时间：2023-07-31 16:42:29
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关键词：公路管理；财务监督；构建
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）14011701
1 公路管理财务监督工作的现状分析
财务管理一直是公路管理工作中的一项重要内容，在当前，这项工作的开展水平和开展效果都非常有限，特别是财务监督工作所发挥的效果并没有达到预期的目标。当前我国公路管理中的财务监督工作的现状主要表现为以下方面：
第一，对资金的使用效率监督控制不足。当前的财务监督，对资金的控制考核不足。各项费用的之处没有明确的计划，支出以后的费用也没有得到后续的核算，整个资金的使用处于一种前后阶段都失控的状态。财务管理与最终的考核结果更多的是要求账面上的平衡，对于其中每一笔资金的明细使用与控制则缺乏监督。
第二，财务监督的内部执法松散。公路管理中的财务监督工作，往往是由内部的财务部门执行。在当前的实际操作中，一些内部监督部门为了部门的整体声誉考虑，在具体的执行过程中存在有意的“放水”。也就是对实际出现的问题，瞒报、少报，甚至为了本单位的利益帮助其他部门制造假账来应对各种外部的检查与抽查工作。这种内部执法的不严格，放任了一些管理单位内部的财务问题。
第三，财务监督人员的专业素质水平亟待提升。在当前的公路财务管理系统中，负责财务监督工作人员的专业素质还不能很好的适应现代化财务管理工作的需要。财务人员的专业技能以及对公路管理的相关知识了解程度不够，日常工作更多的是以财务报表、收支记录为主要内容，在财务监督方面投入的精力较少。
第四，财务预算形同虚设。财务预算是财务管理工作中的一个重要项目，预算的价值在于对即将发生的各项财务工作进行预测，具有一定的指导与约束作用。
2 公路管理财务监督机制的构建
上文我们已经分析了当前公路管理财务监督工作存在的各种问题，为了更好的加强公路财务管理工作的建设，构建新时期的财务监督机制就显得十分必要。要切实的发挥好财务监督的作用，我们需要从以下几个方面入手：
第一，建立健全公路管理部门的审计监督体系。做好公务管理的财务监督，不是哪一个单位、哪一个部门能够单独完成的工作。只有在整个公路管理系统中建立一个规范的审计监督体系，才能将财务监督的工作落到实处。公路管理部门要强化和规范各项资金的审计监督，切实保障各项资金的及时到位和合理使用。实行资金专户存储，专款专用，任何人不得截留和挪用。按照依法理财规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合公路财会业务的特点，以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系，进一步形成规范的财务管理与会计核算体系。
第二，拓展财务监督范围，转变财务监督方式。财务监督贯穿经费运行的事前、事中和事后全过程，监控的关键在于事前和事中，财务监督必须逐步改变过去偏重事后监督检查的工作方法，逐步将工作重点转变到事前、事中与事后监督并重的轨道上来，从而达到全程监督的目的。财务监督方式的转变，其根本目的是为了将这项工作以日常管理的模式确定下来，使得财务监督工作不需要刻意的存在于整个管理体系中，而是将监督意识渗透到其中的每一个工作环节和细节上，及时的发展问题，及时的处理问题，在日常工作中不断的提高财务管理工作的水平，使监督工作与日常管理有效融合，开创财务监督工作的新局面。
第三，加强财务监督的审核机制建设。财务监督工作的开展，是为了更好的监督公路管理中的各项财务支出与运行，同时这项工作的开展也需要被监督。为了确保这项工作的开展能够真正的公平公正，其中的每一项工作都应该有明确具体的负责人，一项工作的开展应该遵循哪些特定的流程，在每一个流程中应该达成怎样的效果都应该有详细的规定。在内部监督管理中，对公路管理单位的国有资产要重点监管，不定期的对这些固定资产进行盘点，提高财务管理人员资产管理的意识，对各种违纪行为进行严肃的查处与处理，提高监督质量与监督效率。
第四，对财务预算与支出的各项工作进行严格的监督。财务管理是一项流程非常清晰的工作，通常公路管理单位的财务工作都包括预算编制、收入、支出等几个部分。预算编制是整个财务管理工作开展的重要基石，编制是否合理，不仅影响到财务预算工作的水平，而且对后续各项财务工作的开展有着非常重要的影响。行政收费是公路管理机关的主要经费来源，收费行为出现问题，会直接影响到整个收入预算。甚至会影响公路管理单位的整体形象，可采取查、看、听、访等方式实施财务监督。即：通过查票据、查账簿；收费，看收费现场、收费过程，听所长，理员，内勤收费人员介绍和缴费业户反馈意见，访周边经营业户等，多方位地监督收费行为。
参考文献
［1］孔巧．基层事业单位财务监督存在的问题及策［J］.会计之友（中旬刊），2008，（6）.
