时间：2023-08-01 16:55:17
序论：在您撰写法律服务措施时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
为深入贯彻落实市委三届九次全会精神，更好地发挥律师的职能作用和专业优势，大力宣传县委、县政府的富民政策，积极为县委、县政府的中心工作提供坚强的法律服务支持，县局决定组织全县律师开展“缩小三个差距、促进共同富裕”主题宣传服务活动。
一、活动内容
（一）以市委三届八次全会、九次全会精神为重点，深入乡镇街道和基层村（居）社区，面向基层群众宣传“民生十条”和“富民十二条”的政策措施。
（二）深入基层村（居）社区开展户籍制度改革、劳动与社会保障、“土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权”抵押融资、农村房屋建设与“地票”交易、收入分配调节、公租房建设管理、微型企业与支柱产业培育、区域经济发展等有关“民生十条”和“富民十二条”的专题法律宣传和义务咨询活动，为基层党委、政府贯彻落实“民生十条”和“富民十二条”提供法律政策咨询和建议，为民生、富民政策措施的贯彻落实提供法律服务保障。
（三）开展面向留守儿童、空巢老人等贫困群体、弱势群体的扶贫帮困活动和行业内的结对帮扶活动，从物质帮助、智力支持、法律援助等多方面给予帮扶。
（四）开展基层群众对“缩小三个差距、促进共同富裕”的法律需求的调研活动，全县律师要面向基层开展法律服务，为“缩小三个差距、促进共同富裕”提供优质高效的法律服务支撑。
二、活动措施
（一）开展不少于30场政策宣讲或义务法律咨询活动。全县律师结合“五项工程”中的“担任千个村居法律顾问、助推城乡统筹”活动，围绕贯彻落实“民生十条”和“富民十二条”，为担任法律顾问的村居进行政策宣讲、开展义务法律咨询。
（二）举办以“缩小三个差距、促进共同富裕”为主题的座谈会，积极研讨贯彻落实“民生十条”和“富民十二条”的相关法律问题，为“缩小三个差距、促进共同富裕”提供优质高效的法律服务。
（三）围绕“缩小三个差距、促进共同富裕”，组织开展律师行业发展专题调研，切实找准本县律师行业与东部发达地区的差距，积极跟进“缩小三个差距、促进共同富裕”的法律服务。
（四）围绕“缩小三个差距、促进共同富裕”，积极深化“结对千户贫困家庭，密切联系群众”活动。继续开展律师结穷亲活动，对口帮扶20家贫困户，重点帮扶残疾人、孤寡老人、留守儿童贫困家庭。
（五）围绕“缩小三个差距、促进共同富裕”，大力推进法律服务均衡化发展，各律师事务所实行行业互助，互派人员交流业务拓展、内部管理的经验与体会，共同组织开展学习培训等，大力促进我县律师业的发展。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展“缩小三个差距、促进共同富裕”主题宣传服务活动，是履行律师工作职能，践行执业为民宗旨，服务经济社会发展大局的具体体现，是深入拓展律师工作，宣传提升行业形象的重要举措。各律师事务所要高度重视，联系实际，认真谋划，周密安排，务求针对性和可操作性，务求丰富多样和特色鲜明，力戒形式主义，防止走过场。各律所开展宣传服务活动的情况，列入律师事务所的年度检查考核内容。
（二）抓好结合，务求实效。各律师事务所和律师要把主题宣传服务活动与“五项工程”活动紧密结合起来，与律师业务拓展和业务创新有机结合起来，在宣传服务活动中充分发挥和展示律师工作的职能作用，在宣传服务活动中进一步拓展和创新律师业务，使宣传服务活动与律师自身业务发展融为一体，相互促进，实现政治效果、社会效果与业务效果的高度统一，防止把宣传服务活动与律师工作割裂开来。
自20世纪九十年代以来，我国的国际旅游服务贸易得到了快速发展，加入WTO更为我国的旅游服务贸易发展创造了机遇。据世界旅游组织报告预测，我国在2020年将成为第一大旅游目的地国。
