，报市文化行政管理部门审批。
第八条从事文化娱乐经营，应当具体下列条件：
(一)有固定的经营场所及配套设施；
(二)有必要的固定资产和流动资金；
(三)有具备相应资格的经营管理人员和专业技术人员；
(四)法律、法规规定的其他条件。
从事营业性演出和艺术品拍卖、展销、比赛、展览的，不受前款关于有固定的经营场所和固定资产规定的限制。
第九条申请从事本条例第二条(一)、(二)、(六)项所列文化娱乐经营，须按照下列程序办理文化经营许可证：
(一)向文化行政管理部门提交立项申请及有关证明资料；
(二)持市文化行政管理部门批准立项的证明文件，到公安、卫生、环保等部门办理有关手续；
(三)向文化行政管理部门提交开业申请报告，经实地勘验核准后，向市文化行政管理部门核发文化经营许可证。
第十条无文化经营许可证的单位和个人需要举办临时性文化娱乐经营活动的，必须向市文化行政管理部门申领临时文化经营许可证。
第十一条设立营业性演出场所、演出经纪机构和从事营业性演出的，须向市文化行政管理部门申领营业性演出许可证。
艺术表演团体从事异地营业性演出，必须持有注册地文化行政管理部门出具的证明，并报演出所在地文化行政管理部门批准。
专业艺术表演团体的在职演员或者艺术院校师生参加本单位以外营业性演出活动，须经本单位同意并按规定申领演员个人营业性演出许可证。
第十二条非营业性演出单位进行临时性营业演出活动，须向市文化行政管理部门提出申请，经审核批准后，领取临时营业性演出许可证。
第十三条从事文化娱乐经纪活动，须向市文化行政管理部门提出申请，经市文化行政管理部门审核同意后，按有关规定办理审批或报批手续。
第十四条从事营业性电影发行、放映的，应当取得电影发行经营许可证或电影放映经营许可证。
第十五条对申请人提出的核发文化经营许可证或营业性演出许可证的申请，文化行政管理部门应当在收到申请之日起十五日内做出决定。
第十六条从事文化娱乐经营，依照有关法律、法规规定应当向工商、税务及其他行政管理部门办理登记、审批手续的，依照有关法律、法规的规定办理。
第十七条文化娱乐经营单位有下列情形之一的，须向原审批机关办理有关手续：
(一)合并、分立；
(二)歇业、停业；
(三)变更登记事项。
第十八条从事营业性演出、艺术品拍卖的单位或个人，自批准之日起一年内未从事经营活动的；从事其他文化娱乐经营的单位和个人，自批准之日起六个月内未从事经营活动的，由文化行政管理部门注销其经营许可证。
第十九条文化娱乐经营实行年度审验制度。经营者须按规定向发证机关申报、办理年审手续。
第二十条在对外和对港、澳、台文化交流中的文化娱乐经营活动的申请、审批，参照本条例执行。国家另有规定的，按有关规定执行。
第三章经营管理
第二十一条文化娱乐经营应当按照批准的范围和方式进行。
第二十二条文化娱乐经营场所的经营者必须遵守下列规定：
(一)经营管理者、专业技术人员必须经文化行政管理部门考核合格、持证上岗；
(二)接纳消费者不得超过额定人数；
(三)使用符合行业标准的音响、灯光；
(四)噪声的排放必须符合规定的标准；
(五)消防设施齐全有效，疏散通道畅通；
(六)游乐设施的运行必须符合安全操作规程；
(七)使用音像制品和电子出版物须经审验；
(八)文化娱乐经营收费项目应当明码标价；
(九)营业性歌舞厅及其他不适宜未成年人活动的场所，不得接待未成年人；电子游艺活动，非节假日不得向中小学生开放；
(十)不得利用电子计算机从事电子游戏经营活动；
(十一)法律、法规规定应当遵守的其他事项。
第二十三条从事营业性演出必须遵守下列规定：
(一)举办临时性演出活动，向市文化行政管理部门提供节目安排表和演员资料；
(二)不得聘用、接纳未经文化行政管理部门批准的演员、表演团体；
(三)演出广告经文化行政管理部门核准；
(四)演出活动接受文化行政管理部门和其他行政管理部门的监督；
(五)法律、法规规定应当遵守的其他事项。
第二十四条营业性电影发行、放映的影片应具有公映许可证。
第二十五条艺术品经营及拍卖必须遵守下列规定：
(一)艺术品的来源合法；
(二)名家作品须有国家或省级书画鉴定委员会的证明；
(三)不得经营假冒艺术品，经营复制品、仿制品应当符合国家有关规定并有明确标识；
(四)法律、法规规定应当遵守的其他事项。
第四章监督管理
第二十六条文化行政管理部门可以委托文化市场稽查机构对文化娱乐经营行为进行监督、检查，制止和查处文化娱乐经营中的违法行为。
第二十七条文化行政管理部门和文化市场稽查机构应当公开办事程序、依法履行管理职能。
第二十八条文化娱乐市场管理和稽查人员应当参加业务培训，经考核合格后持证上岗。
第二十九条文化娱乐市场管理和稽查人员在执行公务时必须遵守下列规定：
(一)主动出示执法证件；
(二)实行回避制度；
(三)不参与、干涉文化娱乐经营单位的内部事务；
(四)不得私自处理查扣、收缴的物品；
(五)不得泄露案情，向当事人通风报信。
第三十条文化娱乐经营者应当接受文化行政管理部门和文化市场稽查机构依法进行的监督、检查。
文化娱乐经营者有权拒绝无执法证件人员的检查，有权拒绝非发证机关扣缴经营证照；对执法人员的违法行为有检举、揭发的权利。
第五章奖励与处罚
第三十一条有下列情形之一的单位和个人，由文化行政管理部门给予表彰、奖励：
(一)遵守文化娱乐市场管理方面的法律、法规和规章，为繁荣文化娱乐市场做出突出贡献的；
(二)在文化娱乐市场的管理工作中做出显著成绩的；
(三)举报、揭发文化娱乐市场经营、管理活动中的违法犯罪行为有突出成绩的。
第三十二条有下列行为之一的，由文化行政管理部门给予警告、责令停业、没收违法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款：
(一)未经批准或未取得文化经营许可证从事文化娱乐经营的；
(二)转包文化娱乐经营场所的；
(三)不按规定参加年审中年审不合格仍从事经营的。
第三十三条有下列行为之一的，由文化行政管理部门给予警告、责令停业，并处以二千元以上、一万元以下的罚款；情节严重的，由市文化行政管理部门吊销文化经营许可证：
(一)违反本条例第二十二条(一)、(三)、(七)、(九)、(十)项规定的；
(二)违反本条例第二十五条(一)、(二)、(三)项规定的。