摘 要 本文指出内部审计实质上是一个政府有效管理的基础,是防止政府行为不适当性出现的第一条防线。分析了内部审计的标准,内部审计的目标,内部审计的集权化程度,提出了建立我国内部审计制度,完善财政支出管理对策。
关键词 内部审计制度 制度框架 完善对策
近年来,我国为提高财政支出的绩效,在财政支出管理方面进行了较全面的改革。在预算编制上,细化预算、强调零基预算、实施部门预算;在预算执行上,实行政府采购制度、推行国库集中支付制度。并对预算外资金实行了收支两条线的管理。总体来看,支出管理的改革侧重于新制度的建立,然而对完善内部管理与控制以支持新制度的建立和有效地发挥作用却没有足够的重视。只有各预算部门、单位相应地改进各自的内部管理机制与水平,才能使新建立的制度成功地运作,才能确保新的财政支出管理制度有效地发挥作用。
一、内部审计对财政支出管理的重要性
内部控制是财政支出管理制度有效发挥作用的重要保证。它所要实现的目标主要有:第一,确保遵守财经纪律和规章制度,特别是财政支出总额的控制。这点是最重要的。其次,确保财务报告和数据的可靠性;第三,促进财政支出管理的效率和有效性。为此,要设计一个可靠的内部控制框架以防止各种资源(包括人力和财务资源)的误用、滥用和无效率的使用;确保财产安全;实现政府政策和支出计划中所制定的预算目标;同时保存完善的会计记录,使各组织能准时和可靠地提交财务报告和管理报告。内部审计有助于确保内部控制的有效性,内部审计的日常监督是内部控制的整体组成部分,两者相辅相成,相互促进。内部审计实质上是一个政府有效管理的基础,它是防止政府行为不适当性出现的第一条防线。
传统的中央高度集中计划制度在内部控制制度方面是相当薄弱的,由于具体项目的支出及支出重点是由中央而不是由机构本身来决定的,也不是由具体的科学的规章制度来引导和配置的,这样预算单位就没有任何积极性来相应建立内部控制制度以衡量其提供服务的效率和投入所形成的产出及效率。面对日益增加的资源限制和财政支出压力的不断上升,预算管理改革的不断深化,加强预算部门、单位的内部管理制度压力日益增加。因此,在财政支出管理过程中,内部控制与内部审计的改革就必须加以强调与重视,并把之视为支出管理改革成功的基本前提条件之一。
二、财政支出管理中内部审计的制度框架
(一)内部审计的标准
国际标准在内部审计方面特别强调以下四个方面:
1.独立地、客观地进行判断。这意味着审计人员可以自由地选择任何交易或项目来审计,并有权获取所有必要的信息以更好地进行判断。目前,在许多国家,包括我国内部审计独立性却很难得到保证,因而影响了管理效率。
2.业务的精通。要求审计人员对内部审计的功能、方法、政策及运用审计的技术能力等方面要精通熟练。我国目前政府各预算部门及单位工作人员普遍存在着缺乏审计的技能,专业水平非常低,另一方面可能是由于政府的工资水平无法吸引和留住称职的职员。这些因素对加强内部审计经常是一个重要的限制。
3.内部审计范围的宽广性。就国际标准来说,内部审计的范围是以把内部审计作为管理工具的这种更广阔的观点为依据的,在财政支出管理中,内部审计的作用是确保资源使用的效率和有效性,审计报告将以此为依据进行运作。在许多转轨国家,内部审计经常被定义为相当狭窄,主要集中在财务的依从性和正当性,而不是更广泛的管理问题。此外,缺乏专业的管理能力也限制内部审计在这方面的作用和阻碍其提交准时的、合适的报告。
4.内部审计管理功能必须是有效率的。目前,许多国家的内部审计管理水平较差的,表现在缺乏工作惯例,缺乏计划和对个人的管理,没有得到外部审计的支持。此外,管理也受到内部审计的制度安排的限制,经常把内部审计的作用看作是一种对内部管理起帮助作用的工具。
(二)内部审计的目标
内部审计功能的总体设计应依据不同国家的具体情况而定。对于哪些存在管理问题的国家,最重要的目标是确保遵守财务法律和规章制度。对于哪些面对高度的财政压力,最重要的是确保宏观经济目标的实现。对哪些能遵守法律和宏观经济也较稳定的国家,则更多的注意力应放在确保资源使用的效率和有效性。从我国目前的具体情况来看,我国内部审计的最重要目标应是确保各预算部门与单位能遵守财务法律和规章制度。在此基础上,应追求资源使用的效率与有效性。
(三)内部审计的集权化程度
在内部审计功能的组织设计中,必须面对的一个基本问题是集权化的程度。通常地,从建设能力的角度来看,集权化的方法被认为更好,其优点主要在于:
1.能更好地发展和更容易地保持内部审计的熟练程度:在缺乏有技能人力的情况中,一个分权化的方法经常意味着内部审计职员可随意调离并转向其它工作,这将会降低职员的精通程度。然而,如果财政部实行较集权化的管理,建立一支骨干队伍,就能集中稀有的审计资源,从而保持熟练程度,以确保他们的专业化,并定期地、持续地进行相应的培训。
2.有利于坚持独立性:审计的运作应当具有适当的独立性。集权化的选择能使其得到更好保证,因为内部审计是由财政部管理的,而不是由有关预算部门管理者直接控制的。当然,必须要认识到合适的必要的独立性是财政部在预算管理方面与其它部门的紧密协调有冲突的。
但是集权化也有明显的缺陷。
1.弱化了有关部门的管理责任:对于内部控制的主要责任来说应该是由各有关预算部门与单位来履行。然而,集权化的方法把各预算部门和单位的管理责任和财政部的责任分开,模糊了这种控制机制的所有权或会计责任。各预算部门、单位的管理者可能会把内部控制责任看作是财政部的责任。
2.缺乏透明度,使有效性受到限制:在许多国家可发现,传递给来自财政部的内部审计官员的信息受到了限制而且不及时,从而限制了内部审计的效率。
