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关键词：石油化工；工程质量；监督体系；监督策略
中图分类号：TB
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）18021101
1 石油化工在工程质量监督体系中体现出的特征
石油化工在工程质量监督体系中体现出的主要的特征有：第一，石油化工对工程质量准则的要求极为苛刻，因为这项工程涵盖的专业领域相当广泛，对于施工后的工程都放置在高温高压、易燃易爆、有毒有害等条件很严格的环境下工作，这项工程的危险系数相当高，因而对工程质量的要求也就非常高。第二，在对石油化工工程质量的管理上，对管理人员的业务水平有着极为严格的要求，因为这项工程中存在的安全隐患比较多，在施工过程中对工程质量的要求相当高；石油化工的施工周期通常情况很短，但是对施工的进度有着苛刻的管理体系；由于施工的团队比较多，签订的条约也多，工作人员在施工现场很难进行管理。三是，随着时代的快速发展，石油化工在工程技术方面也在快速的更新，出现的新设施和技术不断被投入实际的工程生产当中。例如大型的吊装设施、不同的焊接材料，调试仪器的高精密性等。四是，石油化工在施工过程中所涉及的专业领域广，比如土木工程、钢架结构、锅炉的加热、输油管道的焊接以及处理热和腐蚀造成的危害等专业方面。以上几项特征决定了石油化工在工程质量等方面，还具备了其他的特征：坚定不移的对石油化工项目的工程质量与参与建设的责任单位质量行动相联系的监督管制体系。
2 现阶段国外石油化工工程质量监督管理现状
现阶段国外的石油化工工程质量监督管理模式主要分为直接监督和间接监督两种模式，直接监督中又可分为主动参与模式和授权监督模式。主动参与是指石油化工工程主管部门根据相关法律法规的规定，积极主动地参与到对石油化工工程项目的监督管理中去，石油化工工程项目承建单位在开工之前必须办理相关的许可手续，主动地接受工程主管单位的相关官员及专业技术人员监督检查，采用主动参与模式的主要代表就是美国；授权监管模式就是政府授权或者聘请外部专业监督检查人员，包括专家、工程师、专业技术人员、质量控制专员等对工程建设的各个环节进行监督检查，全面负责工程质量。
间接监督模式是以德国为代表的国家主要采用的石油化工工程质量监督模式，其主要指的是通过对相关工程设备、材料质量的严格的检查标准的制定，通过制造单位或者是有相关资质的检验单位对工程产品的质量进行检测之后才能进入市场销售，制造单位对其工程产品的质量负有全面地责任，对其工程产品质量实施连续的质量控制及检测，从产品的制造、销售、施工等各个流程进行取样检测，并且在项目实施过程中，项目工程质量控制单位还要对工程产品质量的控制及检测过程本身进行抽查检验和评价。同时，在工程产品和设备通过检测后，工程产品和设备必须使用合格的“CE”标志以示区别，政府工程建设质量主管单位对市场上以次充好的假冒伪劣产品的打击力度极强，一旦被政府主管单位发现必将施以严惩，并且取消其相关的制造、建设资质。
3 我国石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战以及在工程质量的监督上存在的现实状况
3.1 石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战
一是，目前石油化工行业内部的竞争势头日益增高，而且石油化工工程的建设范围每年都在增大，发展的速率也在不断提高，对石油化工施工建设的质量管理和监督方面的工作提出了越来越高的挑战。
二是，对石油化工建设的投资主体较多，让工程质量的监督管理在正常进行工作时有一定的难度。
三是，在法律的范围内，石油化工在质量的监督上有众多的主体，主要有工程的建设、石油管道的勘探设计、施工过程、监理以及工程的检测这五部分主体，除了这些责任主体以外还有材料的供应商、石油设施的制造以及对石油化工咨询的管理部门等。
四是，及时调整政府部门对石油化工工程质量监督权利的观念。要积极借鉴国内外相关行业的工程质量监督经验，不断地完善和创新监督方法，对工程质量监督的理念和方法进行及时更新、推广。
3.2 石油化工在工程质量的监督上存在的现实状况
在石油化工施工的过程中，在工程质量监督的工作上仍有很多问题，以下几点在质量监督方面主要存在的问题：首先，根据石油化工工程建设的主体单位来看，管理体系不明确和不顺畅，降低了对工程质量的监督力度。管理阶层对工程质量的关注意识不够高，造成了质量监督管理部门的设置上不科学，质量监督管理体系不充分，各部门以及政府进行管理的现象随时发生。其次，石油化工在工程质量监督的内部管理结构上有岗位设置的问题。再次，石油化工工程建设质量在监督的力度上由于市场的主体不明确显得很匮乏，相应的制度办法无法有效地进行实施，石油化工的监督管理人员有限，造成了不能够在市场上进行公平合理的竞争，根本体现不出质量监督的作用。最后，监理的工作由于受到建设单位的限制，在很大程度上发挥不出重要的监督管理作用，在具体的工作配置上与建设单位没有达成一致，造成在对石油化工质量进行检查是相互推卸责任，降低了工作效率，对施工的各环节不能有效的进行监督。
4 防范管道输油中存在的安全隐患所采取具体的实施策略
第一，加强权力的集中化，对管理部门的结构进行重新组合，将分散在各部门的管理权力全部统一起来，只有将分散的管理部门集中一起，才能有序地进行工程建设。石油化工工程质量的监督职权属于政府职权，因此在执行监督权力的过程中就必须表现出执法的威望性。因此在行使这种监督职权的时候，必须让这种管理机构相对独立。
第二，在工程建设过程中，对勘测设计、施工建设、监理等单位的工作人员的思想教育工作要提高，让工作人员懂得国家的政策法规和具体文件以及准则，加强各部门工作人员在工程质量监督过程中遵守法规的意识。
第三，对石油化工工程质量监督与管理人员的专业能力进行常规培训，以提高工作人员在工程质量监督的专业素养。石油化工工程质量监督的管理部门应对静态的质量管理行为和动态的质量管理行为进行合理地监控，以此来保证石油工程建设的质量保持在一个比较高且平稳的水平上。
第四，对工程建设、勘测设计、施工、监理以及施工建设等单位进行最基础的管理工作，增强工程在管理方面的准则化、规范化。各个工作单位都要行动起来，让各项文件落实到工作上去，才能提高石油化工工程质量监督的工作效率。
第五，拓宽石油化工质量监督的工作领域，保障石油化工工程的各方面都能得到监督，这些工作领域涵盖了：向石油炼化的检查修理延展、向设计和制造石油设施过程中延展以及向石油化工工程的安全建设以及质量监督的管理体制方面的延展。为了不使每个环节出现任何差错，管理人员在对石油化工工程建筑的质量进行监督时，不能放过工程的每个环节，保证石化工程不出现任何差错。
参考文献
[1]中国石油天然气集团公司.石油天然气建设工程质量监督工作程序[Z].2005.