第三十四条当事人违反有关电影发行、放映和营业性演出有关规定的，由文化行政管理部门依照国家电影管理和营业性演出管理的规定处罚。
第三十五条文化娱乐经营者侮辱、殴打文化娱乐市场管理和稽查人员或妨碍其执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应当给予治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关键词：市政工程；监理现场；规范化管理
在城市工程项目施工建设的过程中，规范化监督管理具有相当重要的意义，应从根本上提升市政工程现场监理的水平。为此，文章针对现阶段存在的各种问题及缺陷进行研究探讨，并将此作为基础支撑采用相应的针对性管控措施，予以有效的防护处理，提升市政工程的基本质量[1]。在市政工程现场施工监理的过程中，还需要积极地提升相关监督管理工作者的职业素养，全面推进工程现场监理的标准化建设。
1市政工程施工管理的内容
在现代城市建设和发展的过程中，市政工程的建设是相当重要的工作，与国家的经济建设和精神文明建设的关联非常密切[2]。伴随现代社会的飞速发展，我国的城市化发展进程正在日渐推进，市政工程的建设规模也在此种情况下逐渐扩大，市政工程的基本管理水平也随之得到提升，各种新技术和新方案正在被建设应用。相关工作人员在执行工作任务时，应该紧跟时代的发展趋势丰富原本的施工管理内容，营造良好的造价管理工作体系，让各项成本资金都能够借此机会得到合理应用。同时，管理人员还需要对施工现场的运作体系进行合理规划，这样提升各项工作内容的质量，让所有工作都能够在既定的工期内顺利进行。
2市政工程监理现场规范化管理面临的困境
2.1市政工程建设管理机制不规范
在建设市政工程的过程中，如果要实现全方位的发展，就有必要积极地优化完善现阶段已有监督管理体系，这样才能更好地强化对市政工程的监督管控，现阶段，我国社会正处速发展的阶段，市政工程项目在建设时仍旧面临部分不规范的问题，此类问题的存在严重影响市政工程的建设质量的提升。比如，市政工程的施工现场情况是十分复杂的，不仅会堆放很多的施工材料，还需要利用很多复杂的机械设备。但是，很多管理人员并没有根据实际情况对材料的存储方式进行精细化的考量，而将其随意堆放在任意位置，这很容易导致原料受潮变质。或者，机械设备的摆放位置没有根据施工现场的实际情况进行合理摆放，现场的有限空间变得更加凌乱等，很多工作不能够顺利开展。
2.2市政工程技术标准不规范
在具体工程建设施工的过程中，要切实有效地应用各种先进的施工方案，充分满足工程质量要求及建设标准需要，这是现阶段市政工程现场监理工作的关键，同时也是重中之重。就目前来看，在我国市政工程的建设过程中，技术标准规范性缺乏的问题仍然是比较普遍的。首先，在市政工程的建设施工过程中，并未结合实际需求形成完整的技术体系，部分工作者甚至并没有掌握充足的技术便直接开始施工活动，这自然会导致市政工程面临诸多的质量问题，工程随意性较大，加之部分工作者完全没有形成对设计方案的理解和认识，仅凭借自己的经验储备进行施工工作，这也导致工程建设面临巨大的问题，极大地影响施工质量。其次，在现代市政工程建设施工的过程中，技术交底工作并未被切实有效地贯彻落实，导致技术体系不够完善、具体，也并未充分地了解技术的重难点，盲目开展施工活动，部分工作者在遇到问题后并未积极地采取相关技术措施，在此种情况下施工现场混乱程度加深，严重影响了项目的正常进行。
2.3市政工程监理现场内容不够具体、全面
市政工程项目的施工环节，要通过科学合理的方法提高工程质量水准，达成此项目标的前提在于全方位地贯彻落实市场监督管理机制，需要积极地优化完善监理系统，这样才能够更有效地推动建设质量水准的提升。在目前我国市政工程的实际施工环节中，虽然开展了工程监理工作，但是监理工作的基本内容不够具体，使其无法发挥出应有的效果，这对于市政工程的质量的提升的影响较大。首先，工程监理工作主要是质量监督管控，重点关注的是施工的质量，由于并未实现对材料、设备和成本等方面的监督管控，监理效果相对较差，严重影响市政工程的建设水准的提升。其次，建设单位在实际开展市政工程的过程中，常常存在过度干预的现象，导致施工周期受到影响，严重影响各项工作的建设和发展。
3市政工程监理现场规范化管理的策略
在市政工程的建设施工阶段，应该逐步且具体地优化完善监督管理体系，此举可以极为有效地提升监督管理水准，要强化对于施工现场的规范化管控，促进管理水准的提高，保障市政工程的基本质量，为现代城市的建设和发展奠定坚实的基础。
3.1建设完整的监督管理体系，设置专业监理机构
在市政工程项目建设施工的过程中，为更有效地提升市政工程监督管理工作的质量，应该积极且合理地加大管控力度，优化完善现阶段的各项监理措施，必须充分根据管理的需要构建合理的监督管理机制，以此做好对施工现场的管理控制。
3.2严格结合施工技术组织，推动落实技术交底工作
全方位地贯彻落实各项市政工程的质量监督管理工作，前提是明确具体的施工监理规范机制，应该积极地组织开展相关标准监理工作，以此加深各个部门对于建设工作的理解和认识。首先，在市政工程的施工阶段，有必要严格地贯彻落实相关技术标准方案，结合项目的特性开展监理工作，明确相应的施工方案，保障所有项目活动都能够结合组织情况开展，以此有效地提高技术实行水准。其次，市政工程项目建设施工的过程中，需要结合标准开展技术交底工作，通过强化对员工群体的培训教育，形成完整的管理机制，从而更为有效地推动工程技术管理工作者能力的提高，为市政工程的稳定建设和开展提供支持。
3.3规范现场监督管理，树立良好的监理形象
为切实有效地发挥出监督管理部门的作用，推动监理工作的建设，有必要提出统一的形象建设需求，在相应的规范化管理报告中增添各种重要的形象建设内容，比如将监督人员的职能分配表张贴在公司的办公室，将监督程序流程图张贴在所有员工都能够看到的地方。将员工团队的组成表、项目执行进度、考勤报告等全部展示在公告栏中。
3.4加大施工过程中的精细化监理力度
市政工程施工现场涉及的工作门类复杂，并且施工的周期往往比较长，在此情况下，监理单位有必要积极地做好精细化管理工作，这样才能够有效地提升监督管理的质量水平。首先，监理人员需要深入施工现场，开展监理工作，审查施工设计图纸，如果发现图纸存在问题，则需要迅速与工程负责人交流沟通。其次，有效地完成对样本工程的设计，同时应该评比质量优异的管理建设单位，组织现场的严密监督管理，以此为基础有效地提升工程建设的质量水准。最后，结合相关设计方案以及技术准则，科学合理地设置实验室，用于组织开展各种类型的质量检查工作。
