时间：2023-07-28 16:33:51
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年初以来省直各部门和14个率先县（市、区）高度重视、精心组织，按照“五个集中”推进高标准农田项目整合建设指示要求，做到当年立项、当年建设，力求年底投入使用，实现了项目建设稳步开局。
当前各县（市、区）大多数已经完成招投标任务，工程建设稳步实施推进。从发改部门的建设情况看，榆树市、农安县、双阳区正在施工，九台区、永吉县、公主岭市进度迅速，工程已经完成达70%以上。从农发部门的建设情况看，农安县、德惠市、梅河口市、东辽县、前郭县工程建设行动迅速，均已完成60%以上。从国土部门的建设情况看，农安县、九台区、敦化市、梅河口市、洮南市、抚松县计划年底全部完工，德惠市、梨树县已全部完成工程建设。
二、坚持未雨绸缪，抓好明年项目调度对接工作
推进高标准农田项目整合建设是我省实施率先实现农业现代战略的首要举措，2016年的项目建设收到积极成效。为了做好明年的高标准农田项目建设，要坚持主动调度、紧密协调，确保明年工作实现无缝对接。7月份以来，省率先办协调省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅与14个县（市、区）进行项目安排对接，于8月15日、9月2日先后2次调度项目对接安排情况。9月6日组织召开了省直相关部门与14个县（市、区）的对接协调会议，对明年项目安排进行敲实。9月19日又再一次调度项目安排情况。目前看，明年项目安排与今年项目规模大体持平，初步测算，2017年高标准农田项目约215万亩，总投资近31亿元。
三、落实“五个集中”，着力将项目整合实施到位
一、项目基本情况
项目位于县镇、、、等四个行政村，计划建设高标准农田1万亩，其中平整土地0.5万亩，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，开挖疏浚渠道3.5公里，衬砌渠道31500米，新修机耕路12000米。
二、机构设置情况
为保证我县农业综合开发高标准农田建设项目顺利完成，县政府专门成立县农业综合开发高标准农田建设项目指挥部，由县委常委、副县长杨小妹同志担任总指挥，相关职能部门为成员的指挥部，同时对指挥部成员单位进行了明确分工，要求各司其职，确保项目实施零障碍。
三、实施方案编制情况
2010年10月份，县开发办多次深入项目计划实施村、组召开村民会议，广泛征求当地受益村民意见，在征得村民、村、镇意见后，县开发办形成了项目可行性研究报告。在可研报告经市评审后，立即与测绘公司签订了测绘合同，对拟建高标准农田的田块进行了测量，形成了1：1000的地形图。之后，我们与三明市明兴水利水电勘察设计有限公司签订了设计合同。在2013年6月份形成了初步设计，并报市评审通过。为使项目顺利施工，在8月份我们针对项目在实施可能出现的一些具体情况制定了项目实施方案。9月份经县发改委批复，我办将项目对社会公开招标，10月9日在招投标中心开标，由铜安建设集团工程公司中标。
四、项目实施情况
为全面推进项目建设，2013年11月11日，我县在镇村项目工地召开了“县高标准农田建设开工仪式”，县政府主要领导与分管领导、县人大分管领导、县整合资金建设高标准农田领导小组成员单位、镇党政所有领导、镇村、村、、村全体村干部及涉及高标准农田建设村小组长、施工单位共200余人参加了现场会。现场会还邀请了县新闻中心记者参加并将会议情况在电视台和赣江源报进行了报道。
项目开工后，严格执行了项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制以及公示制。形成了工程监理、业主监督、受益农民监察的项目质量把关体系，确保项目施工质量。项目开工以来，目前已完成土地平整0.2万亩，新修机耕路9800米，衬砌渠道3500米，浆砌石排洪渠3500米。
五、资金管理情况
县财政落实了县级配套资金，并已将配套资金拨付至报账专户。严格实行了县级报账制，做到了专户管理、专款专用。
六、存在问题
1、因受今冬作物收获时间较后，大多作物在11月份才收获完毕，以及明年春节时间较早（在元月22日是）的影响，冬季有效施工时间较短，包括雨水天气在内的有效施工时间只有三个月，原计划在春节前全面完工有困难。
【关键词】 高标准农田 定义 意义 实施工作
1. 关于高标准农田的定义
高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。
2. 建设高标准现代农田的战略意义
高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。
2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。
2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。
2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生产功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。
2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。
2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。
