时间：2023-08-04 16:49:41
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[关键词] 十七大报告； 经济发展； 新思路
党的十七大报告（以下简称《报告》）从新的历史起点出发，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划和部署。在经济发展方面提出很多创新思路，概括地讲主要是“一个转变”、“三个格局”、“六个体系”。
一、“一个转变”：加快转变经济发展方式
《报告》把加快转变经济发展方式作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”提出，并进一步明确了转变经济发展方式的重点。
一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。保持经济协调发展，必须协调好投资、出口与消费的关系。近年来，投资、出口增速较快，而消费增速相对缓慢。要保持经济协调发展，必须依靠消费、投资、出口协调拉动，尤其是要提高消费对经济增长的拉动作用。一要坚持走内需主导型发展道路。我国这样一个发展中的大国，不可能把发展的基点放在外需上，尤其是在当前世界经济复杂多变、市场竞争日趋激烈的形势下，扩大内需具有突出的战略意义，关系到国民经济的长远发展，关系到国家经济安全。二要不断扩大国内消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，尤其是要走好新农村建设这一着“活棋”。通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场，从而带动内需和消费。三要拓宽消费领域和改善消费环境，促进消费结构升级。
二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。我国仍处在工业化的过程中，以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。转变经济发展方式，就是要在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，其中要把发展服务业放在优先地位，从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。一要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展。二要围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域。三要发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系。四要培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。
三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我国经济增长仍然是通过大量消耗能源资源实现的。2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了约占世界50%的水泥、30%的钢材、15%的能源。大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源，绝大多数需要进口，大量进口我们又缺少价格话语权。因此，必须加快增长方式转变，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。提高技术进步对经济增长的贡献程度，从目前的不足30%向发达国家的70%以上提升，为可持续发展提供强有力的支撑。全面提高劳动者素质，这是提高经济发展质量和效益的关键因素，也是转变经济发展方式的重要环节。管理创新既是转变经济发展方式的内在要求，也是提高经济发展质量和效益的重要条件。
二、形成“三个格局”
形成“三个新格局”具有重要战略意义。这三个格局涵盖了城乡、区域、社会经济结构，是更新、更深层次的改革。
（一）形成城乡经济社会发展一体化新格局
《报告》指出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。应当明确认识到，中国现代化的“短板”在农村，只有农村实现小康才能实现全面小康，只有农村实现现代化才能实现全国的现代化。我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显，为形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。
一是要城乡规划一体化。打破城乡界限，从整个行政区域范围进行整体规划，以节约土地、优化资源配置为原则，统筹城乡发展。二是要城乡市场一体化。统筹城乡市场发展，建立完善城乡一体的市场体系。完善商品流通市场，构筑城乡一体的流通体系；完善各类要素市场，促进生产要素和资源要素在城乡之间互动交流；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。三是要产业发展一体化。要根据资源、环境、土地和劳动力条件，统筹城乡产业发展。四是要公共服务一体化。建立城乡共享的公共服务体系，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系。五是要交通一体化。建立覆盖城乡的交通体系，建设城乡之间人员往来、资源流动的通道，加强城乡之间的互动交流。六是要社会管理一体化。以户籍制度改革为主线，促进城乡人口合理流动。
（二）优化国土开发格局
《报告》提出把优化国土开发格局作为区域协调发展的重大任务。这是从我国资源开发与区域发展的实际出发，按照区域发展总体战略的要求，统筹区域发展的新思路。优化国土开发格局，就是要在调整国土开发格局的基础上，按照资源、环境与人口、经济相均衡的原则，统筹规划，优化开发，合理布局。引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，构建均衡、和谐、效率和可持续的国土开发格局。当前，优化国土开发格局的重点，一是缩小区域发展差距。必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。同时，还要促使改革开放过程中的一些特殊政策优势逐步均等化。按照区域发展总体战略的思路，“加快形成主体功能区”。按照主体功能区的规划，完善区域政策，调整经济布局。基本原则就是“尊重自然、有限开发”。二是遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。三是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。首先，要从国情实际出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。其次，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
（三）形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局
《报告》明确指出，在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”和坚持平等保护物权的前提下，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。这是基于我国经济社会发展的新实践，对基本经济制度做出的新阐释，对于完善所有制结构具有重要意义。《报告》明确提出，要通过深化国有企业改革，促进个体私营经济和中小企业发展，进一步实现平等竞争、相互促进。
一是要巩固和发展公有制经济。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。通过优化国有经济布局和结构，使国有资本向关键领域集中，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。通过深化垄断行业改革，引入竞争机制，促进竞争主体机会平等，创造充满活力的竞争新局面。通过加快建设国有资本经营预算制度，促使国有企业像其他企业一样，税后利润中的相当部分要回报给出资人，而不是任由企业支配。在各项改革的基础上，要完善各类国有资产管理体制和制度，使国有资本得到有效监管和经营。同时，通过推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。
