时间：2023-07-30 10:10:48
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根据《市水利局关于做好当前安全工作的通知》（渝水科〔〕26号）文件要求，按照10月14日召开的全市水利安全生产电视电话会议部署，为深刻领会和认真贯彻通知精神，增添措施，扎实打好年末岁尾安全生产攻坚战，确保“基层基础攻坚年”水利生产安全，确保全年目标任务圆满完成，现就有关事宜通知如下：
一、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感今年是“十二五”的开局之年，是贯彻落实中央1号文件，打好水利建设攻坚战的关键一年。确保水利生产安全，意义更加特殊、责任更加重大、使命更加光荣。各单位要认真学习近期下发的有关安全生产方面的文件，准确把握全市水利安全生产电视电话会议部署，充分认清做好当前水利安全生产工作的紧迫性和极端重要性。当前，水利安全生产依然面临着严峻形势。一是安全监管力量明显不足，安全监管的方式和手段还相对落后，不能适应繁重艰巨的监管工作需要；二是时值年末岁尾，建设施工单位为赶工期、抢进度，放松安全监管，容易发生事故；三是今年以来全县水利安全生产形势的持续好转，个别单位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建设施工领域安全隐患和问题依然较突出。为此，各单位要高度重视，增强责任感，千方百计地采取有效措施加以克服和解决。
二、加强领导，进一步明确职责落实责任
各单位要把做好年末岁尾水利安全生产工作作为一项重要的政治责任，把保护人民群众生命财产安全摆在各项工作的首要位置，把安全监管工作放在更加突出的位置，将水利安全生产工作纳入办事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、专门管，进一步强化各科室监管责任和水利企事业单位安全生产主体责任。
（一）进一步落实监管责任。局安监科要履行安全监管统筹协调，其他科室、企事业单位要按照“一岗双责”，“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”等原则落实安全监管责任，真正做到综合监管和专业管理相结合，认真履行监督管理职责。
（二）进一步落实企业安全生产主体责任。企业要按照市政府要求认真落实“五个应当”（即：应当执行有关规定、应当履行工作职责、应当达到行业标准、应当承担法律责任保障设备设施的责任）和“九大责任”（即：落实机构人员的责任、落实规章制度的责任、安全费用提取和保证安全投入的责任、安全生产管理的责任、宣传教育培训的责任、应急救援的责任、严格执行行业安全标准化的责任、法律法规规定的其他责任）。特别是市水投集团公司，经营管理的水利水电工程多，生产安全任务重，一定要切实履行安全生产主体责任，确保工程建设和运行安全。
（三）进一步落实水利安全生产“属地管理、分级负责”制度。局河道科要牵头落实辖区内所有水库和水电站的行政、技术、管护“三个责任人”及工作职责，并在当地媒体和工程醒目位置进行公示，接受社会和群众的监督。局地电中心要进一步落实农村水电政府安全监管责任和小水电站安全生产主体责任，确保小水电站安全生产。
三、增添措施，打好年末岁尾攻坚战
水利安全生产事关人民群众生命财产安全，是一项重要的政治任务，责任重于泰山。各单位要进一步提高认识，加强领导，落实责任，增添措施，以更加严格的管理、更加有力的措施、更加科学的方法，确保完成今年安全生产各项工作目标，为可持续发展水利提供坚实的保障。当前主要做好以下几项重点工作：
（一）认真完成安全监管能力建设任务。各水利企事业单位，要根据安全生产工作的需要，配齐相应的机构人员和装备。
（二）扎实开展企业落实主体责任行动分类整改阶段工作。认真开展“回头看”，从10月开始用3个月时间集中开展第一阶段“回头看”工作。要强力实施整改升级，针对企业安全评估等级，实施分类指导。要严格实行动态监管。要根据企业隐患整改、安全标准化达标等情况，及时调整企业安全生产等级，实现升降级动态化管理，确保行动成效。特别要扎实推进标准化建设，各有关单位要加强对安全生产标准化建设工作的指导和督促检查，水利生产经营单位要制定安全生产标准化建设实施计划，落实各项工作措施，深入开展自检自查，规范安全生产行为。
（三）强化建设施工等重点领域安全监管。各项目管理科室要加强对企业安全费用的提取、使用监管，确保技术改造和设备投入；加强应急救援能力建设监管，特别是应急救援预案的科学性和实用性，以及应急救援队伍和装备物资准备、演练情况；加强重点部位安全监管，特别是施工临时用电安全和预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、起重机械与脚手架倒塌等；加强已成水利工程运行、农村水电站及河道采砂等方面的专项安全监管；加强施工安全的培训教育力度，特别是农民工的三级培训和特种作业持证上岗。所有在建工程包括除险加固工程，一旦出现不能确保人身安全的险情或隐患，必须立即停工整改。
关键词：水利建设；质量安全；监管执法
1水利建设质量安全执法存在的问题
1.1传统水利建设观念的延续
长期以来，我国水利工程项目建设都是由当地水务部门所直接管辖，水务部门负责工程项目的建设、监督及管理，根本不存在所谓的质量安全监管与执法，工程的质量全靠施工单位的自觉。加之当初立法时水利工程建设项目的质量安全监管并没有法制化，并没有完善的法律条文能够保护水利工程项目的质量安全监管执法。尽管这一切随着我国法执法的完善在逐步改善，但也还存在着较大差距。
1.2执法主体还不明确
由于水利工程法制管理的不完善，导致水利工程的质量监督执法还没能确定一个执法主体。尽管相关的管理条例规定了水行政主管部门的监督管理职责，但是其只负责程序上的管理监督，并不具有对违法行为进行处罚的权利，因而对于相关的违规、违法的单位的处罚尚没有一个明确的主体，使得水利工程项目建设中的质量安全监管执法难以跟不上。