3.5施工前期规划好现场管理工作内容
规范监督作为指导现场的监督纲领性文件，尤其需要被融合在安全监督、房屋质量、绿色施工等方面上，这就需要相关工作人员结合监督规划以及市政工程的现场的复杂程度，提前制订科学合理的监督管理方案，用于更为有效地加大监督管理力度[3]。做好对整个流程的预防监督，而这自然要求做好现场监督管理工作，审查施工图纸的设计情况，同时做好对相关策划方案的审查分析，在施工活动仍未正式开展前就发现问题，并予以有效地解决，避免后续施工进行中发现问题后更改施工方案。此外，参与现场监理工作的人员还需要贯彻落实“四勤奋”的原则，即嘴快、眼快、腿快、手快，具体来讲就是要更为频繁地到达施工现场，发现各种问题并不断提醒建筑单位予以整改优化，通知相关承包商，以此将建筑施工问题扼杀在萌芽中。
3.6强化现场监督部门的监督和检查
为保障现场监督管理工作能够充分满足规范化的要求，有必要积极强化对现场监督部门的监督管理和评估，公司质量保障部门的检查组每个月都要开展针对所有项目的检查工作。具体检查内容为建筑项目的实体质量、安全质量、其他指标情况以及监督文件，同时针对性地做好对市政工程的现场的监督管理。公司检查组对于监督部门的评价主要包含以下几点：监督单位、投资控制、施工单位、建设部门、监督责任的落实等方面，公司质量部门每隔一月都需要回报内部评估结果，同时要求所有的项目监理部门能够吸取教训，将其转化为实际经验，避免出现类似的情况。公司每个月都需要将结果上报给相应的人事部门，以此来作为人才晋升和薪酬待遇调整的基础支持，实现对监理人员的能力的精准考核。通过对此种制度方案的应用，监理单位可以更为有效地完成对员工群体的培训教育，同时还能够极为有效地调动监理人员的工作积极性，促使其更为积极自主地参与市政工程的现场监理过程，可谓一举多得。
区域节能市场交易模式的构建
区域节能市场交易模式构建的整体思路所建的区域节能市场与现有省内节能市场的不同之一在于其交易主体中含省级电网售电单位。由于省级电网售电单位其网内各机组在不同时段参与跨省售电时可能存在多种组合，其能耗水平具有一定的不确定性。由此，区域节能市场交易模式的建立将面临如下问题：1区域市场交易机构如何设计区域节能市场的交易流程，以满足省级电网跨省交易的能耗评估和节能需要。2在区域节能市场的交易中，各省级电网售电单位如何申报其能耗水平，以实现其省内省外能耗的分割。3区域市场交易机构如何确定跨省交易边际能耗水平限制值，以提高区域市场整体的经济与节能效益。4如何评估区域节能市场中省级电网跨省交易的能耗与节能效益。为此，本文重点对包含上述4个问题的区域节能市场交易模式展开研究。区域节能市场跨省交易的基本流程设计与省内节能市场将售电单位的能耗作为公开数据不同，本文将区域节能市场中各跨省售电省级电网申报的能耗水平在交易前作为保密数据可直接参与跨省交易的机组其能耗水平仍可作为公开数据)，采取交易后再公开其能耗水平的思路。通过市场竞争实现能耗水平的优化，同时降低能耗水平的全部公开引起各售电单位投机性报价的可能性。为此，重点以跨省售电省级电网为例，对区域节能市场跨省交易基本流程设计如下：1首先，各省级电网根据自身网内剩余的可竞价交易发电能力某些高能耗机组具有剩余发电能力，但无竞价交易资格)、预测的区域市场负荷需求以及跨省交易能耗水平准入条件，各自独立组织本省具有富裕发电能力的机组参与跨省售电；然后，统一以模式作为区域市场的一个售电单位申报跨省交易的电价、电量以及能耗水平信息。2区域市场交易机构得到各售电单位申报的上述交易信息后，确定最低的能耗水平约束值作为区域市场跨省交易能耗水平准入条件，以确定具有跨省交易资格的售电单位。3区域市场交易机构在已确定的具有跨省售电资格的售电单位中，结合各购电单位的申报电价、电量信息，按照区域市场交易规则以及安全校核[11]，确定交易成功的购售电方。4交易成功的购售电双方签订电能交易合同，评估计算出各交易合同中的能耗或节能效益，将售电方的能耗或节能效益折算到购电方。省级电网跨省售电能耗水平申报值的确定方法为实现省级电网跨省售电时省内省外能耗的合理分割和确定省级电网跨省售电的能耗水平，本文提出了各省级电网跨省售电时能耗考核“省内较省外优先满足”的思路。从区域市场的角度，各省级电网均是在满足自身负荷平衡之后，如果各统调机组还有富裕发电能力还需满足一定的跨省交易能耗水平准入条件)，才能采取省级电网模式跨省售电[10]具有直接参与跨省交易资格的统调机组除外)。可见，电能交易计划具有省内较省外“优先满足”的特点。从节能降耗的角度，各省级电网均优先安排水电等绿色能源发电，再按能耗水平由高到低排序确定火电等机组发电，以最大化提高本省的能耗水平与节能效益[4-5]。综上分析，考虑节能降耗与区域市场的结合，本文提出能耗考核省内较省外“优先满足”的思路：各省级电网跨省售电时，根据节能调度排序的思路对自身所有具有竞价交易资格部分高能耗机组只具有计划分配电量资格，而不具有竞价交易资格)的发电机组按能耗水平排序[5]，排在满足本省负荷需求之前的竞价机组就为各省省内交易计划的发电机组也就对应该省省内交易能耗水平考核对象)；而排在本网负荷需求以外的竞价机组就为该省级电网跨省售电电能来源，该部分机组对应跨省交易电量的平均能耗水平就为该省级电网参与跨省交易的能耗申报水平。由此，为提高跨省交易的能耗水平竞争优势，跨省售电省级电网会在预测区域市场能耗水平约束值基础上，在省内理性设定能耗水平，以限制部分具有竞价资格的高能耗机组参与跨省售电，从而实现跨省交易能耗水平的整体提高。跨省交易边际能耗水平约束值的确定方法为提高区域节能市场跨省交易经济效益和节能效益的综合效益，本文在对区域市场跨省交易边际能耗水平约束值的确定时，提出了采取跨省交易各售电单位申报的总容量充足率指标[13]bidsufficiency，BS)达到125%时的边际能耗水平，在此基础上再将能耗惩罚的模式应用到所建的区域节能市场模式。现有文献在对市场交易中的能耗水平约束值进行选取时，多采用在无约束的能耗总量一定时期)或能耗率的基础上降低一个百分点[3]、政府下达的能耗水平[3-5,8]作为选取标准。