二是提升非公经济发展水平，提高竞争能力。与国有企业相比，个体私营经济和中小企业处在竞争弱势地位，要消除体制障碍，从全局的高度重视发展非公有制经济。必须破除一切不利于非公有制经济发展的体制机制障碍，推进公平准入，改善融资条件，采取更加积极有效的措施支持非公有制经济加快发展。
三是要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。在市场经济条件下，各种所有制经济都是市场经济的重要组成部分，可以在市场竞争中发挥各自优势，相互融合、相互促进，共同发展。但是，混合所有制经济的发展，必须建立在产权制度基础上，要通过股权合作、战略投资等现代产权形式，进一步增强各种所有制经济的内在联系。三、建立和完善“六个体系” 建立和完善“六个体系”，是实现经济又好又快发展的重大举措，也是适应我国经济发展新格局所进行的重大战略调整。
（一）形成有利于科学发展的宏观调控体系
《报告》明确指出，要深化对市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。当前，形成有利于科学发展的宏观调控体系，要突出三个方面的重点。
1.完善公共财政体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。要以突出公共化为重点，不断拓展和充分发挥财政调控、收支、管理的重要职能作用。完善公共财政体系，一方面要按照基本公共服务均等化要求，拓宽公共财政覆盖领域，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，让公共财政的阳光普照全社会。另一方面，要根据主体功能区建设的要求，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，使公共财政手段更加灵活，作用更加积极有效。
2.完善现代金融体系。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。建立现代金融体系涉及金融机构体系，重点是提高银行业、证券业、保险业竞争力；金融市场体系，主要是优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；金融监管体系，主要是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。
3.完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。国家规划体系是一个创新概念，主要包括发展规划，如经济社会发展五年规划和区域性、行业性的发展规划；发展计划，主要是促进经济协调发展的各项计划；产业政策，这是国家规划的重要内容和保证，其实施是落实国家规划的重要过程。完善国家规划体系对于促进国民经济又好又快发展十分重要，特别是把计划列入规划体系中，更有助于规划的完整性、可行性。
（二）加快建设国家创新体系
《报告》明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。为此，必须加快建设国家创新体系。
1.建设区域创新体系。建设区域创新体系，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径，也是把国家目标与区域发展结合起来，提高国家整体创新能力和竞争力，大力推进国家创新体系建设的重要内容。
2.建立技术创新体系。一是优化研究结构，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为自主创新提供技术支撑。加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。二是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
3.完善创新体制与机制。一是加强创新管理体系建设。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。二是完善企业创新机制。企业技术创新机制通常分为决策机制、运行机制、调节机制、扩散机制。我国企业自主创新能力不强，主要是由于技术创新机制不完善。
4.实施知识产权战略。加强知识产权保护，对于鼓励自主创新、优化创新环境具有重要意义。要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的执法力度，使尊重知识、尊重人才、尊重创造落到实处。
5.充分利用国际科技资源。在经济全球化和扩大开放的背景下，要正确处理引进与创新的关系，利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，扩大和深化国际科技交流与合作。6.激发创新主体的活力。一是调动企业创新的积极性。大企业是自主创新的主力军，要继续发挥创新的表率作用。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是科技创新的生力军，要在科技政策和经济政策上给予更大支持。二是造就创新人才。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。
（三）发展现代产业体系
《报告》第一次明确提出发展现代产业体系。这是转变经济发展方式、提高经济整体素质和竞争力的重要标志。
1.完善产业体系结构。第一，加快发展先进制造业。先进制造业是现代产业结构的核心，是产业竞争力的具体体现。加快发展先进制造业，意味着我们将从“加工型经济”向“制造型经济”转变。为此，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。第二，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。加快发展服务业既符合现代产业发展的趋势，也符合我国产业结构调整和优化的实际。第三，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。加快解决我国能源供给和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源开发和产业化，要在优化能源结构的基础上，加快发展现代能源产业。我国经济的快速增长对交通运输体系建设提出新的要求，要适应国民经济发展的要求和经济结构的变化，进行合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。第四，协调发展实体经济和虚拟经济。随着现代经济技术的发展，知识资源“成为先进经济的核心资源”，推动建立在知识资源基础上的虚拟经济快速发展，虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在这一大背景下，产业选择和结构调整必须要兼顾物质资源和非物质资源开发，协调实体经济和虚拟经济发展，坚持在提升实体经济水平的同时，注重发展虚拟经济，以使我们在新的竞争中赢得主动。
2.强化体系功能，提高体系化程度。发展现代产业体系的重点，要放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，完善产业体系，优化产业结构，提高产业整体竞争力。一是加强优势产业。对于比较优势产业，重点是加强体系建设。以产业链、价值链、供应链为核心，加强产业联系，促进合理分工，形成优势互补，利益共享。二是调整弱势产业。对比较弱势产业，要加大调整力度，促进产业向区外转移，包括部分具有加工优势的产业以投资合作方式向境外转移。三是培育新的优势产业。四是推动资源向优势产业、企业和产品集聚，建设一批规模实力强、核心竞争力明显、产权结构合理、创新能力突出的大型企业集团，作为产业体系的龙头。五是加强产业平台建设。建立创新型工业区，作为资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台。六是大力发展中小企业，增强产业体系的活力。
（四）建设科学合理的能源资源利用体系