1.3法律法规体系还不完善
目前，国家已经加大了对于相关法律的完善与修订，近年来相继出现了一些水利工程质量管理方面的法律法规。但是相当一部分法规由于制定的周期过长，根本不适用，无法跟上形势，甚至在一些法律规定中还存在着冲突，这对于水利工程建设质量监管执法存在着很大的影响。此外，由于许多水利方面的法律的制定是基于全国的水利建设状况的，因而在一些地区就显得比较不适用，在实际的施工建设执法中就会比较难以掌控。
1.4执法人员业务素质有待提高
相关从业人员的素质还有待提高。尤其是水利工程质量监督站，其中一些执法人员并不具备相关的专业知识，对相关法律法规掌握不够，业务技术水平不高，执法流程不熟悉，对于水利工程建设质量安全监管执法工作开展吃力，影响较大。
2加快水利建设质量安全执法进程途径
要提高水利工程建设质量安全监管执法力度，加快执法进程，可从采取以下途径：
2.1树立水利建设法治观念
树立水利建设法制化观念，就是制定一系列法律，将水利建设执法法制化，从而使执法更加规范有效。一项水利建设工程，如果没有一套科学的管理体系，必然会对工程的施工质量造成很大的影响，无论是工程的施工效率还是工程最终的质量都会大打折扣。水利建设管理法执化，将有利于水利工程的有效管理，提高工程质量。这也是水利工程建设执法最主要的任务。
2.2提高水利建设立法质量
正如上所说，我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷。要想提升水利建设执法力度，必须规范立法，提高立法质量。在一些相关的国家法律还没有修改的情况下，地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下，对相关的地方法规进行修订，明确相关的执法权和执法主体，并针对地方水利建设的特点制定出适用的法律法规，从而使水利工程建设质量安全执法有法可依，从而提升水利建设质量安全执法力度。
2.3明确水利建设执法机构
在水利建设中主要涉及三个机构：水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。其中水利建设管理机构主要是负责工程的日常管理，质量监督机构则是负责对工程质量进行监督，水政监察队伍则根本没有参与水利工程建设中的管理。因而，要想提高水利建设执法力度，科学的对三个机构的职责进行划分非常重要。三个机构各有其特长，但是他们都不适合单独负责水利建设执法，要么是因为人员不够，要么是因为专业知识不对口，因而找到一个合适的机构来执行对水利建设的执法就显得十分迫切。水利建设质量监督机构在平时的监督过程中，需要深入到工程建设的各个方面，对工程有足够的了解，考虑到这一点，可以将水利建设执法的任务交给水利建设质量监督机构，加挂水利建设执法机构牌子，两块牌子两项工作用一套人马来承担，在水利建设质量监督机构安排专人或兼顾水利建设质量安全执法工作。
2.4创新水利建设执法机制
水利建设执法中的案源主要靠群众的举报以及从日常的管理检查中发现。在水利建设中的违法行为一般而言都是隐形的，光靠群众的举报几乎很难发现什么，因此，要想增加对于案源的发现便要加强日常的管理，加大检查的力度。其次便是在执法过程中的一些问题，如执法取证和执法成效。这些都表明现有的水利建设执法机制已经无法很好的满足如今的水利建设质量安全执法，创新水利建设执法机制已经刻不容缓，只有找到新的执法机制，才能解决在水利建设执法中的种种弊端，才能真正加强水利建设质量安全执法力度。
2.5建立水利建设执法责任制
为了水利工程的长治久安，为了保证水利建设的安全和质量，为了提高水利资金的使用效率，水利建设执法必须迎难而上。在建立起水利建设执法机构、执法机制和执法队伍后，要建立水利建设执法责任制。水利建设执法责任制的内容比较多，但主要是建立执法激励制度、执法程序制度、执法评议考核制度、执法责任追究制度、执法监督检查制度、评议考核制度等有关制度，这些制度自然会在水利建设质量安全执法过程中发挥作用。
参考文献：
[1]北京建筑工程质量第一检测所违法鉴定真坏- 结构工程- 中国建筑学会会员 - 邓洪亮 - 2009.5.31
[2]王亚慧 完善质量管理体系，加大质量监查力度--浅谈如何把好水利工程建设质量关[J].科技创新导报.2013（34）：28
（一）排查治理对象和范围：水利水电工程建设和运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等领域。重点检查各级安全生产责任制、安全生产规章制度制订和落实情况；施工、生产作业场所安全防护情况；重大危险源安全监控和事故隐患排查整改情况；事故应急预案制订和救援演练情况；职工和农民工安全教育、培训和遵章守纪情况；特种作业和重要岗位操作人员持证上岗情况等。
（二）排查治理内容：1.水利工程建设。以重点工程和小水电工程为重点，防范坍塌、高处坠落等事故。主要包括:工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施；施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核；在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案；高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、摸板、脚手架等危险源的安全防范措施；小水电工程项目立项审批等许可手续是否完备；农田水利基本建设、大型灌区节水改造、小型农村水利基础设施建设施工安全。