3.无法促进与其它部门的紧密协作:就内部审计效率来说,与其它部门的紧密协调是必要的,然而,集权化方法无法促进这样的协作,内部审计者被看作是财政部的“间谍”,而不是部门管理团队的一个成员。
就内部审计的集权或分权的设计有两种选择可权衡。应视各国的具体情况而定。第一,如果财政部对预算制度中财务管理的正确性负责任,完全集权化方法的危险主要在于会削弱了各预算部门、单位的预算管理者的基本责任。第二,如果存在着对日常的预算管理进行政治干预的高风险的话,这时一个集权化的制度是更合适的。如果最高外部审计机构是薄弱的话,则意味着政治干预的风险较高。第三,如果履行内部审计功能的行政管理能力较弱的话,在招聘新的和保留有能力的职员方面,就有必要有一个由财政部控制的集权化的制度。建立一个专业化的内部审计者的团队是需要时间,这是一个最恰当的考虑。
集权化的内部审计制度对转轨经济的早期来说是一个最谨慎的方法。从我国目前面临的经济问题及制度发展阶段来看,应该以国际审计标准为基础,结合中国国情建立起相应的审计标准,选择集权化的内部审计制度,强调服从性和集中化的控制,以确保稳定目标的实现。
三、建立我国内部审计制度,完善财政支出管理
(一)确保内部审计的独立性
强化内部审计功能的一个重要目标是给予独立性的保证。内部审计的独立性程度与外部审计的不一样,外部审计是报告给立法机关的。而内部审计则是报告给财政部的。内部审计者应对预算部门、单位或其领导负责。我国目前应建立集权化模式,因此应直接地报告给财政部长以确保内部审计的独立性。内部审计者作为重要的执行管理的团队,必须注意遵守审计的基本原则:即审计者不应审计自己。
(二)明确内部审计的职责
1.明确地对内部审计者的任务进行界定。在预算管理制度运作中,明确地界定内部审计的作用和方法,使内部审计者执行任务时,可消除模糊和避免争论。
一、新会计制度对财务管理的意义
(一)对企业财务管理理念的影响
新会计制度下要求财务管理的最终目标就是实现企业价值的最大化。首先，新的会计制度对企业的财务报告以及财务报表等都进行了明确的规定，所以企业的财务管理理念也被要求对会计信息进行多角度的分析，减少信息失真的现象。另外，新会计制度下更注重对企业人才的培养，给企业员工更多的权力与发挥的空间，这能够充分调动企业员工的工作积极性，激发企业员工的潜力。对每一位员工的薪酬、补贴以及福利都进行了协调，是员工的价值分配更加科学合理。最后，新会计制度中更加注重政府部门以及企业本身对自身价值的实现，在提高自身价值的同时还需要注重企业的实际盈利，这是传统的财务管理理念的一种重大转变。
(二)实现资源的优化配置，提高企业的经济效益
新会计制度下财务管理模式更加注重企业价值的最大化，所以会对企业的资源实现优化配置，提高企业的整体经济效益。此外，新会计制度下的财务管理能够更多、更深入的参与到企业的经营管理工作当中，可以从全局的角度调整企业财务管理的具体方法，使企业的资源得到优化配置，从而实现提高企业经济效益的目标。
(三)影响财务的风险管理，增强企业的环境适应能力
新的会计制度明确了财务资产减值准备的计提、转回以及股价中可转换债券的损失，这对加强企业的财务风险的管理和防范是非常有帮助的。为了与国际会计制度接轨，我国的新会计制度明确规定了房地产投资、债务重组等项目可以使用公允价值，这一制度的规定如果在财务管理中使用公允价值无论实际是损失还是收益都要进行确定，可以减少财务管理的风险。
二、新会计制度下财务管理模式的构建
(一)集权式财务管理模式
集权式财务管理模式也就是由总公司集中掌握企业的财务管理决策权的一种管理模式，这种管理模式下企业的很多子公司拥有的财务决策权占的比例比较少，仅仅是很小的一部分，除了财务决策权之外，子公司财务资源以及人力资源等都受到总公司的控制，并且子公司的生产经营活动也都是由总公司通过直接管理的方式来进行管理和控制的。集权式财务管理模式下的子公司就是相当于总公司的一个附属部分，总公司可以对其所有的经济活动进行控制。集权式财务管理模式的优点首先体现在对于企业的管理工作可以由统一的财务政策来开展，也就是利用同一种政策对很多财务活动进行管理，这很大程度上减少了企业的管理成本，企业的成本得到了有效的控制。另外，由于众多子公司的财务工作都是由总公司进行统一管理的，也就是企业所有财务管理的决策权都在总公司来掌握，可以实现对子公司的有效控制，使整个企业的财务目标都保持一致，可以将企业的利润最大化更好的实现。最后，总公司对所有的财务活动进行控制可以很方便的将企业的资金集中在一起，可以对资金进行统一的调度使用，不但可以使企业的战略投资统一，还可以有效降低资金的成本。总之，集权式财务管理模式可以使总公司的财务专家的作用完全发挥出来，使企业做出的所有决策都更加专业化，可以有效的保证企业财务管理的稳定和安全，最大程度降低子公司的财务风险。
(二)分权式财务管理模式
与集权式财务管理模式相对立的，分权式财务管理模式就是不同的子公司对于本公司具有比较大的管理权以及决策权，在公司财务管理的方面可以自行决定经济活动，无论是财务资本的投入运行、财务人员的选聘还是日常的财务开支、员工的薪资福利等都具有自主决定的权力。并且子公司还可以根据公司本身的市场环境的变化来对公司的财务管理的策略进行有效的调整。总之就是分权式财务管理模式总公司对于子公司的经营活动不会直接管理，而是由子公司本身来自主决策的，由总公司间接管理，很少通过指令性的计划来干预子公司的财务管理。分权式财务管理模式下的子公司拥有比较大的权力对公司的财务活动进行管理，这样有利于子公司的个性化发展，同时可以调动员工的积极性，使公司可以发挥创新精神，使作出的每一个决策都具更强的有针对性，作出最适合自身发展的经济活动策略，有效减少来自于总公司作出决策时的压力，使得公司的财务管理质量和效率都能够提高。新会计制度下的财分权式财务管理模式，在财务计划的基础上，更加注重企业的生产经营变化，能够及时根据社会市场的具体情况，调整财务的计划与决策。这种灵活的动态财务管理方式打破了传统财务管理的程序化制度约束。这样能够有效提高企业的环境适应能力，促使企业在市场竞争中保持长久的竞争优势。