这些能耗水平约束值的选取获得了较好的节能效益，但没有兼顾市场竞争的需要。根据美国加州电力市场多年运行经验，当市场中各售电单位申报的BS大于125%时，可认为市场竞争比较充分，售电单位的市场投机行为概率较小[13]。为此，本文对申报参与区域节能市场交易的所有售电单位按照能耗水平由高到低排序，并依次统计总申报容量。为确保区域市场的安全运行，区域市场规定跨省交易电量与电力具有确定的函数关系[10]，当售电单位申报的是电量信息时可转化为相应时段的容量信息。当申报总容量累计达到跨省交易需求容量的125%时，其对应的售电单位就可确定为跨省交易边际售电单位。该单位对应的能耗水平就为跨省交易边际能耗水平约束值，低于该能耗水平的售电申报单位，则不具有售电资格。所提的区域节能市场能耗水平约束取BS为125%时边际售电单位能耗水平具有一定经济上的合理性，但同时也可能给低价高能耗售电单位也满足BS为125%时能耗水平要求)创造较大的竞价空间，有可能造成区域市场节能效益不明显。为此，本文将能耗惩罚节能模式[8]应用到所提的区域节能市场中。具体如下：在市场结算时，由区域市场交易机构向各售电单位全电量加收其超标能耗的外部成本，使跨省交易售电单位在参与市场交易时其报价中包含交易电量超标能耗的外部成本。由此，在满足区域节能市场能耗水平约束值基础之上，在售电侧形成有利于节能减排的竞争格局。该模式中超标能耗外部成本惩罚折价利用国际市场影子价格法[8]可表示如下：6ex,n,coalex,j10)kkcC1)式中：ex,n,kc表示跨省售电单位k超标能耗惩罚折价；表示当前时期人民币与美元汇率；coalC表示当前时期国际市场煤价；j表示区域市场社会基准供电煤耗率；ex,k表示跨省售电单位k申报能耗率省级电网跨省售电时该能耗水平值的确定见1.3节)。跨省交易节能效益评估指标的构建鉴于现有的省内节能市场一般忽略交易网损[3-8]，而跨省交易中网损较大[9]。由此，以电量结算在售电关口构建购电单位在跨省交易时的节能效益评估指标如下：oex,in,bex,ex,1[1)]NkkkkJW2)式中：Wex,k、ex,k分别表示跨省售电单位k交易电量以及其对应网损率；No表示跨省售电单位个数；in,b表示若跨省交易电量由购电单位在省内购电完成时的平均能耗水平；in,b可取购电单位省内可用容量边际能耗水平，当省内可用容量不充裕时可取区域市场边际能耗水平。
考虑跨省交易能耗评估的随机规划购电模型
建模思路在构建的区域节能市场模式下，由于跨省交易的能耗由购电单位承担，参与跨省购电的省级电网在该市场模式下如何实现经济和节能效益的最大化就成为关注的焦点。由此，重点以省级电网月度典型负荷状态峰、平、谷)参与区域节能市场购电时的单购电方情形建模。在构建的区域节能市场模式下，由于其交易管理机构对各售电单位收取了超标能耗惩罚折价此时网内机组也需考虑超标能耗惩罚折价)，各售电单位申报电价中自然包含了能耗水平的差异信息，且其超标能耗已折算到了内部成本的同一度量平台。由此，省级电网在参与区域市场交易的购电模型可理解为是经典的购电费用最小组合优化问题在区域节能市场中的延伸[14-15]。而模型还需重点考虑跨省交易电力电量函数关系约束以及跨省售电单位边际能耗水平约束。另外，现有节能市场模式下其购电模型均属确定性的节能模型[3-8]。而实际节能市场环境中市场电价、水电或风电)生产、负荷需求均具有一定随机性。对市场电价随机性带来的风险价值，鉴于半绝对离差semi-absolutedeviation)半方差风险向下的概念能够体现风险的本质[15]，可选用半绝对离差来度量购电组合的风险价值。对水电生产与负荷需求的随机性，如果要保证所有随机状态对应的交易方案都满足购电单位的负荷供需平衡,购电方案会过于保守，可采用含随机变量的机会约束来描述负荷供需函数关系。由此，模型可在含机会约束的随机规划理论框架下建模。不失一般性，为突出重点模型还作如下简化：1市场电价、负荷需求均服从正态分布，水电生产服从均匀分布[9,14]；2忽略网络安全问题与跨省交易输电费用；3年度购电计划在该月的分解计划已经完成，模型中不再单独表示。模型的建立1目标函数。在构建的区域节能市场环境下，省级电网的目标函数可为月购电费用尽可能小以及其面临的风险价值的期望尽可能小。具体如下：htoh,h,t,t,ex,,ex,111minNNNkkkkkkkkkcWcWcW3)h,h,,t,,t,t,11min)htNNkkmkmkkkkEcWccWoex,,ex,ex,1)NkmkkkccW4)式3)4)中：E[]表示期望算子；Wh,k,、Wh,k,m、h,kc分别表示省内水电机组k交易电量的期望值、随机值以及电价省内水电“以水定电”，且不参与市场竞价)；Wt,k、t,k,mc、t,kc分别表示省内火电机组k交易电量、电价随机值及其期望值；Wex,k、ex,k,mc、cex,k分别表示跨省售电单位k交易电量、电价随机值及其期望值；Nh、Nt分别表示电网内水电、火电机组的台数。上述变量中t,k,mc、t,kc、ex,k,mc、ex,,kc、h,kc、h,k,mW均为已知量，t,kW、ex,kW为待求的优化变量。2约束条件。跨省售电单位边际能耗水平准入条件约束为ex,in,maxoex,=12,,1kkkN,5)式中in,max表示购电单位预测的跨省售电单位边际能耗水平约束值。网内交易竞价机组也须满足该能耗水平约束。该式以电量结算在售电关口，其网损由购电方承担的情形确定。跨省售电单位电力电量函数关系约束为ex,ex,o,12,,kkWPTDk,N6)式中：Pex,k表示售电单位售电功率；T表示一天中各典型负荷状态对应小时数；D表示购电月实际天数。该约束是跨省交易区别于省内交易的约束。省内市场电力与电量是弱耦合关系，即无确定函数关系[11]。另，若跨省售电单位的调度权在购电电网，则该售电单位可视为省内售电单位不受该约束限制。购电单位负荷电量供需机会约束为horh,,t,ex,d,max1111{}tNNNkmkkkkkPWWWW7)ord,minh,,t,ex,2111{}htNNNkmkkkkkPWWWW8)式7)8)中：Pr{}表示事件集合中成立的概率；d,maxW、d,minW分别表示购电单位负荷电量的最大、最小值；1、2分别表示各机会约束对应的置信水平。其他约束包括：各跨省售电单位可购电力或电量约束、网内火电各机组可交易电力或电量上下限约束、功率平衡约束等。限于篇幅在此省略。模型的求解方法针对所建的含机会约束的随机规划模型，因很难将机会约束式7)8)转化为确定的等价类，故可采用内嵌蒙特卡洛随机模拟技术的遗传算法求解[16]。为满足实际交易中购电单位对风险偏好的要求，可先将各目标函数处理成同一数量级后，再根据购电单位对风险价值的偏好程度采用线性加权和法将其转化为单目标[17]。