2.水利工程运行。以小（二）型以上水库和病险山塘为重点，严防垮坝事故。主要包括：以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预案制订和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；病险水库除险加固前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
3.农村水电站建设和运行。以农村水电站、在建工程为重点，对水能开发、项目审批、资质审查和验收投产等环节严格把关，规范农村水电工程建设市场。主要包括：水库电站和在建工程安全度汛措施；无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改；已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况；民营和小型股份制水电企业安全生产机构和制度建设；农村水电企业设备检修、安全试验。
4.水利资源开发。以河道采砂、制砂企业为重点，主要包括：采砂、制砂企业安全生产岗位责任制建立和安全保障措施落实、安全教育培训制度、安全警示制度。
5.渔业生产。以渔船安全生产为重点，主要包括：渔船安全生产责任制的落实，安全生产规章制度的贯彻执行，应急预案的制订；渔船的安全适航性能，渔船救生、信号设备配备。
二、工作目标
在20*年开展水利安全隐患排查治理专项行动的基础上，通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实各级水工程管理单位安全生产监管职责和水利企事业单位安全生产主体责任，强化基层基础，全面落实安全措施；全面排查水利行业领域、各生产经营单位事故隐患，狠抓隐患治理，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控长效机制及分级管理制度，确保重大事故隐患整改率达到100%，为实现我市水利安全生产状况持续稳定目标奠定坚实基础。
三、重点时段
（一）第一时段（2009年4月15日前）：做好隐患排查治理和监督检查工作。
1．各单位要结合本地、本单位实际，制订切实可行的水利安全生产隐患排查治理年活动工作的实施方案并进行部署，贯彻落实到基层。抓紧整改20*年水利安全隐患排查治理专项行动中排查出的重点隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于4月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。
2．各单位要以水利施工、水库运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等为重点，组织开展安全生产检查和事故隐患排查工作，及时整改隐患，加强应急值守和巡查，防止发生安全事故。
3．全力做好农村水电供电安全工作，确保抢险农村水电设施人员作业安全；加强水利工程监测和管护工作，保障工程安全；进一步做好水文站点、监测报汛设备设施的检查维护和保养工作，保障水文安全测报。
正在开展的水利工程建设安全生产专项整治工作相结合，务求实效，确保水利安全生产各项措施的落实。
（二）第二时段（2009年5月至10月）：围绕汛期做好隐患排查治理工作。
1．针对这一时期台风、暴雨、洪水等自然灾害多发频发的特点，切实做好病险水库、水电站和在建水利工程安全度汛工作，制定防汛安全责任制和度汛方案，加快隐患治理和除险加固进度，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防山洪泥石流滑坡等灾害的各项措施，严防引发事故灾难。
2．开展以预防坍塌、起重机械与脚手架倒塌和规范施工人员劳动保护为重点的水利工程建设安全专项整治；完善小水电站建设管理体制，开展农村小水电安全生产大检查，进一步清查整改违规水电站；组织河道管理范围内建设项目和河道采砂管理专项检查，加大安全整治力度，坚决治理乱采滥挖；结合防汛开展汛前安全生产检查，深入排查事故隐患，防范各类安全事故，确保安全度汛和北京奥运会顺利举办。
3．6月份积极参与以“治理隐患、防范事故”为主题的全省水利系统安全生产月活动，广泛开展安全生产宣传教育，宣传“安全发展科学理念，组织全市水利系统干部职工，积极参加省厅举办的水利安全生产知识竞赛活动，普及安全知识，传播安全文化。
（三）第三时段（2009年11月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和恶劣天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范安全事故的发生。
1．加强秋季水利工程建设、病险水库除险加固、农田水利基本建设现场安全管理和安全检查，健全各项安全管理规章制度，认真做好冬季防寒、防冻、防火和防煤气中毒工作，加强对施工作业人员特别是农民工的安全教育和培训，防止出现年底为抢工期、赶进度，忽视安全，违章作业，确保施工安全；加强冬季渔业捕捞安全生产工作，严防翻船溺水事故的发生。
2．认真总结全年隐患排查治理工作成果和经验教训，提出改进措施和要求，健全水利重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，实现隐患排查治理制度化、规范化、经常化。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立局“安全生产隐患排查治理工作方案”活动领导小组，组长：伍朝武，副组长：陆江华，成员：王桂生、周乾良、戴新、姜科贵、王建军、祝秋英、郑居民、叶志新、郑香英、余欣云、李兆祥、毛欢书、徐高科、姜双爱、叶冬仙（联络员）。
