时间：2023-07-30 10:10:36
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[关键词] 城市基础设施；公共安全管理；危机管理；风险管理
一、城市基础设施公共安全管理的概念界定
1、基础设施
基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施和社会性基础设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社会赖以生存发展的一般条件。
根据不同的标准和角度，基础设施可以划分为不同的类型。例如，可以将基础设施划分物质性基础设施（physical infrastructure）和社会性基础设施（social infrastructure），物质性基础设施包含交通通讯及供水供暖供热等物质工程设施，社会性基础设施则包括科教文化、卫生医疗等社会公共服务事业。因此，从这一划分角度来看，基础设施涵盖了交通、通讯、水电供给、科教文卫等市政公用工程设施和公共生活服务设施。此外，也可以将基础设施划分为农村基础设施和城市基础设施。
基础设施具有基础性、整体性、不可贸易性及公共物品性或准公共物品性等特点，它们是经济社会健康稳定发展的基础。现代社会中，经济社会的快速发展对基础设施建设的要求越来越高，建立完善的基础设施，对经济社会的健康稳定发展起着巨大的推动作用。
2、城市基础设施
将基础设施按所在地域可以分为农村基础设施和城市基础设施。由于国情及地区的差异，各国及地区对城市基础设施的理解也会存在一定的差异。城市基础设施同样也可以划分为城市社会性基础设施及城市工程性基础设施（或城市物质性基础设施）。
城市社会性基础设施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、医疗卫生、金融保险、商业服务、社会公共福利服务等设施。城市工程性基础设施的内容丰富，各国不尽相同，总的来看，笔者认为城市工程性基础设施应至少涵盖六个方面的内容（如表1）。
我们通常所讲的城市基础设施，主要是指城市工程性基础设施，本论文所要分析探讨的也主要是指城市工程性基础设施。由表1可见，城市基础设施是由六个独立运作、相互联系的子系统组成。城市基础设施由城市人民政府统一规划并监督实施，城市基础设施的生产、建设和运营是由政府相关部门在协调合作的基础上分工管理。
3、安全及公共安全
从古至今，都有关于安全的论述，如汉朝焦赣的《易林·小畜之无妄》中：“道里夷易，安全无恙”；宋朝范仲淹在《答赵元昊书》中有：“有在大王之国者，朝廷不戮其家，安全如故”等，这里的安全都是指没有危险、平安的意思。在古代，安全还有“保护、保全”的意思，如苏轼在《徐州谢上表》中写道：“察孤危之易毁，谅拙直之无他，安全陋躯……”。现代汉语对安全的解释为：没有危险、不受威胁、不出事故。在英语中，安全对应的有safety和security，都包含有没有危险或免于危险的一种状态。另外，安全也可以从主观和客观两个方面进行理解，沃尔弗斯(Arnold Wolfers)认为“安全，在客观的意义上，表明对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧”。实际上是说，客观方面的安全是指外界的现状，主观方面的安全是指社会安全状况在人们心理上的感受，即安全感。
鉴于此，笔者也认为：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失。安全是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。
根据对安全的含义的界定和理解，我们可以对公共安全进行含义界定。所谓公共安全，是指社会公众的生命、健康、重大公私财产以及公共生产、生活的安全，即社会公众的生命健康及公私财产等处于免于危险或不受威胁的状态，或将可能产生的损害控制在人类可接受的水平或以下的状态。
4、城市基础设施公共安全
要理解城市基础设施公共安全，有必要先对城市公共安全进行了解。城市是以人为主体，由社会、经济、资源、环境与灾害等要素通过相互作用、相互依赖、相互制约所构成的复杂动态的空间地域系统。
城市公共安全是国家安全的重要组成部分，是指城市及其人员、财产、城市生命线等重要系统的安全，是城市依法有序开展社会经济文化活动，以及进行生产和经营等所必需的良好的内部秩序和外部环境的保证。由此可见，城市公共安全反映了自然灾害、生态环境、经济状况和资源供给等社会、政治、经济和文化因素对城市长治久安和持续发展的影响。城市公共安全体系建设就是通过调整危险源、防护保卫目标、应急救援力量和设施三者的地理布局，减小危险的影响范围，提高城市灾害发生时的反应和处理能力，达到降低风险、提高安全性的目的。城市公共安全问题是城市问题和安全问题的耦合，涉及到城市经济社会一切领域，如公共卫生、城市基础设施、通讯、环境、商品供应、社会稳定、灾害防控等。
