时间：2023-08-01 16:55:22
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迁安市职教中心自1983年建校以来，一直以增强服务发展能力为突破口，大力开展与行业、企业的合作，使职业培训走向了专业化、规模化的发展道路。2004年以来培训规模逐年增长、培训质量稳步提升，11年间共为社会培训各级各类人才15.2万人，为迁安市域经济发展作出了较大贡献，成为迁安市乃至河北省知名的职业培训品牌学校。
瞄准需求，用好政策
迁安市职教中心的职业培训之所以得到长足发展，得益于地方政府的高度重视，得益于学校领导的高瞻远瞩，确定了“对接产业、多元合作、长短并进、服务社会”的办学思路，建立了与现代职业教育相适应的管理和运行机制，致力于加速构建长短并进的大职教发展格局；得益于迁安的经济发展方式和产业结构调整、转型升级所创造的机遇；得益于国家、省、市以及地方各级政府制定的有利于职业培训发展的良好政策。
1.迁安市对办学的强力支持和职教园区的建设，为职教中心提供了有力的环境保障
多年来，迁安市委、市政府把发展职业教育作为实施科教兴市和人才强市战略的重大举措，形成抓职教就是抓经济建设的良好氛围，综合运用行政、经济、市场等多元措施为职教发展聚力，对职业教育与培训给予了强有力的支持，提出了构筑六大区域性功能中心的发展目标。其中构筑教育培训功能中心位列首位，核心就是依托河北联合大学迁安学院、迁安市职教中心，将迁安教育做大做强，使教育既发挥基本功能为区域发展提供人力支撑，又能作为产业成为地方经济发展的新增长极。市委、市政府成立了打造教育培训功能中心领导小组，制定了三年发展规划，出台了相关政策。
为改善民生、促进就业，2008年以来，市财政投资建设了迁安职教园区，共占地1800亩。园区按照资源共享模式建设，主要包括市职教中心、河北联合大学迁安学院和市奥体中心。其中职教中心占地552亩，投资3.98亿元，建筑面积11.5万平方米，建有机械、电子电工、汽修等8个实训中心112个实训室，设备总值4800万元，可满足全日制在校生7500人、年短期培训10000人教学需要，软、硬件设施达到了全国一流水平。
2.迁安经济结构调整、产业转型升级，为职教中心提供足够的培训空间
近年来，迁安为实现资源型城市转型发展，立足原有产业基础，提出“四五”转型攻坚计划，确定了构建“3+5+6”产业体系的发展目标，即着力打造精品钢铁、装备制造、现代物流三个产值超千亿产业集群，发展煤化工、包装建材、食品医药、文化旅游、高新技术五个产值超百亿产业板块。培育金融服务、教育培训、文化创意、消费购物、养老养生、总部经济六大区域性功能中心。在政策的吸引下，芬兰斯道拉恩索、浙江物产、中海油、徐州重工、红星美凯龙等40余家世界500强、国内100强、央企和行业领军企业相继落户。
随着大批优质项目开工建设、竣工达产，企业刚性用人需求与人才培养教育能力不足的矛盾日益突出。据统计，全市工业产值超亿元的企业27家，超千万元的200多家。未来五年企业为迁安市提供就业岗位约1.8万个，对高级工以上技能人才需求达8600余人。但在所调查的13.6万企业职工中，在职工人（在职职工数减去管理和辅助人员数）8.5万人，占在职职工的62.5%；技术工人2.4万人，占在职工人28.2%；高级工以上0.55万人，中级工1.1万人，初级工以下0.75万人，分别占迁安市技术工人的22.9%、45.8%、31.3%。因此，现有企业职工队伍根本无法满足未来发展对技术工人的需求。此外，大量普通毕业生、不适应现代产业需求的转岗人员、复转军人以及农村剩余劳动力急需提升就业技能，因此，学校未来办学在职业培训方面空间巨大。
3.国家、省、市和地方政府相关政策为职教中心职业培训提供了强有力的政策支持
2004年国家出台《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》，《办法》规定：阳光工程培训项目以短期的职业技能培训为重点，辅助开展引导性培训，培训时间为15?9 0天，根据国家职业标准和就业岗位的要求，安排培训内容，设置培训课程；经费实行政府和农民个人共同分担的投入机制。各级财政安排专项经费扶持培训工作，地方财政扶持资金与中央扶持资金统筹使用。
2007年迁安市政府以国家农村劳动力转移阳光工程培训政策为基础出台了《迁安市农村劳动力转移就业免费培训工程实施办法》，《办法》规定培训内容包括技能培训和创业培训，对收费标准在2000元以内的技能培训实行全免费培训；参加免费创业培训人员，成功创业满一年并招用2名以上员工的奖励3000元，同时根据招用人数按每人200元的标准一次性奖励创业成功人员。对毕业两年以内的高校毕业生创业成功的，还一次性发放3000元的创业补助。
2009年迁安市对全市在职职工实行免费技能培训，补贴标准为岗前技能培训的一半，资金由市财政解决。
2014年国家实施新型职业农民培育工程，着力培育新型职业农民，其中种养大户人均补贴2500元，专业技能型和社会服务型人均补贴800元。学校充分利用国家、省、市有关政策，积极参与到政府支持的培训工作中，以优质的教学资源、完善的教学设施、高水平的师资队伍、优质教学管理和教学质量赢得了学员的高度信任和社会的广泛认同。
整合资源，强化功能
1.主动对接政府职能部门，合作建立各类培训基地
2004年以来，为充分发挥行业主管部门在职业培训工作中的重要作用，把各行业、各部门分散的资金、项目等资源集中起来，形成规模优势和综合效应。学校积极主动与各部门寻求合作途径，探索共同发展之路。一是依托迁安市人社局建立了农村劳动力转移阳光工程培训基地、就业再就业培训基地、创业培训基地；二是依托迁安市安监局建立河北省安全生产培训基地（三级资质）；三是依托迁安市质监局建立特种设备操作人员培训基地；四是依托迁安市工业与信息化局建立河北省中小企业人才培训基地、河北省中小企业公共服务示范平台；五是依托迁安市农牧局建立新型职业农民培育基地；六是依托迁安市委组织部建立县域特色人才项目基地；七是依托迁安市财政局建立迁安市财会人员继续教育基地；八是依托迁安市总工会、迁安市人社局成立迁安市职工职业技能培训中心；九是建立了国家职业技能鉴定所。
2.借助“迁安市职业教育集团”的组织功能，实现校企深度融合
