【关键词】生产安全；风险管理机制；主观因素
引言
受地下开采特殊条件影响，煤炭行业的安全风险系数一直维持在较高水准。从近几年的数据来看，虽然我国在安全生产管理方面投入了不少物力和财力，但每年还是会发生数起重大矿难伤亡事故。在笔者看来，多数事故无关于矿山机械装备水平（已处于领先地位），而在于我国较为复杂的地质条件和不够完善的风险管理评价机制。前者为客观条件，只能通过一些手段消除部分影响，后者则是主观因素，也是我们强化安全意识、降低风险系数的主攻方向。建立和完善必要的风险管理机制对于提高煤炭开采效率与实现安全生具有重要意义。
1、煤炭生产的风险来源分析
1.1生产环境的影响
我国相当一部分矿井建设于20世纪中后期，受当时经济因素知和设计水平的牵制，该时期建立的矿井内存在巷道布置不合理，通风设施设置不科学的现象，是煤炭开采的历史遗留问题，且仍对当代煤炭行业产生消极影响。具体而言，非科学性、非安全性的设计和艰苦的劳动环境决定了安全管理机制的发展程度，在落后管理机制的影响下安全管理和技术生产水平普遍不高，是老矿井内事故多发的根本原因。以上是历史原因分析，即使进入到技术和装备水平发展程度较高的年代，我国煤炭生产也不能完全摆脱环境的影响。特别是进入深井开采以来，随着开采深度的增加，地应力猝然增大，地温也比以往显著提高，瓦斯和水文状况难以把握，巷道维护愈显困难，可见开采环境随深度增加趋于复杂化，无疑为安全管理增添了许多难度，给安全生产机制的建立埋下隐患。
1.2管理水平和安全意识程度
受资源分布的限制和投资环境的影响，多数煤矿企业实行分区管理。旗下矿井分布在多个区域，管理上存在困难，同时缺乏对分区管理者的监督力度，导致分区管理水平和安全意识程度较低。此外，地方保护主义也是影响矿井生产安全的重要因素。因利益的驱使，对于上级部门下达的指令部分领导视若无睹，其直接后果是完整而科学的信息收集和整理机制难以建立，缺乏对事故后的信息分析与评价，也就不能为事后的安全工作提供有效的防治建议参考。这种片面的追求经济价值的做法最终会给安全生产隐患埋下伏笔，也会阻碍煤炭企业的经济发展和产业扩大。
1.3事故评价与控制理论
煤矿生产安全管理是一项复杂的系统工程，受制于人的主观能动性和物的危险特性两方面的潜在影响，构成煤矿安全生产的主观与客观因素。作为主观因素研究中的重要部分，事故安全控制理论研究对于预防和控制矿井安全事故具有重要意义。这是因为任何一个国家都不能完全杜绝安全事故的发生，世界范围内每年都会爆发诸如瓦斯爆炸、矿井突水、顶板坍塌等事故，而每一例事故所产生的影响都是巨大的，虽然事故所发生的时间、地点以及引发事故的导火线不尽相同，但事故的发生机理是有规律和内在联系的，通过对安全事故的分析，我们可以总结形成安全控制理论，否则类似矿井事故还是会因主观因素不断地进入人们的视野，进而严重阻碍我国煤炭的生产安全。
2、建立煤炭生产安全风险管理机制的措施
2.1安全风险管理的技术保障机制
煤矿生产安全的风险管理的技术保障工作的关键在于解决煤炭安全生产中所存在的问题，例如风险的识别问题、风险的评价体系和风险的管理控制问题等。对于风险的识别技术，因为煤炭生产中存在的风险是不能消除的，因此需要控制可能导致煤炭生产发生事故的因素。在各种产生风险的因素中，需要有效的识别出异常的风险，需要根据统计学的原理，使用相关的图纸进行分析。其次，对于风险的预测技术，也是需要在大量的算术技术的基础上进行预测，通过进行相关的预测，能够有效的掌握风险存在的状态，做出科学的评价和控制。再次是风险的评价体制的建立，结合煤矿生产的复杂性可以使用以下几种评价方法，有LEC法、安全检查表法和事故的树形分析法这三种进行风险的评价和分析。这三种方法中树形分析法是最为健全的方法，使用这种方法需要确定其中发生事件的基本的概率。最后对于风险控制的技术保障机制的建立，需要根据风险的具体类型，做出相关的技术指导。
2.2安全风险管理的组织保障机制
煤炭安全生产的风险管理机制主要包含有风险管理的组织保障机制、技术保障机制和文化教育保障机制三方面。其中组织保障机制是促进技术保障机制建立和实行的前提，只有建立相关的组织保障机制，才能够保障煤炭安全生产管理中各种技术和原则的确立和实施。因此建立组织保障体制需要首先确立具体的组织目标和方针，明确组织的结构和制度等。我国煤炭安全生产的方针主要是遵守安全为首，结合预防和综合性的治理原则，这同时也是企业进行安全生产的方针和大前提。对于组织保障机制的目标和方针的确立，需要坚持科学性的原则，结合实际的情况制定政策。首先，目标需要保证在法律的基础之上，同时具有可实施性，与技术水平相互协调，遵循实事求是的原则，并且目标要注重体现可持续性发展的原则，以安全为目标不断的进行煤矿生产。制定了科学可行的目标和方针之后，需要进行相关的分析研究，最后建立煤矿生产安全风险管理机制的具体的实施模型。
2.3安全风险管理的文化保障机制