算例分析及讨论
关键词：停车场；前期规划；后期管理
中图分类号：TU248.3 文献标识码：A
“停车难”是每个城市在发展过程中面临的重要问题。与此同时，停车资源空间不断受到限制，供给能力在很大程度上满足不了日益增长的交通需求；导致违章停车的现象时有发生，给城市交通造成极为不利的影响，成为城市交通拥堵的一个重要原因。因此，要做好停车场的前期规划，做好投入使用后的管理工作，对城市停留车辆进行合理的安排，保证城市交通的流畅。
一、停车场的前期规划分析
为了保证停车场建立的科学合理性，要进行适当的调查和分析，从而确定合理的方案，为停车场的建立奠定良好的基础。
（一）前期的调查分析
为了保证停车场满足实际的需要，可以根据以下内容调查：周围社会经济发展情况，进行人口密度和机动车数量的调查，确定不同停车的特性。在进行调查过程中，满足商业、餐饮以及办公和住宅的不同要求功能；可以采用连续的调查方式对相关的停车的政策法规进行调查，同时要注意调查的时间和方式，其中，调查的时间包括早中晚以及夜间等。然后根据实际情况，有效获得停车的时间、周转率和利用率以及整体的平均不行时间。另外，为了保证调查质量，还要根据城市发展总体规划等内容，对拟建停车场周围的交通设施进行调查，主要包括轨道、城市道路、交叉路口以及停车设施等。
（二）停车场停车需求分析
在很大程度上，停车需求与城市发展规模和人口密度、土地开发程度以及吸引强度等方面有很大的关系，就目前而言，城市地区的土地利用强度和数量对停车需求产生比较明显的效果。一是城市土地的利用情况，受到自然条件和城市社会经济发展的影响，因为在城市区域内，任何一个土地利用都是停车需求的地点。城市经济发展水平和规模决定了交通工具和停车设施的需求程度、频繁程度，都会决定停车场的需求量；在通常情况下，城市经济发展水平越高，相应的停车设施需求量就会越大，停车问题也就会比较严重。从人口状况来看，人口密度决定了城市的规模，城市人口不断增加，意味着整体消费量的增加和交通工具的变化，对停车需求量也会增加。从机动车的保有量来看，机动车的数量对停车需求产生关键影响，随着机动车量的增加，就会大大增加停车的需求。
（三）停车布局规划分析
在进行停车场布局过程中，要充分到当前的停车问题和长远需求、白天和晚上的不同需求；还要充分考虑到城市土地利用、交通情况与停车场之间的关系，同时要有效利用城市的闲置土地，保证得到充分利用；在进行停车场布局过程中，合理考虑到基本的用地情况，另外，要有效结合城市公共交通站点进行科学布置。
在进行泊位规划过程中，要根据每个分区的具体情况进行差额分析，结合实际的用地情况，对公共停车场进行合理布置。对于夜间泊车的需求，要结合居民建筑用地情况，建设一些小规模的公共停车场，要充分利用地面和地下的空间，建立机械式的立体车库，保证满足需求，同时保证土地的优化配置。在停车场用地方面，要进行城市规划过程中，要保证对停车场有相应的预留地。
二、停车场投入使用后的管理工作
为了保证停车场发挥最大的效用，提供更多更好的服务，因此，在停车正式投入使用后，要建成后投入使用的管理工作，其中车位的管理和服务等问题是城市停车场面临的重要问题。
（一）停车场费用问题
停车费对维护停车场有可持续利用发挥着重要的作用。相关停车费用要根据物价标准进行合理定价，停车费用是管理和完善停车设施重要来源，因此在收费过程中，要做好公正和合理，避免出现乱收费用的情况。要增加停车场收费的透明程度，在出入口要注明好收费的提示、标准以及注意事项，避免产生一些不必要的纠纷；同时还要建立合理完善和成熟的收费系统，保证收费有所依据，维护双方的合法权益不受到损害；另外，还要适当增加专业的维修和管理人员，做到有人负责。因此，在具体收费过程中，要做到合理收费充分发挥停车场的最大作用。
（二）停放车位的管理
一个停车场的车位是有限的，但是随着车辆的增加，就会有可能无法满足现实需求，很容易出现车位不足的情况，就会给车辆的停靠造成一定的影响，因此，在进行停车场车位管理过程中，要采取有效措施，防止出现堵塞和乱占的现象，尽量减少投诉的情况。首先，要科学合理的利用停车场，保证在有限的空间里，停放更多的车辆；其次，停车场管理人员要进行规范的管理，要对车辆进行指挥，防止出现乱停和乱放的情况；最后，同时做好门岗和车辆管理人员的协调工作，保证车辆得到很好的安排，避免出现乱占车位的现象。
（三）车辆管理人员安排
为了加强停车场的有效管理，停车场管理人员要维护好交通秩序，保证不能出现乱放乱停的现象。
在实际管理过程中，进入停车场的车辆要服从管理，完全服从管理人员要求，控制好车辆进出停车场的速度。在车辆停好后，车主要带走贵重物品，同时要锁好车窗，如果车辆出现漏油或者漏水的情况，要禁止进入到停车场，同时要避免在停车场内进行洗车、加油、加水或者动用明火等行为。在停车场内要禁止堆放杂乱物品，以及易燃易爆物品。同时停车场要制定相应的意外事故处理方案和规定，保证停车场的安全，尽量把损失降至最低；对于因为停车场造成的车辆损坏或者损失，要对车主进行相应的赔偿。最后，车主要遵守停车场的规定，避免出现违例违规的停车行为。因此，为了有效提高停车场的管理质量，值班员和管理人员要实行轮班制度，对比较大的停车场进行分区管理，明确每个管理人员的管理职位和敢为，避免出现乱占乱放的现象，保证停车场具有良好的秩序。
（四）要提高停车场的服务质量
在实际的管理过程中，停车场经常出现碰车和撞车等意外情况，就会导致出现许多纠纷，增加很多不必要的麻烦和损失。因此，要有效提高管理人员的综合素质和业务技能，对停车场进行合理管理。要对停车场管理人员进行合理有效的培训，提高服务质量，严格落实各种管理制度，对车、人和卡进行区别对待，分类管理。管理人员要对车辆进行合理布置和指挥，提高停车场的利用率，要尽量避免出现车辆之间出现相互碰撞的情况。同时还要引进先进的技术防范设备和计算机网络安全系统，配备相应的器具和设施，要便于进行存放、记录以及查询，保证停车场各项工作顺利进行，最大限度的提高停车场的服务质量。