三、结束语
关键词：新会计制度 财务管理模式 财务决策
企业财务管理在当今市场竞争过程中，起着越来越重要的作用，是企业在市场竞争中成败的重要因素。而不同的企业财务管理模式对企业的发展产生不同的效果，传统财务管理模式和现代新会计制度下财务管理模式，对企业的发展起着不同的结果，传统财务管理已经很难跟上社会经济的发展，企业急需现代新会计制度下财务管理模式对企业进行管理，以提高企业的市场竞争力，使企业更加健康持续的发展。
一、新会计制度对财务管理的意义
（一）对企业财务管理理念的影响
新会计制度下要求财务管理的最终目标就是实现企业价值的最大化。首先，新的会计制度对企业的财务报告以及财务报表等都进行了明确的规定，所以企业的财务管理理念也被要求对会计信息进行多角度的分析，减少信息失真的现象。另外，新会计制度下更注重对企业人才的培养，给企业员工更多的权力与发挥的空间，这能够充分调动企业员工的工作积极性，激发企业员工的潜力。对每一位员工的薪酬、补贴以及福利都进行了协调，是员工的价值分配更加科学合理。最后，新会计制度中更加注重政府部门以及企业本身对自身价值的实现，在提高自身价值的同时还需要注重企业的实际盈利，这是传统的财务管理理念的一种重大转变。
（二）实现资源的优化配置，提高企业的经济效益
新会计制度下财务管理模式更加注重企业价值的最大化，所以会对企业的资源实现优化配置，提高企业的整体经济效益。此外，新会计制度下的财务管理能够更多、更深入的参与到企业的经营管理工作当中，可以从全局的角度调整企业财务管理的具体方法，使企业的资源得到优化配置，从而实现提高企业经济效益的目标。
（三）影响财务的风险管理，增强企业的环境适应能力
新的会计制度明确了财务资产减值准备的计提、转回以及股价中可转换债券的损失，这对加强企业的财务风险的管理和防范是非常有帮助的。为了与国际会计制度接轨，我国的新会计制度明确规定了房地产投资、债务重组等项目可以使用公允价值，这一制度的规定如果在财务管理中使用公允价值无论实际是损失还是收益都要进行确定，可以减少财务管理的风险。
二、新会计制度下财务管理模式的构建
（一）集权式财务管理模式
集权式财务管理模式也就是由总公司集中掌握企业的财务管理决策权的一种管理模式，这种管理模式下企业的很多子公司拥有的财务决策权占的比例比较少，仅仅是很小的一部分，除了财务决策权之外，子公司财务资源以及人力资源等都受到总公司的控制，并且子公司的生产经营活动也都是由总公司通过直接管理的方式来进行管理和控制的。集权式财务管理模式下的子公司就是相当于总公司的一个附属部分，总公司可以对其所有的经济活动进行控制。
集权式财务管理模式的优点首先体现在对于企业的管理工作可以由统一的财务政策来开展，也就是利用同一种政策对很多财务活动进行管理，这很大程度上减少了企业的管理成本，企业的成本得到了有效的控制。另外，由于众多子公司的财务工作都是由总公司进行统一管理的，也就是企业所有财务管理的决策权都在总公司来掌握，可以实现对子公司的有效控制，使整个企业的财务目标都保持一致，可以将企业的利润最大化更好的实现。最后，总公司对所有的财务活动进行控制可以很方便的将企业的资金集中在一起，可以对资金进行统一的调度使用，不但可以使企业的战略投资统一，还可以有效降低资金的成本。总之，集权式财务管理模式可以使总公司的财务专家的作用完全发挥出来，使企业做出的所有决策都更加专业化，可以有效的保证企业财务管理的稳定和安全，最大程度降低子公司的财务风险。
（二）分权式财务管理模式
与集权式财务管理模式相对立的，分权式财务管理模式就是不同的子公司对于本公司具有比较大的管理权以及决策权，在公司财务管理的方面可以自行决定经济活动，无论是财务资本的投入运行、财务人员的选聘还是日常的财务开支、员工的薪资福利等都具有自主决定的权力。并且子公司还可以根据公司本身的市场环境的变化来对公司的财务管理的策略进行有效的调整。总之就是分权式财务管理模式总公司对于子公司的经营活动不会直接管理，而是由子公司本身来自主决策的，由总公司间接管理，很少通过指令性的计划来干预子公司的财务管理。
分权式财务管理模式下的子公司拥有比较大的权力对公司的财务活动进行管理，这样有利于子公司的个性化发展，同时可以调动员工的积极性，使公司可以发挥创新精神，使作出的每一个决策都具更强的有针对性，作出最适合自身发展的经济活动策略，有效减少来自于总公司作出决策时的压力，使得公司的财务管理质量和效率都能够提高。新会计制度下的财分权式财务管理模式，在财务计划的基础上，更加注重企业的生产经营变化，能够及时根据社会市场的具体情况，调整财务的计划与决策。这种灵活的动态财务管理方式打破了传统财务管理的程序化制度约束。这样能够有效提高企业的环境适应能力，促使企业在市场竞争中保持长久的竞争优势。
三、结束语
我国经济发展不断进步的产物之一就是新会计制度的出台，旧会计制度已经不适应新时代的发展，而新会计制度的实施对企业的发展甚至国家的发展都具有重要的意义，为了迎接新的机遇和挑战，同时也是为了企业更加健康持续的发展，企业都应该积极面对新会计制度为财务管理模式带来的巨大的改变。
