时间：2023-08-06 10:45:29
序论：在您撰写环境卫生规范时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
《网吧卫生规范》出台，网吧卫生有了标准
日前，泰州市出台《网吧卫生规范》，该《规范》也是在全国范围内首部针对网吧卫生的地方性条例，这似乎让人看到了加强网吧卫生监管的一线希望。此次《规范》的出台只是借了一次“东风”，实际上，出台《规范》只是泰州为了创建国家卫生城而采取的一项重要措施。
作为负责《规范》制订工作的部门负责人，泰州市卫生监督所所长孙正太说：“网吧卫生状况不容乐观，网吧里电脑键盘、茶具、空气是传播疾病的三大渠道。键盘、鼠标及耳麦使用者较多，表面常常沾上汗渍、油污，产生金黄色葡萄球菌、大肠埃希氏菌、真菌等有害细菌。被污染的设备会成为疾病传播媒介，如金黄色葡萄球菌可引起皮肤感染性疾病、大肠埃希氏菌污染双手可通过进餐引起腹泻等，键盘真菌的存在可传播手癣等疾病。不洁茶具会通过交叉感染传播肝炎、肠道疾病。空调长期运行、清洁不当，加重空气污染，易传播呼吸道传染病。网吧卫生是我市创建国家卫生城的必查项目，应该尽早介入管理。卫生监督人员将上门指导消毒硬件的配置和消毒方法，不达卫生要求的将限期整改，否则将予以停业。”
此次《规范》的内容比较全面，不论是对网吧选址，还是对消毒频率都提出了具体的数字要求，甚至还提供了消毒水的配置方法等其他一些相关联的问题。同时，如果要达到对空气的规定标准，网吧业主还需要自费购置一些硬件设施，这无疑会增加业主的经营成本，不过大部分的业主均表示增加的成本在可接受范围之内，改善卫生状况对自己和他人都有好处，而且为了响应政府创建国家卫生城的号召，这么做也是完全有必要的。
卫生问题起因众多
现在一些网吧，特别是中小型的网吧，通宵上网的人群也非常多，少数新键盘之外，大多数白键盘已变成了油腻腻的“黑键盘”，在键盘按键间的缝隙里，地上积满了烟灰、饼干渣等脏物，桌上堆满的都是烟头和一些没有吃完的饭盒。这些都是网络游戏爱好者，往往会在网吧里连续呆上十多个小时，很自然地将电脑桌前的方寸之地作为自己一日三餐的餐桌。然而在这里上网的“网迷”们却对网吧的卫生环境全然不顾。网吧管理人员一般每天只是简单地做一些扫地抹桌等清洁工作，很少擦洗键盘，清洁时也根本不用任何清洁消毒用品，做清洁也基本是用一些喷雾简单擦一擦。但根据医学专家的分析，电脑长时间不清洁，键盘、显示器各处都会滋生细菌，特别是网吧电脑公这样的共用品，多人使用会导致交叉感染，从而引发一些肠道感染病。如在室内吸烟，污浊的空气容易导致各种呼吸道疾病，特别是流行性感冒等一些依靠空气传播的病菌，在网吧这种通风设施不是很好、长期使用空调的地方，人群密集、空气不流通的场所，都是流感的高传染地带。一些网吧没有明确的限制，很多人还会在上网的同时抽烟，这又大大地增加了流感的传播率!如果有感冒病毒携带者，他呼吸的空气、飞沫就会随着这静止的空气很容易传染到其他健康的人身上。
当然，环境卫生不单是出现在网吧中，其他的公共场所依然存在，比如超市、广场、候车厅等等，但这些地方的卫生条件还是比网吧好多了：本身空气流通较良好、他们的管理人员经常会利用广播、标语、对客人进行宣传，时刻提醒人们注意环境卫生，他们的工作人员时刻都注意周围的情况，一旦出现卫生问题，及时清理。同时，这些公共场所的制度较好，久而久之，人们完全形成这样的习惯。网吧卫生为什么出现这样的原因呢?
一、制度的制定，现在网吧卫生管理还存在很大的盲区，在政策法规方面，网吧卫生还是一块空白。而像网吧这样人群聚集而且还提供食品饮料的公共场所，其实更应该加强卫生监管的工作。二、有关部门和媒体的宣传不到位，从上面的报道中可以看出，网吧老板还不知道网吧卫生情况会给人们的健康带来非常大的危害，他们也不知道这些危害怎样避免。三、网民们也没有意识到网吧环境会给自己和他人带身体健康的危害，自己只知道当时上网的快乐，这也跟我们的卫生意识和相关知识有限有关。四、网吧从业人员的意识没有达到一定的高度，比如网吧服务工作者不会经常友情提醒网民，适当注意卫生环境。五，一般网吧没有专门的抽烟和吃饭的地方，通常是放到机器座位上处理。
基于上面的原因，除了希望有关部门做好宣传预防措施外，更重要的还是网吧经营者和上网的人们自己自觉地来维护环境卫生，保障他人、同时也保障自己的身体健康。
在网吧管理方面，其实很简单，在网吧的显眼的地方多贴出一些有益的标志牌，在每台机器的桌子上都放上小标语，在网吧的通风的角落专门设置吸烟和餐饮的地方，以减少空气的污染。
奥运将至解决问题刻不容缓
随着2008年北京奥运会，2010年上海世博会的逐渐临近，除了大量新建、改建、扩建的公共设施投入应用，带给国内外来宾全新的感受外，网吧作为游客接触网络的重要途径，如何改善自身的卫生环境、空气质量问题愈法突出。
关键词 循环经济;再生资源;废旧家电;规范回收;调查研究
中图分类号 F205,TH16 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)10-0109-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.019
20世纪60-90年代,我国建立了从社区收购点到街道收购站、区县回收公司,再到省市回收公司完整的循环经济体系,再生资源回收再利用比例高达80%。其后该体系逐渐解体,私人企业、个体户迅速占领城乡再生资源市场,自发形成了大规模非规范循环经济体系(以获取经济利益为目的而放任自身外部经济性的循环经济),该体系再生资源经营分散、规模效应不足、资源利用率低、二次污染严重,甚至还危害人民群众生命财产安全[1-2]。另一方面,政府统一规划建设,以降低环境危害、提高资源利用率为目标的规范循环经济体系(经科学规划的,以可持续发展为目标的循环经济)却因回收不到足够的再生资源而陷于瘫痪。为什么居民不把再生资源交到政府建立的规范循环经济体系,而要使其流入非规范循环经济体系?其中的决定因素又是什么?这实际上是决定规范循环经济体系能否顺利发展的关键问题。
1 文献回顾
国内外学者已开始重视对再生资源回收行为的研究。其中,居民的“社会―经济”属性与“社会―人口”属性被认为是影响再生资源回收的主要变量。Owens[3]研究了社会经济状况对垃圾回收行为的影响。江源等[4]通过对“生活垃圾资源化与减量化措施在中国城市居民中的认知度分析”,认为个体的社会―经济属性对了解其行为和实现垃圾回收目标有重要意义。与之相对应,王建明[5-6]指出在不同的“社会―人口”群体中各因子影响垃圾回收行为的程度存在差异。Vinning[7]则进一步发现“社会―人口”属性只是影响垃圾回收行为的次要因子。硬件设施及回收组织也是其中的重要因素。刘莉[8]认为,硬件设施影响垃圾回收决策,此外还有动机和回收知识等影响因素。另外,还有一些研究指出当地社会影响[7,9]、回收价格和大规模宣传可以解释为什么有些居民非常支持再生资源回收行为,而其他一些居民却很少这样做。可见,目前研究再生资源的文献虽然较多,但主要针对的是垃圾回收[3-7,8],涉及其他再生资源回收的很少。同时,多数研究[2,12-14]仅仅是对公众环境意识、行为或现状的一般描述,缺乏深层次分析。此外,这些研究考虑的大多是单一因素,与实际情况不符。