2004年3月总理在政府工作报告中，首次明确提出促进中部地区崛起，尤其提到要大力发展服务贸易。在这样的背景下，安徽要转变经济增长方式，优化经济结构，就必须强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业，进一步提高第三产业在国民经济中的比重。而旅游产业的发展壮大，不仅可以促进第三产业的发展，推动产业结构调整和资源优化配置。因此，发展国际旅游服务不仅是对世界经济潮流的适时把握，更是加快安徽经济社会发展的必然选择，也是未来的趋势之一。
一、发展国际旅游服务贸易的意义
旅游产业具有综合性、产业关联性强等特点，旅游产业的发展对推动产业结构调整、促进产业结构优化、推动相关产业发展等都将起到十分重要的作用。
（一）带动相关产业发展。旅游业虽然是一个非生产性行业，但它的带动功能很强。据统计，旅游业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等产业的产值将增加413元。这是因为，旅游业是典型的劳动服务型产业，它的发展要求有足够的设施、设备和物资消耗，因而成为其他产业产品重要的消费市场，直接或间接地带动交通运输、商业服务、建筑业、通讯业等相关产业的发展，促进经济的发展。
（二）扩大就业机会。旅游业是综合性的服务行业，能为社会提供大量就业机会，旅游业直接就业者每增加1人，社会间接就业者至少可以增加5人。旅游业所需的就业人数相对于其他产业要高得多，再加上旅游业还能带动相关产业的就业，所以发展旅游业能够提供的就业机会是很可观的。
（三）增加外汇收入。据统计，旅游业直接收入每增加1美元，利用外资额就相应增加5～9美元。当今世界贸易竞争激烈、关税壁垒林立的情况下，旅游产业作为非贸易外汇收入的来源渠道，作用是非常突出的。因此，人们通常把旅游业称为“无形出口”收入，特别是由于旅游业创汇能力强、换汇成本较低，又不受各国税制的限制，因而成为各国创汇的重要手段。
（四）积累建设资金。旅游业的发展主要是依靠自然资源和文化遗产等条件，具有投入少、产出多的特点，不仅为其自身发展创造巨大的经济效益，而且还能为其他产业的发展积累资金。这样一来，一个地区旅游业的发展，就在一定程度上影响着该地区其他产业的发展和可持续发展的资金情况。
（五）租金招商引资开展。随着旅游业的发展，大量旅游者的流动必然伴随着大量的信息流，游客在旅游过程中对当地的自然资源和风土人情有了大致的了解，在享受旅游的同时完成了对投资环境的考察工作。因此，旅游产业的发展和旅游设施的建设在一定程度上为当地的招商引资活动搭设了一个吸引投资者的宣传平台。
二、安徽发展国际旅游服务贸易的优势
（一）自然优势。安徽省位于我国的中部地区，毗邻我国最发达地区之一的长三角。安徽的旅游资源十分丰富。黄山以奇松、怪石、云海、温泉闻名世界，被称为“天下第一山”，素来有“五岳归来不看山，黄山归来不看岳”之说，作为安徽最重要的旅游资源，每年给安徽带来不小的收入。除此之外，九华山、齐云山分别是我国著名的四大佛山和道教圣地之一。天柱山、琅琊山、太平湖等都各具特色。近年来，安徽的红色旅游也有声有色。专家们认为，安徽属旅游资源丰富地区，资源品种齐全，布局得当合理，这无疑为安徽旅游产业的发展奠定了坚实基础。
（二）政策优势。党和国家中部崛起战略的实施为安徽旅游业的发展提供了一个十分难得的历史机遇，对安徽旅游产业发展在具备了资源优势的地利条件时，又为其提供了发展的天时条件。一方面为了实施中部崛起，党和国家在基础设施建设、产业发展政策、资金投入、人才等向中部地区倾斜，为安徽旅游产业的发展提供了良好的物质条件；另一方面中部崛起是一个大的系统工程，需要寻找突破口，旅游产业具有开放度高、关联性强，又是劳动密集型产业，比较适合安徽劳动力素质的实际情况，所以，旅游产业应是安徽经济社会发展的一个重要的切入点。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》明确提出，要大力发展服务贸易，中国服务贸易的进出口总额要由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元。当今世界服务贸易迅速发展，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。扩大服务贸易、改善服务贸易结构，是提高我国参与国际分工竞争能力的新举措。因此，安徽应该抓住这一有利时机，大力发展国际旅游服务贸易。另外，我国加入WTO已经5年多了，这为我国发展国际旅游服务贸易提供了一个良好的国际环境。