（二）突出重点，狠抓落实。隐患排查工作要突出四个重点，即水利水电工程建设和运行、农村水电、水利资源开发、渔业生产等重点行业和领域；汛期、第四季度等重点时段，切实加大排查和治理工作力度，坚决遏制责任事故发生。一般隐患要及时整改，对危害和整改难度较大或一时难以排除的重大隐患，要实行挂牌督办。重大隐患治理实行责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，并加强“一对一”监控。对因整改不到位和整改不力引发安全事故的企业，要依法严肃查处，严格追究相关责任人的责任。
1．全力抓好防洪减灾工作。贯彻以人为本、人水和谐的理念，把保障人民群众的生命安全放在首位。要健全各项制度预案。健全以行政首长负责制为核心的各项防汛防旱责任制；完善*、*、*水库洪水调度方案、*港防洪预案、乡镇防洪抗灾预案、山区小流域防洪避洪预案和地质灾害防御预案，以及防旱抗旱预案；努力提升防汛抗灾信息化水平，进一步抓好防汛物资储备、队伍建设。认真做好防汛、防旱、防台的各项准备工作，将灾害损失降到最低限度。
2．继续加快推进病险水库除险加固。实施*水库，*镇苏源、尖山底水库，*镇兰底山水库，*镇南垅水库，*镇大坑、王坛水库等7座水库千库*建设。同时，安排*街道三十称等14座山塘除险加固建设。加强防灾基础设施建设，提高工程防灾减灾能力，确保水库、山塘度汛安全，充分发挥水库的经济社会效益和生态功能。
3．抓好防洪工程建设。主要抓好*镇集镇防洪堤建设，认真实施横渡溪灭螺、三桥溪堤防加固工程。
二、坚持可持续发展，努力提高供水安全保障能力
以“节水为先、优化配置”为原则，努力构建配置优化、安全可靠、运行高效的水资源保障工程体系。以保障城乡饮水为目的，加强水源工程和区域性引调水工程建设，加强应急备用水源的建设。
1．强力推进农民饮用水工程建设。2009年改善*、*、*、*、*、*等11个乡镇（街道）181个村21.52万人饮用水条件，其中解决饮水不安全人口15.45万人。*镇解决19个行政村3.25万人饮用水问题，包括不安全人口2.12万人；*镇解决27个行政村2.27万人饮用水问题，包括不安全人口1.6万人；*镇三十六都片解决12个行政村和学校1.5万人饮用水问题，包括不安全人口1.49万人；*镇和睦片解决17个行政村2.16万人饮用水问题，包括不安全人口2万人；*镇吴村片解决25个行政村3.57万人饮用水问题，包括不安全人口2.22万人；*镇解决19个行政村及学校2.35万人饮用水问题，包括不安全人口1.51万人；淤头镇平岗山片解决21个行政村1.45万人饮用水问题，包括不安全人口9300人。
同时，出善有关政策制度，加大资金投入，努力提高已实施农民饮用水进村入户率，加强对已建成工程的长效管理，切实提高工程效益。
2．继续实施千里渠畅工程。我市灌区分布情况为：以*、*、*灌区为骨干，各地小型水库灌区进行补充。的灌溉体系。目前共需要改造的自流灌溉面积100亩以上的灌区276个，设计灌溉面积13.855万亩，有效灌溉面积只有6.225万亩，需要改造的渠道总长636km；需要改造的扬水灌区57个，设计灌溉面积3.54万亩，有效灌溉面积只有2.75万亩，需改造泵站57座、渠道总长130公里。工程改造总投资约14415万元。我市从20*年开始，启动实施千里渠畅工程，2009年计划实施白马泉支渠等9处工程配套建设。
3．灌区节水改造。认真抓好*水库灌区节水改造2009年工程建设任务，中央补助1650万元。同时，抓好千万亩十亿方节水工程*、*等4处灌区工程建设。
4．加强小型农村水利工程建设。按照社会主义新农村建设的要求，统筹城乡协调发展，加快续建配套、河道整治、农村水电、堰坝修筑、低丘红壤开发等农村水利工程建设，改善农村生产条件和生活条件。
三、坚持人水和谐，全力抓好水生态环境建设
促进人水和谐是生态文明建设的基本要求，是可持续发展治水思路的核心理念。要加强农村水资源保护，加强水土保持，加快生态治理，大力推进水生态环境建设。
1．实施全市水源地保护工程。着力提高水质水源水环境保护能力。按城乡协调发展要求，统筹考虑城乡的水安全、水资源、水环境的一体化建设与管理，加大生态水环境保护力度，更加科学开发利用水资源，建立*港水面常年保洁的长效机制。按照“全面普查、综合整治、严格监管、完善制度”的总体要求，集中时间、集中力量，切实保护全市饮用水源地和“一村一清洁塘”安全用水。在开展联合执法整治的基础上，划定*港、饮用水水源地、三大水库、农村生活用水水域保护范围，向全社会公布保护名单，树立保护公示牌，实行挂牌管理，按照有关法律法规要求，明确保护办法、实施主体、保护要求、管理人员、监督电话等，加强监督。明确乡镇（街道）、相关部门的管理职责，建立联合执法、规范管理、有序发展的长效管理机制。
2．加快实施万里清水河道工程。坚持按“人水和谐”的理念，实施*溪改造等10个河道生态型建设项目，并与水利绿化等活动相结合，把河道整治与防洪排涝、灌溉供水、截污、景观美化等有机结合，努力达到“水清、流畅、景美”。
3．认真实施“新农村——水环境整治”工程。继续开展农村池塘河沟整治，着手进行集镇内河治理，为当地村民的生活、生产、消防、娱乐提供水源服务，为农村增添了生机和活力，进一步营造“人水和谐”环境。突出重点，加强饮用水水源地和集镇村庄附近的河道、池塘、沟渠等水域的清淤疏浚，努力恢复河塘自然功能，提高水体自净能力。
4．实施水土保持项目。认真实施*镇泉家垄、*乡府前2处低丘红壤开发项目。努力遏制开发建设项目造成新的水土流失，充分依靠生态自我修复能力，推进水土保持工作。
5．全力抓好“312”新农村绿化运动水利绿化工作。我局已成立“312”新农村绿化运动水利绿化领导小组，明确了相关科室的责任，落实专人，强化检查。为保证新农村绿化工作有针对性和可操作性,于20*年9月专门对新农村村庄河渠塘绿化情况进行了专门调查摸底，在乡镇、街道自报的基础上结合“两线整治、重点村建设”等内容进行摸排、细化，确定绿化重点，将市委、市政府下达的绿化任务分解到镇、村、地段。同时，已先期筹措了15万元资金用于河渠绿化工作。并结合水土保持、万里清水河道建设等工程，按照市委、市政府提出的工作目标，将工作进行了具体分工，将确保2009年3月底前完成50公里河渠绿化任务。