参考文献：
[1]韦梅桂，韦梅珍.浅谈新会计制度背景下的财务管理模式[J].行政事业资产与财务，2013，22（68）：166-167
（一）是提高高校资金使用率的需要
一般而言，学校的财务管理多采用集中管理的模式，二级学院因在财务管理上缺少自而很少有财务管理观念。因此，应当在坚持收支平衡、量入为出、开源节流等原则基础之上，建立一套科学有效的二级财务管理制度和管理模式，促使二级学院树立科学理财、经费使用责任承担意识，通过合理地调配现有资金，才能将有限的资产用在刀刃上。
（二）是深化教育改革的必然要求
近年来，随着我国高校经济业务活动的日益复杂化，学校的经济运行总量在不断的扩大，并将二级院系的财务管理体制推上了教育改革的前沿。在这种形势下，二级院系逐渐成为学校统一领导与宏观调控之下相对比较独立的财务核算机构，并享有着较大的科研、教学以及行政事务管理权。传统的财务集中管理机制已经不能适应学校的发展需求。因此，建立以二级院系为主体，并与市场经济体制下的高校发展要求相适应的财务管理体制，成为社会教育改革的必然要求。
（三）是全面落实经济责任制的必然要求
目前来看，高校除要按照规定建立和完善法定代表人的经济责任制之外，还要按照校内管理层的特点，分别建立财务处长及二级院系负责人等数个层次的经济责任制。通过各级之间的相关管理和监督，全面落实经济责任制。作为相对比较独立的机构，二级院系的负责人并非只享受权利，而没有实质性的义务，他们应承担与财物管理权相对应的经济责任，二级院系财务管理人员不仅要严格按照规定行使权利，而且还要按规定履行相应的责任，从而保障院系二级财务管理工作的顺利进行。
二、院系二级财务管理制度中存在的主要问题
（一）缺乏专业的财务管理岗位
据调查显示，虽然各大院校的一级财务管理制度非常健全，但二级院系的财务管理制度还存在着许多不规范、欠缺的地方，因此难以保证其正常运行。由于经济责任制度、监控制度以及创收管理制度等都比较欠缺，因此高校院系二级财务管理非常乏力。
（二）财务预算编制与管理缺乏科学性
一般而言，高校会根据年度经费的总额，按照一定的原则来分配经费，在此过程中很难照顾到院系自身的特点。这种现象会导致财务预算的内容不实，预算的约束力和执行力不强，最终造成资金激励机制难以真正发挥作用。
（三）管理职责缺位、缺少考核评价机制
虽然高校院系制定了一些经费管理办法，但终因制度不健全而无法落实其权责。财务管理的一项重要内容是财务分析，目前我国院系二级财务管理工作中只重视预算，并没有建立财务考核与评价机制，导致院系二级财务管理工作中存在着很多隐患。
三、构建院系二级管理体制下财务管理制度
基于以上对目前我国高校院系二级财务管理制度中存在的问题分析，笔者认为，要从根上解决这些问题，就必须构建一套科学有效的财务管理体系，具体可以从以下几个方面着手：
（一）完善组织架构，构建财务管理体系
对于高校而言，学校要成立财务工作领导小组，充分协调和处理好学校内部各部门之间的经济关系。高校应以财务院系二级管理体制的改革为契机，建立一套科学完善、行之有效的二级管理体系。首先，要不断加强高校财务管理中宏观组织架构的建设，从而保证高校在宏观上的财务管理能力。同时，在完善财务管理制度的过程中，要不断强化财务领导小组以及专业管理委员会的组织架构建设，从而保障高校财务管理决策的科学化；其次，要不断加强微观方面的财务管理组织建设，以完善高校财务部门功能为落脚点，加强高校财务部门的组织建设。从实践来看，目前我国高校的财务机构的设置只不过是为了满足学校日常的财务工作需要，其功能较为单一。由此可见，从学校财务管理工作的长远发展来看，应当增加财务管理部门的职能，尤其是资源筹划和资本运营方面的职能，加大人才的引进。
（二）建立多层次的经济责任制
在教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》文件中，明确规定：“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校(院)经济责任制。”“高等学校的校(院)长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。”由此可见，这一规定中并没有对具体的规章制度予以明确，因此高校二级院系的领导只是在财务管理的权利，却没有实质义务，也就是说经济责任制没有真正的落实。基于此，笔者认为高校应当建立多层次的经济责任制，权责结合，并强调财力集中、财权下放，进一步明确高校二级院系领导及负责人的经济责任。
（三）建立院系二级财务预算管理机制
推进财务预算管理是执行高校院系二级财务管理的重要保证，建立高校系院二级财务预算管理体系，目的在于建立一套科学、合理、明确的预算管理体系。首先，高校的整体财务预算应当以各院系的预算为基础，并根据各院系的财务预算实际执行情况进行调整；其次，要加强预算控制。它不仅要求对指标执行情况加强控制，而且各院系在自主管理的过程中，也应对每个环节进行严格的监督，层层把关，实时对财务管理的执行情况进行分析和研究。通过这一活动，将实际情况与计划指标相比较，从而及时发现问题，以便保证改进措施的针对性和可靠性。
四、结语
在高校中推行二级财务管理机制，对高校二级院系的发展非常有利，是一种切实可行的财务管理方法和手段。
参考文献
[1]沈向阳.高校二级学院财务管理方法探析[J] .中国乡镇企业会计，2010(07).