三、安徽发展国际旅游服务贸易措施建议
（一）加强基础设施建设。旅游业是一个存在性很强的产业，不仅要依托丰富的旅游资源，还需要依托发达的交通、通讯、城市建设等其他相关基础设施条件。因此，大力发展国际旅游服务贸易，必须拥有完善的城市基础建设，包括城市公共交通、邮政通讯、供水供电、城市容貌等。
（二）打造完善的旅游产业体系。旅游活动是一个包括食、住、行、游、购、娱等要素在内的综合性文化经济活动。因此，要求旅游业也应是一个包括住宿业、餐饮业、景观业、娱乐业、商业、公交业等在内的完善的旅游产业体系，这就要求必须形成以旅游服务为重点的综合服务体系，才能充分发挥出国际旅游城市的功能和作用。
今年4月，××省政府了××建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，××省工商局制定了10项措施。
这10项措施分别为：
一、营造××和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“××省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“××省旅游消费诚信示范单位”。
二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“××省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。
三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入××市场。
四、培育××旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础。
五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。
六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。
七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。
八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。
今年4月，××省政府了××建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，××省工商局制定了10项措施。
这10项措施分别为：
一、营造××和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“××省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“××省旅游消费诚信示范单位”。
二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“××省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。
三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入××市场。
四、培育××旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础。
五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。