学校组织全体教职工学习《河南省电子科技学校“平安校园”创建活动实施意见》，结合创建标准，统一全体职工的思想认识，明确创建“平安校园”的意义，树立“安全稳定压倒一切”的指导思想，树立“安全工作人人有责、责无旁贷”的意识。一是成立了以校长为组长，副校长为副组长，各科室负责人为成员的学校安全工作领导小组；二是制定了校园安全巡查制度，订立了学校安全巡查带班表；三是制定并完善了相关安全工作的应急预案及有关制度。校长王春阳对学校安全工作提出了总体要求，明确“谁主管，谁负责；学校校长负总责，分管校长具体负责”的安全稳定工作责任制。每年年初，校长都会与学校各部门负责人签订《安全稳定工作责任书》，明确任务，强化落实，实行责任追究制度。学校上下形成了主要领导对安全工作负总责、分管领导负全责、部门领导负直接责任的安全工作领导责任制。在安全工作中，学校落实“日巡、周查、月总结”的安全工作机制。学校与各科室、全体教师及门卫工作人员、学生家长签订了《安全教育管理目标责任书》，以增强教职员工及学生家长的安全责任意识，明确各自承担的安全教育管理职责，真正做到安全工作“人人有事管，事事有人管”。
二、加大投入，确保安全工作硬件设施到位
学校在办学经费并不十分宽裕的情况下，优先保证安全工作的经费投入，确保安全工作硬件、软件、人员到位。学校利用业务创收区域聘请专门保安公司进驻学校，24小时保证学校的安全；学校公共区域全部安装红外线监控，确保整个学校24小时在线实时掌控；学校大门口安装了门禁控制系统，防止外来人员随意进出；为了杜绝手机充电安全隐患，学校配置专业手机充电柜，保证一人一机位，根除学生手机充电存在的安全隐患；严格按照消防安全配备标准，各科室、各班级、各车间配齐、配全消防器材；为了消除安全后顾之忧，学校为全体在校学生和职工全额出资购买人身意外伤害保险；为保障实习学生的安全，学校严格选择安全预防措施达标的单位，还为所有实习学生购买了工伤意外保险，确保实习学生安全；为了保证职工、学生用水安全，学校出资购买了专业净水机制作纯净水供全体职工、学生免费饮用；为了保证食品安全，学校引进专门自动售货公司为学生提供品牌食品，彻底杜绝“三无”食品在校园销售；为了保证用电安全，学校投入资金进行专业电路改造，将照明电、空调专用电、动力电按照用途、用电额度进行专业调配，彻底杜绝用电安全隐患。
三、齐抓共管，安全工作覆盖到位
学校办公室负责对校舍安全进行检查，确保走廊、楼梯等设备设施安全牢固。办公室牵头，教务科、学管科配合进行消防安全检查，排除学校集合场地、图书室、实验室等可能发生爆炸、火灾、触电等事故的隐患。学管科负责交通安全教育，组织学生观看交通安全影视片。办公室制定学校食品卫生管理制度、用水用电制度、疾病传染病应对预案、体育课安全预案、针对暴力事件应急预案等，排除各种可能发生事故的隐患。学校还制订了《门卫安全事故责任书》，杜绝因门卫职责履行不到位可能导致的事故隐患。
1.突出学校课堂安全教育主阵地作用学校将安全知识教育列入教学计划，使安全知识进课堂。学校还充分利用黑板报、主题班会、专题报告会、广播、校园网、电子显示屏等形式向学生宣传安全知识，提高他们的安全意识和紧急规避意外伤害的能力；开展“安全知识”“卫生知识”专题讲座，宣传安全知识和卫生知识；开展安全教育周活动；组织“安全隐患全面排查与整改”专项活动，全面消除安全隐患。
2.积极开展校园及周边安全环境整治工作学校集中对校园及周边环境问题进行摸排登记，对摸排中存在安全隐患的问题逐一认真分析研究，按属地管理和职责范围分类与有关部门进行协商，落实责任人和治理目标，为学校安全提供有力的组织和领导保障。
3.经常性地开展学校食品卫生安全工作从每年春季开学起，学校就会不定期地对食堂、饮用水、学生寝室、校园环境卫生及健康教育开课情况进行全面深入细致的检查，促进学校食品卫生安全工作，为确保广大师生的健康起到了积极的作用。
4.重视校园消防安全工作为了有效预防和制止火灾事故发生，学校积极开展消防知识宣传活动，切实加强学校消防安全教育，普及消防安全知识，提高广大师生的自防自救能力，达到了“教育学生，带动家庭，抓好学校，辐射社会”的宣传效应。同时，专门聘请区消防中队官兵到学校开展专题讲座，进行消防灭火、火场逃离、火场救护现场演练，收到了良好效果。
关键词：安全管理 危险源 规章制度
“安全生产”是施工企业和施工项目在进行生产经营活动中的一项必不可少的重要工作内容。安全工作的成败决定企业的前途和命运，良好的安全环境，可以给企业带来社会信誉和经济效益，国家和集体财产免遭损失，职工生命安全得到保障。
一、安全组织机构与规章制度