文化教育的保障机制是煤矿生产安全管理的主要部分，需要重点确定文化教育的目标和对象，明确教育的内容和方法等。其中的目的是帮助员工提高自身的安全防范意识，增强安全生产的意识和能力，促进煤炭生产的安全进行。不仅需要对煤炭生产企业中的员工进行安全文化教育工作，还需要对领导进行安全管理教育工作，选定了培切{的对象之后需要确定适合对象进行学习的内容，对其进行安全方面的教育。在教育培训中要注重选择适合的教育方法和手段，注重对培训效果的检查，根据反映情况制定下一步的培训计划。在煤炭安全文化建设中，发挥主要作用的是人，所以不仅需要注重员工进行人文方面的关怀，关注在地下工作的员工的身体状况和工作状况，增加员工的奖励机制，可以加强员工自身的被认同感，同时还需要加强员工之间的监督和互相教育工作，以树立整个企业的安全生产的理念。
3、结语
煤矿事故不仅会造成生命财产损失，同时也会阻碍煤炭行业的前途发展。针对我国煤炭生产事故率较高、威胁性大的这一情况，本文所提出的关于从技术保障、组织保障和文化保障几方面共同建立我国煤炭生产安全风险管理机制的措施，对于逐步削弱主观因素在矿井事故原因占有率中具有重要作用。
参考文献
关键词：风险 体系 难点 对策
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0245-02
安全生产风险管理体系（以下简称“体系”）是南方电网安全生产实践经验积累和集体智慧的结晶，是贯彻落实“南网方略”和实现“一切事故都可以预防”安全理念的具体行动，是建设安全型企业的重要内容。通过在县级供电局推进安全生产风险管理体系，使企业形成自我检测、自我改进和自我完善的安全管理机制，促进安全生产管理水平的不断提高。
1 县级供电企业在推进安全生产风险管理体系建设的难点
难点一：各级员工对安全生产风险管理体系认识不足，认为对安全生产并不会带来什么好处，对体系建设工作存在消极、抵触情绪。
难点二：各专业部门错误认为推进安全生产风险管理体系只是安全监察部门一个部门的工作，不自主开展所管辖专业范围内的体系建设，被动等待安监部门的工作安排。
难点三：由于大部分原有制度不能满足体系的要求，由此带来新旧管理标准、制度交替，各级单位需要对标准逐一进行消化，降低了工作效率的同时也可能出现对标准理解存在偏差，执行不到位的情况。
难点四：推进安全生产风险管理体系建设是一个庞大的系统工程，在确保推进工作能按照既定的方向迈进，同时也要确保推进的质量。
2 推进安全生产风险管理体系面临难题的对策
如何解决、处理这些问题，将影响到体系推进工作的进程及在基层运转的质量。通过文化培育，提高员工对体系正确的理解和认识；落实分工，使各专业部门自主开展体系建设；做好“二次”策划，正确引导员工执行管理标准；完善过程监控，扎实推动体系工作开展等对策确保推进工作的顺利开展。
2.1 文化培育，提高员工对体系正确的理解和认识
管理者的理解、重视是推进体系建设的保证，员工的参与是体系落地生根的基础。
（1）要充分发挥“有感领导”作用。
各级领导和管理人员要以身作则，带头学习体系，在各类会议上讲体系知识、进行安全经验分享、定期深入班组调研体系建设情况等，让员工体会到领导对体系建设的重视，为员工树立榜样，感染和带动员工参与体系建设。
（2）要促进全员参与体系建设。
充分发挥各单位内训师的作用，多层次、多形式开展体系知识宣讲，定期组织员工进行体系知识测试，根据实际情况，适时举办知识竞赛，提高员工的参与热情，引导员工正确、深入理解推进体系建设的意义。
指导班组持续开展安全经验分享活动，通过员工参加班前班后会、班组周安全活动、月度会议等各种会议介绍体系知识、本单位的体系运转情况、存在的风险及控制措施；结合班组内部的工作分工，引导员工熟悉、理解与工作相关的管理标准，使每个员工成为所管类别的专家；鼓励员工主动收集日常工作中所发现的问题，利用纠正与预防系统跟进措施的落实。进一步促使安全风险控制思维成为员工的自觉意识和行为习惯。
2.2 落实职责分工，促进体系建设融入日常工作
安全生产风险管理体系涵盖了日常工作中的安全管理、作业/办公环境管理、生产管理、生产用具、职业健康、培训等方方面面，与各专业日常工作密切相关，在推进体系建设的初期就要对体系各要素与原有各部门之间的职能分工进行梳理，结合各专业实际情况，明确各要素的归口管理部门及职责分工，由各职能部门按照分工，落实责任，自主将体系建设工作与日常工作结合起来开展，保证体系的落地，避免出现“两张皮”。
2.3 成立骨干队伍，确保体系落地不走样
为帮助各级员工正确理解、执行体系，建立由体系推进办人员、职能部门专责到供电所安全管理人员及供电所专业部门技术骨干组成的，分层级和专业的“四级”体系建设骨干队伍。按照专业管理的原则，实施区局职能部门直接管理对口供电所专业部门，供电所专业部门直接管理对口专业班组的模式，各层级骨干负责统筹、指导、检查好自己管理领域的建设情况。通过对这批骨干不断地进行深化辅导，提高其对体系的认知和理解，充分调动其积极性和责任心，培养出一批不同层级、不同专业的骨干队伍，实现以点带面，推动体系深化，确保体系落地不走样。