三、结语
综上所述，在进行规划和建设城市停车场过程中，要纳入到城市公益事业的体系中，在不断吸引社会投资的过程中，落实各项优惠政策，要将停车场的开发和建设作为重要的基础设施来对待，促进城市资源的最大程度的合理利用。对于城市停车难的情况，要进行科学合理的规划设计，从根本上解决好停车的问题，保证停车有法和有位，保证整个城市的交通畅通无阻，为居民提供最好的服务。
参考文献：
[1] 刘松.基于泊位共享的区域停车场规划研究[D]. 重庆交通大学 2012
[2] 刘鹏.城市停车场规划与管理问题研究[D]. 长安大学 2009
[3] 瞿伟.中心城区停车场规划与管理相关问题研究[D]. 西南交通大学 2008
[4] 王薇,刘玲.中小城市停车场规划与建设[J]. 黑龙江科技信息. 2013(14)
关键词:世博会 规划 后续利用
纵观第一届世博会举办以来的一百五十多年历史,可以看到,成功的世博会给举办者带来的效益都非常可观。以点带面,辐射全国,拉动宏观经济发展,催生“世博”经济圈,带动相关产业的发展;提升城市的基础设施建设,完成城市的整体功能升级;提高举办城市的国际知名度,完善城市人文精神和文化的塑造等等,数之不尽。
一、世博会场馆后续利用研究的价值和意义
大阪世博会被称为“历史上最成功的世博会”,举办至今已经三十余年,当时的盛况仍令人难忘:参观者高达6421.8 万人次,至今仍是世界之最;赢利170亿日元,创下综合类世博会盈利的世界记录;一条新干线连起了关西经济带,带来了全国经济十年的飞速增长。这些成就,在三十多年后的今天来看,仍是如此的辉煌。这些辉煌,与当时组织者的科学决策、果断措施是分不开的。
大阪世博会场馆的后续利用也作为一个失败的模板,给各国以警示。根据筹建规划,大阪世博会后建一个郊外的新城,世博园则作为“住宅用地和公园”。但是园区内所有的设施在设计之初没有考虑与今后的市政规划协调,因此世博会一结束,350公顷的土地全部归还市民,重新规划和建设,包括配套设施和基础设施,115个展馆逐步丧失效用和效益,不得不全部以高昂费用拆除或更高昂的代价移往他处。如斯堪的纳维亚馆,展后迁至北海道,迁移费用加上为了使建筑能够抵挡北海道严寒的气候而增设的抗寒措施以及建筑内暖气管道铺设的费用,高达二亿七千万日元,而该展馆最初的建造费用也只不过四千万日元。而由澳大利亚政府馈赠给三重县的澳大利亚馆,最终因为三重县无法负担预计超过四亿日元的巨额迁移费用而作罢。至此,在为善后处理耗费了巨大国民财富之后,1970年大阪世博会的旧址上最后留下的痕迹也消失殆尽。连当时的总规划师丹下健三先生也承认,没有经典建筑被保留是他毕生的遗憾。当今日本建筑学会会长仙田满教授则直言大阪世博会后,原先规划变得毫无利用价值。
由此可见,在规划中不考虑后续利用,给国民经济财富造成的巨大损耗足以延迟甚至阻碍城市发展建设的步伐。只有有目标地进行世博会规划,才能在展览结束之后有条不紊的实施再利用方案,对世博园进行有序而有效的后续利用,充分发挥世博会的长期效益,使世博会真正为加快城市和国家发展提供机会。后续利用不仅是衡量世博会成败的评价指标,而且是世博会规划的灵魂,渗透在规划的每一个环节之中。
二、上海世博会世博园区建设及后续利用原则
3R原则
世博园区后续利用将以简化、再利用、再资源化为原则和目标。即简化后续利用转化的过程,实现建筑、基础设施和空间的再利用,使资源的消耗再资源化以重复使用。
零影响
上海世博会将是第一届真正完全实现可持续发展的世博会,我们对它的展望是:零影响。即最大程度使用可再生能源,传统电力能源的使用量降为最低;利用可再生能源:地热、太阳能、风能、光电能及生化燃气。
最终目标:上海在世博会及之后,将成为一个可持续发展区域及城市设计的典范。都市形态及环境质量体现最高效最佳利用率,包括对文化及历史元素的保护,使建筑形态、都市空间及绿色景园最佳的融合。
城市文化的延续与复兴
会后的世博园将成为上海城市的一部分,这里不仅将体现上海作为世界城最高品质的城市生活,更应该展示独特的上海城市文化。作为海派文化折射出的光华,近代上海发展的百年留下了不可磨灭的城市意象,这是上海逐鹿世界的重要资源。但是,这些珍贵的财富在急速的城市建设中正逐渐的消逝与瓦解#。在世博园区中,海纳百川的包容与开放、高密度的城市肌理、里弄空间中的风花雪月,这些最具代表性的城市文化特征将得以延续和复兴。
三、上海世博会场馆后续利用对策研究
根据历届世博会后续利用的成功经验,世博会的后续利用可分为三类,其规划也体现各自的特点
1)以保留标志性建筑为目标,作为时代印记纪录历史的辉煌时刻,并演变成为城市、甚至是国家的象征。这一类规划主要考虑标志性建筑的代表性,园区规划布局以标志性建筑为中心。
2)以保留大部分建筑为目标,作为今后某种功能性园区的建筑主体,发展为某种产业基地或研究中心。这一类规划主要考虑大部分建筑功能的协调性和一致性,以及今后运营的基础设施和交通需要。
3)以改造或扩展城市区域为目标,选址于需要改造的区域,使世博园融入城市整体发展目标,成为城市的一个重要组成部分。这一类规划主要考虑对园区周边和园区范围内基础设施的改造或建设,作为新兴城区的基本框架来进行规划和建设,以便于将来综合性发展的需要。
对此笔者认为应从这几个方面入手,探讨世博会场馆后续利用的具体方案
1)重点建设新的城市中心
世博园区在改造前可以说是距离城市中心最近的重工业产业区,改造调整后就为上海完善、提升和再造城市中心功能提供了不可或缺的空间资源。
2)培育新的城市功能
博览会展和文化艺术功能既是世博会的核心功能特征,也是建设国际性城市先锋地区的重要内容,而恰恰又是上海城市功能上的薄弱环节。因此,应当着重培育国际交流中心和国际高端会展中心功能。
世博会本身是世界最高级别的博览会,是高端会展业的一份子。从汉诺威经验可以看到,举办世博会对当地会展产业的巨大推动力。
参考文献:
[1]褚云茂.世博会与城市文化的多元素[J].中国会展,2005 年第5 期:38-39.