3. 如何做好高标准农田的实施工作
本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。
3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划
农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。
3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识
群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。
3.3坚持制度，从严把关
实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。
3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平
加强项目资金管理，是搞好农业综合开发的重要保证。在资金管理上，一是加强对所有与项目有关单位的财务人员的教育培训力度，认真组织学习有关农业综合开发资金管理的法律法规，提高财务人员的业务素质，规范资金管理；二是严格执行国家有关农业综合开发资金投入政策规定，坚持"国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发"的投入机制，农场及时将自筹配套资金足额拨付到位，项目区发动群众采取种种措施，多渠道、多形式筹集资金，使群众自筹资金落到实处。三是严格实行场级报帐提款制。农业综合开发资金按照专人管理，专帐核算，专款专用的原则，严禁挤占挪用。
高标准农田建设的意义正在于此。按照官方此前的计划，到2020年全国应建成8亿亩高标准农田，这将为中国新增800亿公斤粮食综合生产能力。
保障粮食安全
一直以来，我国中低产田的比重过大，粮食增产压力很大。据农业部测算，在我国18.26亿亩耕地中，高于当地平均单产20%的高产田约为5.5亿亩，其余12.7亿亩为中低产田，占比近7成，中低产田中易于改造的约为8.75亿亩。要实现保障粮食等主要农产品有效供给的目标，迫切需要下大力气改造中低产田、建设旱涝保收高标准农田，提高单位面积产量，努力“藏粮于地”，挖掘粮食增产潜力和空间。
由低产田变高产田，带来的不仅仅是粮食产量的增加，更是保障我国粮食安全的重要举措。国家农业综合开发办公室有关负责人表示，大规模建设高标准农田，对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业现代化进程具有重要意义。
2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划》（以下简称《规划》）。这是《全国高标准农田建设总体规划》的专项规划。按照《规划》，到2020年，全国农业综合开发要改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，完成1575处重点中型灌区的节水配套改造。每年要完成的任务高于近年来农业综合开发每年建设高标准农田不足3000万亩的水平，意味着今后建设高标准农田将有更大投入。
根据规划，新增的4亿亩任务中，通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。
《规划》实施后，亩均粮食生产能力可提高100公斤以上，直接带动种粮农民亩均增收约200元，每年有3200多万农民从中直接受益。
据了解，为了大规模推进高标准农田建设，进一步提高农业综合生产能力。2013年以来，国家农发办不断调整和优化农业综合开发高标准农田建设区域布局。根据我国农业自然资源禀赋条件，以合理利用水资源为重点，统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况，将全国农业综合开发区域划分为重点开发区、保护性开发区、限制性开发区，把高标准农田进一步向水土资源和生态环境承载能力较强的重点开发区聚焦，兼顾生态资源环境有一定恢复能力的保护性开发区，严禁在生态资源环境承载能力较差的限制性开发区开展高标准农田建设。
并且要求各省将土地治理项目的财政资金，进一步向粮食主产县特别是谷物主产县集中，继续向《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的800个产粮大县倾斜，主要用于高标准农田建设。
2013年，全国农业综合开发共投入改造中低产田、建设高标准农田资金362.24亿元，其中中央财政投入资金213.68亿元。全国农业综合开发共改造中低产田、建设高标准农田2795.4万亩。2014年，全国农业综合开发预计投入高标准农田建设资金363.4亿元，其中中央财政预计投入资金230亿元。预计全国将建成高标准农田2700万亩左右。
转方式创机制
2014年起，农业综合开发将实现中低产田改造项目与高标准农田示范工程项目并轨，统称为高标准农田建设项目，适当提高高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准。
据了解，各省（区、市）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同时，允许将2003年（含）以前年度中低产田改造项目区纳入高标准农田项目范围予以提质建设，其中1988-1998年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准1000元；1999-2003年（含）建成的项目区亩均财政资金投入标准800元。