六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。
七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。
八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。
今年4月，__省政府了__建设国际旅游岛的目标计划，国际旅游岛建设分为3个阶段性目标，2013年，建成国际旅游岛的雏形，2018年，基本建成国际旅游岛，到2028年，建成世界一流的国际旅游岛。为适应“国际旅游岛”建设的要求和发展思路，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，__省工商局制定了10项措施。
这10项措施分别为：
一、营造__和谐诚信的旅游消费环境。开展创建“__省旅游消费诚信示范单位”活动，工商、旅游部门对连续3年在旅游经营过程中，诚信经营且没有违法行为的企业和单位，公示为“__省旅游消费诚信示范单位”。
二、引导旅游行业开展优质服务活动。大力支持旅游部门在全行业开展“__省优质旅游服务计划”活动，凡被旅游部门向社会推介的优质服务旅游购物点、旅游酒店、旅游景区和旅行社，列为工商部门优先服务对象，实行专办员跟踪服务制度，并由每年年检一次改为每3年年检一次。
三、支持大型外资旅游企业和各种新型旅游业态进入__市场。
四、培育__旅游优质品牌。树立旅游行业商标意识，大力推进旅游特色产品著名商标的认定工作，3年内认定的旅游行业著名商标数量不少于30件，并为争取驰名商标认定提供各项基础。
五、规范旅游市场主体准入行为。对旅游市场主体及旅游珠宝玉器商场实行总量控制，凡从事旅行社经营业务的，必须先取得旅游部门颁发的许可证后，方可核发营业执照。违反规定从事旅行社业务的，按超经营范围依法从严查处。坚决打击各种变相从事旅行社业务的违法违规行为。
六、完善旅游市场长效监管机制。以旅游土特产经营店、珠宝玉器经营店、海鲜大排档和以接待团队为主的演艺场所为重点监管对象，全面落实旅游市场经济户口管理、旅游市场重点商品准入、旅游企业信用分类监管、旅游消费服务内容及价格明示、旅游市场12315进场进店等制度，促进行业自律，规范经营秩序。
七、建立旅游服务、旅游投诉联动工作机制。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，积极整合12315和12301旅游消费维权服务资源，建立快速反应的旅游消费维权机制。
八、加强旅游市场监管工作的协调和互动。积极会同旅游部门定期对旅游市场的经营秩序进行综合巡查。定期通报监管工作信息。对旅游部门依法吊销旅行社经营资格许可证的，工商部门一概责令办理变更手续；对拒不变更的，依法吊销营业执照。对旅游部门建议吊销营业执照的，工商部门依法予以吊销。
关键词：GATS；ESM：服务贸易：紧急保障措施
中图分类号：F7
文献标识码：A
一、服务贸易紧急保障措施谈判进程回顾
《服务贸易总协定》(GATS)第10条“紧急保障措施”(ESM)规定：“应就紧急保障措施问题在非歧视原则基础上进行多边谈判。”从乌拉圭回合到多哈回合，十余年的谈判虽然没有达成实质性的结果，但谈判的内容还是在不断地深入，由最初的基础或前提性问题逐步过渡到更为具体的技术性问题。谈判过程大致可分为两个阶段：
第一阶段大约从1995年持续到1998年，在这一时间段内，谈判焦点主要集中于一些基础或前提问题。例如，ESM应该在什么情况下启动，保障措施的行使是为了保护何种利益?行使这一措施的目的何在?很多成员态度积极，就ESM相关问题提交了正式的书面意见。
第二阶段大约从1999年持续至今。此阶段的焦点集中于一些更为具体的操作问题，主要包括采取保障措施时需要遵守哪些基本准则?比如，最惠国待遇、预先通知、既得权的保护等，还包括采取保障措施的时限如何限制，如何确保自由化的目标不被改变等。虽然没有就基础问题达成一致，但对于推进整个谈判的过程是有益的。