关键词：电力市场；电网规划；电源；负荷；新思路
我国电力深化改革是市场经济的产物，同时，通过近些年的逐步深入与发展变革，已经对传统电网进行了体制机制上的改良，电厂和电网实现了所有制的分离，在电力生产与销售过程中，通过独立发电公司和具有垄断实力的电网公司分别开展，发电公司只负责电力的生产与传输，在技术层面上进行拓展，电网公司控制着电力系统运营权，是电力的输电资产所有者，在市场机制下，职能较为多样，不但肩负电力平衡运营、输电服务，同时，也需要在输电设施维护上进行全方位管理与投入，多重职能与责任使电公司在市场体制下不断走向完善，市场的需求就是电力部门的职责，在市场经济条件下，电力市场对电力的需求量不断增加，这就导致了传统电网的不适应，为了适应市场需要，就要不断提高业务能力，对电网进行科学合理的规划，通过符合市场导向的调整，确保用电供电安全稳定，电网规划要求越来越高，市场变化是电网调整的节点，只有符合市场的规划，才能满足需求，形成良好的可持续循环供电用电效能。
1 电力市场下电网规划现状
我国传统电网规划主要是紧紧围绕电源进行的，对市场需求因素考虑并不多。现代市场发展，传统规划任务已经无法满足市场情况，合理的规划需要重点在研究负荷增长上下功夫，只有这样才能在电源规划方案基础上，形成更加合理的规划效果。市场对电力的需求量增长，使原来电力供应无法满足发展需求，只有确定最科学、最合理的电网发展计划，才能满足供应并最大限度的减少电网建设投入，降低用电使用费用。通过调研形成的电力规划，对传统发电厂和输电网做了全面划分，使电力规划出现了较大的波动，电源与电网的规划形成了两种概念，不再统一进行，在规划中实现了发电公司和电网公司各自职能效应，这种发行方式，不但能够最大限度提高企业利益收益，形成良好的社会效益，同时，也给电网投资者带来了投资方向的转变，电网运行成为关键问题。在电网规划中，最直接最有效的电网规划目标是降低投入与使用成本，通过将成本降至最低的方式，最小化剩余输电容量，不论规划，根本目标均是力求在保证系统安全及可靠性的条件下，不断满足市场所需，实现安全可靠的输配电运行。市场机制以用户为中心，消费者希望用电费用最少化，那么市场竞争中，就出现了降低用电费用的方式，以此提高竞争力，扩大社会影响力，我国电力市场形成了多元化的竞争格局，这就要求电力部门要根据市场变化不断调整规划思路，只有这样，才能实现可持续发展的总体目标。
2 输配电网规划所面临的不确定性因素
2.1 法规和政策背景的不确定性
政策的不确定，使市场更加不稳定，不同的社会环境会带来不同的行业影响，那么，对不确定的未来社会环境变化，电网规划则是不稳定的，这种不确定性，对电力发民是不利因素，国家政策与法规时刻发生着变化，这种变化将会极大影响到电网整体规划与发展，政策和变化难以预测，直接带来的后果是电网规划的短期行为。
2.2 现有和将来设备使用的不确定性
当前设备不断升级改造，电网中某些电力设备间存在现实建设与运用的次序关系，后期投入的设备多是较为先进的，是充分考虑到后续建设的，在设备性能与使用上会出现一些超前设计，对当前实际用电无关紧要，这种根据未来实际用电情况来确定的设备，在容量、技术、性能上更加优良，电网整体规划投资总费用就不能准确测定。
2.3 未来电源规划的不确定性
电力机制改革，使传统的统一形成分离，电厂和电网形成了各自的职能，未来电源规划主要决定权在于市场，主要是通过发电公司按照市场整体变化进行调整与自行确定，未来的发展变化莫测，规划结果是不确定的。
2.4 未来负荷变化不确定性
经济发展决定用电量多少，一个区域用电的不平衡性，使市场出现较多的变化，随着我国电力体制机制的创新发展，电力市场已经向用户侧开放，用户是市场需求的导向与风向标，市场会根据变化不断随时调动电价，使电价形成波动价格，这种调整会不断增多，越来越频繁，这就是用户需求弹性决定了市场，为了满足用户变化的电量，在区域电力负荷水平上也需要有所调整，根据电价波动不断进行变化，对地区经济发展有影响的是外资的注入，那样会无形中增大区域电力负荷，产生不确定因素。
2.5 市场合作与竞争不确定性
市场以赢利为目的，各电力公司为了自身利益与发展，在市场交易中形成以强强联合为主的合作模式，将利益高低当成调整竞价策略的首要根据，市场使用与竞争的变化，使市场供需平衡点出现不稳定的频繁变动，这就导致了市场电价不断波动。用户自由选择供电商，使用户和电厂供求关系出现巨大变化，使系统潮流产生不确定性。
3 配电网规划新思路与方法
为了满足市场供需平衡，就要在电力配电网规划是不断研究探索，通过良好的层级转换，把输电网总电力进行合理科学的分配，通过各供电公司具体情况，由公司建设的配电网再转供给用户，通过这种层级转换，实现用户与电力公司市场交易，从而实现电网建设和运行的利益最大化。
3.1 综合考虑未来不确定因素
电网规划需要有一个长远性和持久性，但是在电力市场发展中，往往会出现施工新变化，使电网负荷产生不确定性，电力市场变化难以估计，在负荷预测时，就需要续传实际，充分考虑到未来的发展与变化，综合性进行因素影响分析，通过技术改良，实现数据可控，挖掘市场潜力，合理规划电力物理空间。
3.2 充分考虑分布式电源影响
分布式电源直接和配电系统连接，要充分考虑到分布式电源用量，为了保证用电供电可靠性，就需要在规划中全面考虑到配电系统设计、控制及运行情况，确保传统配电网规划方法更加合理稳定。
3.3 规划模型出现改变
电力的发展，使电力市场需求侧管理得到发展与推广，为了更加有效的实现经济目的，配电网规划概念与模型有了全面提升，通过可靠性成本预算，实现配给最优化、效益最大化可靠性模型在电网规划中起到了直接的影响，被广泛用于电网规划建设中。
3.4 提高电力市场需求预测能力
调研市场情况，全面掌握数据，做好市场需求量分析，通过指标研究，确定需求预测模型，做好混合需求模型负荷预测。电网规划期结束前，对预测水平和结果做调整，提高预测精准度。
4 结束语
电力市场影响着电网规划结果，只有全面了解市场，避开不确定因素，才能不断改善电网规划不足，通过综合运用模型分析，实现未来电网负荷变化数据，确保电网规划更加科学合理。
参考文献
关键词：城市规划管理；政府；市场职责划分