迁安市职教中心在政府支持下，于2012年成立迁安市职业教育集团。迁安市职业教育集团实行指导委员指导下的理事会负责制，指导委员会由市人社局、教育局、财政局等14个部门组成，负责对集团的建设、改革、发展进行宏观指导和政策支持；集团理事会由首钢迁钢、燕山钢铁等15家企业和迁安市职教中心组成，理事会理事长单位为迁安市职教中心，实现了政府、行业、企业、学校之间的全方位合作。近年来，学校充分发挥“职业教育集团”功能，已与60多骨干企业建立合作关系，合作涉及工学结合、订单培养、引校入厂、引企入校、顶岗实习、双向培训等。学校在45家企业建立了校外实习基地，有32家企业在学校建立职工培训基地；长期与燕山钢铁公司、九江线材有限公司、轧一钢铁集团、东安超商、锦江饭店等企业开展“订单式”培训；为首钢迁钢、燕钢、松汀、轧一、荣信等企业举办首席技师培训班；在迁安市总工会组织下开展了五届全市职工技术比武。
3.实行一校带“多点”，构建覆盖全市的教学网络
为了最大限度地方便企业在职职工和农村偏远地区学员参加培训，依托当地场地、设备设施，学校在全市6个乡镇、8家骨干企业建立了14个职业培训教学点，同时利用乡镇社保站社会职能，建立了19个招生宣传网点，为当地有培训意愿人员咨询、报名、资料审核工作提供便利。
4.完善机构建设，健全管理职能
为充分发挥各行业培训基地的功能，学校不断完善内部机构建设，成立了技能培训科、创业培训科、社会培训科、职业能力建设处、安全生产培训中心等部门，分别对应各培训基地，负责相应培训项目的招生、培训、就业、协调等方面工作，实现了“培训部门与政府部门”“培训部门与行业企业”“培训部门与培训项目”的三个对接，实现了职业培训的专业化。技能培训科负责阳光工程技能培训和新型职业农民技能培训，创业培训科负责创业培训，安全生产培训中心负责特殊工种作业人员和特种设备操作人员安全生产技术培训，职业能力建设处负责高技能人才职业技能培训、在职职工职业技能提升培训、考核鉴定、职工技术比武等工作，社会培训科负责联系其他行业培训项目及业务。
科学施教，提升层次
1.依据职业标准，结合成人培训特点，制作功能齐全的教学培训包
学校的培训项目涵盖了一、二、三产业共7项11类23个职业（工种），培训时间长短不一、培训内容难易不同、培训标准高低各异，学员来源渠道复杂、年龄结构和学历水平差距大，很难统一标准。学校针对这种现状，成立了以职业培训科室主任为组长，吸纳专职教师、学员代表、政府职能部门领导、行业专家等组成教学研究小组，通过认真研究每个职业（工种）的职业标准，分析学员构成，精选培训教材，优化培训内容，制定培训大纲，细化培训计划等环节，制定了适合成人学习特点的功能齐全的培训教学包，包括该职业（工种）的教学课件、电子教案、典型案例、视频资料、图片资料、模拟试题和考核标准等，尽量突出声光像等形象直观的表现方式，使培训内容易于接受、培训效果达到实效。
2.培训与引进相结合，打造一流职业培训师资队伍
学校一直注重培训教师队伍的能力建设，积极构建专兼结合的教师队伍。一是坚持校内教师职业能力提升培训不间断。多年来，学校共派出专职教师参加人社、安监、财政、教育等部门组织的国家、省、市级培训125人次，现共有企业培训师4名，创业培训教师8名，创业指导师3名，注册安全工程师4名，安全生产培训教师15名，注册会计师4名，会计继续教育讲师5名，各职业（工种）考评员24名。二是聘请行业、企业专家作为职业培训兼职教师。共聘请创业指导专家5名，行业、企业专家12名，政府职能部门领导14名，大学教授8名。通过内部培养和外部聘任，使学校的职业培训教学团队能力逐步提高，影响逐年扩大。
3 .创新培训模式，灵活教学方法，提高培训质量
为了最大限度地发挥学校的培训功能，让各级优惠政策和学校资源惠及更多的企业和学员，学校改变原来坐等企业、学员来校培训的被动局面，大力开展送技术入企业、进农村、到社区活动。多年来共开展入企业培训216班次19600余人，累计完成教学时数40000课时；进农村培训112各班次6000余人，累计完成教学时数9000课时；到社区培训12各班次700余人，累计完成教学时数1000课时，解决了培训与生产不能兼顾的矛盾。在培训教学上积极开展互动式、模块式、项目式等教学方法，广泛采取案例教学与模拟训练相结合、集中培训与基地实习相结合、课堂教学与生产指导相结合等培训手段，增强了培训的趣味性和针对性，激发了学员的学习兴趣，有效提高了培训质量。
4.强化调研，提升服务水平
通过采取问卷调查、重点走访等途径对全市企业进行调研，明确全市技能人才需求方向、需求数量，为技能人才培养规划提供依据。通过建立培训学员QQ交流群、微信平台，结合实地走访和电话回访等形式，进行后续跟踪服务，了解培训学员就业、创业、发展等情况，了解企业、学员对培训的建议，从而完善培训管理，提高培训质量，提升服务水平。
服务社会，打造品牌
2004年以来迁安市职教中心以“服务政府，为政府分忧；服务社会，为百姓解难”作为职业培训工作总基调，扎实推进培训工作，共完成各类培训15.2万人。其中，完成技能培训4 6 9 1 7人，包括：初级工3 3 2 3 5人，中级工11423人，高级工2137人，技师122人；完成创业培训6752人，创业成功3215人，带动15676人就业；完成财会人员继续教育培训18252人，完成特种作业人员培训59346人；其他人员培训22000人，为市域经济发展做出了突出贡献。
1.促进了农业发展和社会主义新农村建设
开展的新型职业农民培育工程，共培育生产经营型职业农民280人，专业技能和社会服务型职业农民860人。通过培训，增强了生产经营型职业农民的管理能力和水平，提高了专业技能和社会服务型职业农民的技术服务水平，为迁安市现代农业发展和社会主义新农村建设提供了强有力的人才智力支撑。
2.促进了小微企业成长，丰富了区域经济结构
2004年以来，6752名有创业意愿的学员通过参加学校组织的创业培训，有3215人创业成功，带动15676人就业，迁安市十大创业明星中有两位是职教中心的创业培训学员，有效促进了全民创业工程，实现了区域经济结构的多样化。
3.搞好农村剩余劳动力、下岗失业人员培训、帮助他们解决就业难问题通过农村劳动力转移阳光工程培训、下岗失业人员就业再就业培训的学员中，有1.8万农村剩余劳动力实现了转移就业，使那些靠种地为生的普通百姓走进了生产车间、走向了超商、酒店；有0.5万下岗失业人员成功转岗，使他们从原来不适应的岗位走向了新的岗位。
4.提高了市域技能人才总量，改变了企业技能人才结构
2004年以来，已培训企业技能管理人员1520人，完成技能人才培训46917人，包括：初级工33235人，中级工11423人，高级工2137人，技师122人，使我市高技能人才数量由5500人增加到7759人，高技能人才占技术工人比例由16.5%增加到22.1%，这极大地促进了企业技能人才结构的调整，有效提高了企业的发展后劲。
5.提高了企业员工操作水平，提升了企业自主创新能力