2.4 做好“二次”策划，指导员工正确执行管理标准
体系建设过程中，为规范管理，带来大量制度、标准的更新。为使员工能正确地执行各项标准，从面确保管理标准落地不走样，需各专业结合日常工作特点，做好管理标准落地的“二次”策划。首先是明晰管理标准的牵头部门，其次是梳理出职能部门、供电所、班组的工作任务和要求、完成标志及管理标准执行过程记录的保存形式等，将管理标准化繁为简，使员工清楚了解自己在体系建设中的位置、负责的工作以及如何完成等，提高管理标准的执行力和依从性，促使体系运转常态化。
2.5 完善过程监控，扎实推动体系工作开展
在体系建设过程中，建立统一指导、质量进度控制、沟通协调、联合检查、考核激励等“五大措施”为主要内容的工作机制，促进和指导体系建设与日常工作相结合，以体系思想、方法、要求不断完善和改进日常安全生产工作。
（1）统一指导。制订工作方案，对各单位推进工作进行部署；制定年度、月度工作计划，统一指导各部门、供电所推进体系建设工作。
（2）质量进度控制。定期跟进各单位的体系建设情况、年度工作计划、月度工作计划的完成情况，对计划完成情况实行“红、黄、绿”横道图评价制度，监督实施效果，确保各项工作进度清晰、可控。
（3）沟通协调。以月度会议、体系建设简报、现场辅导计划为沟通载体，了解基层单位体系建设情况、掌握体系动态、协调解决体系建设存在的问题，并根据实际需要持续进行现场辅导、解答释疑。
（4）监督检查。定期组织开展阶段性自查自纠工作，不定期检查各单位管理标准的执行情况及依从性，对工作计划、改进计划完成情况进行检查，针对得分较低的薄弱要素，以及存在的共性问题，提出针对性解决措施，防范不符合项重复出现，形成持续改进的态势。
（5）绩效考核激励。利用绩效合约的经济手段，推进体系深化。在绩效合约中，对于职能部门，按照职责分工归口管理的要素在外部审核中所得分值情况分别给予加、减处理，迫使职能部门加快推进体系建设；对于供电所，组织开展安全生产风险管理体系内部考评，各供电所的各要素执行情况进行评分，得分排名靠后的将被扣绩效分，排名靠前将获得相应的奖分。这样一来，极大地激发基层单位的潜力，逐步实现你追我赶的体系建设良好局面。
3 在做好以上工作的同时，还要重点关注支撑体系运转的“四大机制一系统”落地情况
3.1 安全区代表巡查机制
建立起责任区域的自我检查机制，安全区代表每月踏踏实实对所管辖区域安健环进行认真细致的巡查，如实记录体系运转中，责任区域内的安全生产管理和作业活动存在的问题，并将问题纳入纠正与预防系统，跟踪其改进和完善的情况，确保安全风险得到有效控制，实现持续改进。
3.2 事件报告与分析机制
按照“四不放过”的原则按时按质开展故障调查，对事件的直接原因、间接原因、系统原因进行全面统计分析，制定、执行、跟进障碍防范措施的落实情况及效果，推动障碍管理实现闭环。对未构成事故的不符合事件实施管理，为改进安全生产管理和实现事故的预防性管理积累基础数据、明确改进方向，防范同类型事故、障碍的重复发生。
3.3 任务观察机制
对安全生产作业活动实施任务观察，收集管理和作业活动中人员行为、作业方法、管理标准存在的问题，跟踪员工接受培训后有效应用所学知识的效果。通过所收集问题的统计分析与改进，为规范员工行为习惯、收集培训需求、完善作业方法和管理标准提供依据。
3.4 审核机制
根据体系内审、外审情况，开展自查自纠，梳理存在问题，制定改进措施，落实责任人和完成时间，按照改进计划开展整改工作，及时跟进完成情况和效果，实现持续改进。
3.5 纠正与与预防系统
对安全生产管理和现场作业活动中存在的风险问题，通过安全区代表巡查、任务观察、体系审核、日常检查和事故/事件报告等机制，纳入纠正与预防系统，提出有针对性的预防、改进措施、落实责任单位/人员、工作要求、完成时间，预防和控制同类问题再次发生。
通过“四大机制一系统”的运转，确保安全风险得到有效控制，促进体系的思维和方法逐步形成为工作习惯。
4 持续改进，全面提升体系建设水平
4.1 持续开展体系改进工作
按照体系PDCA闭环管理的思路，回顾每年内审，外审等审核情况、体系运转中发现的问题，举一反三制定相应的改进措施，落实改进工作，定期跟进、回顾改进工作情况及效果，以确保体系建设水平持续提升。
4.2 总结归纳，全面提升各单位体系建设水平
对各单位体系建设情况进行全面、深入调研，总结提炼各单位体系建设方面的经验和亮点，形成并固化一套行之有效、切合实际的做法，通过组织供电所、班组之间互相交流学习，在试点单位召开现场会等方式方法及时向其他的供电所、班组推广，全面提升体系建设的整体水平。
5 结语
本文介绍了在县级供电局推进安全生产风险管理体系建设过程中面临的一些难点及其相应的对策，总结了体系建设的经验。