我们知道，人们在开发利用土地的时候，都要由相关的政府部门进行审批，来知道土地开发的一些用途和强度，然后在通过市场上招或者利用拍、挂的形式，由开发企业竞标建设的基本模式。因为城市规划管理是国家对土地市场的一种干预手段，通过对城市进行科学的规划，能够更好的发挥出政府的职能，进而使我国的土地资源能够得到合理的利用。
一、在政府指导下的城市规划管理
在城市规划管理的过程中，我们必须意识到城市的规划要遵循市场发展和运行的规律，同时还要在政府的有力指导下进心，其主要目的就是做好城市的规划管理工作，让城市能够快速的发展起来。由政府指导下的城市规划管理是在英国开始实行起来的，在十九世纪中叶，英国政府颁布了关于城市环境卫生的法规，在接下来的几年里，英国通过了一部关于城市规划的法律，这个法律，标志了城市规划开始成为政府的在一种职能的良好开端。伴随着全球经济的迅速发展，各个国家也开始意识到城市规划管理对城市发展的重要性。于是开始在政府的指导下以及在市场经济的运行过程中开始对城市进行系统的规划和管理。
二、我国城市规划管理中存在的问题
我国是一个人口众多的国家，我国在城市规划过程中，一般都主张几十年都会变的发展模式，这种模式，使我国的人均用地面积能够均匀的划分，很少会出现土地利用失衡的现象，但是这种规划方式导出现的问题也不能够忽视，在城市规划管理上主要是让政府控制了城市市场环境的有利发展，利用政府所发挥出来的功能认为的分区代替了市场的实际需求，这些问题是制约城市发展的关键。
三、城市规划管理中政府与市场职责的划分
城市规划是政府部门的一种职能，主要是针对全体社会公民，把公民作为服务的主体，为公民提供一些空间，并且让他们能够维护城市中公共的资源，在市场经济中，市场主要是为了实现经济效益，在一定程度上追求其利润的回报，然而对城市规划管理问题应该由市场进行主导。如果在这个过程中出现了城市规划管理的空间和一些私人的利益混淆到了一起，那么就应该字政府的有力指导下，发挥其政府的职能，对其双方出现的分歧进行调解，这样才能实现政府的主导作用，才能打造公平的市场环境。同时，在市场经济运行过程中，不能利用政府的强制性手段对土地进行强行的划分和干预，这样就会使一些土地出现无人种荒芜的现象。
在城市规划管理的过程中，应该坚持政府在行使职能的时候是秉着公平公正的原则的，同时，市场主要是指导其效率，通过这两种行之有效的方法对城市土地进行划分，主要把城市用地划分为公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何条件的并且可以进行对外开放的是公共性用地，如果需要满足一定的条件的实施不对外开放的就是非公共性的用地。例如：城市中的绿地，一些公共设施，公园等等，这些都属于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以维护公民的自身利益。作为政府部门，应该明确土地建设的方案，对土地进行合理的规划与划分。政府部门还要把建设土地的方案进行公开，这样更有利于社会给予有效的监督，以保证具体的工作能够真正的落实到位。所以，对公共用地进行具体的划分，能够减少一些纠纷问题。
对于那些非公共性的用地，例如：一些商业性的，办公用地等等，就应该在公平合理的条件下，在不能侵犯他人利益的情况下，主要通过市场给予指导，决定土地开发的强度，以及土地开发的进度。如果发现了有侵占公共资源的，那么就要通过市政部门利用经济手段，然后分析所占用的公共资源的面积有多少，支付其成本费用。由于在城市规划管理中会存在很多个不确定的因素，可以对土地开发者行进具体的规范，让他们在法律允许的范围内使城市空间能够更加灵活的发展。
影响城市用地的因素主要有两种，其中一个是内因，另一个是外因，那么如何对城市用地的内外因素进行科学的划分呢？这是一个亟待解决的问题。在非公共用地过程中，对城市内外因素的划分必须借鉴国外的城市规划管理的方法，如果在进行划分的时候，其中涉及到了公众的利益，那么就应该让政府部门来解决，然后对其出现的问题进行规范管理和进行有效的控制。进而防止一些问题不断滋生。针对内部的因素，就要对一些建筑的形式和环境以及一些基础设施进行严格的要求，同时还要根据市场的整体需求进行有效的安排和划分。
四、在城市规划管理中政府所发挥的作用
政府主要是对城市中的公共资源进行维护，在法律公平与公正的环境下，对社会的经济环境进行宏观调节。其中公共性的资源是没有竞争性的，例如城市的道路和水资源之间，由于其边界无法进行界定和具体的划分，导致私人的市场也很不愿意介入当中，因此就要由政府部门解决纳税的问题，这个时候政府必须履行其职责和应尽的义务。如果政府采取了相应的措施，但是并没有发挥其成效的时候，那么政府的失效就开始出现了。政府出现失效的现象主要是由于政府的各个部门之间缺少了竞争压力。对相关的政策不能进行有效的监督，从一些发达国家在城市规划上总结出来的经验上看，政府主要是把全国的力量集中起来，然后用来把局部的行业发展好起来，这样还可以促进和带动其他的行业发展。但是这种做法也会损害局部利益，而且很容易引起一些腐败现象的发生。因此，政府部门要对市场进行有效的控制和管理，要建立科学合理的投资机制，这样才能使社会能够平衡的发展。
五、国外在城市规划管理过程中总结出来的经验
国外在城市规划管理过程中，主要强调了规划和管理应该具备灵活性，同时还要根据城市规划管理的实际情况，要顺应市场经济发展的趋势，合理的分配资源，要做到以公平公正作为规划和管理的基本原则，在最大程度上实现其经济效益。同时政府部门要发挥其应有的职能，要时刻关心民生问题，深入到群众当中，想他们所想，帮助他们解决实际问题。同时要做到以市场资源然后促进城市的发展和建设，减少我国的更低面积的浪费现象，坚持城市规划和可持续发展的原则。充分借鉴国外对城市规划与管理的科学理念，总结经验和教训，弥补我国在城市规划管理中的不足。
总结：
综上所述，在我国市场经济的运行和管理的过程中，政府在对城市规划进行管理的过程中存在着单一性，应该对政府与市场的规划和管理的职责进行具体的划分，同时还要进行有效的监督。对城市的土地进行规划和管理必须把管理的行为约束在法律允许的范围内，在规划和管理中遇到问题的时候应该利用法律手段进行有效的控制。城市规划是政府部门的职责，那么就要对所有的公民负责，维护好城市中的公共资源，进而，做到促进城市的可持续发展。
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