《报告》明确提出建设科学合理的能源资源利用体系的新要求，这是落实节约资源和保护环境基本国策的关键环节，关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。因此，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，成为全社会的共同行动。当前，经济发展与能源资源紧缺的矛盾越来越突出，发展的能源资源约束已近极限，并且正在扩大为全球性问题。解决能源资源紧缺问题，增加供给是重要的，但关键还在于提高能源资源利用效率。国际能源机构估计，假如全球提高能源利用效率，采取节能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增长将由1.6%降至1.2%，年均增速将低于过去30年的2%。我国正处在工业化的重化工业阶段，对能源资源的需求仍然要持续增长，能源短缺将是长期现象。因此，加强能源资源的有效利用，促进节约发展，是缓解能源供求矛盾的重要途径。目前，与发达国家相比，我国的能源资源利用效率还很低。我国每单位能源消耗生产的GDP，仅相当于发达国家的1/4左右；单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。为了保证资源的有效利用，必须建设科学合理的能源资源利用体系。就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在推进发展过程中，必须充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既要重视经济增长指标、又要重视资源环境指标；既积极实现当前发展目标、又为未来发展创造有利条件。为此，要提高能源利用效率标准，加快技术进步，加强体系建设。通过建立完善能源资源利用体系，实现能源资源有效利用的科学化、体系化。
（五）健全现代市场体系
健全现代市场体系，在党的十六大报告中就明确提出过，在十七大报告中再次加以强调，可见其对于体制完善和经济发展的重要性。当前，健全现代市场体系的重点有：
1.推进现代市场体系建设。适应经济市场化程度不断提高的要求，围绕加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，使各种要素资源自由流动。同时，要加强市场现代化建设，利用信息化手段，发展经销、采购和配送网络；提高市场组织化程度，变小市场为大市场，变小物流为大物流，发展运输、仓储、加工、配送一体化的大型市场组织；发展连锁经营，采用统一采购、集中配送、购销分离等现代流通方式。
2.发展各类生产要素市场。如发展土地、技术、产权和劳动力等要素市场，促进资源通过市场实现最优配置。同时，要根据市场经济发展的要求，不断培育新的要素市场，进一步增强市场体系的活力。
3.完善价格形成机制。生产要素和资源价格的形成，要以市场供求关系为基础，同时要把资源稀缺程度、环境损害成本作为价格形成的重要参数，适当增加其在价格形成中的权重。这有利于引导经济向节能环保和效益方向发展。
4.规范发展行业协会和市场中介组织。各类中间机构是市场体系不可或缺的重要组成部分，市场经济越发展，各类中间机构越重要。我国市场经济发展过程中，中间机构发展同时存在着总量短缺与结构过剩、定位不准与服务不规范的问题。随着发展空间的扩大、发展机会的增多，各类机构会越来越多。所以，在不断扩大规模的同时，必须加强规范发展。
5.健全社会信用体系。市场经济是信用经济，只有健全的社会信用体系才能保证市场经济的有效运行。要加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（六）完善开放型经济体系
《报告》强调提出完善开放型经济体系，这是全面提升我国开放经济水平的重大战略措施，对于扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量具有重要意义。完善开放型经济体系包含三层含义：
1.内外联动。就是要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现对内对外开放相互促进。首先要在对内对外开放上体现公平互利的原则，并在开放中相互促进。其次要在积极引进来的同时，推动我国企业走出去，要创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
部门理论是对传统区位理论的一种扩展，所揭示的是在技术变化条件下区域结构变化的一般规律，也即区域不同产业部门的转换规律。该理论系根据大多数欧洲国家区域经济发展的历史进程而总结出来的，它认为任何区域的发展都存在着“标准阶段次序”，这种标准阶段次序可以表述为下列几个过程：
（1）在大多数区域经济发展过程中，第一阶段往往是自给自足型的经济。在这一阶段中，当地居民几乎完全与生活必需品的供给联系在一起，基本上没有贸易上的投资，人口是按照维持自给自足经济所必须的资源基础而分布的。
（2）随着交通运输的日益发展，贸易往来和地区专业化生产也在区域中发展起来了。第二阶层的人口开始出现，他们进行着简单的手工业生产，为当地农民服务。由于乡村手工业生产所需要的原材料、市场和劳动力全部是由农业人口提供的，所以手工业分布与基本阶层农业人口分布直接相关。
（3）随着区际贸易的日益发展，区域也开始趋向于从原来粗放的畜牧业转向发展系列农作物产品，如种植水果、生产日用农产品和发展蔬菜农场等。
（4）随着人口的增长及农业生产和采掘工业生产效益的下降，区域被迫开始实现工业化。区域工业化的早期阶段立足于建立在农林产品的基础之上，主要发展食品加工、木材产品加工和纤维纺织业等。工业化的后一个阶段则出现了诸如冶炼业、金属材料加工、化学工业、建材工业等。
（5）在区域经济成长的最后一个阶段，区域实现了为出口服务的第三次产业专业化生产。这时，区域开始输出资本、熟练技术人员和为不发达地区提供专业化服务。
据此，在部门理论看来，任何区域的发展都必须经历两个相辅相承的成长过程。一方面区域经济必须经历由自给自足的封闭型经济向开放型商品经济转换的历史过程。在这一转变过程中，运输成本下降起着关键性作用，因为只有运输费用降低才使区际贸易成为可能。此外，要想区际间资源转移获得最大比较利益，还必须建立区际贸易基础。另一方面，与此相适应，区域经济必然要相应地完成由第一产业向第二产业到第三产业的过渡。而其中最为关键的一步则是区域工业化战略的实施。甚至在胡佛等看来，由农业、采掘业等初级产业向以制造业为中心的次级产业过渡被认为是维持区域持续发展的唯一途径。部门理论由于系根据大多数欧洲国家区域经济发展的历史进程而总结出来的，符合大多数区域经济发展的历史过程和客观规律。但该理论的弱点也是很明显的，正如大多数评论家所指出的，并非什么地区经济发展都必须经历这样的“标准阶段次序”。
二、输出基础理论
输出基础（ExportBase）概念最先由城市规划者们所采用，他们用它来预测地方化城市经济的短期变化趋势。为了做到这一点，他们曾建立了一种能定量地对城市经济进行预测的理论模型。在这种模型中，经济被划分为两个部门，即一个输出基础部门（包括所有的城市外部需求导向的产业活动）和一个自给性部门（包括所有的城市内部需求导向的产业活动）。在这种模型中，通常假定自给性部门不具备自发增长的能力。但是，随着外部需求的扩大，输出基础部门的扩张、并为地方经济带来额外收入时，这些部门也会随之相应扩张。
输出基础思想后来被著名经济史学家、1993届诺贝尔奖得主道格拉斯·诺思（DouglassNorth）用来预测区域经济的长期变化趋势，从而形成了区域经济发展的输出基础理论。诺思在其1995年所发表的《区位理论与区域经济增长》一文中，根据把太平洋西北岸作为其实证研究的基地而得出结论：区外对木材、毛皮、面粉、小麦等产品需求的扩大，不仅会影响到那里的绝对收入水平，而且也会影响到诸如辅产业的特征、人口的分布、城市化模式以及收入与就业波动范围等。他进一步指出，对区域输出需求的增加能对区域经济产生乘数效应，这不仅会导致输出产业投资的增长，也会导致对其它经济活动的投资增长。因此，按照诺思的观点，一个区域要求得发展，关键在于能否在该区域建立起输出基础产业，而特定区域能否成功地建立起输出基础产业，又将根据它在生产和销售成本等方面对其它区域所拥有的比较利益而定。
与诺思的输出基础理论相对应，蒂博特在其于1956年所发表的《输出与区域经济增长》论文中也提出了相类似的“大宗商品输出理论”（thestapleexporttheory）。该理论认为，特定区域经济的发展，往往开始于该区域发现了一种诸如矿产品等特殊的自然资源，或者因为其自然条件特别适合于生产某种出口作物，在世界市场商品价格为既定的条件下，资本甚至劳动力将输入该区域，于是供出口的“大宗商品”生产将发展起来，而地方工业和地区市场是随着出口品生产的发展而发展起来的。因此，按照该理论，特定区域要取得发展，必须以建立外向型的“大宗商品”出口产品基地的方式来带动整个区域经济的发展。“大宗商品输出理论”可以被看作为输出基础理论的一种变种，也可以将其归之为广义的区域输出基础理论之列。