[2]吴燕波.试析加强高校二级财务管理[J].现代商业，2010(23).
[3]孙宏伟.加强高校二级财务管理刍议[J] .管理学家，2011(06).
摘 要 构建并推进财政预算的绩效管理是政府管理的一种变革。可以很好的提高政府工作的效率，还可加强外界对政府的制约，从而提高动作效率。只有提高了政府财政预算绩效才能实现为人民服务的宗旨。所以，要将构建推进政府财政预算绩效管理作为改革的关键才能发挥社会公众的舆论作用。
关键词 财政预算 机构改革
一、构建并推进财政预算绩效管理需要以建立相应的绩效评价为中心
1.财政预算绩效评价的概念解析
财政预算绩效评价指是结合统计学、运筹学的基本原理，套用一定的指标系统制定出相应的标准，按照原有的程序得出一个定量的值。这个定量值可以公正、客观、准确地对政府的财政预算支出发挥效益及取得的成绩做出综合的判断。
2.构建财政预算绩效评价的意义所在
构建财政预算绩效评价是推进预算绩效管理的中心内容。建立与财政预算绩效评价是对于政府管理理念的一次变革。其关联的预算分配和政府绩效之间的相关联系，切实并可行的提高了政府行为的有效性，从最根本上促进了政府决策过程中的规范化，决策形成的民主化，以及决策水平的科学化和部门职责的透明化。这其中，财政预算绩效评价又是以财政支出绩效评价为核心。一些发达的资本主义国家从上个世的中期就开始了关于财政预算绩效评价的探究。代表国家有新西兰，该国家是这方面变革的领导者，因为改革的效力非常大，新西兰非常成功的消减了严重的财政赤字。而美国在财政支出评价的实际操作过程中也积累了非常好的经验，因为美国本国内对财政赤字和政府效率有着非常统一的共识，在国会与政府的统一合作的努力之下，上个世纪的末期美国也成功的解决了财政赤字的问题。
二、我们国家构建及推进财政预算绩效评价管理的实践情况
我们国家在05年时提出了要构建财政预算绩效评价，财政部门在同年的5月25日颁布了《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，同一年的9月9日印发了《中央级教科部门项目绩效考评管理办法》并开始在一部分省市进行试点。通过对于相关政府部门财政支出绩效的综合性的考评，让政府可以更科学、合理的配置财政资金，优化其支出的结构，提高了资金的使用率。
经过多年试点实践，我们国家在财政支出绩效评价体系的构建上已取得了一定的成绩，主要体现在以下几个方面：
1.将原来传统对财政预算绩效的考核重点从执行过程转变成执行结果，让财政支出管理的变革得到了更深层次的优化；
2.在评价的体系当中，以成本的核算替代了收支的核算，最大限度的降低了财政的运行方面的成本；
3.每一个部门的积极性被大大地调动起来；
4.财政预算绩效评价与传统的考核方式相比，具有更加客观及公正的特点，从而优化了对于财政收支的监督方面的作用。
此外，在十二五时期我们国家将更着手建立起中央部门预算支出的绩效评价体系，这对于国家进一步完善现有的财政预算绩效评价产生了非常积极的作用。
三、我们国家在财政预算绩效管理的过程中应该注意的问题
1.将财政预算绩效评价作为关键点
在总结了之前政府机构在改革上效果不理想的基础上，我们国家开始探究构建财政预算绩效评价来帮助财政预算绩效的管理，并作为促进政府改革的目标。要构建起科学的评价体系不单要加强有关行政管理的理论研究，同时还需要向西方或亚洲一些发达的国家学习，学习他们行政改革的实际操作的经验，以及应用市场经济发展的需求。
2.要依法构建并推进政府预算绩效管理的工作
一定要注意重视好相关的绩效管理的法规方面的建立，只有这样，政府的财政绩效的管理才能有构建并有序推进有法可依。财政预算绩效评价是一个非常复杂的、系统性的工程，在实际的操作过程之中，一定会涉及到一些其他部门的相关利益，会不可避免的损害到部分的利益者，同时也一定会受到政治因素的干扰从而影响了绩效管理工作的开展。所以，如果单单只是依靠财政部门的部分规范性的文件是非常难确保该项工作的顺利开展并实施的，一定还需要有更加权威的法律给予相应的保障才可。
3.要发挥人民群众的公众监督作用
透明的预算体制是可以加强责任的落实。对于政府部门来说，财政支出是不是已达到了原来设定的目标，又或是说实现了原来承诺的结果，人民群众才是最有发言的权力的。人民群众的公众监督是推进政府机构变革最重要的外部力量。只有最大限度地发挥了这样的监督，政府机构的改革才能真正的进行下去，才不至于改革到一半后草草了事。将体现了人民群众的利益同样归入至财政预算绩效管理的体系当中，让预算绩效更加的公开和公正的进行。通过信息的透明、程序的公开、人民群众的参与、第三方实行的方式，将监督权赋予给广大的人民群众，才能让绩效管理体现出人民的意愿。
4.完善相关的责任问责制度