[2]关颂.石油化工专业工程质量监督工作[J].油气田地面工程，2006，（11）.
关键词：石油化工、质量监管、工程质量
中图分类号： TU276.7 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
近年来，随着我国石油行业发展，作为基础性工程的建设工程显得越来越重要。但是，目前从我国石油行业地面建设工程质量管理的现状来看，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题直接关系着石油开采、存储、炼化、输送等作业的正常运行，也直接影响着石油行业的稳定和可持续发展。因此，我们务必高度重视。同时随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布，国家对工程质量监督机构的设置模式、法律地位、监督责任、监督方式、监督内容都提出了新要求，对于石油化工工程质量监督工作也必须适应形势，对工作也提出了更高的要求。
二、石油化工工程质量监督管理的现状分析
目前，我国石油化工工程质量监督管理的发展现状，主要是通过国家发改委的批准，石油化工工程质量监督总站来行使政府给的质量监督管理职能，对其下属的三十多家分站进行业务管理，主要由所在的企业负责，每个负责分站的企业在其区域内，对所有的建设工程进行监督管理。
三、石油化工工程质量监督的特点
1、在石油化工工程质量监督过程中，其涉及的专业知识广，生产装置在建成后一般在高温高压、有毒、易燃易爆的严酷要求下工作，它属于高危作业，它决定了高质量的工程建设的要求。
2、石油化工工程对工程管理的水平要求高，其生产工艺较复杂，难度高，对工程建设的质量要求严格；施工的时间较短，这也对工程的进度要求也较大；石油化工工程工作人员较多，合同多，管理难度大。
3、随着工程技术的发展，大量的新设备、新材料和新技术的引入，并运用于实际应用中。例如高精密的仪表调试、特殊材料的焊接等工艺。
4、石油化工工程所包括的专业知识较多，其中包括：电气、自动化仪表、消防、防腐、管道焊接、土建、钢结构、加热炉等专业知识。石油化工工程中的特征,不仅决定了石油化工程质量监督，还体现了其建设工程质量监督的一般性质，其包括以下特质：坚持对工程项目实体质量和参建责任主体质量行为相结合的管理监督原则。
四、石油化工工程面临的形势
1、石化行业的竞争日趋激烈石化工程建设规模逐年扩大,速度越来越快,对开展建设工程质量管理与质量监督工作,确保工程质量提出了严峻的挑战。
2、投资主体呈多元化发展的态势投资主体的广泛性,使得监管难度越来越大。
3、工程质量在法律上主体繁多规定了建设、勘察设计、施工、监理、检测五大责任主体。实际上除五大责任主体外,还应包括设备制造商、材料供应商、咨询机构等单位。
4、政府行使工程质量监督的职能及观念正在转变。
五、石油化工工程质量监督存在的主要问题
1、一般从石油化工工程建设的整体来看，其管理体制不合理，工程质量监管的力度不够，领导对其工程质量意识不够，质量管理的结构配置不完善，质量管理系统不够健全，常常出现政出多门等现象。
2、石油化工工程质量监督机构自身建设不完善，有很多的问题。
3、石油化工工程质量的监管力度不够，市场主体不规范，措施不够及时到位，监管力度不强，影响了其公平、公正、公开、有序竞争的原则，导致了市场机制不严谨，使得市场不能规范运作，不能发挥其监督的作用。
石油化工工程受到建设单位的制约多，导致监督的职能不能很好的运用，其作用也不能很好的发挥，在工作时其程序要求不严格；其建设管理中的职能混淆不清，而导致在工程质量监督时互相推卸责任，工作效率不够高；在工程前期的工作中，不能很好的参与，也不能很好的对施工过程中的关键步骤和关键工序进行监督。
5、在建设单位，特别是在维修改造工程和小型工程上，其表现尤为突出,比如在肢解发包工程中，私自滥招施工队伍，在每年的年底,会进行补合同、补计划、补招标手续、补竣工验收资料等工作。
6、石油化工工程的设计标准不达标，缺漏较多，施工工程设计时与实际情况不符合。石油化工工程在开工建设后,其设计修改内容多,变换频繁,不仅对施工质量和进度受到影响,也使得工程质量监督工作难度加大。
7、在工程实体质量上，会出现很多问题,比如混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好等问题。
以上出现的问题和不足，已对一些工程造成了石油化工程建设质量监督的影响，对项目的监督职责和参与建设的工程主体混淆不清，导致一些工程质量的行为违规而不被查处，在建设过程中，违背程序规定不能及时被制止，检查验收时也不能够按照规定的标准及时纠正。
六、改革和完善石油化工程质量监督体系相关建议
1、加快石油化工程机构改革,把分散管理为集中管理工程质量，首先解决散的问题，把分散变为集中管理。石油化工程的质量监督是政府行为，应体现其政府执法的客观性和权威性。因此在工程质量监督机构的配置应该独立，而不是出于被监督的一部分。
2、加强政策法规宣传教育勘察设计、施工、建设、监理、检测、监督等单位的主管领导及各级管理人员,要认真学习国家法律法规和有关文件及规范,增强各级管理人员的遵章守法意识。
3、加强质量管理与监督人员的业务培训建议监管部门定期或不定期的组织质量管理与监督人员按专业轮训或培训,提高在岗人员的业务素质,真正做到兼职兼岗、一专多能,把每一名质量管理与监督人员都培养成为复合型人才。