安全组织机构在企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》的规定，也就是说企业第一责任人同时也是安全生产的第一责任人负责安全工作重大问题的组织研究和决策。机构第二内容就是主要安全的负责人负责企业的安全生产管理工作。机构的第三个内容是企业安全职能部门，施工企业的性质决定必须设立安全职能部门，负责日常安全生产工作管理监督和落实。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握；并贯穿到基层中去；负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训企业在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；负责查处企业安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要浑入到单位、部门和岗位。
二、安全教育与培训
职工的安全教育是具有计划性、长期性和系统性，安全教育由企业的人力资源部门纳入职工育、培训计划，由安全职能部门归口管理和组织实施，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。
1、进厂教育
对于新入厂的职工和调换工种的职工应进行安全教育和技术培训，经考核合格方准上岗。一般企业对于进场的职工实行三级安全教育，它也是新职工接受的首次安全生产方面的教育。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育；企业安全规章制度的教育。二级单位对新分配来的职工进行安全教育的内容包括：施工项目安全生产技术操作一般规定；施工现场安全生产管理制度；安全生产法律和文明施工要求；工程的基本情况现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育包括：从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育；本工种安全操作规程；班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律；本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用要求。
2、特种及特定的安全教育
特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规划》的有关规定，按国家、行业、地方和企业规定进行特种专业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。再就对季节性变化、工作对象改变、工种变换、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现事故隐患或事故后，应进行特定的适时地安全教育。
3、经常性安全教育
企业在做好新职工入厂教育、特种作业人员安全教育和各级领导干部、安全管理干部的安全生产教育培训的同时，还必须把经常性的安全教育贯穿于安全管理的全过程，并根据接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道、多方法进行安全生产教育。更加具体地反映出安全生产不是一招一式、一朝一夕而是一项系统性长期性社会化公益性工程。具体地指出了职工在生产经营活动中应该怎样做，注意那些不安全因素，怎样消除那些不安全隐患从而保证安全生产，提高施工效率。
4、安全培训
培训是安全工作的一项重要内容，培训分为理论知识培训和实际操作培训，随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断的在施工活动中得到推广和应用。因此就要组织职工进行必要的理论知识培训和实际操作培训，通过培训让其了解掌握新知识的内涵，更好的运用到工作中去，通过培训让职工熟悉掌握新工艺、新设备的基本施工程序和基本操作要点。同样对一些新转岗的职工和脱岗时间长的职工也应该进行实际操作培训工作，以便在正式上岗之前熟悉掌握本岗位的安全知识和操作注意事项。
三、危险源的识别与控制
全面做好企业安全生产工作其中一项重要的工作，准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效的控制才能避免和减少事故的发生。危险源的确定一般考虑因素有：一是容易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；二是作业环境不良，事故发生率高；三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。施工企业在生产经营活动中最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应的技术措施和防护方法。
四、安全生产的检查与奖罚