二、服务贸易领域中制定紧急保障措施制度的必要性
(一)例外条款不能否认紧急保障措施存在的必要性。GATs所设置的例外性条款与紧急保障措施尽管在本质上都是“背离性质条款”，都具有某种形式的“安全阀”作用，但他们所适用的情况、条件和程序是完全不同的，不能因为有了例外条款就否认紧急保障措施存在的必要性。因为同例外性条款援用条件的苛刻性和程序的复杂性相比，紧急保障措施运用起来更方便灵活，实施效果也更直接显著。
(二)尚无实例并不能说明紧急保障措施是不必要的。目前，没有援用保障措施的实例并不意味着以后不会有援用的可能，随着服务领域自由化程度的进一步加深，各成员方在服务贸易市场上的冲突和摩擦必然增多，援用紧急保障措施的可能性必然会越来越多：没有援用紧急保障措施的实例恰有可能是因为目前的紧急保障措施没有具体规则，缺乏可实际操作性造成的，因此紧急保障措施具体规则的制定就显得更加必要和紧迫。
(三)可作为紧急救济手段。在各成员方对服务贸易开放的具体承诺谈判中，由于服务贸易涉及面广而且具有无形性和复杂性的特点，对本国的服务贸易缺乏准确可靠的统计数据，有可能使他们对各自的承诺所带来的影响无法加以恰当地评估，对本国服务市场有可能遭受到外来损害或者威胁的紧急情况无法加以预见，因此可能出现国内市场发生急剧的不利变化。此时，如果没有必要的保障措施作为紧急救济手段，可能会导致该成员方遭受巨大的国内压力、甚至发生社会动荡和秩序失衡。
(四)有利于推动服务贸易自由化发展。紧急保障措施制度的设立赋予了成员方在紧急情况下采取及时救济措施的权利，从而免除了在谈判中因担心做出国民待遇和市场准入承诺的后顾之忧，必然促进各成员方在更高程度的服务贸易自由化承诺谈判中更为积极和主动，从而会更放心地做出更大程度的减让承诺。因此，紧急保障措施制度的制定将会对新一轮服务贸易自由化谈判的顺利进行起着促进作用，其结果是更有利于推动服务贸易自由化的发展，而不是为贸易保护主义提供机会。
三、构建服务贸易紧急保障措施法律制度的思考
(一)实体规范应符合的条件
1、服务进口增加，所谓服务进口增加是指该服务进口数量的绝对增加或相对增加。进口增长应有程度上的要求。进口增长的确定标准要求在整体上进口趋势是增长的，且这种在数量上和质量上的增加是足够迫切的、足够急刷的和足够显著的。不同的服务贸易提供方式，确定服务产品的进口数量的方式应有所不同。
2、造成严重损害或者严重损害威胁，服务产业“严重损害”应被理解为对一国国内服务产业状况的重大全面减损。在确定损害标准时，应根据具体服务特征审查下列相关因素：①其他国家或地区的服务提供者向本国提供服务的绝对和相对增长率与增长量；②向本国提供服务的其他国家或地区的服务提供者总数及其增长变化情况；③其他国家或地区的服务提供者增加的服务产品总量在国内市场中所占的份额：④增加的其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务对国内产业的影响，包括对国内产业在服务产品总量、国内商业存在或服务提供者总量、服务产品销售水平、市场份额、利润与亏损、就业等方面的影响；⑤造成国内产业损害的其他因素。在确定其他国家或地区服务提供者向本国提供的服务增加对国内产业造成的损害时，不得将其他国家或地区的服务提供者向本国提供的服务增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于其增加。对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
3、因果关系。对服务贸易实施紧急保障措施的第三个条件应该是服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之间必须存在因果关系，否则不得做出实施紧急保障措施的决定。在这一因果关系中包含了两层因果关系：第一层因果关系即承担GAPS义务后的未预见发展与服务进口增加之间的因果关系：第二层因果关系即服务进口增加与严重损害或严重损害威胁之问的因果关系。如果服务进口增长之外的因素也正在造成国内服务产业的损害，则该损害不得归因于服务进口的增长。