4、强化双重职能,质量行为和实体质量监督并国家以法律、法规和强制性标准为依据,对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督部门应该通过对静态质量行为(指工程质量保证体系的建立情况,如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等)和动态质量行为(指工程质量保证体系的运行情况,如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等)的有效监管,来保证工程建设的质量环境,从而最终保证工程的实体质量。
5、加强企业的质量管理基础工作建设、勘察设计、施工、监理、检测、监督等单位都要加强质量管理基础工作,促进质量管理标准化、制度化、规范化。每个单位都要动起来,每项政策都要落实到位。
6、进一步规范石化工程质量监督程序建议监管单位一起参加或承担,编制工程质量监督蓝皮本,将工程质量监督各个要素都进行制度化、规范化,从而提高石化专业工程质量监督系统的水平。
7、扩大监督工作范围,全方位保证石化工程质量延伸范围包括:向炼化的大检修延伸、向设备制造过程延伸、向工程建设安全管理体系延伸三个方面。力争每个薄弱环节都能监督到位,不出丝毫差错。
结语
综上所述，石油化工建设工程质量监督部门在监督管理上的不足，已经使得近些年，个别工程项目执法的监督职责与其他一些参加建设的责任主体的管理职责不清，不能及时查处违法违规的质量行为，以及部分监管不力、监管不规范等一些行为。为了适应国家工程建设管理体制改革的需要，应当对石油化工建设工程质量监管进行必要的调整和改革，明确其监管职责，理顺其组织机构，完善监督措施。
参考文献：
[1] 张克华：《构建中国石化工程建设质量监督管理体系》，《中国石化》，2007年07年
[2] 徐晓晖：《石油化工建设标准规范应用中存在的几个问题》，《石油化工建设》,2010年
1当前工程质量监督中遇到的主要问题
在当前我国石油化工土建工程建设过程中，质量监督工作发挥着重要作用。但是在实际的监督过程中，我们也遇到了以下的三点问题。1.1石油化工土建工作未收到应有重视。在当前的石油化工建设过程中，建筑企业与设计管理者往往将建设工作的重点集中在化工设备、储运建筑设备以及厂房特殊结构建筑等重要的建筑设计中，对于建筑基础的土建工程缺乏必要的重视，进而造成其质量管理工作未受到应有的重视。但是在实际的调研中我们发现，土建工程质量也是确保石化工程重要的组成部分，其质量决定了石化工程的稳定与寿命。1.2工程前期准备工作不足。在土建工程建设过程中，前期准备工作（如建筑勘测、材料采购等）对于建筑质量起到了重要的保证作用。但是在实际调研中我们发现，部分建筑企业在前期工作中的准备工作不足。如前期勘探工作中，对于地基勘测不够全面，影响了土建地基开挖质量；设计中对于土建开挖中的可能出现的质量问题预估不足，造成了土建质量问题的出现等，都是前期准备不足造成的质量问题。1.3工程施工人员质量意识较低。在土建工程建设中，施工管理、技术与工人是确保土建质量的执行人员，也是质量管理的核心。但是在实际的管理中，部分土建施工人员对于质量管理重要性认识较低，或是质量控制执行能力较低。如在工程管理中，部分工程管理与技术工作者将，工作的重点集中在确保工期与降低成本的管理层面，严重的忽视了质量的管理力度，进而造成了严重的质量问题。
2工程监督管理主要措施研究
为了确实提高石化工程中的土建质量，发挥土建工程质量监督作用，我们在实际的管理中开展了以下的管理措施。2.1以监督为核心，建立稳固的质量管理体系。在质量监督管理过程中，监督是我们工作的核心内容。因此在管理过程中，我们需要在监督模式要求下，建立起稳固的质量管理体系。（1）建立双重管理核心体系。在土建工程管理中，其管理者包括了负责施工管理的项目经理，以及负责技术的总工程师，两个核心管理人员。因此在质量监督体系中，我们也应建立以这两者为核心的质量监督管理体系，分别由两者负责其职权内的质量监督工作。同时项目经理与总工程师在工作中，还应对对方开展互相监督工作，确保其工程整体质量监督的实现。（2）形成岗位责任化的监督体系。在土建工程质量监督管理中，我们需要首先建立有效的岗位责任制度，利用制度模式将监督责任落实到工作实践中。（3）形成网格化的质量监督模式。在工程质量监督中，监督管理人员应根据职责、工段等因素，划分成无缝隙的网格化管理区域，并对其区域内的质量工作进行全面的监督工作。这种网格化的管理方法，既可以保证质量监督落实在实践工作中，同时保证了责任管理模式的落实。2.2加强创新，提高质量监督工作能力。在土建工程质量监督过程中我们发现，监督管理工作创新的有助于提高提高监督者工作能力，进而提升监督工作的质量与有效性。在这一创新过程中，我们的主要工作包括了以下几点。（1）管理模式的创新。在土建工程质量管理中，我们首先需要创新工作模式，利用新型的管理模式发挥质量监督管理作用。如改变传统的质量管理模式，利用更为简单直观的扁平化质量管理模式，使我们可以对每个质量管理人员进行直观有效的监督，实现高效的质量监督管理工作。（2）监督方法的创新。在传统的质量监督中，我们主要依靠人力对施工方法、材料等进行监督。2.3以细节为基础，开展实效性的质量监督工作在实际的质量监督过程中我们发现，细节化内容决定了工程质量监督管理的质量。因此在监督过程中，我们需要确实将细节管理模式落实到管理过程中。（1）注重工作细节。在工程质量管理中，我们需要对质量工作中的细节进行严格监督。如在质检工作监督中，我们需要对质检人员使用的检测方法是否严格执行了检测方案，特别是检测细节是否到位，进行严格的监督，避免因细节问题造成质量检测问题，进而影响土建工程的整体质量。（2）工程质量数据细节。在质量管理中，各类数据的分析与检查也是决定工程质量的重要因素。因此在质量监督中，我们也应对工程中各项数据的细节进行关注，形成细节化的数据质量监督模式。2.4加强现场质量管理力度，落实责任监督模式。质量监督过程中，现场质量管理工作也是我们的重要监督内容。因此在质量管理中，我们需要在责任监督模式要求下，加强现场质量管理工作。如地基开挖工程中，我们需要对施工现场执行工作者利用岗前责任书签订、开挖工程过程中的责任监督以及质检责任倒查等方式，确实将现场质量管理监督落实到实际管理中，形成有效的工程质量现场监督模式。