三、资源禀赋决定论
无论是部门理论还是输出基础理论，均是从部门或产业发展的角度来研究区域发展过程的，而较早从空间或区位的角度来对区域发展进行实证研究的理论可追溯到珀洛夫（H.S.Perloff）与温戈（L.Wingo）所提出的资源禀赋决定论。
珀洛夫与温戈在《自然资源禀赋与经济增长》（1961年）等论文中，将诺思等人的区域输出基础思想作了进一步的推广，并把制造业的建立看成是区域经济出现增长的首要条件。在他们看来：企业家总是选择使其生产利润最大化的区位进行投资。为此，他们需要对不同区位的生产成本和收益进行比较分析，并相应地作出区位投资决策。就特定产业来说，由于不同区位的“自然资源禀赋”不同，取得其基本生产投入要素和接近产品市场的机会也将有所不同，相应地其成本与收益变量也就有所不同，从而企业家必然作出有利于某一特定区位而不利于其它区位的区位投资决策。并且一旦投资向某一区位倾注就会产生相应的区域乘数效应，从而加速经济活动在特定区位上的集聚过程。
珀洛夫和温戈通过对美国经济从早期农业社会阶段向先进的工业和服务业社会阶段过渡过程的实证研究发现，随着经济上的日趋成熟，不同的自然资源都在区域发展中起着或多或少的作用；并且随着不同区域自然资源禀赋之不同，这些区域也将出现或大或小的繁荣。一般来说，区域增长主要取决于区域生产国民经济所需产品和服务的能力以及按竞争利益向区外输出产品和服务的能力，并且这种输出能力增长将导致区域经济发展进程将通过乘数效应方式而得到强化。乘数效应大小将依赖于某些反映区域社会经济特征的“内在”特征而定。在这些内在特征中，尤为重要的有：输出产业的性质、地方产业关联程度、劳动力的质量与数量以及工资水平、地方收入分配状况等。但是，随着区域经济的扩张并出现自我强化和自我维持的经济增长时，新的内在因素，如与社会分摊资本及与产业集聚相关的外部经济、内部规模经济等将成为决定乘数效应和经济增长率的重要因素。经济活动在空间上的集中，将导致工业“核心地带”的形成。而工业核心地带的出现为经济增长在全国范围内的出现造就了基本条件，正是由于工业核心地带的出现而使得新的区得到连续的发展。即随着所需投入量的扩张以及地区新的“自然资源禀赋”的发现，经济增长将逐步“渗透”到地区。
珀洛夫等认为，美国东北部“核心地带”的形成，最早即在于该地区拥有钢铁工业发展的“自然资源禀赋”，这一自然资源禀赋使得该地区在本世纪初发展成为美国的钢铁工业中心，并进一步在后来发展成为美国主要的制造业中心。而美国自1920年以来所出现的不同州之间人均收入差距缩小的整个趋势中，核心地带对地区的“渗透过程”又起着关键性的作用。本世纪以来，随着工业资本投资在美国西南部和东南部等落后“内陆腹地”铺开，或者是从美国西南部和东南部等落后“内陆腹地”向美国东北部高收入地区的移民，州际间的区域差异已逐步缩小。
珀洛夫等人的资源禀赋决定论将区域发展与自然资源禀赋以及区域乘数效应等因素联系了起来，其理论思想与蒂博特的“大宗商品输出理论”和诺思的“区域输出基础理论”具有某种类似特征。所不同的是，该理论已经将“核心地带”与“地区”等空间变量引入到区域经济分析之中，并且所分析的对象已由孤立的区域经济分析转向综合的区域发展分析，因而更接近于区域经济发展的客观实际。
四、经济进步延滞假说
珀洛夫与温戈的资源禀赋决定论已经将“核心”与“”等空间因素引入到对区域发展的分析之中，而美国著名农业发展经济学家、1979届诺贝尔经济学奖得主舒尔茨（T.W.Schultz）对“农业社区”与“经济进步中心”即农村地区与工业城市中心之间的关系进行了考察，并提出了区域经济进步的“延滞假说”（theretardationhypothesis）。舒尔茨最早在其于1950年所发表的《农业部门贫困的反思》一文中曾提出过这样一个问题：为什么正当美国经济处于空前高速增长时，一些“农业社区”的生活标准还总是低于全国平均水平？他最初在该文中所给出的答案是，这种相对贫困并不是由土地的自然特征来决定的，而是由农业社区与“经济进步中心”的亲疏性（Proximity）所决定的。他在1951年所发表的《土地经济学构架：长期观点》一文中，又将这种思想具体化为所谓的“延滞假说”，该假说的基本内容包括：（1）经济发展出现于特定的区位基（locationalmatrix）上，经济中一般存在着一个或数个区位基。（2）区位基一般以典型的工业化城市经济结构为其基本特征，经济发展往往出现在这些区位基的中心；基的中心一般都不会属于农垦区而往往为工业化城市中心，但由于这种城市中心的崛起而使得一些农垦区比另一些农垦区处于更有利于经济发展的区位上。（3）位于或靠近特定经济发展区位基中心的区域经济组织将运行良好，受惠于中心的农业区的经济组织也将运行良好，只有远离区位基的农业区的经济组织运行状况比较差。
舒尔茨所提出的“延滞假说”后来由尼科尔斯（W.H.Nicholls）和唐（Tang）在南加利福尼亚、佐治亚和田纳西等州进行了检验。其研究结果证实了“延滞假说”所作出的结论。他们根据统计资料分析发现，在工业化与城市化发达的县，其劳务市场与资本市场的效率也高，越靠近这些地区，农业生产效率越高，农村收入也更高，这些都是由于工业化与城市化发展对农业要素市场所造成的影响的结果。
五、区域创新扩散理论
无论是珀洛夫与温戈的资源禀赋决定论还是舒尔茨的经济进步延滞假说，均已经强调了“核心区”或“经济进步中心”在区域经济发展中的作用，而贝里（B.J.L.Berry）在此基础之上进一步实证考察了城市体系在区域经济发展中的作用，提出了区域经济发展的创新扩散理论。
在贝里看来，城市中心在发展中的作用包括两方面的内容：一是创新的渗透作用，使经济增长通过城市等级而逐渐向下传播；二是增长利益的扩展作用，包括从核心区往腹地区及从大都市中心向城市间区的扩展两个方面。在他看来，增长起源于企业和家庭对创新的采用。区域不平等则是由于创新的收益效应为时间的递减函数，并受扩散的门槛范围所制约。因此，城市中心本身即能起着一种“发展作用”，因为它们能强烈地影响着不同地方创新采用时间的先后顺序，而经济变化的影响将按城市等级顺序由高级城市中心逐渐传播到低级城市中心。
贝里认为，创新在大范围内的等级扩散及其横向扩展将带来城市与区域的经济增长与收入提高。或者说增长起源于创新通过城市等级顺序的向下渗透以及创新向城市周围腹地的横向扩展。
从贝里的这一理论结论中可以推导出各种政策主张。一般说来，要促进区域成长就应该去加速创新的扩散，从而使创新逐渐渗透到贫困地区及小城镇之中。而且如果城市中心“创新潜力”大小真与其本身规模及接触创新采纳中心之机会相关，那么应采取的政策措施应该是去促进地区城市中心的人口增长，并改进它们同最大或最早的创新中心接触可能性。
六、区域发展倒U字型假说
区域经济发展不平衡问题一直困扰着许多发展中国家的区域经济发展过程。那么，区域经济不平衡发展的趋势将如何，不少学者对此进行过研究。其中，影响较大的研究应该首先应归功于杰弗里·威廉逊在实证研究基础上所提出的区域发展“倒U字型假说”。他根据其在50年代对24个国家有关区域差异的国际性数据进行实证研究得出结论：在国家发展的早期阶段区域收入差异将会不断扩大，但是在达到发展过程的某一点后区域差异开始缩小。
由于威廉逊把区域人均收入作为指示器，将权变系数作为度量区域收入差异之工具，通过对24个发展程度不同的国家区域不平等格局的经验考察得出了惊人的结果。即当这些国家按其发展水平进行“排列”时，我们可以发现，区域不平等格局呈现为倒“U”字型状，其中，如巴西、哥伦比亚、菲律宾与波多黎各等中等收入国家和地区到达了倒“U”字型的顶端。威廉逊又将横断面分析法扩充到对单个国家区域收入差异变化趋势的分析上来，并从24个国家中的16个国家中取得其所需的一年以下的短期数据。其结果是，这种趋势分析进一步证实了所假想的格局：人们预料富国各区域之间会逐步趋同。事实上，它们也正在走向这个阶段，而不是趋向于区域收入差距的扩大，而穷国正相反，它们以区域收入差距的不断扩大为特征。
威廉逊的发现是引起区域发展理论家发生争执的重要源泉。然而，他所得出的结论，即“在发展的初期，区域间以收入差距扩大和‘南北’二元性增强为特征；在国家成长和发展较为成熟的阶段，则以区域间趋同和‘南北’问题消失为特征”在60年代后期和70年代前期被区域发展理论家所接受，并把它看成是发展中国家将会出现的或应该通过政策干预使之出现的模式。