体系建设工作是一个循序渐进、持续提升的过程，需要广大领导、员工的积极参与、配合，推进过程会遇到很多不可预料的困难，需要不断探索，迎难而上。只有把体系的思想、要求落实到日常工作中，才能实现安全管理水平的持续提升。
【关 键 词】车 务 站 段 风 险 控 制 管 理
铁路安全生产中常常会遇到各种安全隐患，其中许多是具有不可预见性的，这也是一 直是困扰铁路管理者的老大难问题。因此，建立健全安全风险管理机制，将安全风险控制的关口前移，通过按照季节、时间、岗位、人员、工种等不同特点开展有针对性的科学合理的安全风险提前介入和事先防范，最终实现安全生产的平稳有序。
1 安全生产风险概述
1.1 概述
铁路车务站段安全生产是指全面分析研究铁路车务站段运输生产中所遇到的多发性或者偶发性事件，将这些事件列为安全生产风险和风险源，同时针对这些风险和风险源所制定的具有一定针对性的防控措施和应急预案，以保证运输安全。
1.2内涵
铁路车务安全生产风险的内涵涉及到安全管理的各种规章制度、管理办法，以及为了确保安全生产的规章和管理制度所制定的各种经济考核手段和职工思想动态教育引导等科学。
1.3 外延
铁路车务安全风险的外延涉及到铁路车务运输站段的安全和生产组织各个层面。
2 自然风险
2.1常见自然风险
自然风险是铁路车务站段安全生产中经常性遇到的不可抗力的风险之一。自然风险中的有泥石流、水害、塌方、落石、雨雪冰冻等恶劣自然天气和气象灾害，对铁路安全生产的威胁也是最大，是铁路安全生产过程中的重点性防御工作。
2.2 特殊自然风险
特殊自然风险是指地震、暴风、大暴雨、沙尘暴等极端自然灾害，是不可抗力的灾害，一 旦发生涉及面极广，后果是十分严重的，也是难以预防的。随着高速铁路的不断开行和投入使用，这类自然风险的危险系数不断加大，给铁路安全生产带来巨大的威 胁 。
2.3主要作业风险
2.3.1调车作业
调车作业安全一直是长期困扰运输站段安全生产的老大难问题，虽然铁路总公司、路局等各级组织和部门就调车安全问题展开各类整治活动，应该取得了一定的成效，但全路仍然发生多起因作业人员惯性违章等原因导致的调车事故，“看惯了、干惯了、说惯了”等惯性的思维，调车作业往往嘴上一套、实际一套，运输任务大了松一点，安全形势紧了严一点，对安全生产控制存在疏忽麻痹。
2.3.2 非正常接发列车
接发列车特别是非正常接发列车做为铁路车务安全生产中一个最为重要的安全风险，始终是路局、站段接发列车的重中之重的工作。但是，运输和运能之间的矛盾，造成了在很多特殊情况下不能单纯的靠停车进行相关的检修和维护设备，只能边维护、边行车，利用非正常情况下接发列车的标准进行接发列车和调车作业，同时非正常情况下行车涉及的人员较多，一旦发生人为疏忽或者简化作业程序等问题，将给安全生产带来了严重的隐患。
2.3.3 危险品及装载加固运输
危险品和超限运输是铁路车务站段安全生 产中一个不可忽视的风险点。铁路运输具有运输时间长、运输距离长等特点，长时间的疲劳磨损会对在途的易燃、易爆、易腐蚀的危险品和超限运输的物资和设备带来巨大的安全隐患，同时易燃、易爆、易腐蚀的危险品和超限运输的物资和设备涉及的工种多、部门多，需要路局、车务站段从各个作业环节采取严格精细的安全控制措施和手段，确保危险品运输的绝对安全。
2.3.4 其他风险
接发列车作业标准执行不到位，调车作业简化程序，作业标准执行不力，劳动安全标准执行不到位，施工安全措施制定不到位，分路不良区段接发列车和调车作业安全卡控措施执行不到位，列尾管理不到位，调度指挥不当，路外安全存在隐患，干部履责不到位，调车机车运用操纵不当，调车机车保养保洁不到位，货物装载加 固不良，危险货物安全卡控不力，专用线、专用铁路管理不到位，货检 作业标准落实不力，货场防火管 理及秩序维护不力，货运劳动安全卡控措施落实不力，杂物清理不彻底、排空（重）车辆车门开启，集装 箱运输管理不力，消防安全，客运及行包作业安全等等。
2.4 综合风险
2.4.1 技术风险
技术风险主要是技术规章滞后安全生产实际需要，新技术、新设备的操作流程不适应一线的安全生产需要，某项作业标准存在疏漏、错误操作 、简化流程等技术层面造成的风险隐患，存在不易被人发 觉的特点。因此，技术风险具有隐蔽性、不易察觉性，往往是在发生了安全生产事故，或是发生了严重的安全生产违章，或在大规模的安全反思活动中查找到安全生产隐患时才能得到发现和纠正。
2.4.2 设备风险
主要是铁路安全生产一线的干部职工，尤其是操作人员对投入使用的新设备、新装备存在掌握不熟练、操作不正确、应用不恰当，或者是设备老化、维修不及时，在关键的时候发生故障，从而给安全生产带来了隐患。
设备风险最大的弊端在于操纵设备的人员仅仅只是知道操作环节，而往往不掌握设备的设计原理和应用流程，在设备出现故障的情况下缺乏针对性的应急处置能力和操控新设备的技能，从而给安全生产带来隐患。
