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关键词：汽车文化；市场现状；分析
中图分类号：F407 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01
前言
汽车是人类智慧的象征，它的出现改变了人类生活，而汽车文化则是人类精神财富与物质财富的代表，在汽车文化中，包含着与汽车有关的各种活动。中国已经成为世界第一大汽车消费国，其汽车文化市场现状如何，应该怎样壮大我国汽车产业也就成为重点研究课题。
一、我国汽车文化市场现状
（一）设计文化现状
我国汽车产业发展状况相对于发达国家来说较晚，在汽车产品设计上还处于模仿阶段，对汽车设计的认识程度也不高，时至今日也没有完全独立自主的设计，很多汽车无论是在质量上还是在制造工艺上差别都很小，汽车制造商为抢占市场只能将汽车外形设计作为竞争重点。如在自主品牌设计上，北京吉普曾推出过自主开发的越野车，命名为“勇士”，这部车在设计上融入了中国文化和中国越野车特点，给人带来耳目一新之感，但其基础却是参照了殴、美、日的越野车。我国汽车在设计上还将中国古代建筑的屋檐应用其中，合理的全景天窗设计不仅更有时尚感，还将我国古代道家思想中的“天人合一”思想展现得淋漓尽致，但又与国外车型过于相似。
（二）品牌文化现状
品牌对企业发展来说至关重要，它不仅是产品的定位，更是产品价值取向的代表，很多消费者通过汽车品牌就可以了解生产企业，所以，我国汽车文化也十分重视品牌文化的塑造。塑造汽车品牌往往就是在汽车标志上下功夫，我国汽车产业起步较晚，在汽车车标设计上的经验也很少，因此，汽车制造企业在车标设计上就要坚持立意深远原则，保证自己的所设计的车标不存在侵权现象[1]。如我国吉利汽车所设计的美日车车标曾因与丰田车标过于相似而被告侵权，尽管后来吉利汽车胜诉，但也给吉利汽车自身造成很严重的影响。汽车企业要实现长久稳定发展，应不断进行文化改造，抢占市场先机，形成自己独特的品牌。只有这样才能促进企业又好又快发展。
（三）消费文化现状
消费文化主要来自于汽车消费者，在我国，很多人会将地位与汽车联系在一起，尽管当下汽车价格较低，人们依然将是否拥有汽车，拥有哪种类型或品牌的汽车看做身份象征。目前，我国人们生活水平较高，很多人也购买了自家车，由于我国汽车自主设计能力远不如世界汽车列强，人们为在人前展示自己的财力，经常购买过于豪华的汽车，如山西的煤矿主曾购买了20辆价格不菲的悍马[2]。也有不少人虽然购买的并不是豪车，但车内的配置却十分奢华，如配置真皮座椅等，在很多中国人观念中过于重视面子，认为只有豪华车和高档的配置才能展示自己的地位，而没有将安全放在首位。由此可见，我国人们在汽车消费上存在一定问题。
二、发展我国汽车市场文化的方式
（一）设计文化
要使我国汽车市场文化更加合理，抢占市场先机，首先在设计上就要融入中国文化特征，曾有人说，中国的汽车在硬件制造上是世界任何汽车企业都无法比拟的，之所以中国汽车难以与世界汽车名企相比，主要是由于汽车设计存在问题。所以，我国汽车企业在设计上应减少对西方的模仿，将中国传统文化融入其中，这样不仅可以减少知识产权纷争，还有利于自主创新能力的培养，设计出与我国人民消费水平一致的汽车产品。
（二）丰富品牌内涵
品牌是一个企业发展的重要力量，创新则是企业发展的灵魂，现阶段，我国十分重视创新精神的培养，中国汽车产业要实现长久稳定发展，就要将丰富品牌内涵，加大创新作为企业发展重点，鼓励员工在工作中创新，提出新观点与新想法，始终将打造品牌、创新发展放在首位，这是促进企业长久发展的重要动力。在中国汽车文化市场发展的过程中，品牌的创新需要经历漫长的过程，所以，汽车企业应做好长期准备，明确方向，并将树立品牌，实现自主创新融入道企业文化中，通过自主创新赢得世界对中国汽车产业的认可，久而久之，全世界就会看到中国汽车产业的创新能力，中国汽车产业也能赢得世界人的尊重。
（三）鼓励健康消费
针对我国汽车文化市场现状中，汽车消费不合理的情况，我国用建立与国情相一致的消费方式，减少不健康消费对我国汽车产业的影响。经济发展提高了人们生活水平，但过度消费与我国国情并不相符。豪华汽车和奢侈的汽车配置并不是我国人民的消费的主流，尤其是在建设社会主义节约型社会的今天，勤俭节约的消费观念也成为世界潮流[3]。因此，在我国汽车产业不断发展的阶段，应做好良好的汽车消费文化建设工作，引导消费者购买经济实用型、且拥有自主品牌的汽车，以此促进我国汽车产业发展，为我国汽车产业树立信心。汽车企业也要在制造与生产汽车时关注安全，尤其要做好安全气囊设计。
三、结论
通过以上研究得知，我国汽车文化市场现状中存在一些问题，影响了我国汽车产业发展，针对这种情况，就要做好汽车设计工作，将中国文化融入其中，减少与国际汽车在知识产权上的纠纷，打造中国汽车品牌，重视创新思维的应用，引导国人健康消费，杜绝奢华，鼓励大众购买既经济实用又安全的国产汽车。
参考文献：
[1]景龙亮，贾裕，达朝洪. 普及汽车文化对交通安全的现实意义[J]. 科技风，2012，09：223-224.