要想让问题的溯源成为可能就一定要明确相关的责任制度。责任到人才能保障其监督发挥最大的效力。政府财政预算绩效管理要和行政机构的业绩、人员的职业、待遇等相挂钩，从而让财政资金的运用者在使用每一项资金的时候都将个人的利益和政府联系在一起，从而做到思考后再行动，实现做到利益、责任、权力三者的有机结合。在这样的激励制度下，我们国家的政府才有可能实现由管制型转就成服务型。所以，构建并推进财政预算绩效管理的过程之中，建立起相应的预算责任制度，要在给予人员审批资金使用权的同时明确其应该承担的法律和相应的行政职责。如果当执行的结果出现了一些较大偏差的时候，就需要为了这种结果而负出相应的责任，必要的时候还要进行严格的处理。
四、结束语
综上所述，构建并推进政府财政预算绩效管理是深化预算管理制度的改革、完善其公共财政体系建设的重要内容。近些年来中央以及地方的财政都积极开展了财政预算绩效评价，在预算绩效管理方面取得了不错的成绩，大幅度地提升了财政科学化、合理化、精细化的管理水平，提高了财政资金的使用。但是，我们国家仍需要进一步完善预算绩效的管理制度，才能实现全过程的预算绩效的管理。
参考文献：
[1]洪淑琴.关于稳步推进我国财政支出绩效评价工作的若干思考.行政事业资产与财务.2011（01）.
[2]朱旭央.浅谈推进财政绩效评价的基础工作.经济师.2009（11）.
[3]郭伟，张建斌.准确把握科技事业单位特点进一步完善财政项目绩效评价.河北农业科学.2009（07）.
关键词：EPC 项目采购 监督流程 信息公开
在EPC工程项目中，采购工作是EPC项目重要组成部分，是EPC项目建设的物资基础。设备费、材料费在整个项目中约占整个工程造价的60%-80%，而且类别品种多、技术性强、涉及面广、工作量大，设备、材料采购价格的高低，直接影响到工程建设费用的大小，还对工程质量和进度产生关键制约作用。在项目实施过程中，要充分引进竞争机制，创造竞争条件，开展设备、材料的招投标工作，保证产品的质量，降低工程造价。国家采购法和招标投标法实施条例已颁布实施。依法招标采购不仅能够确保EPC项目采购的质量，降低投资成本，而且能够有效预防项目管理人员职务犯罪的发生。采购招投标工作能否规范有序实施，监督是关键，对项目采购、招投标工作全方位全过程监督，预防和减少违纪违法行为的发生，已成为当前EPC总包企业纪检监察监督工作的重要任务。如何才能做好项目采购自身监督工作，避免盲目性或流于形式，监督人员必须把握监督对象的运行流程和规律，在规范项目采购业务流程的基础上确定监督重点环节，细化监督工作流程，明确关键监控点，实施全流程监控。
一、对采购过程全程监督
（一）开标前的监督检查
1、供应商选择的监督
供应商的选择是项目采购的重要环节和核心问题，也是采购监督流程中的前沿，是“把不合格品拒之门外”前移到“把不合格供应商拒之门外”的关口。监督的重点包括：是否在中石油供应商管理系统或者是否在吉林化建合格供方范围内，是否满足至少三家供应商，不足三家时是否有相关的审批手续；本系统合格供应商网络外的是否签订《恪守商业道德协议》，是否进行了供应商风险评估，对评估风险高的供应商是否需要进行现场考察等。
2、技术评审的监督
技术协议规定的是所购设备、材料的性能和标准，是招标文件和合同文件的重要组成部分，也是评标的重要依据。技术协议的签订情况是监督检查的重点，内容包括：技术要求与供货范围是否明确一致；通用设备材料是否写有品牌或存在技术指定现象；认定技术不合格供应商的理由是否充分，有无人为设置技术壁垒排斥某些供应商的现象等。
3、采购模式的监督
采购模式直接影响到采购结果的质量、价格。采购模式包括招标、询比价、独家采购、网上采购等，针对不同的设备、材料选用合理的采购模式，是项目采购环节中最关键的一环。重点监督的内容包括：是否按照物资类别的授权范围和额度选择采购模式，是否属于越权采购；是否通过招标或联合谈判确定框架协议采购的供应商和价格，中标框架协议采购供应商是否不少于两家，是否存在变相独家采购和指定采购；招标方案和评委组成是否符合招标管理规定；评标办法是否充分考虑到在设备全生命周期内的性价比最高。
（二）开标过程的监督检查
1、监督检查投标供应商法人代表或委托人证件（身份证）、委托书；当众宣布招标评标纪律。
2、检查投标文件密封及标记情况，检查投标人在确认表上的签字是否齐全。
3、监督按招标文件规定的顺序逐个开启投标文件并唱标，依次进行，不允许把投标文件开启完了后再开始唱标。检查“投标报价确认表”上签字是否齐全。
4、确认评委身份，对评标全过程监督，发现有违法违规行为的应立即予以制止，并向上级领导报告情况。
（三）开标后的监督检查
1、中标情况的监督中标价是否在费用控制价以内，超出控制价的需相关人员出具超概报告。中标报价是否经过有效的分析比对、确认；中标范围是否与签订的技术协议一致。
2、合同及过程控制的监督合同价与中标价是否一致，合同中标