有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外，在安全生产布置的同时，制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工场区生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质穿插不齐，因此施工活动场所内常规性安全检查成为做好安全工作的基础环节，常规性同时也反映了长期性，安全作业人员对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查，督促、指导及时发现问题及时解决问题。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域进行参加人员层次多、检查范围广，有时带有针对性。
安全生产同时建立奖罚机制和企业制定的其他奖罚制度一样，目的在于奖勤罚赖、奖优罚劣安全工作做不好，企业遭受损失、职工生命受到威胁，所以对哪些管理混乱、无视安全生产、违规指挥、违规操作、有禁不止、有令不行的单位和个人按制度和规定给予处理。后果严重的按照安全生产法律法规程序予以严罚。同时对那些认真贯彻执行国家有关安全方针、政策、法规规定；在改善劳动条件及防止工伤事故和职工危害做出显著成绩；消除事故隐患、避免重大事故发生；以及提出重要建议，有科研成果成绩显著的按相关规定给予奖励。使安全生产工作走向正规化、制度化管理。
安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。认真研究，积极探索，加强管理不断创新，最终实现企业安全管理的宏伟目标。转
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【关键词】公路施工；安全管理；班组建设
我国的公路工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前交通系统的安全形势非常严峻，施工安全事故频繁发生。这些事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给家庭带来不幸，甚至会影响社会的稳定，因此，做好公路施工的安全管理至关重要。
一、施工现场安全方面的问题
公路建设涉及的单位很多，包括设计、施工、拆装等单位，分工的细化，使得单位管理较为困难，在安全管理方面的责任就难以明确。或者由于单位逐级细化，使得一些管理制度没有落实到个人。一些安全监督人员工作态度不诚恳，没有做到安全制度要求的标准，这也反映了主要领导对细则工作的不重视。主要表现在业主作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性。而大部分的承包商往往为了追求更大利润，而只重视赶进度忽视安全管理问题。施工的人员大多是农民，他们没有很好的施工知识，更没有全面的安全意识，若不对他们进行安全教育，会使得施工安全机构设置不能按指定标准来进行，安全措施难以有效执行，最终导致安全事故发生。安全管理的松懈还会牵引施工的无序进行，如无证上岗，违法分包等。在竞争激烈的公路施工行业，很多施工单位为了更高的利润和更快的进度，根本没有将安全放在首位，许多无辜生命的牺牲就是因为那些人过分的谋取利益而造成的。
①一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。还陈守在原来错误的旧的工作体系和要求上，即任务质量是第一，忽视安全永远在首位的原则，为了达到施工所要求的质量标准，对有关安全的法律法规置之不理或是不清楚也不去细究，从而不能有效的开展安全管理工作，使很多安全设施、制度都只是纸上谈兵，没有真正施行。
②有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。而是将工程又分包到不够专业甚至不合法的小型承包商，签订一些在法律上无效的合同，这不仅造成了资金上的安全问题，而且不能使安全防护工作到位。再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
③有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。
④一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
⑤施工工人素质不高。由于农村条件有限，使得大部分农民工没有收受到足够的教育，对安全知识、技术专业知识都不熟悉，更不懂如何用法律武器保护自己的合法权利。一旦出现拖欠农民工工资现象或安全事故时，农民工们就只能深受其害。这也使得承包商们忽视对施工人员的安全管理。
二、加强公路施工安全管理的具体措施
1、加强安全培训教育