从2003年起,我国城市再生资源中的电子废弃物就进入了产生的高峰时期。电子废弃物数量大、增速快;有较高回收价值、对非规范循环经济体系吸引力强;潜在的环境危害大,其回收行为具有典型性[14]。同时,考虑到大学毕业生在城市居民中的比例将会越来越高,其代表性较强。为此,论文以再生资源中的废旧家电(包括电视机、洗衣机、冰箱、空调、计算机5类)为例,以在校大学生及其家庭为对象开展调查,通过对调查问卷数据的检验和分析,找出影响再生资源回收的主要因素,建立再生资源规范循环经济体系规划的数据基础和政策效应的微观基础。
2 问卷调查与数据处理
2.1 问卷设计、研究取样、调查实施
论文以在校大学生为对象探究废旧家电回收问题的感知、态度、影响规范回收(再生资源进入规范循环经济体系的回收)行为的因素及其相互作用机制,并通过他们了解其家庭废旧家电回收现状、实际回收方式及其他有关问题。首先,在参考国内外有关文献基础上设计了预问卷,在2008年12月25日利用知己知彼网站制成了网络问卷,有43人参与了试调查。根据试调查结果对预问卷进行修改,并于2009年5月26日在该网站重新,有312人参与了正式调查。试调查与正式调查均采用匿名方式,调查结果显示所有回收问卷均有效。Bommsma认为,不论是模型有恰当解的机率,还是参数估计的精确性和统计量的分布,研究结果都显示样本量越大越好。他建议样本规模最小应该大于100,但大于200则更好;Gerbing&Anderson则建议至少要求150个[15]。可见,本调查样本数量符合要求。
吴刚等:循环经济下再生资源规范回收行为研究中国人口•资源与环境 2010年 第10期2.2 样本个体基本情况描述
对大学生调查的312个样本,其基本情况如表1所示。从表中可以看出,各指标比例与实际情况基本吻合,具有较高的代表性。样本数据均采用SPSS11.5数据处理软件进行统计检验与分析。
2.3 问卷结构及内容
问卷主体包括以下9类因素:废旧家电回收再利用形势感知(A)、废旧家电回收再利用态度(B)、废旧家电回收方式影响因素(C)、废旧家电生态消费态度(D)、废旧家电生态消费问题感知(E)、废旧家电生态消费影响因素(F)以及废旧家电回收现状(Ⅰ)、废旧家电回收行为(Ⅱ)、废旧家电生态消费行为(Ⅲ)。其中,废旧家电回收现状、废旧家电回收行为和废旧家电生态消费行为3个因素反映的是样本所在家庭的实际行为或现状,其余6个因素针对的是样本本身。考虑到所研究的5类家电都属于大件产品,因此问卷中未设置关于“回收设施”等没有实际意义的变量。
2.4 样本信度及效度检验
对调查问卷的分析表明其信度与效度都较理想。但限于篇幅,仅以因素C为例进行分析。为了评价调查问卷的内在信度,采取学术上常用的Cronbach's α系数进行度量,结果见表2。可以看出,Cronbach's α系数0.775大于0.7;各变量与总分的相关系数除了C1都在0.6以上。说明问卷的内部一致性、可靠性和稳定性较好,具有较高的可信度。
效度包括内容效度与建构效度两种。通过采用专家判断法和重复测试法确保了问卷的内容效度。对建构效度,用因子分析法加以检验。结果是,KMO检验值为
0.716,超过了0.7;Barrlett's球形检验中,X2统计量为
247.840、自由度为15、显著性水平为0。说明问卷及各组成部分建构效度较好。
3 废旧家电回收问题及行为总体状况
3.1 样本个体废旧家电回收因素的总体状况
废旧家电回收再利用形势感知因素包含“如果不按有关要求进行规范处理,您认为废旧家电是否会对环境产生危害(A1)”和“您认为我国当前废旧家电所面临的回收、再利用形势怎样(A2)”2个变量。其中,第一个变量有30%的人认为会产生很大危害,选择会产生较大危害和会产生很大危害的比例有79%;对第二个变量认为很严峻的比例约1/4,但认为比较严峻、很严峻的都高达80%。两个变量都没有人认为肯定不会产生危害和完全不严峻。可见,对当前废旧家电回收、再利用面临的形势大家有一定把握,其认识也较为一致。
废旧家电回收再利用态度因素共有10个变量。值得注意的是,在“您家通常是由谁决定废旧家电的处理方式(B1)”选项中,选择由妻子决定的比例要比由丈夫决定的比例高出11个百分点,而完全由丈夫、妻子之外的成员决定的比例仅7%。在“如果您从未处理过不同的废旧家电,但凭直觉您将对其如何处理(B2)”变量中,有近50%的人选择直接卖给收破烂的人,其次是参加商家“以旧换新”的活动,有8%选择暂时放在家里,不做任何处理。为了进一步验证样本的真实意图,问卷另外设置了一个对比变量:“据您的印象,目前多数人处理废旧家电的方式(B3)”。对此,选择最多的是直接卖给收破烂的人,该比例高约70%,超出前一变量近20个百分点。这表明,走街串巷的“破烂王”的印象深入人心,对居民废旧家电的回收决策有着重要影响。
考虑到多数地区尚无统一规划建设的规范循环经济体系,因此,为检验样本对规范回收的态度,探寻样本对日本等国家实行的“废旧家电处理消费者付费制度”的看法,问卷进一步设计了4个相互关联的变量:“有些国家的政府规定:必须由使用者自己将废旧家电交到指定的回收地点,还必须向处理废旧家电的单位支付一定的回收处理费用。您对这一规定的看法”(B4)、“如果我国政府也要求并执行这一规定:必须由使用者自己将废旧家电交到指定的回收地点,还必须向处理废旧家电的单位支付一定的回收处理费用。您将如何处理废旧家电”(B5)、“如果国家对废旧家电的处理没有任何限制性规定,而您有不再使用的废旧家电需要马上处理,您对其的处理方式”(B6)和“有两家废旧家电回收单位,一是政府指定的专业回收再利用单位,其回收再利用过程对环境危害非常小、回收再利用成本高,因此回收时支付给你的钱相对较少;二是非专业回收再利用单位,其回收再利用过程对环境危害很大、回收再利用成本低,因此回收时支付给你的钱相对较多。那么,你会将废旧家电卖给谁”(B7)。对B4,有近一半的人认为这一制度不合理,认为合理和不好说的各约25%。与该结果相对应的是,在B5中,支持我国也实施该制度的人仅占13%,其余87%的人选择私自处理,而私自处理方式中选择最多的是私自卖掉,该比例为31%,与B2、B3的结果相吻合。对于B6,如果不强制规定,那么选择按该制度处理废旧家电的比例更是降到3%。值得注意的是,B5中有16%的选择暂时放在家里,不做任何处理,而B6中选择该项的只有6%。这说明一些人宁愿将废旧家电闲置在家里也不愿意支持实施该制度。B7中,选择卖给前者的比例比后者高16%。