2.4.3 管理风险
管理风险主是铁路安全生产中管理层面和管理干部自身存在的风险，管理的规章制度滞后，不适用实际安全生产的需求，应该修订完善或者细化的措施没有落实。管理人员自身业务素质不全面、不能全面掌握运输方面的规章技术，同时缺少一线生产的经验，应急判断能力不强，在出现非正常情况时指挥失误，或者错误判断，延误抢险救援，导致事故扩大等等管理层面的风险因素。
2.5 人为风险
2.5.1 纪律风险
纪律风险主要包括劳动纪律和技术纪律，如职工在安全生产中的偷懒、麻痹大意、疏忽、粗心、思想不集中、班前未进行充分休息；班中打盹、睡觉，看书、看报、玩手机等干与工作无关的事情等等，涉及到劳动纪律和作业纪律的各种安全生产危险源。
2.5.2 情绪风险
情绪风险主要包括职工家中出现问题而负气上班，班前、班中饮酒，不执行安全管理的规章制度，同管理人员、同事发生言语冲突；以及职工家属亲人死亡、职工本人患病、职工岗位调整、职工本人受到处分或者是经济上被考核等导致情绪剧烈波动的诱因。
2.5.3 人身风险
违反《铁路人身安全标准》，涉及到顺线路行走、横越线路、绕行车辆、翻越车辆、在车辆的闸台上；恶劣天气下的作业；上下班途中道路交通安全风险等各种有可能造成职工个人出现重大意外伤害等各种安全因素。
2.5.4关键时段
因为铁路是24小时不间断的工作，根据个体差异都存在薄弱时间段，也就是最容易出现问题的时间段，主要是后半夜、午后、交接班前后等特殊时段，上述时段的职工生理上疲倦，精力不集中，极度容易出现不按标准化作业，简化作业程序等情况；同时交接班、饭前饭后等特殊时段，职工心理上也会出现松懈，盼望下班或者刚接班注意力不集中，存在安全隐患，
3安全生产风险控制
3.1 风险源点
3.1.1 查找风险源
铁路车务站段安全生产最关键的就是要查找风险源，结合岗位特点、人员特点、作业特点、时间特点、季节特点等各种重要因素查找各自的安全风险源。结合各个基层站段安全生产的实际制定切实可行的安全风险控制措施，将安全生产的风险控制在萌芽状态，从事后整改向事前防范转变，最大限度地延长安全生产事故周期，确保安全生产的平稳有序。
3.1.2 区分风险点
安全生产风险源查找出来后，还要区分不同的风险点，逐一对照检查和防控，从根本上杜绝安全生产的事故和隐患。如接发列车安全风险源，就可以细分为（1）旅客列车、挂有超限货物车辆的列车未接入固定线路；（2）错传、漏传、漏交调度命令；（3）未办或错办闭塞（预告），错办方向（区间）、车次等；（4）出站信号开放后，违规关闭信号、取消发车进路时接发列车等风险点。
3.2 安全风险控制
3.2.1风险分类控制
安全风险控制首要的任务是进行科学合理的分类，只有分清安全风险的因果来源，弄清安全风险的种类，才能针对性的采取措施。一般来说，铁路安全生产中安全风险地域性差别较大，如自然风险中南方多防洪抢险类，北方多雨雪冰冻类。因此，对铁路安全生产要实事求是地深入调研和认真排查，把真正影响安全生产的各类风险按照自然、技术、设备、管理、人为等类别认真分类，便于针对性的进行安全防控和采取措施。
3.2.2 风险岗位控制
铁路安全生产中不同的岗位、工种、员工个人、不同月度的风险都是不完全相同的，安全风险始终处于一种动态的不断变化发展过程之中。因此，铁路的安全风险控制要按照岗位的特点研究制定，如车务站站段的安全风险控制就可以按照车站值班员、助理值 班员、信号员、调车区长、车号员、扳道员、清扫员、防护员、制动员、连接员、调车员、货运员、货检员、货运安全员、货运值班员等岗位进行专门的分类，以保证安全风险控制真正落到实处，起到应有的效果。
3.2.3 风险人员控制
铁路安全风险在积极推行岗位控制的基础上，要适时科学合理的进行风险的人员控制，针对关 键岗位、关键人员的安全风险控制，才能形成一个闭环，把安全风险降低到最小限度。如新员工就细分为新定职职工、新入路职工、新提职职工、新调入职工；潜在风险人员就分为职工发生严重违章违纪的、职工亲属出现死亡的、职工情绪激动的、职工家庭遭受重大灾害的、职工班前饮酒的等等，这些不同于平常安全生产的人员，相对而言具有一定的风险，是安全风险控制中人员环节要的一个环节。
3.2.4 风险环节控制
铁路的安全生产是由一个一个的作业环节组成，每个环节相互衔接。只要一个环节出现问题，就会对下一个环节带来影响，有的时候就会造成严重的生产事故。因此，安全风险控制要重视 作业环节的控制，把安全生产中最容易出现问题的隐患和环节梳理出来，针对性的进行安全控制，做到每一个环节都有相互支撑和对策的控制，如接发列车风险中就可以将后半夜、后半天、交接班时段、非正常情况等几个关键环节作为安全风险重点环节进行重点盯控，防止这些重点环节上出现疏漏。
3.2.5风险事先控制