通过培训，一线工人的操作技能水平明显提升，并在各类技术比武中取得了优异成绩。燕山钢铁黄瑞山、松汀钢铁王学超、津安钢铁杨检等学员在迁安市职工技术比武中分别获得炼铁工、炼钢工、钳工组一等奖，荣信钢铁公司学员周金在唐山市职工技术比武荣获气焊工技术状元。
通过培训，企业一线管理人才的知识结构得到及时更新，企业技术骨干理论素质和科研攻坚能力进一步增强，技改项目进展加快。全市企业职工发明专利2012年达129项，2013年达107项。参训学员胡永付负责的津安钢铁公司第二烧结作业区配电室改造项目，将母排温度由原来的80—90度降低到40—50度，显著降低了生产成本。
（一）领导思想上不够重视。当前城市与农村、市民与农民之间的界限越来越模糊，已经没有严格意义上的工人和农民，为促进我国产业大军整体素质的提升，需要对农民职业技能培训引起足够的重视。但是从实际情况来看，很多地区的相关领导思想上并不重视，没有将国家制定的政策规定落到实处，不利于农民职业技能培训工作的顺利开展。（二）组织领导不完善。因为农民技能培训工作比较复杂，需要多个部门共同参与进来，极易导致出现各部门相互推诿、扯皮的现象，管理上没有做到位。一般来说，农业、教育和劳动等部门都要承担起相应的责任[1]。因为农民职业技能培训有着长期性特点，各地要成立专门的领导与办事机构，建设相应的培训学校，并打造一批高素质的师资队伍，保证有供农民实习的场所。（三）办学机制不灵活。从有关部门意见可知，农民职业技能培训包括农村成人教育、农广校、农村职业教育、社会中介培训机构以及各类职业学校等。不过从很多地方农村实际情况来看，农村成人教育和农广校基本上没有发挥出应有的作用。在高校据扩招和地方整合教育资源的影响下，很多农业职业中专已经与高校合并，导致农村职业教育变得人去楼空。而对各类职业学校而言，基本上只重视培养学历学生，在很大程度上忽视了农民职业技能培训。因此，需要尽快对已有教育资源进行整合，实行有效的激励机制，在农民职业技能培训上给予更多政策支持，并引入大量的民间资本。（四）缺乏足够资金投入。当前国家对农民职业技能培训非常重视，也逐步加大了扶持力度，不仅用人单位进行了出资，培训机构也根据农民实际情况，适当减免了经费。不过从现阶段情况来看，地方政府对农民职业技能培训的扶持还不够，而用人单位甚至还拖欠农民工资，更不谈出资为农民提供培训机会。而培训机构经费有限，不愿意进行减免，农民自身经济能力有限，也很少参与到职业技能培训中，积极性不高，这些因素的存在，严重降低了农民职业技能培训效果。
二、新农村建设下加强农民职业技能培训的策略
（一）提高重视程度，完善组织机构。在新农村建设过程中，国家制定的各项惠农错施逐步得到了落实，极大缩小了城乡差距，城市和农村的人员流动、换岗变得更加顺畅，加大对农民的职业技能培训力度，从整体上提升农民的素质与能力，已经当前社会发展的必然选择。各地政府部门和相关领导要提起足够重视，尽快设置专门的组织协调机构，在经费上提供大力支持，安排专人负责这项工作。同时还要严格执行监督机制，确保农民职业技能培训工作正常进行。（二）加强农村教育，提升农民素质。因为我国城乡教育发展很不平衡，在师资、设备和环境上存在巨大的差异，且农民生活负荷比较重，很多农村地区初中生辍学率甚至超过了40%，这不利于我国经济的发展，无论是速度还是效率，都不尽如人意，因此做好农民职业技能培训工作就显得尤为重要[2]。农民职业技能培训主要取决于农村与农民的属性，在农业现代化发展过程中，为提升农业产业竞争力，促进农民收入不断增长，要对大那一种植结构进行调整，对林果业、花卉业、园林园艺业、畜牧兽医、良种改良与推广等来说，都离不开具备一定职业技能的农民。农村职业学校与农村比较贴近，收费也不高，实验实习非常便利，这需要做好相应的宣传，不断增加招生的数量，为更多农民传授必须的职业技能，带动他们增收致富，也促进了农村经济的发展。（三）丰富培训内容，做好分类指导。对农民职业技能培训而言，以农村富余劳动力、失地农民等为主要对象，开展岗位与岗前培训工作。要将侧重点放在专业培训上，重点做好以下工作：第一，加强职业技能培训。要将各行业、工种及岗位区分开来，对农民开展技术操作规程培训，让他们掌握更多基本技能。在条件允许的情况下，还要加强对技术能手与业务骨干的培训工作。要根据农村第三产业发展和乡镇企业二次创业等情况，有针对性开展培训工作。第二，加强政策法规知识培训。通过培训，让广大农民了解《劳动法》、《安全生产法》等相关法律法规，切实增强他们遵纪守法的意识，能够维护好自身的合法权益。第三，加强安全常识与道德规范培训。重点是让农民掌握安全生产、公共交通规则等常识，提升他们处理突然事件的能力。（四）完善体制机制，落实基础设施。为提升农民职业技能培训工作成效，需要将已有办学力量充分利用起来，农村成人教育、农广校和各类职业学校应承担起主要责任。地方领导协调机构应合理制定培训指标，设置专门机构负责管理。要将课程、师资、设备、实习场所及培训计划等落到实处，严格审核培训内容，跟踪并服务培训对象，确保农民顺利就业。要出台各种优惠政策，将社会资金吸引进来，为农村职业教育的发展提供支持，解决政府财力不足的问题。此外，还需要将资格准入制度落到实处，只有获得相关学历与职业资格证书以后，用人单位才能录用，让进城务工农民的门坎得到提升。通过在外部上增加压力，让更多农民主动接受培训，不断提升自身的职业技能，这样才能从整体上保证农民素质与能力得到提升。（五）多方筹措资金，增加办学经费。由于缺乏足够的资金，导致农民职业技能培训工作很难实现预期目标。对此要多方筹措资金，不仅要依靠政府财政出资，办学单位也要保本经营，并通过慈善事业、吸引社会资金投入等方式，让农民职业技能培训工作有足够的经费，确保其顺利开展下去。政府要对培训人员提供一定的补助，而农民自己也要出一部分的培训费用[3]。政府要鼓励经营效益好的单位开展对员工的就业培训工作，促进农民工职业技能获得提升。而对办学单位保本经营而言，即在开展对农民职业技能培训的过程中，要采取微利与保本运作的方式，帮助农民减轻经济压力，顺利完善职业技能培训目标，今后更好的投入到新农村的建设与发展中。
三、结语
总之，为促进我国新农村建设的快速推进，需要重视从整体上提升广大农民的素质，而开展农民职业技能培训工作必不可少。各地政府部门要引起足够的重视，将国家出台实施的各项政策落到实处，为农民职业技能培训工作提供更多的政策与资金支持。同时政府部门还要逐步扩大宣传的范围，吸引更多的农民主动参与到培训工作中，这样才能促进他们的职业技能不断提升，不仅有利于改善农民的生活水平，还推动了我国社会经济的进一步发展。
作者:蔡增军 单位:江西瑞昌市委党校
参考文献：
[1]苏志宏.新农村建设中的农村职业教育与农民培训[J].农业开发与装备,2014,(08):27.