关键词：体育健身；体育产业；文化市场
一、体育产业及健身业相关概念的界定
（一）体育产业概念。体育产业的概念从广义上是指以自主性、国家性经营为主体的体育事业机构的集合。狭义上体育产业指的是从事体育相关产业生产和经营的企业的集合。体育产业无论是在广义上还是在狭义上，内容都较为宽泛，至今未形成一个统一的定义。目前，主要包含两种观点：第一，从国民经济行业分类进行界定，认为体育产业是一切与体育运动相关的生产经营性活动的总称，既包括体育运动本身如健身娱乐，又包括与体育相关的各种经营性活动如体育用品销售、体育彩票、体育金融等；第二，从我国特有的经济制度来看，认为我国体育产业是市场经济体制下运行的体育事业的一部分,不仅包括经营性体育活动，还包括国家各种体育事业。综合以上对体育产业概念的论述，笔者认为体育产业是指以社会上可利用体育资源为条件，以各种体育活动为载体，已提供各种体育商品和体育服务为内容的体育经营性活动，主要包括体育健身市场、体育旅游业、体育用品业、体育广告业、体育中介业以及其他体育相关产业等。（二）体育健身业的概念。健身业在我国起步较晚，其理论研究近几年才得到重视和发展。任海（2012）指出健身业是认为在工作之余以愉悦身心、提高身体素质，提升生活品质为主要目标，兼具有活动内容丰富多样、活动时间较为自由、活动方式不拘一格的特点。同时，健身市场的发展还需具备一定内部动力外部条件。一是人们的体育健身意识，只有人们不断提升健康意识，并希望通过科学合理的方式如体育运动来达到身体健康的目的，并以此提高自己的生活质量。二是健身市场发展的外部条件，即人们有时间、有条件进行体育健身活动，这需要人们收入的提高，消费能力的上升来满足这一条件。
二、连云港市体育健身娱乐市场的现状分析
从江苏省体育市场发展的总体情况来看,虽然近年来有了一定的发展,取得了一些成绩，但和发达的省市相比，起步晚、规模小、水平低，总体上仍处于发展的初级阶段。具体表现在以下几个方面。（一）市场结构不合理，缺乏有影响力的龙头企业。市场资源的优化配置是一个行业可持续发展的基础，而合理的市场结构有利于资源的优化配置，从而促进行业市场逐渐趋于成熟。进入壁垒、集中度和市场份额是市场结构的主要要素，这些要素决定了市场内各企业的竞争程度。在进入壁垒和集中度方面，经调研显示连云港市投资规模在50万元以上的健身场馆仅有6家，占总体的11%，这表明进入该行业的壁垒较低，没有形成产业集群，其他企业进入该行业不会由于成本和其他市场竞争因素而终止，最终导致市场处于无序竞争状态，导致市场秩序混乱。在市场份额方面，所调查的55所健身场馆中，年收入20万以上仅有5家，占总体7.4%，且市场上缺少有连锁经营能力、可对整个市场起支配作用的场馆，难以实现规模企业。因此，需要产生一个有影响力的龙头企业，即能够对整个体育健身娱乐业起到示范、引导作用，又可以促进产业市场结构的调整。（二）定位不合理，经营项目结构失衡。投资人出于利润和成本的考虑，在没有充分考虑当地居民消费水平的情况下，对场馆的定位不合理，过分追求高消费、高档次，导致消费者基于性价比的考虑会减少到健身场馆的次数。近几年，体育健身行业开始向平民化发展，但仍然存在消费者有消费意愿但是消费能力达不到的情况。这对于急需扩大市场规模的各体育健身场馆来说极为不利。此外，就连云港市体育健身场馆的经营项目而言，可以说种类繁多，基本上能满足消费者对体育项目实际需求。但是，经营项目的单一和失衡现象也不可忽视。调查数据表明，连云港市单一项目经营的体育场馆占调查总数的37%，多以台球、游泳、健身操类为主。项目失衡主要表现在各场馆提供的服务多以瑜伽、健身为主，消费者普遍喜爱的球类运动仅有较少场馆开设。因此，连云港市体育健身场所的定位不合理，多以高消费为主，经营项目较为单一，难以满足普通消费者的需求。（三）行业自律不足，市场管理还需不断规范。对于行业而言，管理主体包括政府、行业组织和企业自身，三者共同作用在能形成从宏观到微观的管理体系体育健身娱乐业的管理体系。就政府层次而言，江苏省政府相继出台了《江苏省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《体育场馆公共安全要求实施》等一定程度上促进了江苏省体育产业的发展，但是相关文件多处于整体层面考虑，连云港市很少根据我市健身娱乐市场发展差异和特点制定出满足行业发展的政策，不利于连云港市体育健身娱乐市场的良性发展。