对变量“您认为,谁最应该承担废旧家电的回收再利用义务”(B8),57%的人认为应由原家电生产企业(OEMs)和原销售企业承担,另有15%的人则认为是政府有关部门。具有戏剧性的是,与B6自愿支持“废旧家电处理消费者付费制度”的3%相比,认为应由消费者本人承担回收再利用义务的比例则高达19%,说明接受消费者应当承担责任的人比愿意将其付诸行动的人要多。“您认为废旧家电的回收再利用有无统一组织实施的必要(B9)”和“如果废旧家电的回收、再利用有统一组织实施的必要,您认为谁组织实施最合适”(B10)两个变量描述了对规范回收组织的态度。认为有必要对废旧家电回收再利用统一组织实施的比例为81%,仅3%的人认为没必要,这也印证了A1、A2两个变量的调查结果;最适合组织实施废旧家电回收再利用的分别是:政府有关部门(31%)、原家电生产企业(29%)、原家电销售企业(26%)三足鼎立,另有14%则选择了社会其他单位或组织,这与国内外废旧家电循环经济实践基本一致。
312个样本中有186个其家庭没有二手家电,其余126个则有二手家电。186人中,关于“将来是否会购买二手家电(D1)”的废旧家电生态消费态度,有43%的人认为不会购买,一定会购买的只有1%。
废旧家电生态消费问题感知因素区别样本的家庭是否有二手家电提供了变量“您最担心二手家电的问题(E1、E2)”。无论其家庭是否有二手家电,他们最担心的是质量问题,二者的比例均接近60%;其次是安全问题,但有二手家电的比没有二手家电的这一比例高8%,说明没有使用过二手家电的人对其安全问题的估计有所不足;再次是售后服务问题;至于可能存在的环境问题都只有2%的人注意到。
废旧家电生态消费影响因素设有5个变量。由问卷分析可知,最大原因是二手家电经济实用(41%);其次是由于经济困难无力购买新家电(24%);基于环境保护、资源节约考量的只有6%。
3.2 样本的家庭实际回收行为或现状因素的总体状况
废旧家电回收现状因素有5个变量。其中,对变量“您家在用的电视机、洗衣机、冰箱、空调、电脑等家电共多少件(Ⅰ1)”,5类家电平均低于1台的有30%,多数(63%)平均超过1台、另有7%超过2台。巧合的是,“您家现在有无没有处理的废旧家电(Ⅰ2)”刚好各占二分之一。对于拥有未处理废旧家电的家庭中,废旧家电数量(Ⅰ3)为
1-3台的有95%;没有超过5台的。对是否拥有二手家电(Ⅰ4),有与没有的比例为2∶3,拥有二手家电的家庭中,二手家电的数量(Ⅰ5)1-3台的比例均为95%。
与废旧家电回收行为因素有关的变量2个。其中,“您家过去是否有不再使用的废旧家电(Ⅱ1)”中,有54%样本的家庭过去曾处理过废旧家电,他们的处理方式
(Ⅱ2)中,42%的直接卖给收破烂的人;32%的暂时放在家里,不作任何处理;参加商家“以旧换新”活动和赠送他人的分别占11%和8%,与B2、B3变量的结果相似,所不同的是,这里选择暂时放在家里的比例在3个变量中最高,分别为后者的4倍和8倍。
废旧家电生态消费行为因素也有2个变量。“您家是否更新过家电(Ⅲ1)”变量中有85%样本的家庭更新过家电,他们更新原因(Ⅲ2)的53%属于追求新功能,剩余的47%则是因为报废。
3.3 样本个体废旧家电回收方式影响因素的总体状况
废旧家电回收方式影响因素包括6个变量(见表2)。这6个变量中,均值得分最低的是C1,即“处理废旧家电自己能否获得收入以及收入的多少”,只有2.878分(最高5分,得分越高表示越重要);最高是C5,得分为3.462。可见,相对于其他因素,“能否上门回收”是决定废旧家电回收方式的最重要因素,这与研究对象的废旧家电属于大件物品有关。平均得分第二的是“公民的社会责任感”,这也与样本对当前废旧家电回收面临形势的认识一致。表明对具有较高素质的大学生而言,只要能提供足够的方便,他们更倾向于支持促进可持续发展的再生资源规范回收再利用行为。
4 废旧家电回收行为的差异性比较
4.1 基于样本社会-经济和社会-人口属性的差异性比较
采用单因素方差分析的方法,探索样本家庭的社会―经济属性与社会―人口属性对废旧家电回收行为的影响特征。单因素分析结果中显著水平小于0.05的情况如表3所示,该表中各项F值也大于临界Fa,因此,可以认为这些人口、经济属性指标的改变将会对相应变量产生显著影响。由于调查对象是在校大学生,故未涉及职业、个人收入、年龄等因素;同时,由于存在异方差、多重共线性、序列相关等问题对可靠性的影响,也没有进行回归分析。
对于性别,在0.05的显著水平下,对是否将会购买二手家电有明显不同。进一步计算均值可知,男性样本均值为3.12,而女性样本则为3.64。即女性比男性更倾向于不买二手家电。这与通常的经验刚好相反:一般认为女性由于比男性更节省会更愿意购买二手家电。出现该结果的原因可能在于女性比男性更爱漂亮,而作为家庭女主人如果使用二手家电也许会觉得更没面子。换句话说,在该问题上,女性的心理感受比物质节省更重要。此外,对于B7变量,男女也存在显著差异。男性对规范回收与非规范回收(再生资源进入非规范循环经济体系的回收)两种方式选择的比接近1∶1,没有明显差异;而女性选择规范回收的比例是非规范回收的2倍多。可见,如果只有规范回收与非规范回收两种方式可供选择,女性更支持前者。
“家庭所在地(包括省会城市、地级市、县级市、乡镇及农村)”在Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、E1和E2变量有显著差异。对于Ⅰ1、Ⅰ3即在用家电数量和不再使用的家电数量,前者随城市规模减小而逐渐降低,后者则刚好相反,与实际情况完全一致。对于Ⅱ2,基本上不同规模城市的家庭已发生的废旧家电处理行为主要集中在直接卖掉和暂时放在家里不作任何处理。但大城市更多的是前者,小城市或农村则选择放在家里继续使用。这也印证了Ⅰ3的结果。对E1、E2的影响表现为,涉及二手家电的问题,小城镇和农村的样本选择安全问题的比例是大中城市的2-3倍。这反映出由于使用二手家电的大中城市居民相对较少,他们对其存在的问题缺少实际感受。在小城镇尤其是农村使用二手家电的人很多,遇到的安全等问题的可能性更大。
“家庭住房面积”的变化对Ⅰ1、B6、C4有重要影响。当住房面积低于80 m2时,前述5种家电平均几乎没有超过1台,但其后随着面积的增大其数量急剧增加。背后的原因或许是随着住房面积增加其户主的经济实力越强、购买力也越大;另一方面,房屋面积的大小也是这些大型家电数量的限制因素。值得注意的是,对B6选择暂时放在家里不做任何处理的比例并没有随住房面积的增加而上升,反而是更倾向于直接卖掉或参加商场以旧换新活动。这可能是因为有较强经济基础的人更愿意让其住房感觉舒适,虽然不缺钱但也不希望房子堆放多余的物品。C4“公民的社会责任感”与住房面积之间的关系类似于抛物线,中间高、两头低。