对各个岗位的负责人以及基层工作人员进行定时的安全培训课。开设的培训班级不能一览概括，要对所在部门或所负责的工作内容进行有针对性的分班培训。而对全体都需掌握的知识可以进行统一培训，如基本的法律知识，安全知识等。同时，不能只培训不考核，要检测工作人员培训后的效果，可以设置相关证书，确保他们掌握了必须的知识。要让培训正真帮助到施工过程的各个环节，加强工作人员的法律知识和安全意识，熟练技术知识，提高工作效率，从而保证施工进度和质量。
2、预防地质造成的伤害
路基作业，绵延数公里甚至更长。这种情况常会引发一些自然灾害。因为人类的开挖和填筑，使得自然原有的稳定状态被打破，树木的砍伐、河道的填筑等可能造成滑坡、泥石流、洪涝等灾害。因此必须重视施工科学规划，坚持走可持续发展的道路。同时要关注气候对地质灾害的影响，从源头上遏制地质灾害的发生、发展。
3、加强施工安全风险管理
安全措施的设定要根据施工场地的具体情况来进行，将施工的难度、环境、设备等因素考虑进去，制定出最为适合现场的安全措施。同时，做好监督管理安全工作，有效控制现场情况。风险转移的有效手段是如何利用保险这一机制增加对安全管理的制约性。通过这些方法，来提高施工单位的安全预防能力。
4、施工安全作业措施方面
为了确保施工时的安全，施工单位要遵循有关安全的规章制度。施工人员都要经过安全知识培训并取得相应的岗位证书方能参与现场工作。施工单位必须拟好安全预案并得到批准，取得施工作业许可证才能进行施工。同时，对安全标志、标灯位置的设置要规范到位。安全管理人员的工作也要落实到位，要对施工现场进行定期的安全检查。为了促进工作人员对安全知识的认识和重视，可设立相应的奖罚，督促他们实施安全工作。
5、加强施工队伍的建设
通过对施工队伍安全状况的调查，实际上也使我们充分认识到了企业在安全管理上存在的薄弱环节。安全生产对企业也好，就是对整个国家也好，不可谓不是层层重视，但实际上却是理论上指导的多，宏观上要求的多，而在微观上却抓得少，这也就造成了班组内的安全管理状况问题多、矛盾多、难点多，特别是施工现场领导的不作为，这也就导致了班组长的不作为，出现了上紧下松的问题，而导致各种不安全问题的发生，实际上又都是缘于班组，所以从微观上抓安全才能得到事半功倍的效果，也只有小处着眼，才能统揽全局。于此，抓好班组安全管理，也是抓住施工队伍建设的管理。
三、总结
公路施工过程中危害多以安全质量事故为主，安全质量是公路工程的根本，安全质量管理是公路工程管理的重要环节。公路施工的管理人员要对各方面的工作进行有效协调，推动公路工程安全质量管理转型，使公路安全质量管理朝一个科学前进的方向发展，建设放心的生态的绿色的公路工程。
参考文献
[1]蔡兰生.浅谈公路工程施工安全管理[J].信息系统工程，2011（03）
[2]李慧.试论公路工程施工安全管理与控制[J].北方交通，2011（04）
关键词：公路施工 安全管理 有效措施
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（b）-0129-01
随着我国经济社会的快速发展，公路建设也得到蓬勃发展，然而我们也应该看到，近几年来公路工程施工安全事故频繁发生，引起了社会的广泛关注。公路工程施工容易受到施工环境和人为因素的影响，会出现一些违章指挥、违章作业等现象，给公路施工安全造成大量的安全隐患。当前，我国公路施工的安全形势不容乐观，安全问题也日益突出，相关部门和管理人员应加强公路施工安全管理。
1 公路施工安全事故的主要类型
施工安全事故主要是指在在施工过程中，由于施工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面的原因引起的人员伤亡等意外事件。公路施工项目中发生的安全事故具有重复性和规律性，我国公路工程安全事故主要包括以下几种类型：高处坠落、坍塌事故、物体打击、机械事故、车辆伤害、触电事故、火灾爆炸、烫伤事故、中毒窒息等。其中高处坠落事故、施工坍塌事故、物体打击事故、机械伤害、车辆伤害、触电事故这六种事故类型在公路施工中最为常见。高处坠落事故是所有伤亡事故中发生最频繁的事故，其次是坍塌事故，二者之和约占事故发生次数的一半，这两种也是伤亡事故中伤害最严重的事故类型，应引起公路施工安全管理者的高度重视。
2 公路施工安全事故发生的主要原因
2.1 人为操作错误
人为操作失误主要是指违背设计和操作规程来进行现场操作，导致公路施工系统发生故障或发生性能不良等事件。人为操作错误主要包括施工人员使用不安全设备、物资存放不当、在起吊物下作业、停留或者冒险进入危险场所、攀爬不安全位置等都容易造成现场安全事故。
2.2 机械设备等不符合安全要求
在公路施工过程中，由于部分机械设备、施工物资等明显不符合安全要求，达不到安全规范，也容易引发安全事故。如施工机械设备、设施、工具等本身存在的缺陷、安全防护方面的缺陷、施工作业方法不当所导致的安全隐患等。归根结底，机械设备等不符合安全要求所引起的安全事故，其实也和人的错误操作、施工现场管理失误有密切关系。
2.3 施工环境和自然环境不理想