就行业组织而言，没有意识到加强自身的自律性管理的重要性，行业规范和服务标准等制度还不完善，难以有效地对健身娱乐市场进行监督管理，导致市场存在恶意竞争、无序发展的现象。就企业自身而言，对市场难以准确定位，自身项目设置不合理，缺乏品牌、服务意识，难以满足消费者消费需求。（四）专业经营管理人才缺乏，管理水平有待提高。管理人员与从业人员的综合素质决定着一个企业能否在激烈的市场竞争中生存并且发展。体育市场的繁荣，这就需要一批精明强干，懂技术、懂业务、懂法律的经营管理人才。调查数据显示连云港市管理人员和从业人员大学以上学历仅占10%左右，且有约60%的从业人员未经过体育专业相关的培训。管理人员的综合素质较低导致企业难以制定出促进企业发展的对策，难以根据市场的需求调整自身发展战略；而从业人员的专业技能的缺乏难以为消费者提供满意的服务，不利于场馆的持续经营，制约了场馆持续发展。因此，培养复合型经营管理人才，促进健身娱乐业持续、健康、稳定的发展是连云港市体育健身娱乐业面临的现实问题。
三、连云港市体育健身文化市场的发展对策
（一）加大政策扶持力度，营造良好的市场环境。积极发挥政府在体育产业中的作用，让政府在对体育总体经济合理运行进行有效的干预，促使体育产业的运行和整体结构与经济发展的战略目标相一致。首先，政府应认识到连云港市体育健身娱乐市场对连云港市体育产业发展的促进作用，详细调研连云港市健身娱乐市场的发展情况，加强对健身娱乐市场科学调控，健全有利于规范该市场的规章制度如准入制度和服务标准，制定连云港市体育健身娱乐市场的发展规划，合理布局、统筹规划，推动体育健身娱乐市场健康有序的发展。其次，政府应加强对以健身娱乐的政策支持和宣传力度，一方面通过减免税收、场地设施补贴等方式推动全社会参与体育健身娱乐市场的发展。另一方面通过广泛宣传，强化市民的健康意识，促使市民积极参与健身娱乐消费。再次，完善体育市场的法律法规，坚决打击非法经营、不正当竞争等扰乱市场秩序的行为，维护经营者和消费者的合法权益，促进连云港市体育健身娱乐市场的法制化。（二）扩大中小企业规模，培育龙头企业。中小企业的大量存在不但加剧了健身市场的竞争，而且难以实现健身娱乐行业的规模效应，严重限制了健身娱乐市场的可持续发展。因此，需积极鼓励中小企业通过联合、兼并等措施，表竞争未合作的同时不断扩大企业规模，促使中小企业发展壮大为龙头企业。兼并或联合后的企业，积极发挥集团领导的优势，降低成本，通过规模效应提升自身的竞争力。有条件的中小企业还可以通过项目融资、银行贷款的方式筹集资金，扩大企业规模，以形成具有核心竞争力的龙头企业，再通过龙头企业对中小企业的带动作用，提升体育健身娱乐市场的整体服务质量和竞争力。（三）均衡项目结构，优化资源配置。连云港市体育健身娱乐场馆的经营项目单一，且项目多集中于大众项目，高档次项目和新兴体育项目市场份额较少，难以满足消费者的需求。因此，企业的管理者应充分认识到合理规划健身娱乐项目的重要性，根据市场需求有针对性地设置、扩展经营项目，以满足不同类型、不同层次消费者的需求。此外，政府应积极引导投资，对市场上消费过剩的项目严格审批，适当放宽高档健身项目的立项条件，保证市场上健身娱乐项目充分满足居民的消费需求。为防止资源浪费，政府应积极引导市场上低效益或者长期亏损的企业投资其他项目，保证资源的优化配置。（四）积极培育消费市场，扩张市场规模。消费需求的增长是体育健身娱乐市场持续发展的动力，缺少市场的需求，仅靠政府短暂的刺激行为，难以促进市场规模的扩张，因此，提倡科学、健康的生活理念、引导人们对健身娱乐的消费、积极的培育消费市场至关重要。首先，对市区已有健身娱乐场地和公共体育设施要充分利用，对部分无公共体育健身娱乐场地的社区要争取早建设，早使用。争取全市社区健身娱乐场馆的全覆盖，以保证社区居民就近就便的参与健身娱乐活动，从而实现以公共设施带动居民的消费需求，从而刺激广大居民的体育健身消费。其次，在全市广泛建立各种体育运动协会和组织，动员、组织居民参加体育活动，通过各种媒体深入宣传，提高群众的健康意识，从而推动全民健身的普及。（五）加强复合型人才培养，输送新鲜血液。复合型的管理人员和专业型的技术人员是体育健身娱乐企业提升自身品牌形象和服务质量的关键，调查数据表明人才缺失是连云港市体育健身娱乐行业亟须解决的重要问题。因此，首先要加强对管理者培训，培训的内容既要包含管理知识，又要包含体育运动知识，促使管理者综合素质的提升和对企业的科学管理。其次要重视对体育健身指导员的培训，对从业人员采用持证上岗制度；此外在进行专业培训的同时，还要培训他们的服务意识和一定的管理能力，以保证他们能根据不同需求的消费者提供不同的服务，从而提高企业的服务质量。