“家庭全部月平均收入”对Ⅰ1的影响是显然的。此外,其变化还对C5和C6产生显著影响。一个明显趋势是,随着收入水平的提高,C5“有关单位能否上门回收”和C6“回收人员上门回收的时间、频率”对规范回收的影响越大。特别是,两个变量在家庭收入水平最低和最高两个区间时敏感性最强,其均值差接近1。但要说明的是,收入水平的变化对C1即“处理废旧家电自己能否获得收入以及收入的多少”的影响并无显著差异。
“家庭常住人口”数量的多少对Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、C3、C4有较明显的影响。其中,对Ⅰ1在用家电数量的影响呈抛物线状,常住人口为3时平均家电数量最高,并向两端逐渐降低,这与通常认为的人口越多家电数量越多有所不同。原因可能有三个:一是像洗衣机、电视、冰箱等家电共用性强,与人口数量关系不大;二是,超过3人的家庭多属3代同堂,老人对家电的依赖性相对较低;三是,对于人口过多的家庭经济负担可能较重,难以购置更多家电。对Ⅱ2的影响则表现为,家庭人口越多,选择将废旧家电暂时放在家里不做任何处理的比例越高。对Ⅰ3的影响表现为家庭人口越多没有处理的废旧家电数量相对越多,与Ⅱ2的结果一致。家庭人口越多,C3“社会舆论的价值取向”与C4“公民的社会责任感”对规范回收行为的影响就越大。这可能是因为家庭人口越多,彼此会越希望自身言行会对其他家庭成员尤其是不同代际成员产生正面影响。
“住房物业管理模式”对B5和B6有重要影响。无论那种管理模式,选择卖掉的比例均最高。但是,从其他模式、街道管理模式、专业物业公司管理的小区模式一直到工作单位管理模式,随着空间范围逐渐缩小、社会关系更加紧密,选择规范回收形式的比例呈明显增加的趋势。其原因也许是随着空间缩小人与人之间的关系随之密切,其相互行为就更趋正面。该结果与前面“家庭常住人口”对C3和C4的影响结果相似。
4.2 基于其他因素的差异性深度挖掘
为深入挖掘废旧家电回收、生态消费等问题的认知、态度、行为之间的相互作用方式,进一步做了其他有关变量之间的单因素方差分析,结果如表4所示。
对于B4,认为消费者付费制度比较合理和合理的样本选择按政府强制规定(属于B5)进行废旧家电规范回收的比例为38.46%,认为非常不合理和不太合理的该选项只占5.26%;假如政府不强制规定(属于B6),这两类样本选择规范回收的比例分别降为10.26%和0。如果不考虑样本对该付费制度的态度,那么在没有强制规定和有强制规定两种情形下,选择参与规范回收的比例由13%降到3%。这充分说明,取得居民对废旧家电回收政策的理解对其顺利推行具有非常重要的意义。
E2对于D1而言,越是担心二手家电安全或质量问题,购买二手家电的积极性就越低。而售后服务、环境等问题则对其很少或不产生影响。
B1对Ⅱ2的影响揭示出家庭废旧家电处理方式会由于决策者的不同而出现差异。由丈夫决定的,选择暂时放在家里不做任何处理的比例高达54.55%,其次是像垃圾一样扔掉,为27.27%,选择直接卖掉的只有9.09%;如果是妻子决定,则有55%的人选择直接卖掉,其次是暂时放在家里不做任何处理,占15%;如果是丈夫和妻子商量决定,选择直接卖掉的为40%,选择暂时放在家里不做任何处理的有35%,几乎可看成是分开决策时的平均结果。
废旧家电回收再利用形势A2对回收形式B7也有显著影响。认为形势非常严峻的人在B7变量中选择规范回收的人是非规范回收的2.45倍,认为严峻的是1.21倍。认为不太严峻或完全不严峻的选择结果则刚好相反。对B9的情况,感到回收形势越严峻越认为废旧家电回收再利用有统一组织实施的必要。应当说明的是,对废旧家电回收形势的感知与是否会购买二手家电(D1)之间没有直接的作用关系。
5 再生资源回收行为的理论解释
为适应可持续发展的需要,再生资源循环经济已成为研究的热点领域。但是,这些研究涉及的:怎样弱化不确定性影响,准确确定再生资源回收数量,进而构建合理的规范循环经济体系;以及如何在克服复杂性影响基础上将其有效纳入该体系,是循环经济发展必须首先要解决但尚未解决的两个基础问题。前者是循环经济体系规划的数据基础,直接决定规划的优化性及与实际结合的紧密性;后者则是循环经济政策效应微观基础的具体反映,它既影响规范循环经济体系的顺利运行,还决定其作用能否得到充分发挥。简言之,前者决定循环经济体系的规划效果,后者决定循环经济体系的运行效果。
对第一个问题,研究人员通常忽略不确定性对再生资源回收数量的影响。尽管Ovidiu等[16-18]认为已考虑不确定性对回收数量的影响,但他们事先确立几种可选择的不确定性解决方案,其实质与Li-Hsing[19]假定30%、50%和70%三个回收率的方法并无不同;Jung等[20-21]对不确定性处理方法是假定回收产品服从某种概率分布,但却未能说明相应的依据及假设的合理性。故而,研究中对回收量的常见处理方法是,用再生资源的预测存量[22-23](或在此基础上乘以某一回收率)近似等价于再生资源回收量,然后用再生资源回收量代替进入规范循环经济体系的回收量,从而大大降低了研究结论的有用性。至于第二个问题,由于循环经济体系规划研究与实践的相对分离,目前还没有引起理论研究者的重视。这既反映出相关理论研究的滞后性,也是在我国已制定相关促进法规、政策近10项[24]的情况下,再生资源循环经济发展仍然缓慢的重要原因。
论文基于调查数据,以废旧家电为例分析得出的影响再生资源规范回收行为的因素,在揭示我国,尤其是城市再生资源规范回收的特点与原因方面有一定的拓展。一是将废旧家电回收分为规范回收与非规范回收两种模式。居民家里的废旧家电最终都会参与回收的,即便许多家庭选择暂时将其放在家里不做任何处理或者赠送他人。真正需要关注的是他们参与回收的形式,不同回收形式对规范循环经济体系规划、建设,对非规范循环经济体系的监督、调控等都具有决定性的影响。二是政府(公共)管理维度,涉及政府回收制度或政策制定、回收环境与条件提供、舆论宣传与引导等。三是相关企业责任维度,原生产企业、原销售企业和回收再利用商对废旧家电的回收再利用需承担相应义务。原生产企业、原销售企业可以自行或联合组建其产品的回收再利用体系,或者将其委托给第三方回收再利用商。如果是后者,他们有向第三方提供原产品有关设计、制造信息的义务。所有直接参与回收再利用的企业都有向居民提供便利的废旧家电回收保障。四是不同的人群选择回收形式的影响因素不同,而且也不仅限于单一的经济因素,具有多层、多目标的趋势。五是废旧家电回收形式是居民、政府、有关企业等相关主体共同参与和相互博弈的结果,但核心是居民。调查从多方面洞察了影响废旧家电回收行为的各种因素及其相互关系,其分析结论既有助于为逆向物流、逆向供应链和循环经济的理论研究奠定准确的数据基础,也为循环经济的科学实践提供了新的思路。
6 结论与讨论