七、经济增长空间影响论
以上我们已经分别考察了部门理论、输出基础理论、资源禀赋决定论、经济进步延迟假说等区域发展经验理论，首先对此一系列理论进行总结的是美国区域规划学家约翰·弗里德曼（JohnFriedmann），他在其1966年所出版的《区域发展政策》一书中，通过汇集这样一组研究成果而把它们综合成“经济增长空间影响”的八条命题，这些命题可以依次简单地表达为：（1）区域经济是向外界开放并受制于外部影响的；（2）区域增长是由外生力量所诱导的；（3）输出部门向自给部门的增长传播取决于该区域的社会政治结构、地方收入分配结构及其区域收入开支状况；（4）地方领导是成功地适应外部环境变迁的关键，而领导素质取决于区域发展的实践经验；（5）区域经济增长可以部分地看成是企业布局问题；（6）经济增长趋向于在城市区发祥地产生，并通过该发祥地来组织相关的区域经济；（7）劳动力流动将对经济增长的福利效应施加一种均衡力量，但也可能出现相反的情形；（8）区域经济的持续增长将推动着空间经济向逐渐一体化的方向发展。这些命题大部分均可以分别在诺思、珀洛夫、舒尔茨等人的著作中找到理论依据。据认为，这八条命题由于综合了各家之言，因此它为区域规划者提供一种区域发展过程的标准考察方法。
[关键词] 信用 民营经济 企业资信制度
一、引言
近十年来，我国民营经济迅速发展，在国民经济总量中的比重越来越大并成为我国最有活力的经济增长点。民营经济涉及的范围广，经济总量大，对市场经济的贡献突出，因此，保障民营经济的健康、持续发展是促进我国国民经济持续、稳定发展的重要因素之一。我国民营经济发展的时间短，上升的空间和后劲很足，但在这个过程中也遇到了如经济地位、政府干预、后续资金、经济规模、企业转型 、企业管理等诸方面的问题。其中，信用问题是民营经济持续发展的主要瓶颈。
二、民营经济的信用环境及其影响
应当说，信用问题并不仅是民营经济所面临的瓶颈，也是当前我国整体经济的一种共同现象。国有企业、民营企业、个体工商户与金融机构之间、企业之间普遍存在的信用问题，成了我国经济“肌肤”上的一颗“恶性毒瘤”，严重危害着国民经济的持续、健康、有效的发展。而民营经济缺少国家政策、地方政府的扶持，该问题应值得各界更多的关注。
经济学范畴的信用是指一种借贷行为，是一种以偿还和付息为条件的价值单方面的转移。 民营经济涉及的信用主要是商业信用和银行信用。而从我国目前的情况看，商业信用和银行信用都存在很大问题。其中，商业信用问题主要表现为因赊销成本过高造成的阻碍生产与流通，限制市场规模的扩大问题。其具体表现为:企业相互之间的拖欠货款。这种拖欠现象全面延展，形成扩及几乎所有企业得拖欠债务链，即“三角债”。据统计，近年相互拖欠的应付未付资金总量约达3000亿元～4000亿元。这就使企业间寻找交易对象的成本过高，即很难找到一个资信水平高、道德风险低的交易对象，致使交易对象只能限定在一个教小的区域内，造成市场交易困难，制约着民营企业的生产和销售，不利于其市场规模的扩展;企业资信的缺乏，造成银行产生巨额不良债权。企业相互拖欠货款的同时，必然对银行也不能按期还本付息，而且，同时发展起了故意把逃废银行债务作为掩盖经营失职、侵吞国家财产等意图的手段。中国人民银行的统计数据显示，截至2000年末，在四大国有银行开户的62656家改制企业中，经金融债权机构认定的逃债企业就有32140家，逃废资金1851亿元，占贷款本息的31.96%。 这种情况下，银行对企业的放贷条件趋严，造成“惜贷”现象。在这种环境下，民营企业由于没有政策性支持，很难从金融机构获得资金。而对于大部分民营企业而言，通过股票市场融资、发行企业债券等间接融资渠道获得发展资金是不现实的。
从以上两个方面的分析可以看出，民营经济在发展过程中因信用瓶颈导致的资金、生产、销售、市场规模等问题极大地限制了其健康、持续发展。以上问题可能是我国长期以来实行计划经济带来的不利后果，但问题的出现需要我们以务实的态度认真对待。
三、信用瓶颈的对策
我国市场经济发展的早期模式（国家指令和压倒性优势的国有经济）决定了民营经济的信用问题不是一时出现的，也不会很容易地解决。但我们可以从信用问题所涉及的主体入手进行的分析，得出有实用价值的思路。
信用问题的出现，与各信用主体自身的原因不无干隙。民营经济的信用问题只涉及两个主体――民营企业与金融机构。但包含着多重关系：货款关系、借贷关系、监管关系。而这些关系中，第一种关系属于合同法规范范畴，第二种和第三种属于金融法律规范范畴。根据民营经济中的信用主体及其相互之间的关系，我们可以得出这样一个结论，即须从民营企业、金融机构、监管机构自身及立法上寻求对策。在整理现有资料的基础上，我们提出以下观点：
1.进行民营企业、个体工商户的破产立法。我国目前正在进行企业破产法的起草，但并未将民营企业及个体工商主体纳入其中。在我国，民营经济发展很不平衡，企业规模、制度化建设的差别很大，赢利能力也参差不齐。赢利能力差、经营困难的民营企业退出市场，一方面将节省金融机构的后续贷款，减少呆坏帐，使其更多资金流入效益好的民营企业，实现金融服务与民营经济发展的双赢。进行民营企业（个人）破产法的立法，可完善市场淘汰机制，改善我国经济的信用状况，利于民营经济的健康持续发展。
2.完善金融机构的企业资信管理制度，使金融机构放贷规范化、市场化。金融机构“惜贷”，很大程度上是为了避免因企业资信不好而损失贷款。建立企业资信制度后，金融机构可以根据民营企业的资信程度而放贷，作到信息对称，防范贷款的道德风险。 民营企业通常在充足的资金环境下能有很高的回报率，因此，民营企业通过贷款能提高资信度，反过来有能力更好的维护其在银行的资信。这就形成了一个良性循环，从根本上改变了现在银行惜贷、民营企业少贷的尴尬局面。
前言
从自然法理论角度来看，自然法高于实证法并决定了实证法的性质要从属于并体现出自然法，如果没体现出自然法要求的实证法必定是不具有法律效力的恶法。因此以自然法理论为视角来审视平等理念在国际经济法中的发展具有非常重要的意义。
一、自然法的基本理论与发展历程
1.自然法的基本理论简述
关于自然法的定义，在人类发展历史上有过很多种不同的认识，但通常意义是指宇宙秩序本身中作为一切制定法制基础的关于正义的基本和终极原则的集合。自然法萌发于两千多年前的古希腊哲学，是西方哲学文化中经久不衰的体系之一。自然法主张人人平等，公正至上，发挥了最高程度的人文主义，自然法的理论基础高于一切人定法和人为权利。在如今，各个国家的法律体系中要求的法律面前人人平等、讲求诚实信用原则等很多理念都是自然法要求的体现。
2.自然法的发展脉络
最早的是古代自然主义自然法，追溯到荷马时代，从古希腊自然法的萌芽由来。古希腊时期的哲学家都普遍认为的观点是，任何事与物都有其自身存在的规则和秩序，不仅仅是自然界有自然生长的规则，个人、民族、社会、国家之间的关系都是建立在自然法的整个程序大体系之中。希腊人固执顽强的“城邦主义”是自然法观点在当时社会生活中的集中表现。
后来衍生出中世纪神学自然法，是自然法观念的另一种发展形态。在中世纪神学自然法阶段下，基督教神学占领了统治地位，不仅教会与国家执行二元统治，神权和王权也实行二元统治是其根本特征。在此之下由于基督教势力庞大，因而使当时的自然法观念被蒙上了神学色彩的面纱，而自然法也被看做是神的意志的代名词。
接着自然法迎来了思想发展的历史高峰，即近性主义自然法。在中世纪后期，由于工业革命和各种改革浪潮的不断涌现，社会生产力大大提高，在这种发展力的推动下，古典自然法学说因此出现。古典自然法学说是一种中世纪神学世界观相对立的法学世界观，讲求以人为本的唯物观点，它是在继承了古代自然法的传统和在批判中世纪神学自然法的基础上，以人文主义为出发点、以理性主义为核心，正式形成的系统的自然法理论。
随后在十九世纪末二十世纪初，现代自由主义自然法出现。在此时的思想学派上，虽然有些许不同不过普遍都认为固有的人性是自然法的本质来源，自然法确定了每个人都有自己不可剥夺的权力，人人平等，并赋予了“正义原则”，使人们不断反思恶法，并再次意识到国际法应该融入自然法的精神，才能推动国际经济法的发展。
二、平等理念在国际经法各阶段的发展
国际经济法的各个主体之间进行经济活动往来的同时，不仅仅发生了互利的合作，有时也会有利益冲突、摩擦和隔阂。在通过不断的协商、沟通、竞争、调解和放弃，逐渐构成了各个发展阶段的国际经济法，每个阶段过程中自然人对平等的追求都有不同的体现。
1.萌芽阶段