生产中有时违章不一定造成事故，但事故一定是违章引起。因此，生产中要格外注意安全风险的事前控制，通过科学合理的控制手段和保安措施，将安全隐患消灭在萌芽状态。如针对职工班前饮酒、班前未充分休息等安全风险，可以通过建立车间、中间站代班间休室，让夜班职工到车站休息，有效地防止班前饮酒和班前未充分休息的风险；对职工当班打盹，可以采取前后半夜轮班的办法，保证后半夜职工精力充沛的投入到安全生产中去。
【关键词】安全生产；安全生产控制指标；标准初始风险等级；分级风险动态评估；风险动态控制
随着我国经济的快速发展，企业事故总量依然很大，生产安全形势依然十分严峻。随着企业生产任务的加重，安全生产同样面临巨大挑战。企业安全管理模式经历了事故管理模式、缺陷管理模式、风险管理模式三个阶段。企业有效开展安全生产风险管理，能够促进决策的科学化、合理化，减少决策失误的风险，能为企业提供安全的经营环境，保障企业经营目标的顺利实现，促进企业经营效益的提高。探索性地恰当运用风险管理的理论与方法，已成为关注的一个热点，其对提升企业管理水平、加强安全保障、创造更好的经济社会效益具有十分重要的意义。
1安全生产风险管理
安全生产风险是指在生产过程中可能出现的与劳动作业息息相关的，不以人的意志为转移的，突然发生的，可能对员工的人身造成伤害、对设备造成损坏或对环境造成污染的因素[1]。企业在生产作业过程中面临着许多安全生产风险，这些风险可能来自日常的生产活动，也可能来自突发的环境变化，这些风险都有可能危害到员工的人身安全、设备及财产的完好，甚至会影响到企业、国家的利益。因此，安全生产风险管理成为了企业实施预防为主的重要手段之一。风险管理是以静态风险和动态风险为对象的全面风险管理[2]。而实际生产过程中，风险管理具有生命周期性，在实施过程的每一阶段，均应进行风险管理，并根据风险变化状况及时调整风险应对策略，实现全生命周期、全过程的动态风险管理。
2风险动态管理
目前，国内企业大多采用“自上而下”的安全监管工作模式，但在这样的模式中，企业的少数监管人员难以切实有效的管理好多数的员工，因此采用“由下至上”的风险动态评估思想，从根本上转变企业现行的被动式的“从上而下”的安全监管工作模式。在风险动态评估过程中，引入了“标准初始风险等级”概念，即假设人的行为良好和作业环境改善后的安全状态（可认为仅指设备设施的安全状态）。运用风险矩阵法评估确定最基层辨识点标准初始风险等级，在此基础上，逐级确定企业各班组、各工段、各车间，直至整个企业的标准初始风险等级。同时，将目前企业实行的“自上而下”、相对静态的安全生产控制指标量化和考核制度相结合，形成了上下联动、动静结合的分级动态评估及控管网络。通过以上所述的风险动态管理过程，各级组织管理层都能清楚掌握本级风险发生变化是由下级的某个或某几个基层辨识点风险变化造成的，为其安全监管提供最有效的基层动态监控数据；同时，也让基层作业人员清楚了解自身处于何种风险状态，强化其风险意识和认知。风险动态管理主要包括风险动态分析、风险动态评估和风险动态控制三个过程，企业进行动态风险管理的流程。
3风险动态分析
风险辨识的目的是确定危险的种类和危险的来源，是风险分析和风险评估的主要依据，更是风险管理成败的基础，如果风险辨识不全面不细致，风险管理就会留下死角，而这些风险管理上的盲点必将导致风险管理的失败。根据事故致因基本理论，企业根据人因失误的危险、设备的危险、物质的危险、环境的危险和管理的危险五个方面对企业历年事故进行事故致因因素辨识与分析，在此基础上，通过踏勘分析、滚动修改完善的形式，设计出人、机、物、环、管等五个事故致因因素的信息采集项目[3]，科学制定切合企业自身特点的辨识点风险动态分析表。同时，采用风险矩阵法评估确定各辨识点的风险等级[4-5]，不同企业可根据自身情况划分不同的风险等级，例如将风险等级划分为三级，即高风险、中风险、低风险。
险动态评估
4.1建立分级风险动态评估模型
由于客观情况是在不断的变化，风险的性质和情况也会随之变化[1]，因此在充分认识和了解研究对象具体情况的基础上，在不同条件下，选定最佳的管理技术和方法，并在运用过程中，根据具体情况定期或不定期地进行评估，以达到预期的风险管理目标效果。按照辨识点、班组、工段、车间、企业五个级别搭建风险评估体系，即由最基层辨识点风险开始，逐级构建不同的评估模型和计算方法，推进风险管理进班组到岗位。不同企业的组织结构分级情况及生产实际情况有所不同，因此，科学且切合实际的分级风险动态评估模型建立如下：设Ri为各级风险值（i=1代表班组级，i=2代表工段级，i=3代表专业厂级，i=4代表公司级，下同），Xi为各级总辨识点中上升为中风险的辨识点数量（且仅为导致人员轻伤而非物损坏的辨识点）（Xi=Ni-Mi），Yi为各级总辨识点中上升为高风险的辨识点数量，Z剩i为各级分阶段剩余指标数Z剩i=Z0i-Z'i（其中Z0i为分阶段总指标数，Z'i为前期累积已发生指标数），Mi为各级标准初始风险等级的中风险点数量（与企业阶段性计划整改相关联），Ni为各级阶段风险状态的中风险点数量。（1）在实际运用时，应从下至上逐级求得各级风险动态值，并将已评估出的下一级的风险值作为评估上一级整体风险时的一个辨识点，例如由班组中各岗位辨识点风险值求得班组整体风险，又由工段中各班组风险值求得工段整体风险（即评估班组时辨识点为各岗位，评估工段时辨识点为各班组），以此类推，最终得出企业整体安全生产风险动态值。（2）当Xi＜0，即通过相应整改，各级别中某些风险点的风险级别下降。（3）当Z'i＞Z0i时，应对Z0i指标进行修正，修正后的指标为Z'oi，则：本级修正：Z0i＜Z'i≤Z总i，则Z'oi=Z总i-Z'i，此修正为必须修正；上级修正：Z'i＞Z总i，可向上级申请机动指标。