(二)程序规范应涵盖的内容
1、调查，调查是实施保障措施的必要步骤。为了确保正当和公正的调查程序，《保障措施协议》第3条专门就调查程序做了规定，要求各成员的调查必须遵照确定的程序进行，遵守GATT1994第10条有关透明度的规定。为此，调查主管机构应该向所有利害关系方做出合理的公告，为他们提供陈述意见和抗辩的适当机会，同时考虑各方对实施保障措施的看法，调查结束后，主管机构应当公布调查结果，并做出合理的结论。服务贸易的保障措施也必须在调查确认的前提下才能实施。因此，实施调查是服务保障措施的第一步。由于主管部门更能从全局把握服务行业是否受损以及受损程度，因此调查应当既可以依国内产业申请进行，也可以由主管部门依职权主动发起。
2、通知，为了加强WTO保障措施委员会对各成员保障措施立法和司法实践活动的监督，《保障措施协议》要求各成员就一些重要事项向保障措施委员会通报，包括现行涉及保障措施的法律、法规、行政程序；发起调查的原因和调查的结论。成员应在一项拟采取的保障措施生效前通知保障措施委员会，当然并不要求成员披露损害其法律实施、公共利益或影响商业秘密的机密数据。
服务贸易保障措施，完全可以参照上述标准通知服务贸易理事会，当然也包括了给利益关系方的通知。
3、磋商与仲裁，《保障措施协议》要求拟采取保障措施的成员与有实质利益关系的成员进行磋商。毕竟保障措施是对已生效的规则和承诺的违背，磋商是必要的尊重；通过磋商还有望使各方达成谅解，避免贸易摩擦：涉及到的补偿问题也需要相关利益方之间的协商以寻求解决方案。服务贸易保障措施的磋商程序当然可以借鉴《保障措施协议》的规定。能以磋商解决矛盾固然最好，但由于服务贸易领域补偿形式比较复杂，因此关于补偿的磋商往往难以达成统一意见，这时就需要引入仲裁。保障措施下的补偿与GATS第21条项下的补偿性质相同，都是因修改或撤销承诺对其他成员造成不利影响而给予相应补偿，因此服务贸易的保障措施规范中应当纳入仲裁的规定。
4、保障措施的期限与复审，保障措施的实施期限一般不应超过4年。如果根据实际情况需要延长，例如保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要，有证据表明相关国内产业正在进行调整等，则全部实施期限不得超过10年。如果某一保障措施适用期预计超过1年，应在适用期内按固定的时间逐渐放宽该措施；如果实施期超过3年，必须进行中期审查，并根据审查结果撤销或加快放宽措施。中期审查的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业调整情况等。
关键词 魔芋软腐病；发生规律；生物多样性；防控措施
中图分类号 S436.32 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2016）06-0145-02
魔芋的主要成分为葡甘露聚糖，由葡萄糖与甘露糖聚合而成。是自然界分子量最大、黏度最高的膳食纤维，是不含糖分、脂肪、淀粉和蛋白质等具有热量的物质。同时，还含有多酚类物质，具有降血糖、增加胰岛素敏感度、降血液胆固醇、治疗便秘、结肠保、减肥等多种营养保健功能。
但是，长期的生产实践证明，魔芋软腐病是魔芋产业发展的主要障碍，它是最易感染、传播最快、危害最大、防控最难的一种病害。为促进魔芋产业的健康、稳定和可持续发展，2013―2015连续3年，对花魔芋软腐病的发生、发展规律和利用生物多样性防控魔芋软腐病进行探索，初步总结提出了2年免耕防控魔芋软腐病的生物多样性种植模式。
1 魔芋软腐病的发生发展规律
经2013―2015连续3年，每年随机调查30个点，在常规的种植技术条件下，统计分析发现，魔芋软腐病的综合发病率为35.37%，其中：贮藏期间种芋发病率占11.63%，种植后因软腐病烂种缺塘率占11.26%，出苗后生长期发病率占12.48%。
1.1 种芋选择和贮藏方式的影响