四、坚持统筹兼顾，努力推进渔业产业协调发展
2009年要突出抓好养殖水域环境改善、库塘高产健康养殖技术推广、扩大名特优水产品面积和水产品质量安全管理这四个重点，促进全市渔业提质增效，健康发展。全年实现水产品养殖总量9500吨，产值1.65亿元，进一步帮助渔民致富。
1．实施渔业生产标准化，实现水产品绿色健康。以制定科学规范、简明可行的标准，来指导和规范渔业生产、经营、消费活动，保障水产品质量安全，提高渔业整体效益。我市是*市的水产大市，鳜鱼等各种特色水产品的开发已初具规模，当前要从提高水产品质量安全水平、推进水产品质量认证入手，抓好渔业生产标准的制订、实施与监督，增强水产品市场竞争力，提高渔业效益，增加渔（农）民收入着手。
2．实施名牌战略。在搞好标准化生产、规范化管理、提高产品质量的基础上，积极组织无公害水产品、绿色食品水产品认证，争取更多的产品成为国家、省级名牌，提高市场知名度和竞争力，对产品实行全面质量管理，充分发挥我市已经认定的示范基地和名牌水产品的品牌效应和带动作用。
3．强化渔业行政执法，运用好渔业行政管理部门在种苗管理、渔药饲料监察、水产品质量安全监测等方面的职能，加强渔业技术推广服务队伍建设，综合推广新品种、新技术和新方法，为渔业标准化的实施提供组织支撑。同时，加强渔业水体污染整治。建立全市渔业养殖档案，进一步规范养殖行为，杜绝向水体直接施用畜禽粪便，改用无臭无公害的渔用生物有机肥，保护好养殖水质。
4．发挥龙头带动作用，推动行业自律。引导渔农改变小而散的经营方式，实行组织化、规模化，大力培育渔业龙头企业和渔业专业合作组织。加强行业自律，增强渔民互助、互保精神，同时对渔业环境进行广泛监督，维护渔民利益。这是对渔业行政管理部门职能有益的补充。
5．增加渔业投入，扶渔政策落实到位。继续加强渔业科技教育、技术推广、良种繁育、病害防治、水产质量检测、鱼药饲料监测管理体系建设，加大水产品信息服务体系等基础设施建设的支持力度。建立渔业保险体系，通过一定的政策性支持和补贴，帮助渔农民化解渔业生产的自然风险和市场风险。拓宽渔业的投资渠道，增加渔业的投入，增强渔业的发展后劲。
五、坚持依法行政，提高水利执法水平
要不断深化各项水利改革，强化水利发展的依法管理基础，推进水利科技进步，大力推进依法治水和科学管水。
1．深化水利改革。抓好*水库*水库管理体制改革工作，重点推进面上水利投融资机制、农村水利发展机制、水利工程管理体制、水行政管理体制等方面的改革，强化水利社会管理和公共服务职能。
2．加强水利行政执法。要规范水行政审批和行政许可，提高依法管理和规范水事活动的能力。加强水利信息，强化社会监督，推进水利政务公开。逐步将社会主体的水事行为、政府对涉水事务的管理和公共服务纳入规范化、制度化的轨道。强化水行政执法体系建设，依法行政，依法治水，提高水利执法力度和执法水平，提高公信力和执行力，建设法制型、服务型、效能型水利部门。
3．积极推进水利创新。切实加强水利重大问题研究，不断推进理论创新、实践创新、体制创新、机制创新、科技创新和制度创新。同时，要切实加强调查研究，了解基层情况，倾听群众呼声，及时研究解决基层水利工作中遇到的实际困难和问题，完善基层水利服务体系。
六、坚持严格管理，狠抓水利干部队伍建设
以强化执政理念为核心，不断加强思想政治建设、作风建设、党风廉政建设，强化学习教育，健全制度管理，提高水利部门执行能力和服务水平，为促进水利又好又快发展提供保障和动力。
1．进一步强化学习教育。深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习贯彻新，在水利工作的实践中发挥广大党员的先锋模范作用。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，着力营造开拓进取、和谐向上的精神面貌和良好氛围。
2．不断健全制度严格管理。继续完善干部提拔、交流制度，完善科学合理的干部工作业绩考核评价体系。健全党委议事制度、局各科室工作责任制、重点工作责任制、招商引资工作责任制、党风廉政建设责任制等工作制度，充分激发全局班干部职工的工作积极性。
关键词：水利工程；质量控制；安全管理
中图分类号：TV文献标识码： A
1 水利施工的特点
水利工程施工与一般土木工程有许多相同之处，但也有其独自的特点：
（1）水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范。采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。
（2）水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的地基处理措施。
（3）水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。
（4）水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，需要把握时机。合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、度汛等问题，以策安全。
2 水利工程质量控制与安全管理中所存在的问题分析
2.1 水利工程的监督管理体系有待进一步规范
调查显示，目前我国水利工程施工现场的相关法律、法规的不健全和不完善，法律规章的执行力度不够，质量监督和管理的实际执行不强，检测的管理手段也没有达到应有的工程管理和控制的效果。水利工程项目的评定也缺乏可信度和权威度。同时，质量管理和监测的机构由于其自身的限制难以发挥深入有效的监督作用，质量检测员的专业知识和技术水平不够，工程项目的监督流于形式。质量监督管理体系的不规范也导致了质量监督管理的不规范，相应的部门管理职责不清、权利不明，难以有效对施工企业的施工质量进行有效管理。