另外，记者了解到今年财政部农业综合开发办公室将积极支持新型农业经营主体开展高标准农田建设。制定《关于开展新型农业经营主体申报实施农业综合开发高标准农田建设项目试点的意见》，鼓励和支持从事粮食种植的农民合作组织、龙头企业、家庭农场及专业大户等新型农业经营主体，单独申报实施高标准农田建设项目。截至目前，中央财政已安排农业综合开发资金2.02亿元，在14个省支持169个农民合作社等新型农业经营主体开展高标准农田建设，计划建设高标准农田23.38万亩。
2013年国家农发办设立了现代农业园区、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展三类试点项目，要求以推进构建新型农业经营体制为主线开展试点工作，积极探索增加农民财产性收入的有效途径，建立农民或农民专合社持股龙头企业的利益联结机制。
四川省作为首批试点省份之一，争取到了5个试点项目共计中央财政资金4500万元，并在破解“将部分财政资金作为农民或者农民专业合作社的股份参股产业化龙头企业”这一难题上进行了积极探索，成为在全国会议经验交流发言的两个省份之一。
自2010年实施高标准农田示范工程项目建设以来，永城市累计整合电力、交通、国土、农业等部门各类涉农项目资金2860万元，用于支持该市高标准农田项目区建设，使项目区真正达到田间平整肥沃、水利措施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田建设标准，取得了巨大的经济效益和社会效益。
统一思想认识，强化大局观念
资金整合涉及各级各部门的工作关系，影响到各地的工作平衡与积极性，更直接关系到农民群众的切身利益。针对这些问题，在项目建设之初，永城市农业综合开发办公室（以下简称永城市农开办）主任高传恒积极向市政府主要领导进行了汇报。市政府召开了由水利、农业、土地、财政、交通等部门参加的协调会议。会议指出，农业综合开发项目规模大、资金多、标准高、综合性强，因此要求以农业综合开发项目区为平台，以农业综合开发资金为主，其他支农资金为补充，按照“资金性质不变，管理渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的原则，所有涉农项目资金都要向高标准农田项目区倾斜，切实改变原来的单打独斗为齐抓共管，“各炒一盘菜，共凑一桌席”，合力把农业综合开发区建设成为永城市高标准基本农田的典范和样板。
通过协调会议，各部门认识到，整合涉农资金，集中力量办大事，不仅是做大做强农业综合开发项目，提高涉农资金使用效益的重要举措，更是加快当地新型农业现代化建设的一次发展机遇。
科学制定规划，全力整合资金
进行资金整合，推进农业综合开发项目区建设，必须坚持规划先行，提升规划水平，完善规划内容。在制定规划过程中，永城市农开办注重做到四个结合：一是长远目标和现实可操作性相结合，二是统筹兼顾和重点突出相结合，三是总体全面和分项具体相结合，四是专家指导与群众参与相结合。确保规划的任务目标和各项措施既是积极可行的，又是符合实际的。如2013年永城市制定了2万亩高标准农田示范项目的建设计划，以农业综合开发项目建设为平台，以其他涉农单项工程为补充，整合交通部门8公里水泥路资金600万元、电力部门17个台区井井通电资金200万元、国土部门土地整理资金280万元、水利部门3支沟治理补助资金30万元，全力打造该市高标准农田亮点工程。
据新华社电 国务院总理2月8日主持召开国务院常务会议，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负；部署深化建筑业“放管服”改革，推硬业升级发展；确定加强高标准农田建设的政策措施，夯实粮食安全和现代农业基础；通过《农药管理条例（修订草案）》。
会议指出，大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。2013年以来，各地区各部门持续推出减费降费措施，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上，2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到，目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，给企业加重负担。下一步，要深化认识，深挖潜力，国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，加大审计、督查力度，坚决取消事业单位不合理收费，坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠，为市场增添活力。
会议认为，深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，有利于扩大就业、带动关联产业发展，也能为新型城镇化提供支撑。一要建立统一开放的建筑市场，打破区域壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制。缩小必须招标的工程建设项目范围，把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台，为建筑业企业提供公平市场环境。二要对标国际先进标准，提高建筑设计和建设水平，推广智能和装配式建筑，改进工程建设组织方式，加快推行工程总承包，完善政府投资工程建设管理模式，培育咨询、施工等专业企业。三要加强承包履约、劳动用工等管理，严防拖欠工程款。实行工程质量安全终身责任制。打造“中国建造”品牌。