（1）花魔芋收挖。花魔芋的收挖要植株倒苗后30 d才开始进行，这样才有利于营养回流，小球茎膨大，芋鞭自然脱落。魔芋的种皮特别薄，易破，病原菌易从伤口侵入而引发病害，因此保持种芋种皮完整，是采挖和搬运中的重点，也是难点。种芋采收后要就地进行遮荫，晾干失水5～7 d，让土壤自然脱落，轻拿轻放，用箩筐包装运送回家贮藏。这个环节最根本的就是要确保种芋种皮完好无损，是预防病原菌侵入而引发病害的关键性技术。种皮完好无损的种芋，软腐病发生较轻，反之则重。
（2）种芋分捡。种芋应当按大小等级进行分装贮藏，即按50 g以下、50～100 g、100～150 g、150～200 g进行分捡，分别包装贮藏。
（3）科学贮藏。在同等条件下，采用室内花楼贮藏、室内筐装贮藏、室内一般堆放贮藏和土内越冬4种贮藏方法，贮藏时间为1月1日至4月16日，观察统计种芋的发病率是：室内花楼贮藏的，1月1日至2月1日没有感病，2月1日至3月1日感病率为0.9%，3月1日至4月1日感病率为9.7%，4月1―16日感病率为12.2%。室内筐装贮藏的，1月1日至2月1日没有感病，2月1日至3月1日也没有感病，3月1日至4月1日感病率为1.5%，4月1―16日感病率为1.8%。室内一般堆放贮藏的，1月1日至2月1日没有感病，2月1日至3月1日感病率为1.1%，3月1日至4月1日感病率为23.5%，4月1―16日感病率为26.9%。土内越冬的，1月1日至2月1日感病率为9.3%，2月1日至3月1日感病率为24.7%，3月1日至4月1日感病率为47.3%，4月1―16日感病率为60%。因此，种芋在土内越冬是最不可取的，室内一般堆放也是不可取的，最为科学的贮藏方法是室内筐装贮藏，其次是室内花楼贮藏。而且贮藏至播种的最佳时间是4月1日之前。
同时，魔芋种芋的贮藏期间还应管控好温度、湿度、通风和防病四大要素。种芋贮藏期间常见的病害是软腐病，贮藏前要认真做好种芋选种工作，才能避免病害发生。维持鲜球茎休眠期正常生命活动所需的温度为8～10 ℃，低于此温度就可能被冻坏，如果室内温度高于15 ℃，不利于种芋休眠，而且种芋会因呼吸作用加强，损失大量养分，在高温高湿条件下，助长贮藏期发生病害。鲜球茎休眠期需要有一定的湿度才能保持鲜度，一般以70%～80%为宜。种芋在休眠期还要进行有氧呼吸，因此贮藏场所要有适当的通风条件，否则将会导致生理性中毒而发生腐烂。总之，种芋在贮藏期间，既要认真做好种芋选种工作，选择科学的贮藏方法，又要注意保持适宜的温度、湿度和通风条件，否则，都将会导致软腐病的发生。
1.2 土壤选择和种植方式的影响
（1）土壤选择。魔芋喜阴凉、土壤湿润环境，忌干旱、渍水。因此，土壤有机质丰富、给排水条件好、避风的阴坡地比较适宜魔芋种植。干旱、渍水、刮风的阳坡地不但不利于种植魔芋，还易发生魔芋软腐病。
（2）施肥。每产100 kg魔芋，需纯N 10 kg、P2O5 8 kg、K2O 12.5 kg。有机肥为主，适当补施磷、钾肥，基肥应占总量的2/3。同时，肥料不能与魔芋种球直接接触，施肥不当不仅会导致烂种缺塘，也容易发生魔芋软腐病。
（3）适时播种，注意播种方法。地面温度稳定在10 ℃左右，即4月中下旬种植比较适宜。播种时要深犁浅种，播种深度不超过15 cm。要整理好种植沟，先施入腐熟农家肥（30.0～37.5 t/hm2）、无机磷钾复合肥或魔芋专用肥（750 kg/hm2），盖上1层薄土后方能播种，播种时，魔芋种球与水平呈40°倾斜摆好再盖土。播种时间和方式不当都将导致软腐病，播种时间过早延长出苗和播种时间过迟延长贮藏都会加重软腐病的发生危害。播种过深，氮肥施用过多和种肥直接接触都会导致烂种和加重软腐病的发生危害。
（4）植被和风向。采取高、中、低层作物多样性搭配种植，植被在阳光升起到落下的不同时段，分层次有效地遮挡阳光，表层土壤不会因阳光直接曝晒而规律性地每日升高，维持了表土生态环境相对稳定，软腐病因不具备适宜发病的环境而不发生或发病率大幅下降。同时，将种植行设置为南北风向，软腐病发生率远低于东西风向，若种植行向与季节性风向相吻合，更有利于自然风顺利通过植被层而带走阳光辐射产生的热能，降低软腐病发生概率。