人与实际签约人是否一致；供货范围是否与签订的技术协议一致，是否按规定审批和签订合同；检查是否跟踪监督合同履行过程，异常情况有无书面报告和解决方案；是否认真分析、检查合同进度情况，发现问题是否及时采取应对措施，是否按合同约定追究违约供应商的责任；变更合同的审批手续是否规范，有无签订合同变更协议，采购质量目标及责任是否分解落实；对重要设备和关键材料是否制定采购进度控制计划；是否按照合同约定支付预付款和货款，审批手续是否符合有关规定；监督剩余物资处理的全过程。
（四）对独家采购的监督
1、独家采购的主要原因除专有技术、专利产品外，还有项目工期紧，技术条件或等级提高，改造项目与老装置配套等原因，解决独家采的根本途径，还是发掘和培育新的合格的供应商。
2、监督的重点：独家采购的理由是否充分，审批手续是否齐全；独家谈判准备是充分，横向纵向信息的收集，包括一些经验数据（材料吨单价，设备综合吨单价等），还要了解独家采购包含的指定分包商是否合理，是否有必要；参与谈判的相关人员组成是否合理等。
（五）对网上采购的监督
1、利用中石油物资信息平台进行网上采购，对降低EPC项目采购成本、规范采购过程、提高工作效率、建立合理的物流体系等方面都产生积极作用。物资采购上网操作，采购过程公开透明，众多供应商在网上报价，供应商为了取得竞争优势，客观上促使报价趋于合理。网上采购各流程环节相互制约，能够有效避免违规违纪行为。
2、网上采购的突出优点是，建立了公开、公平、公正的交易平台。网上采购对采购全程实时监控，规范了采购操作步骤，使每一节点都凸显出来，从源头上预防和限制了暗箱操作。
3、网上采购的监督原则与网下采购是一致的，但在一些具体的监督细节上还是有所侧重：网上采购开标前要确认是否在技术合格后发的询价文件；是否已告知各参与供应商商务开标的时间，是否留有每个参与供应商的备用联系电话，确保开标现场澄清时联系畅通；如需现场同供应商联系，重要的澄清内容必须要求传真或电子邮件的形式发到开标现场，供评标时进行报价分析。
二、把握几项重点，确保规范有序采购
（一）与项目业主构建和谐关系
EPC总承包商要求具有很高的总承包能力和风险管理水平。在项目实施过程中，对于设计、施工和采购全权负责，指挥和协调各分包商，处于核心地位。项目业主是投资主体，有权对EPC总承包商项目管理进行监督，业主要求对每个商务标段的中标进行确认，项目采购进行初期，最终确认的中标结果经常被业主方改动，理由也很简单，多是考虑到售后服务的便利或是保证与原有系统的一致性等原因。这主要还是沟通不够或沟通滞后，如果业主的这些想法能在商务开标前都收集到，经评委们讨论商定就更合规。对于业主的特殊要求一定要有书面的材料，内容必须书面化。一字千金，而非一诺千金。能向业主追加费用的一些依据应及时固定下来，获得相应的收益。积极与业主建立和谐关系，在履行合同的过程中就会得到业主更多更好的支持与配合，合同争执减少了，项目实施过程会变得更加顺利
（二）充分利用业务公开信息系统加强监督
业务公开信息系统，通过信息手段将监督工作融入采购合同等业务管理流程，实现企业对外经营业务数据的集中展示及一站式检索。项目采购是业务公开的主要内容，通过对各项目间同类采购物资数量、金额、单价、日期和结算等公开信息的比对，在巡视中摸索规律，发现疑点，提出问题，处理问题。按照“认识到位、公开到位、监督到位”的要求，规范流程，完善机制。以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益。对项目物资采购的监督最为明显，市场整体控制越来越严格，差价越来越小，违规单位越来越少，违规单子越来越少，有效遏制了业务活动中违规行为，起到了很好的震慑效力。
（三）采购权力相互制衡，实施系统自动纠偏
项目采购专业化分工、流程化操作运行机制，打破了“一竿子插到底”的不科学采购运行机制，实现供应商选择权、价格决定权与资金申请支付权分置，实现业务流程中的监督制衡、运行系统自身的自动纠偏。物资采购权的第一体现是供应商选择权；第二是价格确定权；第三是付款权（谁提付款申请，权力掌握在谁手中）。供应商选择权和价格确定权是连为一体的，必须将货款支付权和质量检验、过程控制权放在一起，不能与供应商确定权、价格确定权放在同一部门，通过采购管理信息系统、合同管理信息系统及业务公开信息系统的互通互联和数据共享，设置自动提示自动纠偏，从工作流程设置上起到相互监督和权力制衡作用。
随着公司EPC总承包项目的日益增多，项目采购监督任务日益繁重，对本公司的监督机制提出了新的挑战，抓住EPC采购监督的源头和关键点，坚持“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案，永久追溯”原则，为EPC项目的顺利实施，企业的健康可持续发展保驾护航。
参考文献：
[1]吴蓓，我国发展EPC模式存在的问题及对策研究，江苏建筑，2011年第1期