公路工程施工作业的显著特点是露天作业，工程工序繁多，使用的材料种类较多，涉及面广，影响因素比较复杂。倘若这些复杂的因素不够规范都有可能对公路工程作业环境造成不良影响，以致影响安全生产。同时，由于公路施工是一种地面上的露天作业，如果遇到不利于公路施工的天气环境或地质环境，也容易引发安全事故。此外，人文环境对于施工环境也有重要影响，如果施工企业没有形成一个良好的安全氛围，没有形成比较统一的安全文化，那么在这样的环境下进行公路施工作业，其发生安全事故发生的可能性会大大提高。
2.4 施工管理不力
导致安全事故的管理因素有很多，如部分管理者对于公路施工安全管理不够重视、安全意识薄弱、安全管理制度不健全、安全管理机构不完善、安全技术措施不合理、安全投入和教育培训力度不足不够、安全职责分配不明确等，都可能给公路工程施工现场埋下安全隐患。
3 做好公路施工安全管理的具体措施
3.1 加强公路工程施工安全生产的人员管理
首先，要提高安全管理人员的安全意识，实现安全观念规范化。公路施工项目中的安全事故会造成人员伤亡和直接及间接的经济损失，对于公路工程项目施工进度和施工质量都会产生不良影响，因此，各项目办、监理办、项目经理部人员及施工现场管理人员都应该充分认识到安全生产的重要性，树立“安全第一”的思想，掌握一定的安全生产、文明生产的科学知识，自觉的遵守各项安全生产法令和规章制度。
其次，要加强对施工人员的安全培训与教育。在开工之前，安全管理工作小组就应该对所有施工人员进行比较系统的安全教育，增强他们的安全意识、安全知识和安全技能教育；在施工过程中，要定期召开安全会议，强化安全宣传，使施工人员能够及时把握安全注意事项，按照安全规章制度执行，消除事故发生的苗头；在工程竣工后，管理人员还要及时进行安全总结教育，对于工程施工过程中存在的安全问题及时反省，找出原因，积累安全施工经验。
3.2 完善公路工程施工安全生产管理制度
要切实做好安全生产管理，就必须依靠完善的安全管理规章制度来保障，加强规章制度的执行力度，奖惩不怠，才能真正实现公路施工安全管理。
首先，要建立和完善安全组织保障体系，制定和完善公路施工安全生产管理若干制度及应急机制，使安全管理有章可循，明确各部门、各级人员在安全管理工作中的职责和权限。其次，要建立安全管理网络制度。应建立以项目经理为总负责人，项目副经理、总工程师、主任经济师分管共抓的安全管理网络。其中，项目副经理主要负责具体安全措施的制定和落实，总工程师主要负责从技术方面来落实安全生产，对工程部和质检部直接负责，主任经济师主要负责资金管理。其三，要落实安全生产合同制。建设单位必须与施工单位签订安全生产合同，，明确合同双方的安全生产责任与义务。最后，要建立和完善安全生产调度会制。公路施工安全管理人员应该定期组织召开安全生产调度会，及时向各施工人员和管理人员传达中央及地方有关安全生产的文件精神，并对上一阶段安全生产过程中存在的问题进行回顾分析，研讨解决方案，及时总结工作经验，并确定下一阶段安全管理的具体工作任务和安全监控的重点，明确下一阶段安全生产管理工作的目标等。
3.3 做好安全投入与安全控制工作
根据我国相关法律规定，公路建设费用中应当包含不得低于投标报价1%的安全生产费用，主要用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实，从而改善公路施工的安全生产条件，确保安全管理。首先，要根据公路工程特点，找出其中容易出现安全事故的关键工序，并制定专门的预防方案，严格按规范操作，力求质量和安全的双达标。其次，对于一些高空临边作业等，应该做好安全防护措施，作好周边防护和警示标志，设置必要的安全防护网或防护栏杆，施工人员应戴好安全帽，对一些危险操作要使用安全带，防止在作业过程中出现落人、落物等重大安全事故。
4 结论
公路工程施工的安全管理是一项系统、复杂的工程，涉及到多个部门，多个人员，多个施工环节。要确保公路工程施工安全管理，就必须全体参建人员共同努力，提高对安全管理的重视，将各项安全管理措施和制度落到实处，严格控制、多方抓管，最大限度减少施工过程中安全事故的发生。
参考文献
[1] 李海.浅谈公路施工安全管理[J].科技致富向导，2011（2）：221，256.
（1）目前，我国公路施工安全方面，还没有比较健全的法律、法规等政策制度体系，以致在施工过程中容易出现一些安全隐患。公路建设在我国也有一定的历史了，所以国家政府为了规范安全施工颁布了一些法律条例等，如《安全生产法》、《安全生产管理条例等》，各地政府也相继出台了一些施工细则。可是，在这些法律、法规、细则中，并没能完全的对施工中的操作、工艺等进行具体的说明；同时在施工方面技术更新变化，而法律、法规等并不能得到及时的更新，所以我国公路施工还存在一些安全问题，抑制公路建设的正常发展。