参考文献：
[1]朱炜.论体育产业之界定[J].体育学院学报，2010(l):5．
[2]任海.娱乐体育—中国群众体育的一个重要形式[J].体育科学，2012(5)：56-69.
[3]陈继涛.山东省城市化发展区域比较研究[D].济南:山东师范大学，2009.
一、县域网吧的基本状况。以作者本地为例，网络业起步较晚，截止到目前，全县已拥有网吧 70 家，终端数量 2100 余台，其中城区（包括开发区）现有网吧35家，终端数量近 1100 台，乡（镇）共有 35 家，终端数量1000余台。从业人员300人左右。产值在800万元人民币以上。从投资规模分布情况来看，县城区内最大规模的网吧为60台终端，最少的30台，乡镇最少的30台。从内容选择情况来看，网吧中选择游戏内容的占45%，上网聊天的占36%，查找资料的占5%，看电影的占11%，其它占3%。
二、基本特点和问题：1、起步较晚且增长迅速。因为这种行业是以网络来传播的，开始人们对这种文化消费形式表现淡漠。2、功能单一、规模偏小。通过大面积抽样调查，网民主要利用网吧进行游戏和聊天，娱乐色彩较重。没有发挥网吧应具有的商务、技能培训、电子赛事等增值功能，单一消费模式已成为制约网吧业多元发展的“怪圈”。3、行业歧视、效益下滑。在所有行业中，文化市场是最受关注的行业之一，而网吧又是在文化市场中引起非议最多的。4、多头管理、干预偏多。政府职能未能转变到位。参与网吧审批的单位有文化、公安、消防、工商等多个部门，且程序繁杂，使申办者叫苦不迭。《行政许可法》要求的便民原则在这里没有丝毫体现，一些部门又私设了“指标审核”等，使管理部门行政动机的纯正性受到质疑。
三、网吧现状及特点的成因分析。1、趋众心理、盲目心态，使得网吧在一夜之间暴涨。当互联网刚刚进入民间的时候，由于我国正处于信息化程度偏低的时期，从而使网络成为精英化的、学术性的人才可以享受的一种新鲜事物。2、认识误区和舆论的负面报道，使网吧难以以一种产业的姿态健康成长。3、政策制定上的偏失和司法保护缺位。因为网吧是一种全新的事物，而内容与游戏有着极大的联系。由于国家没有相应的法律规定，主管部门几经调整出台了《互联网上网服务营业场所管理条例》。4、缺乏现代公共管理理念，“总量控制”凸显行政焦虑。人们在姿态上也普遍表现出向新生事物的前倾，但在具体的操作上又回到压制新事物的“自觉”上。主要表现在“控制总量”、“指标限制”等。
四、县域网吧的发展趋势。在考虑宏观政策、社会环境、自身特点等多种因素的基础上，将来网吧的发展大致可能出现以下几种趋势。1、总量得到控制，规模进一步提高。由于国务院把我市定为九个网吧管理长效机制试点城市之一，因为明确的政策干预，总体数量将得到控制。2、电子竞技将会发展。3、进行电影传播。在北京、上海、广州、深圳等地的网吧正在实行时尚三联影视有限公司的“中国网吧A-G院线”计划。 4、新的教育培训阵地。网吧作为国内电脑互联网知识的重要普及场所，同样是公众教育的理想平台。5、成为一个新兴的分众媒体。网吧已成为网民接触互联网的媒体界面。6、主题化、个性化、专业性网吧出现，增值服务会更多。7、网吧正当的利益诉求将促使《条例》进行修改。由于《条例》是“蓝极速”事件后，急就的一部行政法规，因此难免存在一些漏洞和不合理之处。
一、基本情况
县政府牢牢把握先进文化的前进方向，近年来。认真贯彻执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展，连续五年被评为(上级县)县文化市场管理工作先进单位。
加强了市场制度建设。县政府及其有关部门根据有关法律法规，一)规范管理。先后出台了音像制品经营守则》歌舞娱乐业经营守则》互联网上网服务经营守则》电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，县文化市场及文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