2.2 水利工程项目不规范施工，难以保证工程项目质量
通常情况下，水利工程项目的完成存在多次转包的现象，致使水利工程的资金流失严重。由于利润驱使，水利工程项目的施工难以建立规范的秩序，从而导致工程项目的质量难以保证。同时，工程项目的施工不规范、施工过程管理中的质量也难以得到有效的保证，质量管理的水平较低，工程项目施工的体系不完善。
2.3 水利工程项目设计水平低下
有些施工企业为了节省成本，通常聘用非专业或者技术不过关的设计人员进行施工项目设计，从而导致工程项目的整体设计水平低下，进而影响到整个水利工程的施工质量和安全管理。同时，有些施工单位前期工作不够充分，设计过程中也并没有充分考虑各方面的影响因素，致使整体的结构布局不合理，也并没有执行强制性标准。此外，有些设计人员的设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸，并且设计质量缺乏有效监督，质量控制手段落后，并没有从根本上把好质量关。
3 提高水利工程质量的措施
（1）提高设计质量，强化施工管理。由于设计质量决定了工程建设的质量，因此要采用设计招标的办法，将设计单位推向市场，加强竞争，以促使设计质量得到保障。同时加强设计的监理工作，杜绝由设计质量引起的工程事故。加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程和技术标准施工，做到质检员、项目经理、以及特种作业人员全部持证上岗。完善施工单位质量保证体系，严格实行质量三检制，做好建筑材料、施工机械、施工工艺、施工环境和操作人员五方面的施工工序质量控制。强化培训，使施工管理人员更加熟悉掌握国家有关安全生产的方针政策、法律法规、技术标准和规范性文件等知识，并将所学到的运用到安全施工管理当中。
（2）规范项目建设法人的行为。要严格按基本建设程序办事，按照工程的实际需要把建设资金落实到位。实行优质优价，鼓励质量创优，禁止盲目压价的行为。做好合理的设计和施工计划，防止盲目抢进度，赶工期；增强质量意识，依法强化水利工程质量管理。要在设计和施工单位推行水利工程质量体系认证，按标准建立健全质量体系并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学有效。
（3）关注并推广应用先进的科学技术。要关注科技创新，大力推广先进的科技和施工工艺以及新产品，采用先进的质量管理模式，依靠加强管理和先进的科技成果来创建优质的工程。大力开发并推广应用有利于提高工程质量的先进施工工艺和新材料。依靠新技术的运用，保证质量安全。组建行业协会，不断补充和完善工程质量安全法律体系。实施长效管理策略，依靠科技进步，提升管理水平。注重工程质量和施工安全理论研究，确立长远发展目标，解决深层次问题。在招投标中，将安全生产和文明施工费用单列，不进入竞标范围。
（4）加强监控手段的规范化。要提高质量检测水平，对必要的检验测试仪器和设备，必需购置。监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目的质量和投资及进度进行全方位的监理，综合采用巡视、测量、试验、现场旁站、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查，通过实测和实量，避免或减少工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾。
4 施工过程的安全管理监控
（1）控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产。关键施工对象和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等，关键施工工序如大体积混凝土浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个关键实施安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
（2）标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化是安全生产的基础工作。全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证，项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确。杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
（3）加强水利工程施工现场的环境管理。对于施工企业的工程项目现场管理，必须建立整洁而有序的施工现场的管理措施，从而建立较为科学而有效的工程项目的施工管理的环境要素。通过工程项目施工现场的有效管理，也能建立更为有效率的施工场地的应用模式，通过结合建筑工程的实际施工条件和施工环境，按照具体的工程项目的施工要求和施工总体进度和计划等的控制，实现了对施工现场的有效管理和控制。水利工程现场管理可通过平面布置图对工程项目的进度和整体的计划进行有效的控制。通过张贴醒目标示实现了危险行为的管理和控制，从而在具体的安全标准和消防措施的建设上实现具体的施工现场的安全管理。通过建设符合相应管理规定的现场管理的条件设施，实现对建筑工程现场的有效改造，营造出适合工程项目建设的现场制度管理和及时的环境监控。水利工程的现场管理能有效建立高效而环保的质量管理和控制的体系，从而能建立工程项目的有效质量管理体系。
（4）加强水利工程建设系统安全管理。