（2）公路施工的安全管理工作人员的安全意识比较的欠缺，整体的素质比较差。现在基本上很多的公路施工单位相关的安全管理人员对于相关安全生产的法律法规以及政策在认识方面还不是很充分。在实际的施工过程当中，如果当安全生产和施工进度、质量以及效益发生冲突的时候，基本上都是在安全生产方面做出相应的让步，对于公路施工当中的安全生产相关的管理人员不是很重视。现在有些公路施工企业的安全管理人员本身的安全素质不高，在实际的工作当中，对于安全生产的相关标准和规范不是很熟悉，掌握住的相关安全生产的操作章程也比较的少，对在实际的施工当中出现的一些安全隐患不能够及时的发现。在很多施工现场，安全管理的人员基本上都是从普通工作转变过来的，他们对于公路建设缺乏足够的实际经验，他们在上岗的时候也没有经过相关的专业培训，了解的安全操作知识也不多，安全生产的保护意识也比较的薄弱，在对那些违规操作进行控制的时候自制力比较的差，在他们的实际工作当中很多习惯性的操作其实都是违规的操作。公路施工的过程中人员不是很固定，施工人员经常更换，而对于这些人也缺乏一定的约束。而且很多公路建设的项目都是在野外进行施工，离城市比较的远，这样相关的安全部门在对施工项目进行监督和管理的时候就比较的困难，很多特殊工种都没有持证上岗。
（3）在公路施工建设项目中，进行非法分包、以包代管的现象非常多。在公路施工建设的过程当中，分包的现象比较的普遍，一些比较主要的施工承包单位在对施工现场进行管理的时候基本上都只是分配几个技术和管理人员就是了，以包代管的现象在公路施工建设过程当中非常的常见。在那些对公路工程进行分管的单位当中，他们在进行人员配置的时候显得比较的缺乏，技术人员的素质也不相同，综合素质能力也不高，那么在对施工现场的安全进行分管的技术人员就显得更加的缺乏，分包单位在面对这样的情况时，在公路建设的施工过程当中就不能够建立起比较科学和有效的安全责任制，并且很难去执行和落实。在有些公路建设的施工项目当中甚至可能出现层层的分包或者是违法的转包，这样在对公路施工进行安全管理的时候就会出现更多的问题。其实在公路施工的安全管理工作中除了上述说到的这几点问题之外，还包括了其他一些问题，主要就是相关的安全技术不统一；在使用表格、归档以及整理相关安全管理的资料也没有按照相关的规范和标准来进行，相关的资料不是很完整；在投入安全管理的技术措施经费时也不是很充足，相关的设备和仪器不能够很好的满足实际的安全管理要求等。
2、基于公路施工安全管理工作中存在问题的解决措施研究
（1）公路施工企业的相关领导应该要不断的提高对安全管理的认识，同时要对安全管理的相应机构进行不断的健全。在施工建设的过程当中，当安全生产和施工进行、质量以及效益产生冲突的时候，施工企业的领导应该要坚持安全生产的原则，同时应该要成立专门的安全管理的领导小组，对施工安全管理进行统一的领导和相关部门之间的协调工作，对施工生产的资源进行统一的分配，让施工能够在一个安全的环境当中进行。
（2）对于安全管理的规范体系在建立的时候应该要坚持以人为本，并不断的进行完善。在施工的过程当中，施工单位应该要建立起安全生产的责任规范和标准，并在实际的施工当中进行不断地完善个改进，同时施工单位还应该要层层的签订安全责任书。层层的分解安全控制的各项指标，这样安全生产的责任才能够更好的落实。
（3）对于施工人员要加强对他们的岗位培训，对他们的综合素质和专业技能进行不断的提高。要经常对施工人员进行各种各样的安全意识的培训，在实际的培训当中应该要严格，这样培训才能够起到比较好的效果。同时还应该要加强对那些高层次管理人员的培训，引进专业技术过硬的技术人员来对安全管理工作进行负责，在实际的培训过程当中应该要有计划，对公路施工安全管理工作人员的知识结构和专业技术水平进行不断的改进，让他们的综合业务水平和素质能够得到提高。在解决公路施工安全当中存在的问题时，除了上面讲到的这几点要求之外，还应该要编写制定出专项的安全施工的组织方案和设计，对于工程的分包工作，一定要制定出比较严格的管理制度，避免在公路施工的过程当中出现非法分包的情况；对于安全施工的相关资料也应该要进行比较规范的管理，设定专门的账户，对款项进行监督和管理，合理的使用相关的施工款项。
3、结束语
风险辨识是根据工程建设方案、生产流程、设备布置、主要设备等，辨识分析可能发生的事故类型、事故发生的原因和机制。
1.1工程选址和总体布置风险工程所在地点的自然条件、社会环境、工程特点、建筑物间的防火间距以及枢纽规划等，对安全与作业环境都有直接影响。工程在选址时，需对区域水文气象、工程地质与水文地质、地震等不利安全因素严格考察和论证。工程枢纽内建筑物间安全距离、建筑物内的安全疏散通道及进出交通道路等布置与劳动安全和作业环境也密切相关，在总体布置设计中，应充分考虑防火间距、消防车道、疏散通道及消防水源等问题。