国际之间的经济来往和国际贸易活动的日渐频繁，为国际经济法的出现奠定了环境基础，尤其是在地中海地区及亚洲、非洲与欧洲各国之间的经济来往尤为明显。随着国际经济活动的日趋繁多，就会对一定的依据准则有需求，无规矩不成方圆，所以，各国的商人在经验的不断探索和实践积累中，渐渐通过双方的约定构成了许多交易习惯和规范，以此来处理今后的国际贸易往来，因此形成了国际经济法的前身。商人们在制定这些制度的时候，会不约而同的重视对国家平等、地区平等、人民平等的观点，所以这些习惯制度的产生是基于了约定各方平等来往的前提下进行的。
2.发展阶段
在发展到十七世纪以后，世界范围内各个国家的经济活动越来越频繁，伴随着国际经济法的发展，国际资本主义的世界市场也随之形成。由于各个国家的规章制度不同、经济手段不同和习惯也不尽相同，需要有更加完善的国际经济法来约束各国的活动方式，因此从十七世纪开始到二十世纪中叶的数百年间，关于国际经济法的国际条约、国际惯例和国际习惯都大量涌现并逐步完善，然而在这个过程中，关于平等理念的发展史曲折又蜿蜒的。由于历史时期的发展，西方强国的经济实力非常强大，众多亚洲、非洲、拉丁美洲的国家相比起来落后、弱小，在此时签订的平等条约也是基于维护了大国利益的前提下签订的，而平等理念的大观念遭到了践踏和破坏，各国之间的矛盾也不断被激化。由此可见，国经济经法基本理念的发展是一个逐步争取、不断斗争的过程。
3.转折阶段
在二战结束之后，国际经济法发生了很大的转变。经过了多年战争的洗礼，各国都对和谐互助发生了强大的愿望渴求，对平等的追去更为强烈，因此使得旧的不平等国际现状被全全打乱。世界上的各种力量以结盟的方式形成新的国际力量，很多饱受多年摧残的发展中国家和落后国家为了寻求平等对待逐渐摆脱了残酷的殖民统治，组成了第三世界，共同为实现实质意义的平等努力，进而使得国际经济活动中的平等理念被再次重视起来，向新的台阶发展。
4.更新阶段
随着世界发展越来越趋于区域化和联盟化，世界发展态势呈现和平发展的状态。发展中国家在不断追去平等的努力下，联合国召开了第六届联合国大会，并一致通过了《建立国际经济新秩序宣言》和《建立国际经济新秩序行动纲领》，为世界范围内的经济往来平等的发展打下了坚实的根基。如今，国际经济法的各个基本原则中都渗透着平等理念，其基本原则一直被各国倡导，在实质平等的基础上，各国在国际社会上才能实现真正的民主。
三、平等是国际经济法的基本理念
国际经济法是国际法的一个分支，从自然法的角度来看，国际经济法在实际发展中必然受到其基本理念的影响，并必须体现基本理念的要求。国际经济法的基本理念中最为重要、影响意义最为深远的就是平等理念，只有实现真正意义上的平等，才能经受住时间、历史、国家与社会实践的考验。
1.国际经济法与国际经济法基本理念的关系
国际法的制定区别于国内法，其制定主体和法律效力都是由两个以上主体或政府间的国际组织来进行。国际经济法与国内经济法的区别在于其规定不是一种任意而是制约，是受到各国意念的一种协调，然而在这种协调关系中会往往出现以大国或发达国家的意志比较突出，因此在国际经济法的制定过程中把握好基本理念的贯彻、防止大国独权是重要任务，避免将国际经济法的良性规定带入恶性边缘。
国际经济法基本理念是指国际经济法制定的法理基础，也是国际经济法在发挥效力时遵循的客观规律，更是国际经济法进行法律活动应该追求的价值目标。国际经济法基本理念具有自然法的性质，其占据了国际经济法的核心地位，表明了国际经济法的价值取向，为其指明了发展方向。在国际经济法基本理念的指导下，国际经济法会更适应国际环境的实际发展，能为每个国家的切实利益做根本保障，不伤害每个个体的利益发挥国际经济法的灵活性，从而促进国际经济法在世界范围内的法治进程。
2.平等是国际经济法的基本理念
在国际经济法基本理念中，最具有人文主义和理性观点的就是平等理念。平等，是自然法的精髓，讲求法律面前人人平等，是人类精神世界的崇高体现。平等作为一切法律实行的基础，如果没有平等，那么其他权利都只是摆设和形式而已，做不到真正意义上的法律严谨，更加失去了法律的公正。
国际经济法基本理念的设定是基于指导国际经济法的不断发展和进步。将平等理念作为指导国际经济法的发展基本理念，有利于国际经济法在全世界范围内的法制化进程，更是国际经济法的理论依据和前提，以平等基础建立起来的法律规范对于各个国家来说更具有信服力，使各国能更好的遵守和执行，在一定程度上维护了世界和平。当国家与国家之间因为利益关系发生了处理意见的矛盾、冲突时，基于平等理念的协调决定也更有利于提高国际经济法处理问题的灵活性和有效性，提高国际经济法在各个国家的威信。
四、结论
自然法具有很悠久的历史，存在着强大的生命力，自然法在注重实践的今天拥有很明确的指导意义，增强对理论知识的探索和研究也具有很强的现实意义，是实证法前进的导索。自然法精神的体现主要在平等理念的追求上，本文通过综上论述，得出国际经济法与国际经济法的基本理念同样适用于自然法的理论框架。
关键词：融资性担保机构 金融缺口 行业评级 中小银行 存款保险制度
中图分类号：F830.8
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）03-018-03
一、引言
担保是在中国金融体制改革滞后的情况下，民营企业进行融资的一个据点、翘板和桥梁。担保机构的主要服务对象就是中小企业。中国拥有大量的民营中小企业，全国民营经济单位总数1000多万个，近年来民营经济年均增长速度保持在15%以上，生产总值占大多数省份的比重已经超过50%。但是，资金短缺、融资难一直制约着民营中小企业的发展。据调查，全国中小企业每年资金缺口达50多万亿元，而全国所有的专业担保机构年担保总规模也不足1万亿元，相差非常悬殊。银行对企业间的贷款互保变得越来越谨慎，这就为专业担保机构创造了巨大市场空间。国内担保机构经过20年的发展，已经逐步发展壮大。根据广东担保协会的不完全统计，截至2011年底，全国共有担保机构8402家，融资性担保机构资产总额9311亿元，融资性担保贷款余额12747亿元。但是，国内担保机构的发展还存在一些问题。本文围绕这些问题借鉴国外先进经验，对担保机构当前发展的“瓶颈”及未来发展方向进行了探讨。
二、担保机构目前发展“瓶颈”
近几年来，担保行业快速发展。虽然实施融资性担保机构经营许可制度，对融资性担保机构进行规范调整，但制约行业健康发展的不利因素依旧存在。
1.担保行业相关的法律法规不健全，影响民营担保机构生存的整体环境。我国信用担保法律法规和政策约束不健全、不系统，在一定程度上影响着担保行业整体良好形象和行业应有作用的正常发挥。如担保公司在设定反担保措施时，对债务人的房地产、车辆、股权等作抵押登记时，发现债务人已经重复抵押了两次。《中华人民共和国担保法》对重复抵押做了禁止性规定，但对一些债务人和担保机构明知故犯的行为，却没有明文规定。对农村集体土地抵押权的实现，法律也没有明确规定，使担保机构在操作上遇到困难，担保风险相应增大，担保成本随之提高。
虽然2010年3月8日国家七部委联合《融资性担保公司管理暂行办法》。对担保机构准入门槛如资金条件、人员素质以及资本金运作等方面做出明确规定，以便各级政府部门操作和加强管理，也有助于杜绝个别担保机构的不规范现象，但担保机构存在的关联交易、地下金融等问题依然没能杜绝；管理部门不专一，有的省是由金融办管理、有的省是银监局或中小企业局管理，导致政策把握程度不一致，管控力度也不一致，对担保机构是管还是促的问题上看法也不一致。
2.银行的强势地位挤压担保机构的生存空间。在国际市场上，对于给中小企业提供贷款的银行和担保企业之间的合作，一般采取风险按照2：8比例承担，担保费率按规定可以是同期银行贷款利率的45%。但在国内，担保机构要承担全部担保风险，而实际上担保机构却只能收取2%-3%的担保费。这使得担保机构自身经营风险大大提高而利润大大降低。这种高风险低利润的经营模式，迫使一些担保企业只能通过自有资金和保证金的非正常运作获取高额回报，以弥补经营中的低利润。这种做法不仅给担保机构的运作带来了高风险，同时阻碍了担保机构的正常和健康的发展。
3.担保机构实力和业务水平有待提高。担保机构较小的规模限制了担保能力和抗风险能力。个别担保机构一旦出现担保企业贷款逾期和代偿等情况，立即形成担保风险，加上担保资金规模过小，放大倍数不高，导致资金成本过高，影响到担保公司职能的正常发挥，制约了担保机构的业务拓展。现在一般担保资金只放大5倍，是担保机构与银行协议中5-10倍的底线，这也导致了担保资金过多闲置，增加了资金成本。从各省担保协会调查情况看，担保机构总体盈利能力弱，一半以上处于亏损边缘，总体运行相对困难。
担保机构人员素质有待提高。担保业务是一项综合性的工作，并具有较大风险性，需要符合现代要求的高素质复合型人才。但目前担保机构从业人员专业素质不高，缺乏具备较强的金融、法律、管理、担保方面的专业知识、专业经验和判断力，在一定程度上阻碍了担保机构的快速发展。