关键词：新生代农民工；职业教育;文化素质；职业技能
目前，我国新生代农民工已占外出农民工总量的60%以上[1]，新生代农民工已成为我国现代化建设的一支生力军，成为推动我国经济社会发展的重要力量。同上一代农民工相比，新生代农民工虽然文化素质总体上有所提高，但相比城镇新增劳动力而言，其文化素质和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的劳动技能，只能在收人水平较低的非正规部门就业，而就业的不稳定使得新生代农民工在城市生活步履艰难。然而，新生代农民工文化素质和劳动技能的高低不仅关系到我国未来产业劳动力素质和技术水平，而且还直接影响我国产业的国际竞争力，他们的冷暖直接关系到社会的和谐与稳定。因此，研究新生代农民工职业教育问题具有十分重要的意义。
一、新生代农民工职业教育面临的主要问题
（一）服务于新生代农民工职业教育的有效供给不足
职业教育的供给主体主要包括政府、企业、各类社会培训机构等。从政府方面来看，在促进农民增收和推动农村经济的发展，加快农村富余劳力转移的同时，政府理应努力做好新生代农民工教育培训的工作，为我国经济社会发展提供高素质的技术技能型人才，但是，一方面，由于长期形成的城乡二元教育体制，教育资源分配明显偏向城市，尽管国家对农村教育经费的投入逐年增加，但与城市相比，农村基础教育长期发展滞后的格局依然没有改变；据教育部统计数据显示，2014年全国农村普通小学生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平277.11元，全国农村普通初中生均公共财政预算教育事业费支出要低于全国平均水平1163.56元，全国农村普通小学生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平139.74元，全国农村普通初中生均公共财政预算公用经费支出要低于全国平均水平205.5元[2]；城乡公共教育资源的配置不均，直接导致了农村基础教育投入不足，教学环境与条件无法满足农村教育的实际需要，导致农村人口的文化水平总体上较低，阻碍农村剩余劳动力向城市的转移，进而限制了农民工进城就业能力；另一方面，在高等教育优先发展战略的指导下，职业教育往往被忽视。据教育部统计数据显示，2014年全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算教育事业费支出低6973.89元，全国中等职业学校比全国普通高等学校的生均公共财政预算公用经费支出低4057.14元[2]。职业教育的投入不足，导致职业技能培训发展滞后，总体规模较小，与新时期我国产业结构调整升级和经济增长方式转变的需要不适应[3]；农民工文化素质和技能水平整体偏低，其较差就业的稳定性，较低的收入水平严重影响了他们转移性就业。从企业方面来看，为了提高劳动效率和增加企业自身的竞争力，用工企业理应加强员工的职业教育培训，然而实际情况是，用工企业对农民工培训积极性不高。企业由于受资金、人员、机构、生产状况等影响，开展农民工培训多为岗前安全及规范教育，多数中小型企业出于经济利益的考虑，甚至不开展农民工教育培训，仅有的少量教育培训也只是围绕能给企业带来直接经济利益的职业技能展开，对农民工缺少企业精神、城市文化、城市生活常识等方面教育，未能从企业和农民工的长远发展来看待职业教育培训问题。从社会培训机构方面来看，社会培训机构的快速成长也为新生代农民工接受职业技能培训提供了可供选择的途径。然而，就目前的情况来看,新生代农民工进入社会培训机构的比例依然较低,究其原因在于大多数的社会培训机构都是以营利为目的,较高的职业技能培训费用将大多数新生代农民工拒之门外。
（二）新生代农民工对职业教育的有效需求不旺
职业教育是提升新生代农民工文化素质和职业技能的重要途径,较高的文化素质与职业技能意味着较高的收益。对新生代农民工而言，职业教育无疑是改变自身命运，实现自身价值和人生梦想的主渠道。从这个意义上讲，新生代农民工接受职业教育的愿望异常强烈，然而，从现实情况来看，新生代农民工对职业教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相当多的实用技能培训收费较高,对于大多数进城新生代农民工而言,是一个难以逾越的经济门槛；另一方面，在于新生代农民工工作时间长、劳动强度大，难以找到合适的培训时间；另外，许多培训内容与生产实际脱节，职业技能培训缺少针对性与实用性，培训方式不够灵活，培训地点离农民工较远，进而导致新生代农民工职业教育有效需求不足。
二、提升新生代农民工职业教育水平的途径
（一）夯实农村基础教育，提高新生代农民工的文化素质
农村基础教育的质量决定着未来农村转移劳动力的素质，它的发展水平在很大程度上决定了新生代农民工的文化素质。因此，从城乡发展一体化战略布局出发，必须夯实农村基础教育。一方面，政府要加大对农村基础教育的投资力度，改善农村基础教育的教学环境与条件；另一方面，要逐步形成资金来源多元化的农村基础教育办学格局，鼓励和引导社会资金积极参与农村基础教育，不断提高农村基础教育的办学质量与水平，为新型城镇化发展提供高素质的劳动力。
（二）大力发展职业教育，提高新生代农民工的职业技能