一些国家实行的废旧家电处理消费者付费制度在我国并不可行。无论是过去对废旧家电的实际处理行为还是所持有的态度来看均不支持该制度的实施。如果要强制执行,消费者宁愿选择将废旧家电闲置在家也不愿意配合。尽管有少数样本支持该制度,但对比变量的测试结果却表明,他们的支持更多的是一种态度而不是实际行动。
对废旧家电回收再利用形势的判断和回收再利用实施模式的态度基本一致。废旧家电回收再利用对可持续发展的影响以及当前的严峻形势参与调查的样本都有较深刻的认识,绝大多数也认为应该对其进行统一组织,政府、原生产企业、原销售企业等都应承担相应的组织和资金责任。
直接将废旧家电卖给收破烂的人,也即是参与非规范回收是当前废旧家电回收的主要特点。这也是当前非规范循环经济得以大行其道的主要原因。以商家“以旧换新”的方式进行废旧家电回收也较受欢迎。因此,如果短时间内难以让消费者参与规范回收,那么鼓励商家与厂家联合实施“以旧换新”的销售策略无疑是一种行之有效的替代方式。另外,还有许多人选择暂时放在家里不做任何处理。这与更新家电的主要原因是追求新家电的新功能有关,虽然已有新家电,但原来的旧家电既较新也能用。而卖掉的收入又很少,于是干脆将其闲置在家。这是典型的“食之无肉、弃之有味”的废旧家电处理心理。
居民尤其是家庭主妇对废旧家电规范回收意义的理解有助于促进规范回收。调查显示,居民的理解比法规、政策强制推行规范回收更有效果。同时,家庭主妇是废旧家电回收方式的主要决策者,因此规范回收顺利实施的关键在于取得她们的理解。从态度上看她们比男性更支持规范回收,但在实际处理时她们选择更多的是直接将其卖掉这种非规范回收形式。这或许是参与规范回收的条件不成熟,也有可能是她们并非真心支持规范回收。但无论如何,要使规范回收能够变为现实,确实需要进行广泛宣传与舆论引导,尤其应针对家庭主妇。让她们既认识到废旧家电回收面临的严峻形势,又使她们理解参与规范回收的重要意义。
分析表明,社会空间越小、人与人之间的关系越密切人们的行为越趋正面和积极。因此,对废旧家电规范性回收的宣传、组织的重心应当分散、下移,将其放在居委会、社区,甚至居民小区,可能会比全国性、地区性的统一组织、实施更有效。
影响废旧家电规范回收的因素很多,但最主要因素是参与规范回收所取得的收入和方便性。这两个因素在不同收入家庭中略有区别。收入相对较高的家庭他们更多的是看重方便性,反之更在意收入的多少。对此,有关企业在回收废旧家电时应尽可能为他们提供便利条件。
中小城市尤其是农村是二手家电的主要去向,急需政府有关部门对该过程进行全面规范。家庭购买二手家电的主要原因是自己经济条件不宽裕而其又经济实用,几乎没有基于可持续发展的考虑购买它,即便是那些认为废旧家电回收再利用形势已经很严峻的人也是如此。循环经济“减量化、再使用、再循环”三种模式中,二手家电属于再使用,对循环经济发展具有重要意义。尤其是在当前规范循环经济发展十分落后的情况下,让废旧家电二次使用可以有效缓解该问题。但必须对二手家电的流通过程进行充分的引导和监督,特别是针对可能存在的安全隐患。分析也表明,安全问题和质量问题是影响二手家电消费最现实的因素。
参考文献(References)
[1]管爱国.建立现代再生资源回收利用体系,促进我国社会经济可持续发展[J].再生资源研究,2006,(2):1-4.[Guan Aiguo. Establishing Modern Renewable Resources Recycle System, Promoting Social Economic Sustainable Development [J]. Recycling Research,2006,(2):1-4.]
[2]周宏春.我国再生资源产业发展现状与存在问题[J].再生资源与循环经济,2008,1(5):7.[Zhou Hongchun. Development Status and Existing Problems of Renewable Resources Industry in China[J]. Renewable Resources and Recycling Economy, 2008,1(5):7.]
[3]Owens J, Dickerson S, Macintosh DL. Demographic Covariates of Residential Recycling Efficiency [J]. Environment and Behavior, 2000, 32(5): 637-650.
[4]江源,康慕谊,张先根等. 生活垃圾资源化与减量化措施在中国城市居民中的认知度分析[J].资源科学,2001,24(1):16-19.[Jiang Yuan, Kang Muyi, Zhang Xiangeng. Cognition of Resources Recovery and Quantitative Reduction Towards Urban Domestic Garbage Among Residents in China [J]. Resources Science,2001,24(1):16-19.]
[5]王建明,李颖灏.垃圾污染问题与循环回收行为检验:武汉的调查[J].改革,2006,(9):112-117.[Wang Jianming, Li Yinghao. Empirical Analysis of Waste Pollution and Recycling Behavior of Urban Residents: Wuhan [J]. China Reform,2006,(9):112-117.]
[6]王建明.城市居民循环回收行为的实证分析及政策含义[J].财贸研究,2007,(1):20-25.[Wang Jianming. An Empirical Analysis of Recycling Behavior of City Residents and Its Policy Implications [J]. Finance and Trade Research,2007,(1):20-25.]
[7]Vining J, Ebreo A. Predicting recycling behavior from global and specific environmental attitudes and changes in recycling opportunities [J]. Journal of Applied Social Psychology, 1992, (22):1580-1607.
[8]刘莉.基于多层次建模和GIS的垃圾回收行为模型研究[D].重庆:重庆大学,2003.[Liu Li. Study on Multi-level Modeling with GIS in Recycling Behavior Model [D].Chongqing: Chongqing University,2003.]