①运用系统工程理论的观念，提高系统的整体功能。把整个工程各个子项目、子项目各施工单位的安全管理抓上去。不断优化各子系统，使整个工程的安全系统整体实现有机联系，整体优化。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动性强，其职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇。做好职工的心理疏导和心情调节工作，应开展丰富多彩的文化娱乐活动及各类积极向上的竞赛、评比活动，使职工保持良好的身心状态。
②进行工程安全管理验控，提升安全管理效能。努力由过去的项目分兵把守，施工单位各自为政，安全管理各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为企业项目建设分头实施、安全管理联控联动的管理模式。应做到整个工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
5 结语
总之，要做好水利工程质量的管理，要抓住项目的设计、施工、监理及管理等各个环节，全程做好质量的监控工作。通过严格的安全管理，确保水利工程的质量，从而避免出现事故。
参考文献
水利工程建设质量安全在一定程度上掌握着国民经济的命脉，也是一项系统性较强的工程，而在实际施工期间，中小型水利工程建设具有项目庞大、工艺较难、内容复杂，以及不确定性等特点，在特殊的施工条件及施工环境下，我们对于中小型水利工程安全事故防控要求也相对较高。因此中小型工程施工管理过程中，施工单位应秉承着“安全第一，预防为主”的原则。本文我们将对水利工程施工期间存在的隐患及治理对策进行分析，从而降低中小型水利项目安全风险，保障工程质量及施工效率的提升。
1施工单位内部因素分析
1．1工作人员安全意识较差
在一般情况下中小型水利工程施工采取招投标制对承建单位进行选取，也有部分小型工程由管理单位施工，但是小型管理单位自身管理理念滞后，也给施工质量安全带来了一定影响。规模小的单位及公司自身难以找到高水平人才，虽然基层水利施工管理人员具备丰富的经验，但是通过实际调查可以发现，部分管理人员年纪偏大，单位长期缺乏新鲜人资力量，从而导致自身管理观念得不到有效的更新。与此同时施工管理人员安全意识较低，即便施工单位技术水平与施工工艺得到了保障，但是如果工作人员缺乏安全技能，那么也很容易留下安全隐患，部分工作人员能够发现问题，但是不会通过正确的方式解决，甚至遇到紧急事故无法应对而给单位造成无法挽回的损失。部分单位安全培训流于形式化，而没有真正开展培训活动，在这样的前提下施工人员安全意识也没有得到提升，往往存在侥幸心理，从而留下安全隐患。
1．2管理制度形式化严重
多数施工单位都能够制定安全管理制度，但是其制度形式往往流于表面化与形式化。首先，安全管理制度的制定内容相对较为简单，考虑片面化问题严重，无法实现分工明确的目标，在这样的情况下出现安全问题，那么施工人员往往互相推卸责任。其次，安全管理制度的制定科学性有待提升，存在照搬其他工程的现象，一些制度是办公室人员决定的，存在与实践脱节的现象，无法在施工当中贯彻与落实。与此同时，各项安全管理制度不够完善，水利工程建设施工单位只是为了应付上级检查而制定的相应管理制度，但是其执行效果较差。除此之外水利工程实施期间，对于安全事故应秉承着防范为主的原则，根据实际情况制定应急预案。但是在实际工程建设期间，应急预案内容不够细致与科学，无法通过预案解决实际问题，施工人员如果无法依据预案内容掌握问题解决对策，那么可能带来严重的安全事故，甚至对施工人员人身安全造成威胁［1］。
1．3技术更新较慢
相对来说中小型水利工程承建单位规模较小，因此在投资方面也受到了一定限制，施工企业通常通过控制成本的方式提升自身效益，但是这样对于施工技术更新也产生了消极影响。企业内部缺乏高新人才的引进，那么新技术也无法落实到实践当中。在现代施工技术高速发展趋势下，施工材料与施工工艺也愈加复杂，施工期间安全隐患问题受到业内人士高度重视。中小型水利工程可能会受到周边环境及自然条件等影响，从而无法整体工程质量，但是良好的技术方案能够有效弥补这一问题［2］。但是实践操作过程中，往往技术运用质量与预期质量存在一定差距，这也给水利工程施工企业的发展带来了阻碍。
2外部监管因素分析
2．1工程管理单位及安全监管部门的监管问题
在一般情况下施工单位更加重视自身利益，而缺乏对安全监管工作的掌握，单纯依靠施工人员自律那么监管效果无法得到保障，需要内外部监督相结合才得以实现有效的监管。但是主管部门对于中小型水利工程重视程度较差，施工单位与工程管理单位之间沟通较少。与此同时部分安全监管部门虽然能够监管施工全过程，但是往往只要求中小型水利工程施工顺利完成，保障其质量达到相关验收标准，因此材料进场之后安全监管工作就被搁置。除此之外，安全监管责任部门较多，缺乏统一的组织与领导，从而导致工程安全检查工作呈现阶段性开展，监督真空现象屡见不鲜。
2．2监督力度薄弱
很多中小型水利工程施工现场都存在违章作业现象，相关监管部门发现问题后，施工单位态度较为敷衍，面对监管部门的问责也含糊其辞、拒不执行。经过排查可以发现这种现象不仅在中小型水利工程施工期间存在，在其他建筑行业也屡见不鲜。究其缘由就是由于施工单位责任意识淡薄而造成的，这也是我国建设施工行业管理制度方面不完善的体现，与此同时监管部门只有充分发挥自身执法权力，加强执法力度，才能够有效打击不合理施工现象，为中小型水利工程建设质量提供保障。
3中小型水利工程安全管理问题解决对策分析
水利工程承包人及发包人应秉承着以人为本的理念，做好工程安全管理工作，结合工程准备、招投标及施工实施阶段各个环节，对安全管理工作进行综合考虑，并且分析安全管理工作的复杂性与重要性，将相应安全管理制度在施工全过程当中贯彻与落实，保障人民生命财产安全，促进我国水利工程施工质量及效率的提升。
3．1加大安全管理资金投入力度