4.2确定各级标准初始风险等级
根据第3节中的辨识点风险动态分析表，在假设人的不安全行为处于良好状态的前提下，结合设备设施安全状态、作业环境可改善后的安全状态，确定辨识点、班组、工段、车间、企业的标准初始风险等级，以此为标准，通过建立的模型可动态监测到风险的偏离。在确定标准初始风险等级时，采用了关联及组合风险评价方法。风险等级相同：如有关联或组合的若干个风险因素的风险等级相同，则最终的风险等级为该相同的风险等级；风险等级不同：如有关联或组合的若干个风险因素的风险等级不同，则最终的风险等级取单一风险中风险等级最高的。如有必要，还应再升高一级。若按照以上两种情况确定的风险等级仍然不能完全体现出该风险整体的严重程度，仍可继续升级风险等级[6-7]。
4.3分解各级阶段性安全生产控制指标
安全生产控制指标，是对安全生产情况实行定量控制和考核的有效手段[8]。在企业的年总安全生产控制指标数的基础上，提出了本级阶段性安全生产控制指标（Z0i），即根据本级生产饱和度（如安全生产工作目标、生产任务、季节特点等），同时结合历年安全生产事故发生规律统计分析，按时间（月份或季度）分阶段分解年总安全生产控制指标的指标，如图2。通过阶段性安全生产控制指标，建立了纵向到底、横向到边的安全管理网络。在标准初始风险等级结合作业层实际情况的同时，阶段性安全生产控制指标则结合了管理层的实际情况，使最后建立的分级风险动态评估模型具有实际的指导意义。
4.4评估各级动态风险等级
在确定各级标准初始风险等级和分解各级阶段性安全生产控制指标的基础上，再次运用辨识点风险动态分析表对最基层的各风险辨识点的风险等级进行动态评估，得出各风险辨识点的动态风险等级，然后，根据4.1中的分级风险动态评估模型进行逐级的动态评估，从而得出各级的动态风险等级。
5风险动态控制
通过逐级、动态的风险评估，企业将得到不同时间段各级的风险状态：高风险、中风险、低风险。企业可根据不同的风险等级编制不同等级的风险控制实施方案。通过辨识点风险动态分析表和风险控制实施方案，企业各级管理人员不仅能够清楚风险状态及风险具体存在的地方，同时也能明确应采取的针对性措施，从而进行有效的风险动态控制，从而提高了企业各级的风险控制水平，且使各项风险控制措施得到有效落实。
6实例分析
基于某生产企业真实背景开展了安全生产风险动态管理研究。针对每个评估对象的特点，采用现场观察、询问、交谈、查阅有关记录、工作任务分析等方法，通过踏勘分析、滚动修改完善的形式，设计了人、机（物）、环、管等事故致因因素的信息采集项目，分别从如何正确选择工器具、合理选择作业方法、确定现场安全防控重点等方面提供了信息，并辨识出其生产过程中实际和潜在的危险源，共22个风险辨识点，通过一线人员工作经验和风险矩阵法，对风险发生的可能性、风险发生的后果以及风险等级进行了初步判定。结合每个风险辨识点初步判定风险状态，根据关联及组合风险评价方法，综合判定该企业的标准初始风险等级为中风险。通过统计该企业往年安全生产事故情况，分析出该企业易发生安全生产事故时段为5~8月和10~11月两个时间段。根据该企业已确定的年总安全生产控制指标情况（4个轻伤），结合该企业生产任务实际情况以及易发生安全生产事故时段，确定该企业分阶段安全生产控制指标。再次通过辨识点风险动态分析表分析，对最基层的各风险辨识点的风险等级进行动态评估。
经过为期一个月的生产运行后，该企业共有2个下降为低风险的辨识点，4个上升为中风险的辨识点，没有上升为高风险的辨识点。结合对应的分阶段安全生产控制指标，将动态风险等级和标准初始风险等级相对比，按照分级风险动态评估模型计算得出：Y=0且0＜X＜Z因此，该企业在该阶段的风险等级为：中风险。此时，企业应综合考虑生产任务和管理等因素，调动相关专业人员进行致因因素排查和整改，在可以采取相应措施降低风险的情况下，立即与一线工作人员协商积极、迅速展开措施使之降低或恢复初始风险状态；如不能有效降低风险，开风险控制小组会议，提出强化的管理措施，达到风险动态控制的目的。
7结论