[9]Evereet J W, Jierce J J. Social network, socio-economic status and environmental collective action: Residential curbside blocks leader recycling [J].Journal of Environmental Systems, 1992, (21): 65-84.
[10]Canan Savaskan, Shantanu Bhattacharya, Luk N. Van Wassenhove. Closed-Loop Supply Chain Models with Product Remanufacturing[J]. Management Science,2004,50(2):239-252.
[11]Guy M Robinson, Adam D Read. Recycling behavior in a London Borough: Results from large-scale household surveys [J]. Resources, Conservation and Recycling, 2005, 45:70-83.
[12]Stewart Barr,Andrew Gilg,Nicholas Ford.Defining the multi-dimensional aspects of household waste management:A study of reported behavior in Devon[J].Resources,Conservation and Recycling,2005,45:172-192.
[13]Ma.Ysabel Márquez,Sara Ojeda,Hugo Hidalgo.Identification of behavior patterns in household solid waste generation in Mexicali's city:Study case [J].Resources,Conservation and Recycling, 2008,52:1299-1306.
[14]吴刚.城市电子废弃物规范回收行为模型[J].学术动态,2008,(1):1-2.[Wu Gang. The Standardized recycling behavior Model of Electronic Waste [J]. Academic Trends,2008,(1):1-2.]
[15]李华敏.乡村旅游行为意向形成机制研究[D].杭州:浙江大学,2007.[Li Huamin. Study on Formation Mechanism of Rural Tourism Behavioral Intention [D].Hangzhou: Zhejiang University,2007.]
[16]Ovidiu Listes, Rommert Dekker.A stochastic approach to a case study for product recovery network design [J].European Journal of Operational Research, 2005, 160:268-287.
[17]岳辉,钟学燕,叶怀珍. 随机环境下再制造逆向物流网络优化设计[J].中国机械工程,2007,18(4):442-446.[Yue Hui,Zhong Xueyan,Ye Huaizhen. Stochastic Optimal Design of Remanufacturing Reverse Logistics Networks [J]. China Mechanical Engineering,2007,18(4):442-446.]
[18]马祖军,代颖,刘飞.制造/再制造集成物流网络设计的随机规划模型[J].中国机械工程,2006,17(5):902-906.[Ma Zujun, Dai Ying, Liu Fei. A Stochastic Programming Model for Integrated Logistics Network Design in Hybrid Manufacturing/Remanufacturing Systems[J]. China Mechanical Engineering,2006,17(5):902-906.]
[19]Li-Hsing Shih. Reverse logistics system planning for recycling electrical appliances and computers in Taiwan[J]. Resources, Conservation and Recycling,2001,32:55-72.
[20]Jung H,Chen F F,Jeong B.Decentralized Supply Chain Planning Framework for Third Party Logistics Partnership[J].Computers&Industrial Engineering,2007,(12):1-21.
[21]代颖,马祖军.基于二阶段随机规划的制造/再制造集成物流网络优化设计[J].系统工程,2006,24(3):8-14.[Dai Ying,Ma Zujun. Optimal Design of Integrated Logistics Networks for Hybrid Manufacturing/Remanufacturing Systems Based on Two-stage Stochastic Programming [J]. Systems Engineering,2006,24(3):8-14.]
[22]Tasaki T Takasuga M Osako S. Sakai.Substance flow analysis of brominated flame retardants and related compounds in waste TV sets in Japan[J].Waste Management,2004,24(6):571-580.
去年250个“蓝天”创最佳成绩
2020年，西安齐心协力克服疫情影响，统筹做好生态环境保护工作，铁腕治霾、水污染防治、自然生态保护、土壤污染防治、十四运生态环境保障、生态环境执法等工作扎实推进，全市生态环境质量持续改善，能力建设不断提升。
2020年，我市环境空气质量全面改善，全年优良天数250天，同比增加25天，其中优级天数56天，创有监测记录以来最佳成绩。重污染天数15天，较去年减少13天，其中首次消除严重污染天气。我市在全国168个重点城市空气质量排名中顺利退出后20位。2020年PM2.5平均浓度51微克每立方米，顺利完成了“十三五”收官考核指标任务。
2020年，渭河西安段水质稳定达到Ⅲ类；9个省考补偿断面总体优于考核目标。我市重点监控的19个水体45个监测断面中，除潏河长安出境断面（长安区）外，其余均达到或优于考核要求。与去年相比，由超标提升为达标的断面共计8个。
建立PM2.5与臭氧协同治理行动计划
2021年，围绕必须攻坚完成的“推进绿色发展，建设生态西安”目标任务和十四运生态环境保障任务，我市将坚持高质量发展和高水平保护协同推进。
坚持减污与降碳协同治理，“十四五”期间，我市将坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，落实产能置换要求，严控新增量，加强存量治理，继续坚持“增气减煤”同步，推动“电代煤”，优化交通运输结构，提升轨道化、电动化和清洁化的水平。