（5）田间管理。田间管理最关键的是水分、光照与换头期管理。要把握好低洼、渍水或水分含量大的地块不种，种植地要依地形开挖排水沟。火烧过的位置不种，土壤培肥不施火烧土。要搞好高、中、低层作物搭配种植，确保土壤表层不被阳光直接曝晒。在魔芋换头期（7―8月）不施氮肥或含氮高的肥料，施磷、钾肥或含氮低的复合肥。这样，软腐病将因不具备适宜发病的环境而不发生或发病率大幅下降。
2 采取生物多样性栽培模式防控魔芋软腐病
2013―2015连续3年，每年对常规种植技术条件下的地块，随机调查30个点，对花魔芋软腐病的发生发展规律进行仔细观察和统计分析的同时，3年15个点采取生物多样性栽培，即玉米套种魔芋[种植比例为1∶2、1∶3、1∶4、魔芋净种（CK）]及玉米、魔芋、红薯间套种[种植比例为1∶2∶2、1∶3∶3、1∶4∶4、净种（CK）]进行试验，综合统计分析魔芋软腐病发病率分别为8.7%、10.2%、14.8%、40.3%及1.27%、3.57%、8.9%、39.2%。
根据对魔芋软腐病发生发展规律的观察和生物多样性栽培模式的统计分析，总结提出了生物多样性与魔芋软腐病的防控措施。
2.1 选择健康种芋
选择成分成熟、表皮有光泽、圆形或长圆形、芽窝小、口平、顶芽粗壮、表皮光滑、无疤无伤，规格在100 g左右，无软腐病的健康种芋[1]。
2.2 搞好种芋休眠期科学贮藏与消毒处理
采取室内筐藏的方法，保证温度8～10 ℃、湿度70%～80%、通风较好的贮藏条件。播种前，用大蒜原液稀释至5倍液或高锰酸钾溶液进行消毒处理[2]。
2.3 土壤选择
魔芋种植应该选择阴凉、土壤湿润、不易干旱、渍水，土壤有机质丰富，给排水条件好，避风的阴坡地进行。要注意的是：低洼、渍水或水分含量大的地块不种，火烧过的位置不种。
2.4 规范化种植
1.4 m或1.5 m开沟理墒，种植1行玉米套种4行魔芋，魔芋行间套种3行红薯。玉米种植规格为1.4 m或1.5 m×25 cm，魔芋种植规格为30 cm×25 cm。最大限度使高、中、低3层植株密度达到合理水平，土壤无点，植被多样性群落才具备防治魔芋软腐病的生态功能。种植行应设置为南北方向，种植行向与经线夹角要小。如果夹角增大发生软腐病的可能性也增大，夹角达到90°时，发生软腐病的可能性最大。
2.5 施足底肥，适时播种
将腐熟农家肥30.0～37.5 t/hm2、无机磷钾复合肥或魔芋专用肥750 kg/hm2施入种植沟，盖上1层薄土再播种。播种时要特别注意以下几点：一是最佳播种期为地面温度稳定在10 ℃左右（4月中、下旬）；二是要深犁浅种，播种深度不超过15 cm；三是肥料不能与魔芋种球直接接触；四是魔芋种球与水平成40°倾斜摆好再盖土。
2.6 科学田间管理
水分管理上，要依地形开挖排水沟，防止低洼渍水。魔芋换头期（7―8月），不能施用氮肥或含氮高的肥料，可以施少量的磷、钾复合肥或魔芋专用肥[3]。光照管理，避免土壤表层受阳光直接曝晒。病害预防要以清除中心病株为核心，发现病株连同病芋及其周围土壤一起清除，集中销毁。病株塘及时用农用链霉素、高锰酸钾、大蒜等溶液消毒。播种后覆盖，覆盖物选择稻草、菜籽、小麦、苔子等。若用秸秆或干草，要铡碎在魔芋出苗后，散叶前施用，厚度为3～5 cm。玉米管理，除按常规的肥水管理外，为确保种植行内通风、透光，结合第2次除草，剪除下部玉米枯叶，玉米授粉结束后剪掉穗花，灌浆成熟后清除玉米中、下部比魔芋低的叶片。红薯的管理按常规进行，着重保证土壤表层全覆盖。
2.7 构建两年制免耕体系
魔芋倒苗30 d后收获，挖大留小，第2年在大小、高矮不同的魔芋中再间种部分玉米，构成复杂的植被体系，承担生态调节功能[4]。
3 参考文献
[1] 李金定.冷凉山区魔芋软腐病的传染途径及防治措施[J].现代农业科技，2013（7）：156.
[2] 申时荣，刘静先，翟培雄，等.镇雄县魔芋软腐病的发生原因及综合防治[J].农业科技通讯，2014（4）：237-239.