加大了市场秩序整顿力度。按照国务院关于文化市场要“严格规范、依法整治”原则，二)标本兼治。加大了整治工作力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审查经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了上网实名ID卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场，重点打击非法音像制品和盗版图书，共收缴非法音像制品5万余盘，盗版图书2380余册，查处非法出售出租光盘书刊案件13起。娱乐服务场所，本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社会主义精神文明建设的原则，进行不定期的检查，下达整改通知书270余份，整改各类隐患230余处，查处“黄赌”案件120起，治安处罚270人，较好了维护了文化市场的经营秩序。
强化了文化市场监管体系。县政府成立了文化市场专项整治领导小组，三)多管齐下。设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络。不断完善文化市场社会监督机制，公布了服务热线和监督投诉电话，所有文化经营场所摆放了监督举报牌，电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌，聘请了50多名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围。
促进了文化市场繁荣发展。县政府不断完善文化市场管理机制，四)打扶并举。努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”方针，把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。目前，县文化娱乐场所遍布全县城乡，健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、电影市场、演出市场、图书市场、音像市场、美术市场、文物市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻、送文化下乡等方式，积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动，为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我县的全面发展奠定了良好的基础。
二、存在问题
但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音像制品、未成年人出入网吧、娱乐场所扰民、外地文艺团体来我县演出品味低下节目等问题。一是违法违规现象时有发生。虽然对文化市场经常进行清理整顿和规范管理。
文化阵地建设滞后。县图书馆在建设时属全省县级一流水平，二是经费投入不足。藏书14万册，但每年的事业经费满足不了群众汲取新知识的愿望;博物馆馆藏文物15万件，受展室不足的影响，很多文物不能供群众参观;艺术团因受场地限制也不能最大限度发挥作用。
正版图书、音像制品商店不多，三是农村文化市场薄弱。农村经济发展水平低。集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时因资金制约，群众性文化娱乐活动开展不起来，形不成一个良好的文化娱乐氛围。
三、几点建议
要“健全文化市场体系，党的大报告指出。完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。这就给文化市场健康发展提出了新要求，需要我繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。
【论文文章摘要】本文通过对合肥市文化市场执法现状的综合调研，剖析了合肥市文化市场行政执法工作的管理体制、运行机制以及执法队伍建设情况，对现有文化市场综合执法管理中存在的问题进行了研究分析，最后为合肥市文化市场综合执法的进一步改革和管理创新提供相关的对策及建议。
一、合肥市文化市场执法管理现状分析
1、合肥市文化市场发展呈现良好态势
在二十多年的发展中，合肥市文化市场建设从无到有，从小到大，如今已涵盖网ⅱ巴、娱乐、音像、演出、书报刊、印刷、复制、电子出版物、版权、文物、电影和卫星地面设施等十二大版块。文化市场初步形成了门类齐全、结构合理、供求平衡的统一、开放、竞争、有序的综合性文化市场体系。据统计，截至2008年底，全市网吧、娱乐、印刷、出版物和音像等市场各类文化经营单位3000多家，总从业人员约9．2万人，年总产值约88．5亿元。有力的推动了合肥经济的发展。
2，合肥市文化市场执法管理部门逐步完善