“十四五”期间，PM2.5和臭氧协同治理是我市大气污染防治的重点目标之一。对此，我市将联合“一市一策”专家组，开展协同治理科技攻关，建立以PM2.5和臭氧治理为核心、以氮氧化物和挥发性有机物综合整治为切入点的持续改善空气质量行动计划，有效提升全市大气环境质量。
进一步发挥智慧环保综合指挥中心效能，我市将以监测数据为依据，强化大数据管理，深化数据研究分析，力争在生态环境保护领域取得突破。
持续加大力度保护秦岭生态环境
据市生态环境局局长刘军介绍，我市将不断强化大气污染防治，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，以举办十四运为契机，强化颗粒物与臭氧污染协同控制，统筹推进结构减排、工程减排、管理减排，全力推动我市环境空气质量持续改善。
一是与服务市委、市政府中心工作同步对接。加强与政府或相关职能部门联系，取得信任与支持，切实通过履行检察职能服务营商环境，维护社会和谐稳定。通过与工商联、商界人大代表或政协委员、相关职能部门召开座谈会、联席会、征询建议意见等形式，进一步扩宽渠道、转变方式，广纳贤言、集思广益，进一步明确和解决检察工作为优化营商环境“怎么服务、服务什么”具体问题，突出检察职能与营商需求紧密性、针对性，达到靶向施策、按需履职。
二是与类案总结探索规律同步展开。组织专班分析研判2014―2016年度经济类、涉商涉企侵财类犯罪案件，务求通过履行侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和控申检察等职能，探寻破坏市场经济秩序、破坏金融市场安全、贪挪国家资金、破坏民生安居等涉罪案件规律、特点，倒查本地区营商环境的缺失与不足，强化开展经济犯罪预防工作，坚持惩治犯罪与堵漏防范相结合。
三是与设置类案办案组织同步定位。抓住“规范司法行为、优化营商环境”专项活动与司法改革机构设置、人员分流正好适逢之机，北镇院在侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行与控申检察等部门设置了类案办案组或专人承办涉商涉企涉众型经济类犯罪案件，要求加强犯罪成因、特点、规律分析与研究，要采取适当方式深入发案单位，帮助改章建制、堵塞漏洞。坚决避免就案办案、简单处理。此项同步工作已经开展。
四是与司法协作机制构建同步统筹。刑事检察部门要积极作为，主动谋划，加强与公安、法院沟通互动，在办理涉及营商环境方面的案件认定上，定罪的证据要求、证明标准、证明体系构建等要形成共识、统一理解，凝聚合力打击犯罪。对公安机关办理的相关案件要适时介入、引导侦查取证，在证据合法性、真实性、关联性方面加强移送前把关，对证据收集、提取、固定等要及时提出建议意见，完善证据证明力。对法院要统一证据运用标准，要“以审判为中心和庭审实质化”的诉讼理念严格审查、判断、使用证据，确保此类案件立得住、诉得出、判得了。
一、强化责任，建立工作机制
一是落实企业主体责任。强化危险废物规范化管理，综合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推动企业落实处置危险废物的主体责任，确保环境安全。
二是强化政府和职能部门的监管责任。督促各县（市、区）和相关部门落实危险废物环境监管、处置能力保障等工作的组织领导、方案编制、责任落实、能力建设、工作成效等事项。
三是建立分级负责工作机制。市级层面，市生态环境局以县（市、区）为单位，全面检查辖区内危险废物规范化管理工作情况。县（市、区）层面，市生态环境局各分局自行组织辖内专项工作，抽查产废单位和经营单位，对产废单位和经营单位进行危险废物规范化管理年度考核工作。
二、突出重点，开展督查考核
一是按照工作要求，针对重点产废单位和其他产废单位，重点关注经营单位、重点产废单位、重点督办单位等开展年度规范化考核工作，同时核实其他产废单位的危险废物管理情况。
二是结合“双随机”抽查、各类专项督查或行动等工作，开展辖区内危险废物规范化管理年度工作，将其融入日常环境监管工作中。有条件的，可以采取购买第三方社会服务或者专家审核等方式，为危险废物规范化日常管理及年度工作提供技术支撑。
三是督查考核以全年分散督查和集中考核方式开展，分散督查即结合其他执法督查工作，对危险废物产生单位和经营单位进行规范化管理工作检查，提高督查效能。集中考核实施危险废物规范化管理督查考核，考核各地全年危险废物规范化管理工作开展情况。
三、加强执法，强化结果应用
（全区环境卫生工作汇报材料）
近年来，______区始终坚持将环境建设与经济建设相结合，专项推进与全面治理相结合，载体推动与常规管理相结合，建立了“八有八统一” 城乡环境卫生一体化管理机制，即：层层有机构，处处有责任，投入有保障，活动有载体，管理有规范，行为有监督，绩效有考评，优劣有奖惩；经费统一拨付、设施统一配备、人员统一管理、待遇统一标准、绩效统一考核、垃圾统一处理、整治统一行动、四害统一防制，达到了辖区责任全覆盖、处处有人管、视野无垃圾、位次保第一的预期效果。我区环境卫生工作始终保持全市领先地位，综合考评成绩连续14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容环境卫生先进区，先后获得了全省爱国卫生运动60周年先进单位、全省城市市容环境卫生行业先进单位、全省住房城乡建设行政执法队伍规范化建设优秀单位、全市爱国卫生工作先进单位、全市环境卫生治理先进单位和全市农村改厕工作先进单位等一系列荣誉称号。
一、建立保障机制
为确保环境卫生综合整治工作的有序进行，______区建立五大保障工作机制，切实做到了领导力量不减、工作机构不撤、人员队伍不散、工作格局不变，并适时顺应情况变化和新的矛盾问题，不断调整和创新整治思路，强化长效保障机制。一是加强组织保障。成立了全区城乡环境卫生治理工作领导小组，健全了区、办事处、村（社区）环境卫生三级管理体系；办事处爱卫办做到“五有五化”，即有牌子、有办公场所、有办公经费、有办公设备、有交通工具，职责任务目标化、业务工作精细化、检查督导经常化、基础工作规范化、卫生管理网络化；村或社区爱卫办做到“三有”，即有工作人员、有机构牌子、有固定办公场所，确保有机构理事。二是加强制度保障。以区爱卫会文件形式明确了区爱卫会和成员单位的具体工作职责，建立了行政村或社区工作目标和任务、保洁人员配备、职责和待遇、经费保障和奖惩措施等环境卫生管理制度，聘请爱国卫生检查员和监督员，发动群众参与环境卫生治理工作。办事处、村或社区分别根据实际制订环境卫生管理、经费投入、保洁员考勤奖惩等相关制度，并制作成版面悬挂在爱卫办醒目位置，确保有制度管事。三是加强队伍保障。一方面，在全区城乡配足配齐了环卫保洁工作人员，建立了近千人的保洁员队伍，实行区直主管部门和办事处双重管理，实现了村、社区保洁人员全覆盖。另一方面，努力改善保洁员福利待遇。保洁员工资由区爱卫办每月统一定期拨付到各办事处，保证工资发放、并根据夏季道路温度高的特点，筹资10万元购置了“空调背心”和特制“伞帽”，避免环卫人员因炎热中暑，保障福利待遇，激发保洁员的工作热情，确保有人做事。四是加强装备保障。按照统一标准，配置建设环卫设施，做到维修、更新制度化、长效化，确保有条件干事。对全区10家加油站环卫设施进行了整改提升，共整改问题50余个，在全市率先完成专项治理任务。对涉农办事处垃圾周转箱进行了全面更新，其他办事处更新垃圾桶700余个，新建垃圾池50个，改造公厕4座，创建卫生样板街巷10条。粉刷美化墙壁达120__余平方米，新建围墙1500米。五是加强财力保障。建立环境卫生财政投入长效机制，每年将城乡垃圾清运经费、保洁员工资、环境卫生基础设施投资、设备维修费等列入区财政年度预算，通过区爱卫办按进度拨付到各办事处，全力保障，全力支持，确保有资金办事，保证了环境卫生长效机制的正常有序运转。