一是要充分发挥政府在职业教育培训中的主导作用。一方面要建立和完善政府主导的与农村义务教育相衔接的职业教育培训体系，充分发挥输出地政府在引导性培训上的作用，强化输入地政府在办学条件、用工需求、市场信息等方面的优势，加强新生代农民工的职业技能培训，以满足输入地劳动力市场对技术工人的需求的同时，也为输入地产业结构调整升级储备了大量人才；而伴随新生代农民工职业技能的提升，收入水平的提高，其转移性就业能力增强，越有利于提升新生代农民工的就业空间；另一方面，政府要加大职业教育培训资金投入，制定有效的农民工培训政策激励措施，如通过税收优惠、补贴或奖励等多种政策激励措施，吸纳企业资金和社会资金投入到新生代农民工的教育培训之中；同时要强化对新生代农民工的劳动职业技能鉴定，落实职业技能鉴定补贴政策；另外，要建设全国统一的劳动力市场信息服务平台，为新生代农民工提供实时的市场需求信息、培训、就业一体化信息服务。二是要充分发挥企业在职业教育培训中的主体作用。企业要树立人力资本培养意识，强化岗位培训责任，使已经进入劳动力市场的新生代农民工能够接受初中级职业技能培训；同时，企业要与培训机构密切合作，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训；大中型企业还要联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地，促使新生代农民工、企业、培训机构的有效对接，切实提高新生代农民工的劳动技能。三是充分发挥社会组织在职业教育培训中的重要作用。要根据经济社会发展要求及农民工的不同素质,合理设置培训内容，确保职业技能培训市场与企业需求的对接，同时也要尊重农民工自身的意愿,采取灵活多样的培训形式,增强培训的针对性与实效性，努力提升新生代农民工的职业技能和就业竞争力能力。
（三）进一步完善培训资助政策，提高新生代农民工参与培训的积极性和主动性
职业教育培训资助既是促进社会公平与社会和谐，建立和完善社会安全网的关键环节，同时也是引导全国培训资源的合理配置，引导农民工增加培训需求的重要途径。对新生代农民工而言，不仅有利于帮助有培训需求的农民工减轻个人培训负担，而且有利于提高他们参与培训的积极性和主动性。通过培训，新生代农民工不仅提升了自身的文化素质，提高了自己的职业技能，而且增强了城市生活的适应能力和就业竞争力。为此，要进一步完善农民工培训资助政策，建立农民工培训直接补贴的配套政策体系，实行社会统一的国家资助扶持政策，为有培训需求的新生代农民办理和发放农民工培训卡，建立和完善农民工培训补贴基本标准，做到信息公开透明，公平合理[3]，真正把国家提供的优惠和帮助落到实处。
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根据当前形势，我们亟待解决的首要问题就是如何更好地对农村剩余劳动力有序转移提供支持，使其更好地适应经济和社会发展的需要。笔者认为可以从以下几个方面着手：
一、明确目标，积极开展各种培训活动
农村成人教育必须坚持以科学发展观为指导，以服务当地经济建设和社会发展为宗旨，以提高广大农民的思想文化素质、职业技能、创业能力、生活质量为目的，开展“实用人才培训”;以新品种、新技术使用为主要内容，进行实用技术培训、新型农民科技培训、绿色证书培训，以及民主法制和文明生活知识教育等，提高农民的思想道德和科学文化水平，培养一批社会主义新农村建设的带头人，带动广大农民逐步成为有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。
二、加大政府投入力度，保证财力和人力落到实处
根据当前情况来看，初中生毕业后并没学到什么专业技能，这就需要政府部门加大财力和人力投入，结合乡镇成人学校免费开办周期短、见效快的实用专业技能培训班，使其在进城务工前就掌握一定的专业技能，为其外出就业打下良好的基础，同时也解决了学生的学费问题，社会秩序安定也有了保障。二者优势互补，既解决了学生就业难的问题，又解决了乡镇成人学校生源不足的问题。
三、坚持“实际、实用、实效”的培训原则，灵活多样地开展农村劳动力培训工作
培训要从劳动力的实际出发，使培训内容切合经济发展的需求，做到教其所需;使学到的技术与生产、就业门路相结合，做到学以致用;使学到的技术尽快转化为经济效益，做到学有所成。进行劳动力岗前培训，就要以市场实用技能为主要内容，以定向、定单培训为主要途径，以提高就业率为主要目的。应根据社会需求设置专业，根据专业需要确定培训内容，根据培训内容确定培训的时间长短和培训方法。同时，劳动力就业培训的内容要多样化，除进行职业技能培训以外，还要进行一些法律知识、交通知识、劳动安全、社交礼仪、自我保护等知识教育和培训，增强其外出务工时的自我保护能力。开展农村实用技术培训，培训对象有两种：一种是回乡初中毕业生，另一种是中老年农民。对回乡初中毕业生的培训主要放在毕业会考后进行，这类培训要选用一些热门的专业，如电脑和机械电子专业，也可让其掌握一些种植和养殖技术，使其回乡后使用。中老年农民是农村实用技术培训的主体，对那些年龄较大、家庭负担重的，要采取灵活多样的培训方法，可利用广播电视讲座、印发科技资料、黑板报等形式进行;也可以利用雨雪天或者闲时，集中办班培训学习;还可以请专家现场指导，对他们进行面对面、手把手式的培训，这种培训时间短、效果好，群众最容易接受。通过灵活多样化的方式进行培训，使农民掌握最新的农业技术知识，以适应农村产业结构调整和农业现代化的需要。
四、加强农民的思想教育，积极引导农民自觉参加实用技术培训
由于受小农经济意识的影响，不少农村劳动力没有充分认识到就业培训的重要性，外出务工前不愿参加职业技能培训。他们认为，不参加职业技能培训照样能挣钱，何必花钱又耽误时间?他们没有考虑到当今社会科学技术日新月异，生产力不断发展变化，各类企业对工人的科技文化素质要求越来越高，如果不掌握一定的科学文化知识和专业技能，就只能从事一些劳动力密集、报酬较低的体力活。另外，在遇到劳务纠纷时，也不善于拿起法律武器保护自己。