作者:朱华东 单位:镇海石化工程股份有限公司
参考文献
关键词：石油化工 建设工程质量 监督管理
一、引言
近年来，随着我国石油行业发展，作为基础性工程的建设工程显得越来越重要。但是，目前从我国石油行业地面建设工程质量管理的现状来看，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题直接关系着石油开采、存储、炼化、输送等作业的正常运行，也直接影响着石油行业的稳定和可持续发展。因此，我们务必高度重视。同时随着《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的颁布，国家对工程质量监督机构的设置模式、法律地位、监督责任、监督方式、监督内容都提出了新要求，对于石油化工工程质量监督工作也必须适应形势，对工作也提出了更高的要求。
二、石化企业建设工程质量监督存在的问题
1.管理体制不顺，弱化了工程质量监督管理工作
目前中国石化对各个工程质量监督分站实行“双重领导”模式，即由质量监督总站负责监督分站业务的管理，对分站的其他管理则由所在企业负责，这种模式在过去的工程建设管理体制下会发挥重要的作用，但现在已无法满足中国石化要求监督工作具有更强独立性、发挥更大作用的需要。
2.机构设置不合理，监督系统内人、财、物无法合理有序地调配，难以形成合力以胜任对大工程质量监督的需要
3.石化工程的质量监督还没有真正覆盖整个石化工程的建设过程，不能完全适应石化工程质量形成的客观规律要求
石油化工工程质量形成过程包括项目建议和可行性研究阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段和使用阶段等，涵盖生产装置的技改、大检修和设备、材料制造等范畴，涉及到建设、勘察设计、总承包、监理、施工等各类参建责任主体，在所有这些因素中，设计质量和设计阶段对工程质量的形成影响是最大的，可行性研究等影响较大，建设单位是否切实履行其质量职责对保证良好的工程质量形成举足轻重的作用，但很多除工程施工阶段的其他阶段的质量管理介入不深，监督力度不大。这些问题的存在，将使得一些主要参建单位和人员、重要的建设阶段和实施过程常常游离于监督管理之外，给工程质量的形成、控制和管理带来一些问题，留下一些隐患。
三、质量监督管理的体制建设及施工现场管理
1.质量监督管理体制的建设
建设工程质量管理是系统性、多方面的管理问题，其影响因素非常多，涉及范围广。要把工程质量管理好，最关键的是必须有一个健全的、有效的质控制管理体制。这个体制分三个层次：一是政府监管，二是建设单位负责，三是建筑产品的直接生产者建设施工单位负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。
1.1质量管理体制的第一个层次是政府
政府对工程质量的控制、监督包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制建立一个市场的运行规则，并落实措施、制定一系列法律、法规来保证这个规则的正常实施；微观层次就是具体对建筑工程的监管。
1.2质量管理体制的第二个层次是建设单位
建设单位的质量管理涉及项目的全寿命周期，包含的内容比较多，从项目的可行性研究，到设计、施工单位的选择及项目实施和营运的各个阶段，都要对工程质量全面负责。工程进入实施阶段，现行的办法是招聘工程监理部门，委托工程监理对工程施工全过程进行质量监控管理。
1.3质量控制体制的第三个层次是施工单位
施工单位作为工程施工质量的自控主体,是保证工程质量达到设计标准和满足使用功能的关键。施工作业质量的自我控制是现场质量管理的重要环节，完善的质量自控体系能防患于未然，能控制工程质量达到预期目标，有利于促进施工企业技术不断提高，有利于降低工程成本。施工单位为了保证各类建设工程安全施工、可靠稳定地运行,让建设单位对工程质量确实放心和满意，需制定《工程施工质量监督大纲》，内容包括：制订和颁发质量方针，确立和实施质量目标，组织建立和完善质量体系。
2.施工现场质量监督管理
施工阶段是石油化工工程建设的重要阶段，本阶段具体的反映是实现“蓝图”到工程实体的实质性转换，在规定的工期、质量、造价范围内，按设计要求高效率地实现投资决策意图。施工阶段是投入人力、物力、财力最多的阶段，是最复杂、最难管理的阶段，因此对施工阶段现场进行管理是关键所在。
质量是指产品生产制造过程中，相关因素对产品质量的综合保证程度或能力。质量的不断改进和提高，是施工管理工作中一个永恒的主题，也是永远有内容的老课题。因此，一定要做好质量的管理。
施工全过程的质量控制是一个复杂的系统，贯穿整个施工过程各个环节，一方面，为了工程早日竣工投产，为了解决材料采购问题，公司高层管理可能会同意采取一些措施降低工程的技术功能；另一方面，他们也会愿意尽力满足建设单位对工程质量的要求。统一思想，充分发挥各层级质量监督作用，妥善处理管理层与建设单位、质量标准与影响工程质量的人、材料、机械、方法和环境五个方面要素的关系是非常重要的。
施工现场存在的质量风险有：检查不到位，造成项目质量有不合格项，质量通病仍然存在。