二、创新运行机制
______区建立“上下协调、多方联动、紧密配合、协调推进”环境卫生治理工作体系，不断健全完善环境卫生长效管理机制，促进环境卫生管理的规范化、制度化。一是管理网格化。按照“条块结合、以块为主、部门协调、属地管理”的原则，实行逐级负责，分级管理。将全区划分为44个网格105个管理单元，在每个网格内做到“四明确”，即任务明确，队员明确，责任明确，时间明确。同时也明确了区委组织部、区监察局的督导职责，财政局的财力保障职责，城管局、环卫处等10余个职能部门的环境卫生职责，以及辖区内机关企事业单位的环境卫生工作职责。二是保洁制度化。先后出台了《清扫保洁员管理制度》、《垃圾清运处理制度》等管理制度，卫生责任区域坚持定时清扫，及时清运，做到垃圾日产日清和持续保洁。对全区9个办事处的所有保洁员进行排查摸底，重新登记造册，进一步明确了每一名保洁员的工作时间、保洁范围和工作标准。三是监管科技化。先后投入1300余万元，建立了覆盖城乡的数字化监控网络，充分运用科技手段对城乡各重点部位进行全天候监控，发现问题，及时协调处理，形成了环境卫生快速反应处理机制。系统自运行以来，已经处理“三种经营”、违法张贴广告、乱堆垃圾等各类事件6000余起。大大节约了管理成本，提高了管理效率。四是质量精细化。根据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》和《______市城市市容和环境卫生管理办法》，将城市管理内容细化成8个大项，量化为56个小项，以此作为衡量城市管理水平的重要指标。同时针对城乡环境卫生治理的各个环节，制定了《环境卫生清扫保洁质量标准》、《环境卫生绩效考核办法》等一系列制度，健全了环境卫生质量管理体系，明确标准，规范行为，定期抽查，促进了环境卫生精细化管理，将环境卫生治理各项工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。五是载体精品化。以卫生单位和无烟单位创建为契机，做好健全工作制度、加强环卫设施设备投入、加大环境卫生保洁工作力度和健全档案资料等工作，提 升机关、企事业单位的环境卫生管理水平，卫生单位和无烟单位创建合格率居全市第一。以环境卫生先进样板单位创建为载体、以先进基层爱卫组织创建为主导，在全区开展了以爱国卫生先进组织、优秀保洁员、精品街巷、精品楼院和样板村创建为主要内容的“五创”活动，按照创建标准，各办事处积极投入资金，增补配足环卫设施设备，认真落实各项治理措施。同时组织区政府办、爱卫办、城管局、住建局等有关部门经常深入到各创建单位，逐项对照标准，全程跟踪，现场指导，打造亮点，树立典型，推广经验，示范带动，以精品样板创建引领全区环境卫生上档升级，共创建精品街巷9条，精品楼院（小区）11个，样板村8个。我区城乡环境卫生长效管理经验在全市得到推广，市爱卫办专门下发简报，在全市介绍我区环境卫生长效管理一体化体系建设和运行情况。在市委、市政府组织的城乡环境卫生治理工作武陟现场会上，我区在县（市）区中唯一一家就环境卫生长效管理作了典型发言。
三、建立整治机制
在全区以城乡环境卫生整洁行动为主线，在抓好日常管理的基础上，大力开展形式多样的环境卫生集中治理活动。一是结合节假日和季节特点集中整治。在法定节假日，组织办事处对农村、居民楼院、背街小巷、居民公厕、城乡结合部等区域进行拉网排查，集中整治卫生死角，并组织保洁员在假日期间继续做好清扫保洁工作，节后对节日垃圾进行集中清理，做到节日和平时一个样。针对“三夏”、“三秋”期间道路两侧秸秆堆放严重问题，组织涉农办事处的行政村对所有道路，进行了一次全面整治，清理秸秆，畅通道路。二是以全市检查排序为契机开展全面整治。组织相关职能部门做好主次干道的卫生保洁、交通秩序和三种经营的整治规范，组织办事处对各责任区域进行全面整治。三是以上级领导调研为切入点进行重点整治。积极做好中央、省市环境卫生工作，组织有关办事处和职能部门对领导调研沿途道路两侧环境卫生、乱堆乱放、乱设摊点、广告标语、店外招牌等集中清理整治。四是重点问题专项整治。针对重要道路两侧大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放现象严重的问题，协调大型清运机械和运输车辆，采取推平、掩埋、清理等方式，对大堆垃圾杂物，进行了彻底整治，累计解决环境卫生难200余项。五是规范早夜市摊点。按照“方便群众、确保畅通、维护环境”的要求，根据早夜市经营特点，提前安排，及早部署，把早夜市划分为严和规范区，实行24小时无空挡管理，既方便群众，又维护了正常的经营秩序。六是搭建载体积极整治。围绕爱国卫生活动月、卫生单位创建、病媒生物防制、居民公厕整治、精品路和精品街巷创建等专项活动，组织爱卫会成员单位、学校、企事业单位和办事处开展多层次、全方位、宽领域环境卫生集中整治。近年来，共先后出动1.5万余人次，铲车650车次，清运车1200台次，清理各类垃圾1万余方，营造了整洁有序的人居环境。
关键词：建立稳定性 环卫保洁队伍
一、加强对做好环卫保洁招聘和管理工作重要性的认识1、做好环卫保洁招聘和管理工作，是构建和谐社会主义新市容的需要。建设和营造整洁的环境，是适应建设“四个中心”国家战略和实现“两个率先”的需要。环卫保洁在建设和维护良好环境工作中作出了积极的贡献。
2、做好环卫保洁招聘和管理工作，是提高环卫水平的重要环节。在实现环境卫生管理工作过程中，广泛开展以参与、维护为导向的环境卫生宣传教育活动，充分发挥环卫保洁的主力军和示范作用，是提高自觉维护自然和生态环境自觉性的有效途径。二、正确把握指导思想、工作目标和主要任务
1、指导思想做好环卫保洁的招聘和管理工作，要按照科学发展观和构建和谐社会主义新容貌的要求，适应经济社会发展、政府提供公共服务和社会管理的需要，紧紧围绕提高生活垃圾无害化处置水平，健全组织，整合队伍，合理使用，完善管理，进一步推进环境卫生设施建设，努力为提供良好的居住环境。2、工作目标以推进环境卫生保洁项目实施为载体，以整合生活垃圾收运队伍为基础，以实现环境卫生公共服务为主要内容，努力实现环境卫生保洁队伍的规范化管理新要求，使市容市貌达到良好水平。
3主要任务。（1）健全环境卫生组织管理体系。切实发挥环境卫生保洁队伍及管理组织，在维护环境卫生工作中的组织、协调和管理作用。市级管理部门的职责是：协调和指导开展环境卫生管理工作。要建立环境卫生保洁员管理办公室，按照《指导意见》的要求，指导成立非正规就业劳动组织----环境卫生保洁服务社，统筹协调环境卫生保洁员的招聘和培训工作。市容环境卫生管理部门承担对环境卫生保洁员的具体招聘、培训和日常管理工作。（2）组织开展岗位培训工作。组织实施环境卫生保洁员的职业技能培训工作，定期启动拟录用人员的职业技能培训和考试工作，要求做到未培训和考试不合格者不上岗。（3}整合环境卫生保洁队伍。在组织实施环境卫生保洁员招聘工作中，结合环境卫生保洁岗位苦、脏、累的特殊性要求，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，整合原有生活垃圾收运队伍。对已在岗尚未领取政府退休补贴金人员，身体状况能适应岗位要求的生活垃圾收运、道路保洁人员，经职业技能培训和考试合格后应优先列为录用对象；新招聘人员应符合：男性年龄一般不超过55周岁，女性年龄一般不超过50周岁，初中以上文化程度，身体健康，经职业技能培训和考试合格后办理录用手续。（4）规范环境卫生保洁员动态管理。应建立环境卫生保洁员辞职、辞退和自动离职等相关制度，实行动态人事管理制度（一人一档）；建立对环境卫生保洁员的绩效考评机制，并纳入对市容环境卫生年度综合考核评价指标体系，以形成有利于发挥环境卫生保洁员积极工作的激励机制。