当前，党和政府对农村劳动力岗前就业培训工作非常重视，这充分体现了党和国家对广大农民的关心。开展农村成人教育，围绕劳动力就业搞好各种技能培训和实用技术培训势在必行。同时，大力开展农村成人教育，应结合当地实际情况，根据劳动力的文化层次、年龄结构、身体状况和技能需求，分层次有目的开展不同种类的技能培训和实用技术培训，力争使大多数的农村劳动力，特别是青壮年劳动力都掌握一门专业技能，增强致富本领。
*村位于*县*乡西北，全村5个村民小组，152户，530人，其中劳动力267个。学历普遍为小学文化，30%的农民为初中且绝大多数为初中肄业。41岁至60岁的农民占56%，多为文盲半文盲。60岁以上占11%。全村农民平均学历年限4.5年，远低于全县农民平均文化水平。该村农民这种科技文化素质现状，势必成为制约农村经济发展和新农村建设的瓶颈。
该村农民职业技能方面存在的突出问题是“两低三缺”。“两低”即致富能力低、文化素质低。“三缺”即缺少懂科技、会种田的新型农民，缺少懂经营、会管理的新型农民，缺少带头创业的致富能手和掌握新技术的实用人才。主要原因有：一是求学求知的愿望不强。*坝很大部分农民一字不识，依靠科技致富的带头人少，思想封闭，观念落后，不少农民认为不管有无技术，每天照样能挣几十元钱，同时还早晚在家，白天围着票子转，晚上围着老婆转，农忙时也不求人。二是求学求知的方向不明。金银花、茶叶为该村的特色产业，且具一定规模，但缺乏银花、茶叶种植加工技术，也无能人从事规模经营和协会带动，效益不高，农民对种什么，怎么种，心中茫然。而很多外出打工的农民，又没有明确的目标，不知劳务市场需什么，学什么，打工无技能，收入不高。三是基础教育水平不高。该村小学师资力量薄弱，近10年内没有进一名正式教师，由一名上世纪七十年代毕业的初中生代课，三个年级进行复式教学，50年中仅考走6个大学生，20年中仅考了4个高中生，致使村民科技文化素质普遍较低。
实施培训工程。加快农民职业技能培训是做好“三农”工作的基础。要适应新农村建设的需要，就必须造就大批有文化、懂经营、会管理的新型农民，实施培训工程。一是观念培训。必须聘请专业人士为村民进行“洗脑”，给他们带去开放的、竞争的、科学的观念。二是农村适用技术培训。针对大部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重的实际，将培训阵地下移，以农民需求为目标，以农作物栽培、畜牧养殖、病虫害防治等实用技术为主要内容，进行面对面、手把手式培训。开设“田间课堂”，采用“点菜式”科技服务，进行田间示范培训。对农民选择较多的“菜单”，建立示范基地或选择示范农户，分批集中培训；对选择较少的个别“菜单”，组建科技“小分队”入户解疑培训。
创新培训机制。坚持“政府统筹、部门运作、农民参与”的原则，建立规范有序的培训体系。各级党委、政府应把农民培训纳入本地区发展规划，纳入政府目标责任制考核内容。在培训经费上，应建立政府为主导，用人单位、农民工共同投入的费用分担机制。引导用工企业加大培训投入。针对农民培训分散性、流动性和季节性等特点，以中短期培训为主，采取多样化的培训方式：一是与乡镇有关部门、行业协会合作，举办具有行业特点的专业技能培训；二是与农民工求职的劳动力市场合作，把技能培训和向用人单位推荐工作结合起来；三是与大量招用农民工的企业合作培训。送教师、教材到企业，逐步建立起订单培训、企业参与、跟踪培训的机制，先培训后输出，以培训促输出，定向培训、定向输出。培训急需人才。
培训急需人才。行政管理型人才。主要是村社两级干部。经营创业型人才。主要是围绕优势特色产业兴办大中型种植场（基地）、养殖场（基地）、现代农业科技示范园区、农畜种业公司、农产品加工厂（公司）等实体的中小业主和企业家。包括农村中专兼职的农产品经销大户、运输大户、专业协会带头人等。这类人才是目前农村最急需的人才。技术推广型人才。主要包括常年奔波在农村一线的农业种植技术、畜禽养殖技术、新型农机具技术、水产养殖技术等推广人员，也包括各类种养殖大户和农业科技示范户、绿色证书获得者、农民技术职称获得者等。能工巧匠型人才。主要是具有一定水平的木匠、泥水匠、石匠、农用机械手、农村厨师、农村理发师等能工巧匠。转移输出型人才。主要是指通过接受非农技能培训掌握一定的职业技能，向城镇输出转移的农民工，也包括打工完成资本原始积累返乡创业的人才。
为此，对镇赉县职业教育基地的具体做法、功能、作用等进行认真的研究和调查并提出今后的个人发展建议：
一、以职教中心为依托认真抓好职业教育为构建和谐社会创造条件
学校共开设机械加工、电子技术应用、汽车维修、学前教育、护理、餐饮服务、焊接工艺、计算机应用技术等10多个专业。其中汽车维修、学前教育、机械加工一直以来都是学校的主打专业，毕业生一次性就业率达96%，专业对口就业率达85%，岗位巩固率达92%，近几年内学校又经过不懈的努力，改变校容校貌，使学校的教育教学质量和办学效益又迈上一个新的台阶，成为适应社会主义市场经济体制与市场要求和劳动就业紧密结合、管理科学、结构合理、灵活开放、特色鲜明、知名度较高的教育、职业培训和就业服务为一体的综合性职业培训基地。同时也成为镇赉县农村劳动力转移培训、为当地企业开展短期培训的主阵地，开展“订单式”培训，使学员都学到一技之长。就业率达到90%以上，有一部分没有就业的自己办起了实体。学生在校能够自觉的学习，经过考试合格学校发给毕业证或结业证，县劳动部门发职业资格证书，便可就业上岗。使全县初中考不上高中的学生、高中考不上大学的学生及大学生毕业不能就业的学生，通过职业技能培训，掌握一技之长，最后走向了就业岗位.