1.2枢纽建筑物风险枢纽建筑物的安全性，是水电站职工生产过程中安全与健康的前提条件，也影响着所在地周边环境及广大人民群众的生命和财产安全。如溢流堰是重要的挡水建筑物，它拦蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受着巨大的水平推力和荷载，对地质环境条件、施工质量、运行管理有着很高的要求，溢流堰运行中，在监测、维护等方面未能按规范进行管理或管理中存在缺陷，将会造成溢流堰及其他水工建筑危害。
1.3生产设备风险厂房内主要机电设备的安全运行是正常发电的关键，由于设计、施工、使用和维护、自然因素等原因，机电设备可能发生设备故障，将会给机组运行和维护带来很多问题。特种设备在水利工程中起着非常大的作用，若存在缺陷和人为违章操作将产生重大事故。
1.4生产过程风险水利工程建设周期长，施工工序复杂，施工过程中如有施工质量不过关、安全隐患未及时处理，机械操作不当都可能引起堰体失事、爆炸、触电等危险。
1.5安全管理风险未落实安全生产责任制、安全生产管理制度不健全、未严格执行安全生产操作规程等易造成安全管理漏洞，无章可循，安全意识不足，人员操作设备失误，引发重大事故。
2应对策略分析
2.1总体布置工程总平面布置应在总体规划的基础上，根据工程性质、规模、生产流程、交通运输、环境保护，以及防火、安全、卫生、节能、施工、检修、厂区发展等要求，结合场地自然条件，经技术经济比较后择优确定。在工程总体布置设计方面，应根据工程所在地的气象、洪水、雷电、地质、地震等自然条件和周边情况，预测劳动安全与工业卫生的主要危险因素，并对各建筑物、交通道路、安全卫生设施、环境绿化等进行统一规划。
2.2自然灾害风险防范
2.2.1地震风险防范工程选址时选择区域构造稳定性较好地块，尽量避开区域性大活动断裂带，严格按照规范要求确定工程抗震设计标准和地震作用计算方法，根据规范、相关研究成果及成功的工程经验合理确定工程各建筑物结构和基础处理措施，建立、健全地震监测及预警、预报系统，建立工程安全运行管理制度并严格执行，对建筑物进行定期的检修维护。
2.2.2暴雨、洪水、泥石流等风险防范严格按照防洪标准要求设计，重点做好电站及其他建筑物的防洪、度汛措施，加强电站运行管理及水情测报，地面建筑物的设计充分考虑气象等不利因素，加强监控，制定相应的专项应急预案。
2.2.3低温及冻融、冻胀风险防范在混凝土施工中应根据不同情况选择含有不同矿物质成分和不同性能的水泥、骨料和外加剂，从材料方面确保混凝土的抗冻性能，严格混凝土制作配合比，根据结构类型和所处的环境条件，确定关键设计参数，掺入外加剂以增加混凝土密实度，提高抗冻性能，依据规范进行结构和基础防冻设计、施工，改善混凝土构件周围的环境条件，以减少或改善致使混凝土冻融受损的各种不利因素，严防渗漏，加强排水，对易受冻害的边坡采取喷护、排水等综合措施。
2.2.4生产设备风险防范严格设备选型，选择有资质厂家的合格设备，确保安装质量和安装精度，设备安装过程中严格按照设计要求进行操作，并按相关规定对设备焊缝进行检查。严格运行管理，发现超标振动应及时查明原因，必要时停机检修，做好设备运行维护、试验和调试工作，按技术规范要求工况运行，加强对生产设备各部位的监测，发现问题及早处理。制定严格的操作管理制度，对操作人员进行安全管理及岗位培训，焊接作业人员必须具备相应资质，并持证上岗。完善设备巡视与台账制度，确保设备正常运行。
2.3加强安全管理
2.3.1落实安全管理制度建立安全生产责任制，落实安全生产责任制的监督、监察机构，制定安全管理规章制度，及安全生产操作规程，安全生产管理过程中对安全工作进行计划、布置、检查、总结、评比。
2.3.2加强对施工队伍的安全管理培训工程项目应配有专门负责安全的人员，选择理论和实践能力都较强、有充分应对危险能力的人员，对于新入厂的工人和调换工种的工人应进行岗前安全教育和技术培训，特种作业人员，除按一般性安全教育外，还要按照行业规定进行特种专业培训，考核合格并取得特种作业人员操作证后方可上岗。
2.3.3建立应急救援组织，做好应急救援管理制定单位应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援物资、设备和器材，制定事故应急救援预案演练计划，实施演练，建立事故分类和等级划分标准及调查、处理、报告、等级、制度和事故管理档案，做到“四不放过”，即①事故原因未查清不放过；②事故责任人未受到处理不放过；③事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；④事故没有制订切实可行的整改措施不放过。
2.3.4水工建筑物安全建筑物抗震等级应满足结构抗震规范要求，按照规范要求合理确定工程等别、水工建筑物级别及设计标准，根据工程区建设条件合理确定水工建筑物形式、尺寸、抗震措施等，对建筑物选址、结构、基础处理、建筑材料、施工工艺等各环节严格控制，施工中要严格按照设计要求，做好水工建筑物防渗体施工、地基处理等，建立科学的洪涝与地震等时期的运行管理制度，提高应对不可预见危险的能力，定期进行水工建筑物监测、检查与维护。
3结语