可以从以下几个方面进行监督管理：质量管理岗开工前对项目进行质量检查，建立质量管理台账、检查质量监督手续办理情况和检查质量体系建立情况等；相关部门和监理工程师现场检查并对质量问题提出整改意见；质量管理岗形成质量问题处罚汇总表，按期公布。
四、加强石油化工工程建设质量管理的几点看法
1.规范招标投标管理，提高工程质量
一是制定科学、规范的招投标制度，杜绝“暗箱操作”的现象，有关主管部门应加强对招投标过程实行全程监控，并广泛接受社会各界的监督；二是规范招投标管理，实行招投标过程的阳光化操作，确保中标企业的资质和信誉的最优化。
2.改革管理模式，适应发展需求
一是构建与信息化、网络化要求相适应的现代化管理信息平台，及时详细地记录管理过程，对管理过程中发现的问题及时分析、干预、矫正；二是合理运用全面预算管理，控制工程项目成本，提高工程的质量。
3.加强质量考核制度
对隐瞒事故、违反操作规程、工作马虎不听劝阻而造成重大质量事故的责任者，一经发现，严肃处理，并按情节给予经济处罚或行政处分直至追究刑事责任。
五、结论
石油化工行业建设工程质量监督管理是一项复杂、重要的工作，要贯彻好《工程施工质量监督大纲》，把工程质量管理工作做到防患于未然，达到工程质量控制的预期目标，同时还需要应不断学习、探究先进的管理方法，以确保工程质量，降低工程成本，提高工程质量管理水平。
参考文献
[1]姚兵，等.施工项目管理理论[M].北京：中国建筑工业出版社，2000.
[2]郑惠虹．建筑工程施工质量控制与验收[M]．北京：机械工业出版社，2011．
关键词：石油化工工程质量 质量监督方法
工程质量贯穿于工程建设的全过程，只有遵循客观规律，切实搞好工程建设各个阶段、各个过程的质量控制与监督，才能有效防止工程质量事故和质量隐患，从根本上保证工程建设项目的质量。自建设部了“工程竣工验收备案管理暂行办法”，将“工程质量核验制”改为“竣工验收备案制”后，对工程建设各方主体和政府质量监督机构在项目建设过程中的质量职能、质量责任进行了重新定位。建设勘察、设计、施工、监理、检测等单位是工程建设质量的责任主体单位，要对各自承担的工程任务，承担主要责任。在这个转变过程中，质量监督机构要切实转变管理职能和理念，变直接管理为重点监督，变保姆式的具体指导为宏观把关。对于质量监督管理单位来说，重要的是如何把握在工程建设过程的定位，行使工程质量监督职能，加强和改进质量监督工作，从而保证工程质量。本文主要针对石油化工工程质量监督管理内容及方法进行分析。
1 石油化工工程质量监督管理的主要内容
质量监督机构在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的主要内容和监督程序，实施有针对性的质量监督工作，是确保工程质量监督效果，把握工程本体质量的关键。
1.1对工程质量的全过程监控与管理
工程质量监督包括对设计、施工、监理、检测及工程建设管理的监督，对工程建设过程中“人、料机、法、环”各生产要素的配置和使用情况的监督。目前，由于设计原因造成的工程质量事故占有很大的比例，所以，监督机构不仅要对施工阶段进行质量监督，还要做到关口前移，加强对设计质量进行监督。
质量监督机关对设计阶段的监督。应该做到以下几个方面：
（1）严格把好设计文件审查关，参与施工图审查和设计交底。
（2）要突出监督重点，保证建筑工程结构和生产项目各专业关键工序和特殊部位的质量 以质量保安全。
（3）要突出项目质量监督重点，把握工程的本质安全。如：针对涉酸抗硫管道工程，就要把管材、焊材的选用和焊接质量作为关键质量控制点，加大监督力度，使项目质保体系正常运作，确保管道焊接质量。
要将影响力大的工程作为监督重点，因为这类工程关系着国家、企业和群众的利益，若出现质量问题，会对国家、企业的经济、社会的安定和人民的生活产生重大影响。
1.2 规范监督程序，改进管理方法
规范质量监督程序，既是行使政府监督职能，保证质量监督权威性的需要，也是规范监督行为，严格执法的需要。质量监督一方面要从微观监督向宏观管理的方式转变，以巡查、抽查等执法检查形式代替现场每步到位的微观检查形式；另一方面，要加大检测力度，增加检测手段，用数据说话，以确保质量监督工作的科学性、权威性和公正性。
2 石油化工工程质量监督管理的方法
2.1规范石化工程的质量行为，对主要环节实施重点管理
质量事故的发生，主要是由人为因素造成的，因而规范和监督参与项目建设的各方主体的质量行为尤为重要。基于目前建设工程的法律和法规要求，质量监督机构主要应做好以下几方面的重点监督：
（1）监督业主及各有关责任主体质量保证体系的建立是否完善，建设程序是否规范。
（2）检查各方主体资格与所承担工程是否相互适应。
（3）检查各方主体有关从业人员是否持证上岗以及按投标文件的要求到位。
（4）监督进场材料、设备检验、报验的程序。
（5）监督检查分部、分项及工序质量自检和报验情况。
（6）监督检查工程中间交接、竣工验收程序、实体质量及工程资料是否真实、完整、及时。
2.2 转变观念 针对项目的特点开展质量监督工作
转变观念就是要求质量监督机构在质量监督过程中，应尊重建设各方的主体地位，保障建设主体合法行使自身权利和承担相应的义务。质量监督代表政府对工程实施监督，应着眼于工程重点监督和宏观把关，重点在于审查各方主体资质、资格的合法性，指导和监督各方主体建立起有效的质量保证体系，并监督各方质量行为的合法性和尽责性，以达到质量监督的目的。