工程准备阶段项目法人应结合水利工程特点进行综合考虑，对施工图纸与施工现场情况进行分析，从而合理制定造价方案，不能刻意压低价格，更不能够缩减工程安全管理方面的投入压缩成本。在工程投标阶段承包人也应坚持实事求是的原则报价，保障价格的合理性，不能在不考虑实际情况刻意压低价格从而中标，这样会加大后续管理工作的难度。工程中标后承包人应依据实际情况，具有针对性计算安全费用，并且将安全投入指标下达到相关项目部门当中，保障安全投资满足实际要求。
3．2依法开展招投标活动
项目法人应依照相关法律法规严格执行招投标活动，并且依法实施工程建设项目。首先为了预防挂靠、借用资质、违法分包等行为的发生，招标人员在应严格审查施工投标单位，并且限制存在不良施工记录的单位进行到活动当中，对于投标单位主要负责人、安全生产管理人员以及项目经理也应严格审查，保障各环节负责人员都具备水利工程管理资格，一旦发现不具备相应条件的单位及管理人员，则需要及时取消其资格，以防市场混乱的问题发生。与此同时相关部门也应认真核实投标企业、项目经理以及其他主要管理人员工程业绩，在确保各项目负责人具备相应资质的前提下才得以到岗。文件签订过程中，要求投标单位在投标文件中明确承诺，带资、垫资等附加条件不得出现在招标文件当中。
3．3安全管理制度的构建
首先在中小型水利工程开工后，发包人应对全体员工进行召集，组织其开展技术交底会议，要求承包人一一检查现场管理人员，保障全体管理人员到齐，之后对比管理人信息与投标文件中承诺管理人员信息是否符合，如果二者不相符，那么则需要与承包人方协调处理。如果不能按照承包人违约处理，那么由于管理人员是安全管理工作的主体，如果管理人员资质及专业素质无法保障，那么工程质量也很难得到保障。因此要求施工管理人员必须按照投标文件及时到达现场，从而保障工程顺利实施。其次项目部门应结合企业安全管理体系制定安全管理体系，并且将劳务分包队伍管理工作与项目部安全管理体系内容相结合，建立与完善相应安全生产责任制度，保障安全管理制度在水利工程中全方位、全过程落实。
3．4加强工作人员安全教育培训工作
相关施工单位可以通过安全生产教育培训制度，提升基层工作人员安全业务素质，促进其安全防范意识的提升，使其在施工期间能够规范化作业，这样能够帮助施工人员养成标准化、程序化的工作习惯。并且结合施工生产流程，对事故发生的案例进行分析，不断完善内部安全教育培训制度，更新安全教育内容，以防不科学的施工现象发生。施工现场在采用新工艺、新技术、新设备、新材料的过程中，还应加强相关人员安全知识、技能以及意识的全面教育。可以定期组织施工人员开展座谈会活动，并且邀请专业讲师为其传授安全知识，这样不仅能够加深施工人员对安全管理重要性的理解，还有利于中小型水利工程施工质量的提升，有效预防施工过程中安全事故的发生。
辽宁省水利安全监督管理信息系统主要包括门户网站、数据采集、信息查询、巡查管理、隐患自查自报、安全事故管理、水利安全月报系统、统计管理等功能模块。
1.1数据采集
安全信息涵盖了水利工程的基本信息、危险特性、安全生产管理机构、安全生产责任人、安全生产管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员、危险设备、许可证照、安全风险较大作业、职业病危害情况、安全生产投入、安全生产标准化建设、安全生产获奖情况、行政处罚情况、安全生产事故信息、安全生产管理资料信息等。在采集手段上可采用2种手段：
1）基于互联网的网页填报；
2）基于移动3G信号的移动终端采集系统。
1.2监督管理
监督管理贯穿工程开工到验收的全过程，主要分为工程概况、参建单位、建设程序、工程进度、工程重量、施工安全、工程验收、质量安全监督、公众留言等9个环节。
1.3巡查管理
通过安全巡查管理平台，推送基层巡查员巡查任务；基层巡查员通过手持GPRS指纹巡查终端，接收巡查信息。巡查终端将通过指纹识别身份信息和巡查轨迹上传到巡查管理平台，管理者可根据基层巡查员的任务轨迹，保质保量地开展水利安全监督工作。同时借助巡查终端，可将巡查发现的问题和实时照片上传到管理平台，辅助管理者远程指挥和科学决策。
1.4安全事故管理
将水利安全生产事故处理流程化、常态化和科学化，通过数据伤亡人数和影响程度，自动判断事故等级，及时启动相应等级的数据处理方案，并按照预定流程开展数据处理工作，同时对整个数据处理进行登记备案，确保数据处理及时、合理、规范。3数据库设计水利安全监督管理系统数据库由属性、空间和多媒体等数据库组成。其中在存储设计上实现属性、空间和影音图等信息的分开独立存储和管理，以松耦合的方式关联，最大化方便属性、多媒体数据的扩展及与空间库关系的维护。数据库内容上充分利用辽宁省第一次水利普查成果，包括属性和空间数据，并以各类工程管理单位的注册机构码为唯一识别标识码。通过数据采集系统，补充获取在建或已建工程的安全生产信息及相关音像文件。
2网络与信息安全设计
2.1网络安全
依托辽宁省防汛骨干网和防火墙技术，将系统的所有服务器都布设在水利厅信息中心机房，并用防火墙隔离。只允许安全的网络协议（如HTTP协议等）通过，其他如FTP，Telnet协议限制执行。同时用ISAPI将对系统具有访问选线的用户的IP地址限制在某一范围内。
2.2Web服务器安全
采用Web服务器IISS10，对允许访问的用户、组、IP地址或域主机名进行授权，实现网络访问控制，同时与WindowsServer结合，控制用户访问权限。
2.3数据库安全
利用数据库管理系统提供的强大安全功能，如数据库账号、数据库视图、账号操作权限等对访问机型控制。具体如下：1）使用身份认证，使SQLServer的登录安全与操作系统安全性高度集成，保证系统用户的登录安全；2）创建预定义的数据视图，使用户只能访问需要观察的视图；3）利用存储过程。从安全的角度来看，存储过程只存取安全表的实体，用户程序访问的只是存储过程，而不是数据表，从而保证了数据库的安全。
2.4通信安全
系统用2种不同的加密手段实现网络数据通信安全性的设计：
1）采用安全协议加密客户端和Web服务器之间传输的信息；
2）通过专门的加密算法实现客户端与数据库服务器之间重要数据的加密传输。
3结语