三、担保机构未来发展方向
20世纪初，英国议员麦克米伦在国会演说中讲到“金融缺口”，他指出，当企业需要的外援性资金少于25万英镑（相当于今天的250万英镑）时，很难获得融资。麦克米伦的观点得到普遍认同，中小企业融资难这一世界性问题遂被称为“麦克米伦缺口”。一个世纪以来，欧美国家在为中小企业的发展创造良好社会环境方面进行了不懈努力，在为中小企业疏通融资渠道方面有很多建树。虽然中小企业的发展还有这样那样的困难，其合理的融资要求亦不能完全满足，但可以说中小企业的外部环境包括融资环境基本上得到解决，中小企业的发展是比较健康的。这些经验非常值得我们借鉴。
1.加快担保行业相关法律和制度建设，尽快开展担保行业评级制度。欧美各国普遍加强了担保行业相关的法律和制度建设，各国普遍采取的存款保险制度和贷款担保制度，以财政资金弥补社会存款保险基金和贷款担保公司财力和公信力之不足，以此减少储户、银行风险，保障社会安定，扩大担保机构资金来源，鼓励增加对中小企业贷款。我国目前还没有正式实施存款保险制度，担保机构不可以吸收存款，财政支持资金有限。在担保管理办法没有正式出台的情况下，在全国实行统一的、各家银行普遍认可的担保机构信用评级办法是现实可行的，是快速促进担保行业健康发展的捷径。
2.大力发展中小银行是解决中小企业融资难的必然之路。德国目前拥有3000多家银行，其中60%以上是总资产不超过5亿马克的中型银行，它们与中小企业保持紧密联系，为中小企业的发展提供资金支持。美国在拥有数家全世界最大银行的同时，还拥有数量最为庞大的小银行。本世纪初，总资产少于5亿美元的银行有8000余家，占美国银行总数的92%；总资产少于一亿美元的5300余家，占美国银行总数的61%。此外，美国还有一万多家信用社。美国数量庞大的小银行、信用社促进了所在地的中小企业的健康发展。而根据银监会统计，截至2011年底，我国可以提供贷款的银行（含信用社）600家。与美国银行（含信用社）近20000家、德国银行3400多家相比较，数量远远低于应有的正常水平，与我国国民经济发展总量不相适应，这也是我国中小企业贷款难的根本原因所在。
近几年政府一直重视中小企业信贷难题，并出台相关政策解决，包括小额贷款公司、组建村镇银行等措施。据调查全国截至2011年末，已组建小额贷款公司4282家，但贷款余额仅3914.74亿元；新组建的村镇银行726家，由于设立条件“必须有金融机构参股”限制，不能大范围设立，而且已经设立的也是由参股的金融机构（银行）管控，但由于不允许吸收存款、由政府掌控等弊端，导致资金抽血现象越演越烈。
借鉴外国经验，在对融资性担保机构进行规范调整、加强监管的同时，应大力支持担保行业内的整合力度，培育龙头企业，选取已经经营多年、具有一定经验和经营记录的优秀担保企业，使其向中小银行方向发展，是我国解决中小企业融资难和加快担保机构发展的必然选择。从我国的金融业发展经验教训看，中小金融机构的设立和经营，民营化或股份制是一种必然选择，招商银行和民生银行所取得的成就有目共睹。因此，允许设立民营或股份制中小型银行是解决中小企业融资难的必然之路。
3.尽快立法与实施存款保险制度，促进中小金融机构的快速发展。若让符合条件的担保机构向中小型银行方向发展，必须有一定政策和法律支持，最为重要的就是存款保险制度立法与实施。存款保险制度是指国家为保护存款人的利益和维护金融体系的稳定，通过法律形式建立的一种当银行面临危机或破产时进行债务清偿的制度。国家货币当局或有关政府部门在金融体系内设立存款保险机构，各成员金融机构向存款保险机构交纳保险费，当成员金融机构面临经营危机或破产时，存款保险机构向其提供流动性支持，或代替破产机构在约定的限度内对存款人给予偿付。存款保险制度可分为隐性存款保险制度和显性存款保险制度。隐性存款保险制度是指完全由一国中央银行作为最后贷款人向银行提供的保险制度；显性存款保险制度则是指以专门从事存款保险的机构为主、以中央银行为辅的存款保险制度。存款保险制度的目的是保护存款人，特别是小额存款人的利益；保护银行及整个经济体系，使它们不致遭受现实的、和可能发生的因银行体系崩溃所造成的严重后果，维护金融体系稳定；改进对银行监督的质量。
从国外经验看，存款保险制度作为金融安全网中不可或缺的组成部分，可以有效维护公众对银行体系的信心，促进金融体系的稳定，在本质上来说非常适合独立经营的、自负盈亏的中小金融机构的发展。因此，我国必须从自身具体情况出发，借鉴其他国家的实践经验，建立适合于我国国情的存款保险制度，促进中小金融机构健康快速发展。
四、结语
不可否认，我国担保机构发展对中小企业的发展起着举足轻重的作用，但是还存在着很多问题。借鉴国外经验，结合自己的国情，加快担保行业相关法律和制度建设，开展担保行业评级制度，大力发展中小银行，尽快立法与实施存款保险制度，促进中小企业的发展，振兴国民经济。
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[关键词]英雄工业园；产业集聚；区域分工；空港经济圈
[作者简介]黄志平（1994―），男，江西财经大学国际经贸学院，国际经济与贸易（财务管理）专业，本科；何振学（1992―），男，江西财经大学国际经贸学院，国际经济与贸易（财务管理）专业，本科。（江西南昌 330013）
一、英雄开发区的发展现状
（一）产业发展情况
自2005年英雄开发区揭牌以来，虽然开发区的经济发展整体上呈上升趋势，然而其内部的产业结构却存在不少问题。“十五”期末，英雄工业园的三大产业结构比为31：54：15。开发区的第三产业在产业结构上出现严重的失衡，以第二产业为主。而在第二产业中，又有技术含量较低的特点。入驻英雄工业园的中大型企业占少数，而且大部分都是食品加工行业，如：江西金牛企业集团、江西光明乳业股份有限公司、南昌亚啤一厂区、江西正邦集团养猪育种有限公司等。从这个层面讲，食品加工成了英雄工业园的支柱产业。在开发区经济中主要是以加工型的中小型企业为主，缺乏大型规模性企业。
英雄开发区缺乏商业、教育等设施，全区除了各企业厂区和一些民宅交错分布之外，没有任何的商业集聚，也缺乏教育设施。外来人口不足，经济缺乏活力。
在区域的布局规划中，英雄工业园的区位功能十分不明确。由于政府招商过程中为了追求效率而多多益善，因此引进的企业在很大程度上都没什么很强的相关性。
（二）人才资源现状
1.高层次人才比重偏低，创新型人才紧缺
区内企业单位专业技术人才的配置还远远低于事业单位。从人才资源的基本结构可以看出，随着科技进步和企业产品升级换代，普通人才过剩和高新技术人才短缺现象并存，将极大地影响区内人才资源的质量和数量。
2.技能人才、农村实用人才层次偏低
技能人才在目前开发区人才总数中占据比重最大，但高技能人才比例偏小，人才素质偏低。农村实用人才中企业经营能人及农民专业合作经济组织带头人比例相对较低，这与推进农业产业化的要求还很不适应。
（三）招商困境
开发区政府主要是依靠提供土地以及优惠的财税政策来吸引企业进区。由于这种模式并不重视企业内在机制的建立，使得这些企业既在空间上没有形成集聚，也未显示出对开发区强烈的植根情怀。更为关键的是，英雄工业园本身的短板限制了其长足的发展。第一，开发区内基础设施不够完善。第二，区域内的融资渠道和融资方式较为单一，虽然国家在政策层面极力拓宽小微企业的融资渠道，然而地方政府在政策上没有提供较为直接的资金支持，也缺乏与该地区合作的金融机构，小企业缺乏资金支持。第三，区域内人力资源较为贫乏，技能人才与实用人才较少，并且距离市区较远，城市化水平较低，对高端人才的吸引力不够。
（四）环境污染
英雄开发区在开发发展中，整个园区内没有污水处理企业等环保措施，而却拥有晨鸣纸业、中石化昌北储油等高污染、高能耗的企业，在开发区内，烟囱将废气直接排放到空中、废水直接排放到地下。据了解，目前整个开发区内污染已经十分严重，为开发区的持续发展遗留隐患。
二、对英雄工业园的定位
（一）无法形成规模经济效益
根据上文对英雄工业园发展现状的分析不难发现：
1.园区内没有完备的微观经济主体，企业之间的相关性不高，分工程度较低。
2.园区内的各要素市场都存在不同程度的问题：融资方式单一，人才资源较为低端，技术资源短缺，缺乏自主知识产权，区域规划不协调。
3.园区内基础设施不完善，与之相关的配套设施不齐全。
这些都导致英雄工业园无法形成产业集聚，实现规模经济效益。
（二）区域分工与竞争