建设工程质量的责任主体是业主、勘察设计、施工和监理单位，质量监督应当充分尊重各方的权利并明确工程质量是由各方主体在合同范围内承担，而不是由质量监督人员或机构承担。如工程竣工验收时，应由业主单位组织各方主体参加，而质量监督机构是在接到业主通知后，监督参加验收各方主体人员的资格和工程验收程序的合法性。参与验收的人员通过对工程观感质量的检查，对工程实体的检测，对质保资料的审查，如果工程实体质量达不到相关验收标准，监督机构可以宣布验收无效，且不同意工程备案和投入使用。
在质量监督过程中，监督部门一方面要注重对业主单位履行权利和义务的指导与监督，因为在整个建设过程中，业主处于中心地位，其行为的合法性对工程质量起着决定性的作用； 另一方面，也要注意保护监理单位和人员的地位与职能，并与监理单位建立良好的信息渠道 充分发挥监理到位对工程监理的作用，以便更全面的掌握工程质量状况。
对于石油化工行业的质量监督，机构要根据石油化工行业具有高温、高压、剧毒、强腐蚀的特点，针对各项目的主要特点开展有针对性的监督工作。特种钢的焊接是本工程技术上的重点和难点，是保证项目安全、长周期运行的关键。质量监督机构在开工前，抓住如何确保管道焊接质量的重点，施工过程中，对关键工序、重点部位进行“停监点”检查，并根据工程的形象进度，不定期的对工程进行巡监检查。在监督检查时，既检查各方主体的质量行为，也采取外观检查和先进的检测仪器进行无损检测相结合的方法，加强对项目质保体系和管道焊接质量的监督检查。
2.3 提高石化工程管理人员的素质及监督力量
质量监督人员综合素质的提高，是保证质量监督任务完成的基础。监督机构应从思想政治素质和业务技术素质两方面入手，不断提高监督人员的综合素质。所谓思想政治素质是指正确处理与建设各方主体的关系，以其良好的职业道德，做到公正廉洁，不参与有损质量监督公正性和客观性的业务行为，不，以维护监督的形象；所谓业务技术素质是指质量监督人员除了要熟练掌握专业知识、精通专业技术规范外，还要掌握法律、法规方面的知识及其在实际工作中的应用。
随着石化建设工作法制化的推进，质量监督人员应用法律和法规来处理工程建设中出现的各类问题，并依照法律程序处理与工程建设各主体之间的工作关系，做到依法监督、依法行政。目前，质量监督重点要做好从业人员的定期在岗培训。只有这样才能不断地提高综合素质。
3 结束语
总之，随着石化行业的不断发展，客观上对石化工程的质量监督也就提出了更高的要求。在管理方面，应当做好质量监督工作，是摆在各级监督机构和全体从业人员面前的重要课题这需要我们统一思想、提高认识、共同研究和改进以达到进一步提高和完善质量监督与管理的目的。
参考文献
关键词：石油化工；监督执法；对比；思考；展望
Abstract: This article describes the characteristics of the Inner Mongolia Autonomous Region, Shaanxi Province Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station and oil chemical industry Testing (Inner Mongolia Autonomous Region Petrochemical Construction Engineering Quality Supervision Station) their respective profiles and their respective administrative law enforcement work, compared with each other and thinking on the future work of combine with the actual unit.Key words: Petroleum and Chemical; supervision and law enforcement; contrast; thinking; Outlook
中图分类号：TE4文献标识码：A文章编号：
石油化学工业检验测试所（石油化工建设工程质量监督站）(以下简称内蒙站)于2011年9月前往陕西省石油化工建设工程质量监督站（以下简称陕西站）考察学习。考察中，详细了解了陕西站内部管理、工程监督及行政执法工作中的成功经验和先进的理念，并进行了充分的交流，不仅开阔了眼界，而且从中获取了宝贵的经验。
一、陕西站工程监督和行政执法的特点
1、陕西省石油化工建设工程质量监督站于1997年6月经陕西省编委批准成立，是按行政处级设置的事业单位，具有独立法人和罚款没收财物许可证的专业质量和安全监督站，2000年机构改革后隶属省工业和信息化厅。按照国务院《建设工程质量管理条例》和《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》的有关规定，对全省范围内石油化工建设工程质量安全实施政府监督。《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》颁布后确立其执法职能，工作人员通过考试都取得了《行政执法证》。2009年11月26日修订通过的《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》将陕西站的行政执法职能由政府委托变为法规授权。
2、工程监督和行政执法工作的特点。首先，工程监督从过程监督转为行为监督，使企业由怕到盼，赢得了企业的信任;其次，从监督执法、科学监督、体系建设和监督程序、监督服务四方面完善执法监督体制;三是制定下发了《陕西省石油化工建设工程参建企业开工备案管理规定》、《陕西省石油化工建设工程现场焊接操作人员上岗考核管理办法》和《陕西省石油化工建设工程监理工程师上岗考核评审暂行办法》，在项目开工前对参建单位资质和管理人员资格、焊接操作人员和监理人员的资格及能力进行审查、验证考试，做到了“关口前移”，以确保石油化工建设工程施工的质量和安全。