“合肥市文化市场稽查大队”隶属文化局下属正科级事业单位，目前拥有l5人的文化市场管理稽查队伍，其中大专以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市场的执法逐步形成了以市、县(区)、乡三级文化市场管理(执法)机构和队伍为依托，以行政执法责任制和过错责任追究制等机制为保障，以日常巡查和专项治理为手段，以保障文化市场健康发展为目的的文化市场行政执法体系。市及所辖三县七区文化部门共有文管，稽查机构12个，在编人员约50人，其中市级稽查机构1个，在编在岗人员5人，聘用人员5人；县、区成立了文管办。在执法人员的努力下，文化市场管理工作正逐步走向规范化、程序化、法制化轨道。
3、合肥市文化市场执法管理措施不断规范、创新化
(1)整合文化管理机构。近年来合肥市机构改革力度的不断加大，针对过去文化市场管理存在市场分割、多头执法等问题，对文化管理机构实行了积极整合的措施。2002年文化与新闻出版部门合并；2007年文化、新闻出版部门又与广电部门合并，成立文广新局。一系列整合优化了机构，整合了职责，充实了力量，节约了人力、物力，强化文化市场综合管理，为推动文化市场的健康发展提供了有力的组织保证。
(2)夯实基础管理。合肥市文化市场稽查大队设置三个执法中队，负责对文化市场的的日常监管。在管理中，一是采取责任划片管理，人员实行双向选择；推进层层负责制，努力实现市场管理无盲区；二是严格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常检查、专项行动相结合；保证人员、保证时间、保证覆盖率；三是落实日常管理责任。对稽查人员规定量化考核标准，切实增强市场检查频率，实现责、权、利的有机统一。据统计，2008年，合肥市文化稽查大队共出动执法人员2549人次，检查经营单位4356家次，检查音像、书报刊经营单位(摊点)达1320多家次，收缴非法音像制品约24万多张(盒)、书刊20多万册，取缔非法游戏室80家，收缴游戏机电路板955块(台)，约占全市收缴总量的53％，约占全省收缴总量的20％；立案查处违规经营案件89件，同比增加60％。
(3)倡导管理创新。近年来，合肥市文化市场管理部门致力于倡导管理创新，创新_圳吧市场审批制度，统筹布局文化市场发展规划，利用规划调控市场。在网吧管理中，一方面针对合肥市的具体问题相继出台了《关于暂停审批受理龙河路等地段新设立“网吧”的通知》等文件。在规划中设立高门槛和限制条件，以限制接手管理之前和新开发的大学城周边设立散乱小差的网吧，着力扶持发展上规模，上档次的企业，促进网吧向规范化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。另一方面是发挥市场机制的基础性作用，努力践行“引进来”的管理思路，促成一系列拥有独到经营理念、规模经营优势的网吧，营造了良好的网吧市场发展氛围。
二、合肥市文化市场发展存在问题分析
1、执法机构不健全
目前，合肥市文化市场监管部门“合肥市文化稽查大队”为法人正科级事业单位，随着经济和文化的快速发展，执法机构的发展已远落后于城市的发展，与合肥市省会城市的地位不相符，严重制约了其执行繁重的综合执法任务的能力。据查，省内安庆、滁州、淮北等城市的文化稽查部门和省会城市如杭州、沈阳、安等城市在近年文化市场综合执法改革中，兄一例外都是副县级或以上，在一些中小城市的执法机构，如江苏常州市文化行政执法支队，也已是副县级全额拨款事业单位，参照公务员管理。由于机构建设不健全，合肥市文化市场执法部门长期以来缺乏稳定充足的财政保障，自2000年文化市场管理费取消后，合肥市执法部门有的县区基本工资也无法得到有效保障，特别是聘用和临时人员工资、福利待遇甚低，严重影响了执法队伍的稳定。执法经费的缺乏，不仅影响了执法人员的工作积极性，同时也影响了正常执法检查工作的开展，甚至是一些地区以罚代管的重要诱因，对文化市场整治工作的公平性、实效性产生不利影响。随着社会的进步和市场的发展，合肥市文化市场执法管理体制改革迫在眉睫。因此，执法机构经费紧、任务重等是当前合肥市义化市场执法中存在的主要问题，虽然这些问题不具有全局性、根本性和长远性，但却使我市文化市场执法管理处于超常的负重、紧张状态，必然对合肥市文化市场的长远发展产生不利影响。
2、队伍建设落后