作为大区域，南昌经济技术开发区希望实行分工是因为地区分工将以较低的成本来满足整体需要；作为子区域，英雄工业园参与分工是因为分工可以增进本地区收益。分工则导致产业集群，产业集群则是一个区域发展的方针。无论是实现区域内部或区域之间的分工，都能促进产业集群的发展。区域内部实现分工，则内部形成完整的产业链；区域间分工，则在同一产业中根据区域的生产力完成产业链中的部分环节。而影响区域分工的主要因素，则是分工产品或要素之间的价格比，即实现生产分工的平均成本。从英雄工业园的发展现状分析中得知，该区域在各要素市场的供给上都存在一定的困难，因此提供要素的成本会较高。从这个层面讲，在市场规律下，市场更情愿选择南昌经济技术开发区的内部分工。这也意味着如果通过政策的调整一定要使整个英雄工业园参与到生产分工中来，就意味着承担着更大的机会成本。这也是单独为英雄开发区设立独立的管理委员会的一种弊端。虽然这种方式可以提高行政效率，但却无法综合更大区域的整体资源，实现经济发展的互动效益。针对单个区域的区域政策会影响到具有经济联系的相关区域。一定的区域政策制定后，所有受政策影响的区域将同时就政策规则作出理性博弈。假如英雄开发区管理委员会在制定政策时只考虑本区域的行为，而未考虑到非目标区域的行为选择，那政策实施的效果必然与预期目标有所差异。因此，英雄工业园与南昌经济技术开发区之间，在产业的分工过程中就存在着一种竞争，而这种竞争出现的根源就在于区域的发展水平不一致。
（三）工业发展的后花园
南昌经济技术开发区与南昌英雄开发区的关系可以通过“中心―”模型得以解释。南昌经济开发区属于中心位置，英雄工业园则属于经济中心的。经济中心部位由于其区位独特的优势，使生产要素从周边向中心流动。在经济发展的现阶段以及未来一段时期内，英雄工业园还将持续保持经济发展的地位。
英雄工业园作为南昌经济开发区的辅助区域（简称经辅区）可以实现双赢的目的。一个层面，对英雄工业园而言，作为经辅区可以较好的解决开发成本较高的困境，因为区域内的企业规模会比较小。另外一个层面，对于南昌经济技术开发区而言，经辅区的设立可以完善该区域的产业结构，加强该区域的产业集群度。因此，定位英雄工业园作为一个经辅区，就像是南昌经济技术开发区的后花园，如果做好后花园的经济发展，就必须先做好经济中心的经济建设。
三、开发区经济发展瓶颈的改良途径
（一）加强人才吸引力度
人才的聚集是区域经济发展的核心问题，开发区作为所在地区乃至国家的重要经济增长级，应高度重视人才聚集，以推进开发区的发展，在开发区的发展过程中，要实现人才的聚集和区域经济的协同效应，充分发挥人力资本作用，推动区域经济深入的发展。
（二）打造空港经济区
2008年4月24日，南昌昌北国际机场扩建工程开始启动。此次扩建，南昌昌北国际机场将把自身的物流、商务等配套设施与乐化组团规划建设、南昌经济开发区、南昌英雄经济开发区、桑海开发区开发建设连接起来，进一步推动南昌临空经济圈规划建设。若能合理的整合资源，形成土地、产业、规划的互动，可以带动整个南昌大区域经济的增长，实现区域之间经济互动效益。
（三）加强自主创新
建立完善的区域自主创新体制，要以企业为核心提高产业的创新能力，逐步实现产业的转型。
1.对企业进行绩效考核，通过财税政策给予企业创新大力支持。鼓励先进的产业，淘汰落后的产业，并在财税政策上减免企业设备创新与更新的税收。
2.建立专门的科研机构，给予企业技术支持与辅导。
3.积极引进其他区域先进的技术以及信息资源。英雄工业园临近四个开发区，借助独特的地理优势，可以积极向高新技术开发区以及红谷滩新区等开发区引进先进技术、管理模式以及大量的资金流。
4.构建“赣菜城”的设想
结合英雄工业园目前的发展现状，可以将其打造成一个食品加工产业基地。预期在英雄工业园中分别划分三个关联区域，建成食品加工基地、特色体验超市、物流包装中心三个围绕赣菜生产、销售、出口的集约化“赣菜城”。
[参考文献]
关键词：人才 林业经济 发展
一、我国林业的发展历程
我国现有森林面积和蓄积量的绝对值极为可观的，在世界上占有一定地位，由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。
按照发展阶段我国的林业发展经历了三个发展时期
1、第一阶段林是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。
2、第二阶段是林业发展的探索阶段
这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。
3、从1992年开始，这一时期林业的发展必须落实到林业的科学经营上。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
二、构建人才平台的重要性
要使林业经济更好的发展，建立建全完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，形式内容贴近自然的林业格局，建设具有多样性的生态系统的林业经济内容，因此加快林业现代化建设步伐，是实现这个奋斗目标的根本途径。唯有人才是根本和关键。林业企业远离城市区，条件艰苦，待遇偏低，生产组织结构单一，人才结构并没有优化，造成了人才外流的现象。应该做到聘用人才人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新主要手段。人才共享两个方面人才的引进和在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。
三、如何构建人才平台
（一）建立人才信息网，为了大力发展林业经济，当代林业现代化的标志是信息化的逐步成为系统，它主导着未来一个时期林业现代化的方向，电子信息技术是实现发展持续林业和林业现代化管理的重要的基础支撑技术之一，只有通过整体性人才资源的合理开发与利用，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，建立全新新理念、新思维，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。人才的引进和不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，充分发挥人才的能力和合理使用。
（二）人才资源市场化，优质化，加快整体性林业科技人才资源开发与利用。
目前知识经济已成为决定生产力、竞争力、经济成就的关键因素，以知识为资本将高技术成果产业化，高技术成果可作无形资产参与项目产业化投资，依据效益应获得相应的股权收益。积极开发人才市场，吸引人才为林业经济建设服务，合理配置人才资源。
（三）加快培养高素质的林业科技人才。
培养人才的创新精神，务实精神，认真搞好高端的林业学术科研项目，技术带头人队伍建设，培养高新技术人才，培养年轻创新型人才，典型人才，建设一支高素质敢超国际先进水平的林业科技团队。紧紧抓住培养人才、吸收人才、用好人才三个环节，优化教育资源配置，采取多层次、多渠道、多形式培养林业各类（含短缺学科）专业人才。
林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，具有生态、社会和经济三大效益，肩负着改善生态环境，促进经济发展的两大任务。实施天然林保护工程是利国利民造福子孙后代的，千秋的伟业，注意加大对天然林业资源的保护力度，认真落实天然林资源保护工程等国家重大环境建设，努力努力发展扩大森林资源。知识经济时代，要创知识经济之业，探索出为林业经济发展的新路子，开辟林业经济发展的新领域，创造林业经济发展的新格局。为四化建设提供一个充满生机活力多学科，多专业的各类人才资源，促进生态环境，林业经济有一个快速的发展与提高。
四、搭好人才平台，促进林业的生态效益与经济效益的关系
高素质林业科技的人才，能够把握好二者的辩证关系。林业的经济效益和生态效益二者之间具有互相依存、相辅相成，彼此之间即互相互相矛盾、互相影响、又互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长的时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，制约了后期的经济发展，阻碍了经济发展停滞不前，导致萎缩。在重视经济效益同时又要注重生态效益，这样不仅当期的经济快速发展，后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。
五、林业的经济效益和生态效益在实践中的对策
1、造林规模化。片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大。