3、现场实体质量监督检查的特点。首先是每年进行春季质量和安全执法检查和冬季施工质量安全监督执法检查等专项检查；其次是执法程序上，发现违法违规问题在现场先签单，即《监督抽查记录》，对项目经理、监理等口头告知其违法违规；根据违法性质和情节轻重依次下发《陕西省建设工程质量安全监督机构纠正违法行为通知书》、《陕西省建设行政主管部门行政处罚决定书》、《陕西省石油化工建设工程质量监督站监督通报》；存在质量安全隐患需停工整改的现场下发《局部停工（暂停）通知书》；通知书下发后必须有反馈单，做到执法有闭合。
4、面临的情况：陕西省在“十二五”期间石油化工投资规模将要增大，陕西站要把石油化工监督工作做好做强，迈上一个新台阶。
二、内蒙站与陕西站的对比
1、从机构设置上看，陕西站隶属于省工业和信息化厅，内蒙站隶属于自治区质监局，与石油化学工业检验测试所是一个机构两块牌子，并且正在筹建国家天然气煤化工产品质量监督检验中心，是“三合一”，内蒙站行政执法覆盖面更广、点更多。
2、从执法职能上看，陕西站是全国第一家以省级法规《陕西省建设工程质量安全管理条例》明确权限和工作职能的监督机构，内蒙站是根据《石油和化工建设工程质量监督管理办法》，经自治区人民政府办公厅批准确定为质监局的委托执法单位。陕西站在开展工程监督和现场行政执法方面都有许多好的做法和经验，而内蒙站在开展行政执法方面刚刚起步，需进一步从法律层面加以规范。
3、从监督内容上看，陕西站是对石油化工建设工程的质量和安全的监督，监督内容较多；内蒙站只针对工程质量的监督，虽然监督内容较之于陕西站少，但更专一更具体，有利于将监督执法工作落到实处。
三、陕西站与内蒙站对比后的思考
通过对比，内蒙站在今后的工作中，结合实际吸收和借鉴陕西站成熟的工作经验和做法，进一步规范监督和执法程序，促进内蒙站监督和执法工作健康有序开展。
1、加强宣传工作，加大宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料，特别是对《石油和化工建设工程质量监督管理办法》的宣传等形式，提高企业对工程质量监督工作重要性的认识，争取企业自觉接受监督，从而减少工作阻力。
2、加强理论和业务学习，定期组织监督执法专业知识培训，提高监督和执法人员综合素养，树立公正执法形象，严格执法、文明执法，杜绝产生负面影响；借鉴陕西站的经验和做法，将工程监理人员纳入到质量监督管理体系当中，以便更好的发挥监理人员对工程质量的管理作用，从而促进和提高各项工程建设质量。
3、做好信息公开工作，利用单位网站及时公开各类监督执法信息，加大执法透明度；也可建立参建企业黑名单制度，对违法单位进行曝光，促使企业自觉按照要求规范自己的行为。
4、树立执法服务意识，这也是政府转变职能的一项重要内容。处罚不是目的，重要的是通过处罚来进一步规范企业自身行为，在提高工程质量、消除安全隐患、促进自治区经济发展方面发挥积极的作用。
5、借鉴陕西站先进经验和做法，开展参建单位开工备案工作，促进石油化工建设工程质量监督工作更加科学化，法制化。
四、对今后工作的展望
近年来，我国石油化工工程建设量迅猛增加，尤其以新型煤化工为代表的煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程的兴起，给国家经济建设带来了生机和活力。也不例外，以鄂尔多斯地区为例，各类石化建设项目如雨后春笋般生长出来，这些技术难度较大、设计和施工复杂的大型石油化工工程的投入建设，使新技术、新方法、新材料、新工艺得到广泛应用。在有利于推动产业进步、满足更多需求的同时，也对工程监督和执法工作提出了更高的要求。
关键词：石油化工；监督工程师；依法监督；
Abstract: This paper describes the pattern of the foreign government construction project quality management, summed up the government management quality of foreign construction projects, put a summary of the petrochemical construction project quality supervision and management from our government, pointed out some shortage of the supervision and management, put forward feasible suggestions through the analysis of domestic and foreign construction engineering quality supervision and management, in order to improve the quality of government supervision and management level of China's petrochemical construction projects.Key words: Petroleum and Chemical; supervision engineer; supervision according to law
中图分类号：TU276.7 文献标识码： A 文章编号：
中图分类号：TP