合肥市文化市场执法队伍成立之初，合肥市文化市场尚处于培育起步阶段，许多市场还未形成，仅有200多家歌舞厅、100余家游戏厅(室)，管理项日较为单纯，任务也相当。但近年来合肥市文化市场总量呈现几何级递增，急剧膨胀，各类经营单位数干家之众，管理难度和强度日益加大。与此相对的是，合肥市文化部门的机构和队伍建设却处于停滞状态，远远落后于其它地市，严重阻碍了文化市场执法的进一步发展。在十多年的发展中，合肥的文化市场容量已翻了四倍以上，而文化市场稽查大队正式在编仅6人，仅仅比成立之初增加了3人(见图1)。与此同时，合肥市文化市场稽查大队现有的15人(含借聘人员)，不仅要对包括新站、经济和高新开发区等在内的全市文化市场实施监管，还承担着对三县七区文管部门的执法监督职责，任务异常繁重。此外，县、区文化部门至今未设立稽查机构，文化市场管理和执法职责由文化局文化市场管理办公室负责履行，县、区的管理、执法人员在编在岗总计不足60人，属于典型的“大市场、小队伍”。特别是近年来，合肥文化市场执法队伍呈现老龄化，文化程度偏低，已不能适应科技含量日益增加、飞速发展的文化市场管理新形势，在执法队优中输入年轻有为、有知识有能力的新鲜血液，成为当驽之急。(见图)
3、对“无证照经营”执法不严
2000年6月后我国对单体电子游戏场所就已停止审批。然而不少违法份子受利益的驱使，不断以身试法，使得无证经营屡禁不止，已成为一个愈演愈烈的问题。据查，合肥市的电玩、娱乐及出版物、网吧等市场都存在不同程度的无证经营问题。存数量上，无证照经营音像、书报刊、电子游戏和歌舞娱乐等市场领域现已远远超过合法经营，如电玩市场，245家电子游戏场所里合法经营的仅37家，无证经营是合法经营近7倍。在经营手法，无汪经营呈现出由地下转为公开，由小散经营向规模经营发展，由个体向家族化、团伙化演变的趋势，表现出更强的反复性和隐蔽性。在经营区域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新脑门前的非法出版物游商，职、教育城、南七小朱岗等地的黑网吧表现得十分猖徽，同时也出现了由城市向农村蔓延的趋势。无证经营是合肥市文化市场的一·个毒瘤，不仅逃避税收和监管，扰乱了市场的正常经营秩序，而且是各类严重违规活动的“重灾区”，治安、消防安全隐患的易发区。对无证经营监管和治理，已成为目前和未来合肥市文化市场面临的一个极其重要的问题。
三加强合肥市文化市场执法管理的对策建议
1、全盘统筹，深化综合执法改革
(1)促进执法机构改革。与时俱进是
当今的时代特征与精神，从目前来看，合肥市文化市场迫切需要紧跟时代的发展和社会的需求，进一步加大综合执法改革力度和管理机制创新。早在2007年，合肥市已实现了文化局、新闻出版局及广播电视局的整合，2008年，国务院公布合肥作为全国第二批文化体制改革试点城市之一。因此，此时实行文化市场综合执法，无论在国家政策及地方的现实条件具备了积极的条件。在现有稽查夫队的基础上组建文化市场督查支队，可在组织上保证了综合执法，统一制定执法规范，提高执法水平，促进对外的协调、组织能力。
(2)充实执法队伍。实现文化市场的
繁荣有序、长治久安，不仅需要健全的法制、科学的管理体制和机制，更需要德才兼备的高素质管理队伍，这是管理之本、力量之源。而现阶段制约合肥市文化市场有效管理的瓶颈正是机构、队伍问题，它严重阻碍了合肥市文化市场的有效执法和健康发展。参照个别省市地区的先进经验：第一，组建合肥市文化市场督查支队作为市文化广电新闻出版局所属的副县级行政执法机构，核定公务员或参公编制25名左右。主要行使文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能；其次，合肥市各县、区组建文化市场稽查大队(核定公务员或参公编制共20人)，作为当地文化广播电视局(文体局、新闻出版局)直属机构，以文化广播电视局(文体局、新闻出版局)名义对属地实施综合执法。此外，开发区(新区)文化市场由市文化广电新闻出版局依法委托区社会发展局、执法中心管理，以市文化广电新闻出版局名义对属地实施综合管理和执法。最终在市、县、区文化部门建立集中统一的文化市场综合机构和执法队伍。随着文化市场管理范围、难度进一步加大，建立这样一支力量充备，训练有素、政
治坚定、纪律严明的执法队伍是市场发展的必然趋势。
2、多方协调，建立执法协作机制