会议指出，扎实推进高标准农田建设，对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展，具有重要意义。会议强调，要紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化、推广土地深耕和节水灌溉等，开展高标准农田建设。一是健全规划、资金等统筹机制，按照集中连片、整体推进的要求，协调开展土地平整、灌排沟渠、田间道路、生态保护等建设。二是完善建后管护机制，建立全国统一数据库，依托遥感监测等对高标准农田实现全程监控、精准管理。三是加大政府投入，调动社会力量积极性，共同参与高标准农田投资建设和管护。
会议通过《农药管理条例（修订草案）》。草案围绕保障农产品质量安全，一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门，解决重复监管、监管盲区并存的问题，对农药生产经营实行许可制，建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度，鼓励减少农药使用量，加强剧毒、高毒农药监管。二是强化主体责任。明确生产经营者对农药安全和有效性负责，要求健全质量管理制度，及时召回有严重危害或较大风险的农药。三是加大处罚力度。对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外，通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒。为餐桌上的安全提供法治保障。
近日，重庆市政府常务会议审议并原则通过了《重庆市人民政府办公厅关于进一步推动农村产权抵（质）押融资工作的意见》，将采取措施进一步促进农村金融持续健康发展。
重庆努力推进农村金融服务改革创新，从2010年开始开展农村“三权”抵押融资工作，目前成效初步显现，已累计实现“三权”抵押融资近400亿元，有力推动了农村地区经济发展。
“十二五”建成4亿亩旱涝保收高标准农田
国务院日前批复原则同意实施《全国高标准农田建设总体规划》，提出到2020年建成旱涝保收的高标准农田8亿亩。
批复要求，通过实施《规划》，到2020年，全国建成旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100千克以上，其中，“十二五”期间建成4亿亩；高标准农田集中连片，田块平整，配套水、电、路设施改善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。
首届“世界农业奖”在南京颁发
近日，全球农业与生命科学高等教育协会联盟（GCHERA）世界对话暨首届世界农业奖颁奖典礼在南京农业大学举行，来自美国康奈尔大学的国际植物育种专家罗尼·科夫曼教授被授予该奖。“世界农业奖”由GCHERA联盟与南京农业大学共同设立，用于表彰在农业和生命科学领域做出突出贡献的教育或科研人员。
四川农业合作项目签约375.9亿
10月23日，四川与全国农业产业化龙头企业合作发展大会召开，会上举行了四川农业招商项目集中签约仪式，完成现场签约的农业合作项目共59个，项目投资总额达375.9亿元。
1800万台农机掀起“三秋”生产热潮
截至10月21日，全国共有1806.2万台农机具投入到“三秋”生产。其中：投入玉米联合收获机22.5万台，完成机收2.5亿亩，较去年同期分别增长1.1万台、4700万亩，进度决一周左右，玉米机收水平超过45%。投入水稻联合收获机47.2万台，完成中晚稻机收1.8亿亩，较去年同期分别增长5万台、1000万亩，进度基本持平，水稻机收水平达到73%。东北和黄淮海地区进入农机深松整地高峰，河北等10个省份已完成农机深松
整地7300万亩，占计划面积的60%。
财政部下拨农田水利建设资金63.25亿元
近日，从财政部获悉，中央财政近日下拨统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金63.25亿元，重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。
首批国家林下经济示范基地名单公布
近日，从国家林业局获悉，为进一步发挥各地林下经济先进典型的示范带动作用，结合全国林下经济发展现状和各地推荐情况，经专家评审和网上公示，国家林业局确定了首批国家林下经济示范基地。首批示范基地包括天津市静海县、辽宁省本溪市、安徽省黄山区、福建省武平县、江西省武宁县、山东省蒙阴县、河南省栾川县、湖南省靖州县、广西壮族自治区浦北县、海南省儋州市、贵州省毕节市等。
国家提高明年小麦最低收购价
据国家发展和改革委员会网站消息，为保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，并适当提高2014年最低收购价水平。经国务院批准，2014年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50千克118元，比2013年提高6元。