二、充分认识职业教育在构建和谐社会中的作用
党的十六届六中全会做出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》并将构建社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会全局的战略性任务提到了全党全社会面前，这是庞大复杂的社会系统工程，它需要全党、全社会为之共同努力，不懈奋斗，职业学校作为统领先进的职业技能，培育合格人才的重要阵地，应当而且必须为构建社会主义和谐社会发挥更重要的作用，作出更大的贡献。同时在抓好职业教育问题上，中央国务院高度重视、国务院总理同志曾在全国职业教育工作会议上指出“切实把加强职业教育作为关系全局的大事。改变职业教育薄弱状况，要解决体制问题，投入问题，社会环境问题，但首先解决对职业教育的思想认识和领导重视问题”同时确定了一系列重大举措，发展职业教育其中包括“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元。实施国家技能型人才培训工程，以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业工程等“四大工程”实施职业教育实训基地建设计划，县级职教中心专项建设计划、职业教育示范性院校建设计划，职业院校教育素质提高计划等“四大计划”，抓好“四项改革”即：推进职业教育办学思想转变推动职业院校更好地面向社会办学；强化职业学校学生实践能力和职业技能的培训，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度，充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业学校的联合招生合作办学。
镇赉县职业学校发展经验和模式化型式已经逐渐形成：2+1办学模式，也就是校校联合最后到企业，招收应往届初中生在校学习一年半，然后送到有实力的名校进行技能培训，之后到企业综合实践并有一定补助费，最后就业到企业的办学模式形成链式结构模块系列化。2 是订单式办学模式，也就是校企联合“订单式”人才培养模式最大的特点在于能使学校、企业、学生实现“三羸”这种合作和共建对企业和职业教育是互补的。也是职业学校紧密依托企业，共同建立产学紧密合作的远行机制，已经成为深化“订单式”人才培养模式的当务之急。3 是职校与中介合作，也就是由学校培养出合格成品，最后通过中介组织介绍到企业的联合办学模式。通过这些办学形式模式化，为社会培养大批优秀技能人才，使这些人才逐步的走向镇赉县的各个企业的主要岗位，发挥着自身的能量和作用，同时为镇赉的经济发展做贡献，也为社会和谐镇赉并发挥着积极的作用。
三、对职业教育发展的几点建议
1、是思想认识要到位
在市场经济的条件下，要想办好学，首先要解放思想，更新观念，加快改革步伐，加大改革力度。要转变办学思想应积极探求多形式、多渠道、多层次办学的新格局，必须打破单一的只能培养中级技工的认识，树立以培养中级技工为主，高、初技工为辅、各种培训形式相结合的观念，从而，形成多元化放开办学的共识。因此，职校的培训应当尽快实现，由面向第二产业培养技术工人，应向一、二、三产业培养技工转轨，由无偿培训向有偿培训转轨，形成一种岗前培训与职后培训相结合，长期培训与中、短期培训相结合，中级工培训与高、初工培训相结合的全方位培训新格局。把二、三年的学制改变成长、中、短期培训相结合的学制。这样不仅可以满足人才市场之急需，还可以缩短人才培训周期，提高人才培训效益。
发展现状
专业设置调整力度加大
玉林与贵港两市利用区位优势，积极融入北部湾经济区和东盟自由贸易区，大力发展地区优势产业。贵港利用西江黄金水道的独特优势，大力发展“临港工业、港口物流”两大基地，成为西部地区最大的河内港口城市，并且建成了金属冶炼等“五大产业基地”和建材等“十大骨干产业”，是珠三角地区重要的建材、能源供应基地，农副产品及林产品的生产加工供应基地。玉林市大力培育临港产业，发展交通、物流产业，是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区，近年形成了机械制造等五大产业集群，是全国最大的内燃机生产基地，全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一。
两市经济社会发展对技能型人才的需求逐年增加，中职教育应对市场变化不断调整专业设置。当地教育局的数据显示，截至2013年，玉林与贵港市的专业设置对区域产业的覆盖率分别为80%和69%。
为地方产业发展提供大量劳动力
截至2013年，玉林市有中等职业学校26所，全日制在校生3.87万人，毕业生就业率98%；贵港市有中等职业学校22所，全日制在校生1.93万人，毕业生就业率97%，与企业订单办学学生比例12.3%。
在劳动力培训上，两市树立学历职业教育与职业技能培训并重的思想，着力发挥县级职教中心整合学历职业教育与职业技能培训资源的作用，努力建立“政府协调，部门主导，学校培训，资源共享”的职业技能培训模式。其中，玉林市提出“以城带乡、城乡互动、城乡一体”的职业教育发展机制，从政策上确立以市为主的中等职业教育管理体制，并要求市教育局、市人事局统筹管理中等职业学校、技工学校。县域培训资源的整合步伐加快，北流交通技术学校，北流市农业机械学校，容县职业中等专业学校3所学校在2013年前后实现顺利整合。贵港市短期职业技能培训每年1万多人次，使得劳动力质量显著提高。
问题分析
专业结构不优化
专业门类不全。从统计数据反映的情况看，国家在《中等职业学校专业目录（2010年修订）》中划分了18个专业大类，而两市仅设有11个，尚没有开设的专业大类是资源环境类、能源与新能源类、石油化工类、医药卫生类、休闲保健类、体育与健身类、司法服务类。
专业结构与经济结构不协调。一是产业结构覆盖不合理。农业产业一直是玉林和贵港的传统优势产业，2012年两市第一产业占GDP比重分别为20.6%和21.9%，但中职学校开设第一产业相关专业仅占全部专业的5.5%。以贵港为例，2013年贵港中职学校招生专业中，属于第一产业的专业1个，占4.3%；属于第二产业的专业10个，占43.5%；属于第三产业的专业12个，占52.2%，而贵港市2012年三次产业结构比例为22.2∶40.2∶37.6，错位明显。见表1。这种专业结构将导致第一专业的人才培养稀缺，第三产业培养的人才却大量过剩，严重制约实体经济对应用型人才的需求。二是优势产业没有覆盖或覆盖不足。玉林与贵港两地的矿产资源丰富，两市中职学校却没有一所开设资源环境类专业。贵港是西部最大河内港口，玉林大力培育临港产业，但是两市中职学校均没有与港口、水路运输相关的专业。电力和化工是贵港的重要产业，但在已设专业中却没有一个属于能源与新能源类或石油化工类。玉林市电子信息、健康食品、服装皮革均位列五大重点产业集群，服装皮革与食品加工基地还属国家级，但轻纺食品类专业全市尚无，信息服务类专业仅有3个。