1、引言石油化工建设工程涉及的专业广泛，使用材料、设备种类繁多，其生产装置大多处在高温高压条件下，装置中的介质一般易燃易爆或者有毒有害物质，工艺流程复杂，建设难度大。抓好工程质量是中国石化领域一直重视的工作，尤其在提倡安全、节能、环保，又好又快地发展经济建设的今天有着重大现实意义。
2、国外建设工程质量政府监督管理现状
国外发达国家的建设工程质量政府监督管理模式主要分为两种：一种是建设主管部门积极主动地参与对工程质量的监督管理，其建设法规规定，建设项目在开工之前需要办理相关的许可手续，必须接受政府工程主管官员及其授权的专业技术人员的监督和检查。例如美国采用了主动参与工程质量监督管理的模式，政府工程主管官员及其授权的专业技术人员分为两类：一类是政府自己的监督检查人员；另一类是政府授权或聘请的外部监督检查人员，后一类属政府认可的专业技术人员。监督检查人员一般分为合同官员、驻地工程师、材料工程师和质量控制代表等，他们在工程建设各阶段各行其事，各负其责。
另一种政府间接参与工程质量监管的方式，例如德国采用的方法，首先是制定了一系列非常严格的工程设备、材料的质量检验规定，德国政府间接参与工程质量监管的方式，首先是制定了一系列非常严格的工程设备、材料的质量检验规定，德国的工程质量法规指出，在工程中使用的所有设备、材料以及构配件等，都需要在产品出厂之前由制造单位进行检验，或委托一个有资质的检验单位对工程产品的质量进行检测，工程产品必须经过严格地检测合格后才能出厂销售。制造单位对其制造的工程产品质量实行连续的控制和检测，制造单位或检验单位可从厂家、销售环节、施工现场取样进行检测，然后再由负责该项目的工程质量检查公司对制造单位的产品质量控制过程和检验过程进行抽查、取样检测和评价。其次，工程设备、材料以及构配件在检测合格后，必须使用合格的“CE”标志，对那些将不合格的产品标识为合格的弄虚作假行为，政府建设主管部门一经发现将予以重罚，直至取消其相应的资质。
3、我国建设工程质量政府监督管理的现状及存在的问题
目前石油化工工程质量监督管理的现状，是由受国家发改委委托行使政府行业质量监督管理职能的，石油化工工程质量监督总站负责下属20多家监督分站的业务管理，对分站的其他管理由所在地方政府或企业负责，各分站负责所属企业区域内建设工程质量的监督工作。
近二十多年来，根据石化工程建设项目的特征和质量监督的特点，石油化工工程质量监督机构开展了有效的工程质量监督和管理，确保了工程质量，在全国专业工程质量监督领域名列前茅，得到国家发改委和建设部的充分肯定。但面对石油化工工业迅猛发展的工程质量监督需要，仍存在如下一些不足。
一是管理体制不顺，弱化了工程质量监督管理工作。目前石油化工总站对各个工程质量监督分站实行"双重领导”模式，即由质量监督总站(代表总部)负责监督分站业务的管理，对分站的其他管理则由所在地政府负责。这种模式在过去的工程建设管理体制下曾发挥过重要作用，但现在已无法满足石油化工监督工作的要求，监督工作具有更强独立性、发挥更大作用的需要。
二是机构设置不合理，监督系统内人、财、物无法合理有序地调配，难以真正地满足对石油化工行业工程质量监督的需要。大多数石油化工建设工程质量监督站，虽按照国家要求完成了独立事业单位法人的登记工作，然而实际上，有一些分站仍属于企业内的组成部分，运行模式仍然受到企业的束缚。
三是石油化工工程的质量监督还没有真正覆盖整个石油化工行业的建设过程，不能完全适应石油化工工程质量形成的客观规律的要求。石油化工工程质量形成过程包括项目建议和可行性研究阶段、设计阶段、实施阶段、竣工阶段和使用阶段等，但石油化工工程质量监督工作当前主要还以工程施工阶段为主，其他阶段介入不深，对参建责任主体的监督也绝大多数集中在施工单位、总承包单位等承包商，对建设单位的监督力度不大。这些问题的存在，将使得一些主要的参建单位和人员、重要的建设阶段和实施过程常常游离于监督管理之外，给工程质量的形成、控制和管理带来一些问题，留下一些隐患。
四是监督工作理念、方法和手段还不能满足石油化工工程建设质量监督的需要。近年来，石油化工工程质量监督系统依据建设部《工程质量监督工作导则》和借鉴国内其他行业工程质量监督系统的一些经验，不断完善和创新监督方法和手段，先后颁布一些工程质量监督的规定，但总体上还是拘泥于传统的监督手段和方法，监督工作的理念和手段没有及时更新、提炼和推广，已从一定程度上制约或限制了质量监督效能的充分释放。
五是总站与分站之间的工作信息沟通机制需要进一步完善。如何加强相互间的信息及时准确地传递，如何优化总站对各分站工作的量化考核并建立起激励和约束机制，如何发挥石油化工工程质量监督系统的整体优势等，还需要进一步地研究和探讨。应尽快建立起总站与分站之间顺畅的信息沟通机制，紧密的人力物力协调机制，分站之间的互动交流与支持机制等，这些都需要改革和理顺总站与各分站的关系，分站与其所在公司的关系，总站与分站所在公司的关系等等。
六是需尽快解决监督经费的来源问题。国家财政部与发改委已公布自2009年1月1 日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费（财综[2008]78号），其中包括取消工程质量监督收费。但是，为保证今后石油化工工程质量监督工作的正常开展，必须针对这一情况进行专门的研究，争取主管部门的政策支持。另外，若按以前对独立事业单位法人运行的要求，监督人员的工资从监督费中支出，则按标准足额收取的监督费远远不能满足分站人员工资等费用的支出，将会影响监督工作地正常开展。因此，改革石化工程质量监管的机制已经箭在弦上，必须充分利用这一有利时机理顺组 织机构，提高监管效能，保证今后监督工作正常开展有足额的经费来源。