面对日趋复杂的文化市场执法环境，文化市场执法部¨应主动协同各相关部门，建立高效协调机制，与地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘击文化市场的违法行为。一方面，参照届地管理的原则，各县区政府、开发区管委会主要领导要协调、组织和督促有关职能部门和街道、社居委，开展对本行政区域的经营秩序整治工作。另一方面，针对不同的违法情况，各主要部门应牵头开展积极的查处行动。如工商部门要负责查处擅自设立、未办理任何报批手续的无证照“电玩室”、歌舞娱乐、网吧等场所，文化、公安等部门予以积极配合；公安部门要依法加大对“电玩室”从事赌博活动的查处力度，消防部门对具有消防隐患的无证照歌舞娱乐场所依据消防法采取强制关闭等措施。通过不断探索解决合肥市文化市场无证照经营问题的长效管理机制，规范全市文化市场经营秩序，从而促进合肥市文化市场健康有序的长足发展。
二、文化市场存在的问题
为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。
三、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。以科学发展的眼光，不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。
一、文化市场综合执法改革后存在的问题剖析
（一）执法队伍整体水平偏低随着鄂尔多斯文化市场规模不断扩大、参与人数与日激增、科技含量加大、管理难度提高。文化市场综合执法已成为一项具有挑战性的工作。但执法人员理论水平较差，对文化市场综合执法工作认识略显浅薄，综合素质有待于进一步提高，执法队伍缺乏具有较高综合素质和计算机、法律专业人才。（二）经费和装备严重紧缺鄂尔多斯市总面积8.7万平方公里，文化市场综合执法工作涉及领域宽、覆盖范围广、工作强度高，导致全市普遍存在执法经费不足的问题，“扫黄打非”专项经费、文化市场管理专项经费和文物、广电领域等执法专项经费更是空白，进而使得部分旗区执法装备较落后，各项执法工作无法科学有序开展。（三）执法机构尚未健全鄂尔多斯市现有8个旗区，除鄂尔多斯市文化市场综合执法局为副县级全额拨款参照公务员管理的事业单位以外，其他旗区均已成立文化市场综合执法大队，但有部分旗区尚未正式任命大队长，严重制约机构体制的顺利发展，对规范机构管理和队伍建设形成一定阻碍。（四）经营单位缺乏规范管理文化市场经营单位无证照经营现象时有发生，部分场所经营业主及从业人员综合素质不够高，守法经营意识不够强，高压态势下依然受利益驱使与执法人员游击作战，违规违法经营，文化市场发展不平衡。
二、加强鄂尔多斯市文化市场执法管理的对策建议
为进一步完善文化市场管理体制，规范文化市场经营秩序，按照《人民政府关于加强新形势下文化市场管理工作的意见》（内政发〔2013〕94号）文件精神，针对以上存在的问题，笔者认为应明确文化市场管理部门和执法机构职责，积极落实综合执法机构人员编制，加大文化市场管理及综合执法经费投入，足额保障各项经费，并根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加。同时，按照《文化厅关于转发〈文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见〉的通知》（内文市字〔2011〕4号）文件要求，全面推进文化市场综合执法装备配备工作，严格按照文件中对执法用房、执法车辆、执法设备、技术监管平台等所需装备和相关资产的种类和数量的配备标准执行，以提高执法效能。此外，还要抓好文化市场综合执法队伍建设，积极贯彻执行《全国文化市场综合执法队伍2011-2015年培训规划》各项要求，创新培训形式，不断提高综合执法人员思想道德素质和依法行政能力，通过组建师资队伍、编撰培训教材、建设培训基地、建立对流培训机制、搭建远程教学平台等多种形式及有效措施，有计划、按进度的组织执法人员认真学习国家关于文化建设的方针政策以及文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等有关法律法规和执法技能，以此深入解决文化市场综合执法工作中的新情况新问题。全面加强文化市场监管、促进文化市场健康有序发展提供人才保证和智力支持。综上所述，鄂尔多斯市文化市场综合执法机构要着力解决经费装备不足、执法力量薄弱等问题，积极充实执法队伍，改善执法条件，完善日常监管机制，严格文化市场经营单位管理，建立约束和激励机制引导行业加强自律，正确处理好严格执法与服务发展的关系，科学规范文化市场经营秩序，促进鄂尔多斯市文化市场实现繁荣发展。
作者：王杰 单位：鄂尔多斯市文化市场综合执法局