专业设置重复率高。两市中职学校不仅专业开设门类少，同一门类专业设置的重复率也较高。例如交通运输类中的汽车运用与维修专业，在贵港市具有招生资格的12所中职学校中，有8所开设；在玉林市可招生的21所学校中，开设该专业的达16所。诸如电子电器应用与维修、计算机应用、会计、电子商务等专业，重复设置现象也比较明显。
资源配置不合理
2011年全区中等职业学校合格评估后。玉林和贵港两市都有一部分学校被取消招生资格，而这些学校出现了校舍和硬件资源的闲置。同时，在有资格招生的学校中，市一级的职校又比县一级职校更具招生优势。这造成县级职校的资源浪费和部分市级职校教育承载力加速饱和。以玉林市为例，2011-2013年市内3所职业学校逐步爆满，无法进一步扩招，但5个县级职业教育中心按办学规模可容纳1.5万人，目前实际在校生只有5499人。贵港的桂平市有中职学校4所，停止招生2所，可容纳8900名学生的校园面积仅有学生4062人，实际在校生人数仅占可容纳学生的46%，桂平市一职的在校生人数占全市中职学生数的81%，而其中一所却只有25名学生。
办学条件依然不足
广西两轮职教攻坚期间，玉林和贵港两市中职教育经费投入显著增加，两市中职学校大部分办学条件达到和超过国家设置的标准。但是，从总体来看，两市中职学校的基础依旧薄弱。在玉林市有统计的13所学校中，2008年经费收入平均增幅为14.4%，支出平均增幅为11.4%。2008年当地按可比价格计算的GDP增长率为12.9%，这意味着总体教育经费的投入赶上了地方经济增速，但有8所学校的收入与投入增幅均低于GDP增长率。由于贵港是从玉林市分化出来的地级市，原来没有中职学校，现有的中职学校由基础薄弱的基础学校转化而来，虽然经过3年职教攻坚，办学条件有了很大的改善，但是中职学校总体上仍担负较多债务，后续的财政投入压力持续增加。中职举债投入在一定程度上也挤占了普通高中教育的财政投入份额，导致普通高中教育负债巨大，办学困难。
生源流失现象严重
中职学校虽然就业情况良好，但本地生源外流，适龄学生流失多，造成了劳动力的极大浪费。见表2。
对表中数据计算得出，2012年玉林市本地中职吸收的本地生源仅占初中毕业生总数的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地学校。贵港市本地中职仅留住占初中毕业生总数7.4%的生源，有近18.8%的毕业生流向外地。而作为广西最大县级市的桂平市，仅有6.9%的本地生源就读本地中职，高达21%的初中生源流向了外地中职学校。
另外，有近1/3的初中毕业生并未进入普通高中或者中职学校，广西高职教育也失去了生源发展的依托。用“初中毕业生数”扣除“本地、外地中职招生数”与“普通高中招生数”之后，玉林市有27912名（占初中毕业生总数30.4%），贵港市有25362名（占初中毕业生总数29.5%）的学生流失。
中职毕业生本地就业情况不乐观
在本地生源流失的背景下，学生毕业后大量的区外就业造成劳动力的二次流失。2009年，一项关于毕业生流向的调查显示，玉林电子工业学校近3年毕业生13000多人，其中流向区内的占20%，流向广东的占78%，流向其他省（区）的占2%。玉林市机械工业职业技术学校80%毕业生安排到深圳、东莞等地工作，其余20%安排在本地各县镇工作。桂平市第一中等职业技术学校的毕业生主要流向广州、佛山、深圳、珠海的大中型企业及公司，仅有少部分留在本地。越是优质中职学校的毕业生外流现象越严重。造成此种现状的主要原因，首先是参与校企合作的多为外地企业，本地企业先失机遇；其次，学生毕业后，本地产业吸纳能力有限且待遇不高，广东企业规模大，用工需求旺盛且资金实力雄厚，相比本地企业，与职校合作的积极性与投入能力也更强。
对策建议
设立企业-学校对接专员，以产业发展为导向优化专业设置
由于中职学校按专业大类和专业细类设置课程和培养人才，而企业和市场的需求却将所需人才细化为几百种行业，两者之间的“代沟”需要精细化填补。应切实发挥行业协会和企业协会充当职业学校和企业之间桥梁的作用，改变协会的官办作风，设置市场化操作的非营利性的专门机构和专员，直接对接企业和中职学校，将区域产业布局的新调整与市场新变化对劳动力及技能型人才在质量、数量和方向等方面的需求信息，双方合作的意向与需求，及时反馈给政府、行业、企业与中职学校。这有利于调整优化中等学校学科专业结构，强化产业急需的紧缺专业建设，填补专业空白点。为解决资金缺口问题，可采取底薪+提成的薪酬模式，根据服务质量和对接成功比率提取一定的劳务酬劳。
实行以企业为主导的中职教育，引导劳动力服务本地企业
鼓励企业举办中职学校。学生入学即为企业员工，根据入校和入企时间与年限，合理分配学习和工作时间与时段，整合师资力量，强制保证在企业进行实践操作技能培训的同时接受基础知识、专业知识、职业素养、文明礼仪和公民道德教育，使企业与学校、实践技能与理论知识紧密结合，提高劳动者素质、产品质量、学校与企业的吸引力。
企业成为劳动力转移培训的主力，实现培训就业一体化。鼓励企业和职业院校突破年龄、地域、时间限制，面向进城务工人员、返乡农民工、城市失业人员和复转军人、在职人员开展职业培训，切实提高劳动力培训效率与效益。
以企业需求为主导整合县内职业教育培训资源，将县级职教中心和中职学校转化为企业培训后台，增强培训的社会实用性，节约教育资源的投入。将县级职教中心建设成重点面对在职、社会和农村闲散人力资源开发、农村劳动力转移培训、实用技术培训与推广的新型学校。受训学员成为企业的后备力量，满足各类人员的职业生涯规划和发展需求。
调整中职教育经费拨付模式，转移支付企业办学成本
现今的拨付模式是，中央政府直接拨付给地方政府中职教育专项经费，地方需按要求筹足配套资金，而随之产生的债务容易给中职学校的后续发展造成负担。由于产业的不断发展和技术的更新换代，适应产业结构调整的专业调整所产生的资金投入将一直处于“跟着追”的被动状态，不仅难以满足和维系，而且面临着资源闲置的不确定性风险。如设立“校企合作”、“企业办学”的中央和地方“奖补”专项经费，直接拨付给参与校企合作或企业办学的企业，能规避中职学校在当下承受的债务压力，亦能减轻企业办学和办厂压力，提高学生的培养质量，解决企业的用工缺口，激发校企合作积极性，推动实体经济的发展。