根据风险管理基本理论，紧密结合企业实际生产及管理情况，运用定量与定性相结合的方法，最终建立了科学且具有可操作性的分级风险动态评估模型。通过风险管理全过程，企业根据自身的组织结构和各级风险等级，采取风险控制实施方案进行分级控制，提高整个企业的风险警惕敏感性，并使得安全生产目标分解，各级安全责任分明，实现了企业的整体风险控制，有效减少了企业事故发生数量，减小了企业和社会的损失。
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关键词：产品质量安全风险；传导机制；台湾地沟油事件
中图分类号：F273.2 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）06-0073-06
一、引言
近年来，产品质量安全事件频发已经引起了各方的广泛关注。“三聚氰胺”“毒胶囊”“丰田汽车召回门”和“地沟油”等产品质量安全事件的发生，既危害消费者的权益，又给企业和社会带来巨大损失。产品质量安全事件的发生使得消费者产生一系列的消极心理，从而导致事件风险加剧，甚至在一定程度上引发社会恐慌，严重影响社会稳定[1-2]。为了有效防范该类事件的再次发生，做好产品质量安全风险监管工作，加强此类风险传导机制的研究显得十分必要。目前，国内外学者对此进行了相关研究，例如，Stephen et al通过食品安全案例研究了公共物品和产品质量监管价值之间的关系[3]；程国平 等运用企业基因和产品基因理论对产品质量风险的传导进行了研究，他们按照生物遗传的机理，分析了供应链上产品质量风险基因遗传过程[4]；肖依永 等借助质量供需链的概念，运用质量屋特有的需求和技术转化功能，建立供应链环境下的质量风险传递模型[5]；张汉江 等分析了质量安全风险产生与传递的诱因，建立了供应商、制造商、销售商与消费者组成的四级三阶段供应链博弈模型[6]。现有文献对于产品质量风险传导的研究过于关注模型本身，涉及风险传导特点和传导动力的研究比较少。此外，假设条件的限定以及影响因素定量化分析的困难使得模型在实际经济生活中的适用性不足。本文在分析产品质量安全风险产生原因的基础上，从产品质量安全风险传导特点、传导要素、传导驱动力和传导机理方面深入剖析其传导机制，提品质量安全风险的研究框架，并结合台湾地沟油事件进行具体分析，以期为产品质量安全风险管理提供决策支持。
二、产品质量安全风险的概念及其产生原因
（一）产品质量安全风险的概念
从企业的角度出发，产品质量风险指的是产品预期质量与实际质量的差异给企业带来损失的不确定性。通常人们关注的产品质量风险与产品质量安全风险是一致的。本文将产品质量安全风险定义为：存在质量安全问题的产品给消费者、企业、社会带来损失的不确定性。
从经济活动过程来看，企业、产品消费者和社会均会受到产品质量的影响。对消费者而言，存在质量安全问题的产品不仅会给消费者带来经济上的损失，更会造成人身上的伤害；对企业而言，出售此类问题产品，一经发现，企业的正面形象将会受到极大的影响，除了要支付巨额赔偿外，还要承担相应的法律责任；对社会而言，存在质量安全问题的产品会扰乱正常的市场秩序，引起社会公众的恐慌等。如“三聚氰胺”事件就对我国社会产生了恶劣的影响，使得消费者对国家形象的认可度以及本土品牌的偏好都有所下降，众多消费者丧失了对中国乳制品行业的信心[7]。
（二）产品质量安全风险产生的原因
产品质量安全风险的产生，主要是由于企业在产品设计、物料采购、生产制作、包装运输及管理制度等方面存在的问题导致的。
在产品设计方面，由于企业在产品设计之初对相关信息搜集和分析不够周全，导致产品设计本身就存在质量安全隐患，这可能会对消费者造成极大的人身伤害。如手机电路设计不合理易引起手机发热，甚至会产生手机自燃等风险。
在物料采购方面，多层级的供应链系统使得企业所采购产品的质量可追溯性比较低，风险可视性小，存在质量风险的产品很容易流入到企业当中[8]。此外，企业出于成本考虑，采购价格低廉而质量却没有保证的产品，这种做法很容易导致质量安全风险产生。
在生产制作方面，工人操作不当极有可能诱发产品质量安全风险。如生产过程中，员工没有严格按照技术操作进行生产，一些添加剂使用过量，未在无尘环境下进行操作等。此外，生产设备本身存在问题以及生产标准不合理等，都有可能引发质量安全问题。
在包装运输方面，包装运输食品或精密电子元件都有着严格要求，特别是在食品行业，不合格的包装运输容易使食品变质。包装不合格也会提高其他类型产品被侵蚀的几率，运输方式和方法的专业化程度低会使得产品在运输中受到损伤，进而造成产品质量安全问题。如一些电子器件的运输，要做好防压、防潮、防水等准备，否则这些产品就会有损伤，成为有质量安全问题的产品。
在管理制度方面，企业对产品设计、物料采购、生产制作、包装运输等方面监管不力，或者企业自身制度存在严重的缺陷，如材料入库时只核对数量而未对质量进行核查，就会使得质量安全风险流入企业。实际上，管理制度存在于企业生产经营的各个方面，企业良好的自我监管能力对减少产品质量安全风险的发生有很大的促进作用。
上述五个方面原因并不是孤立的，而是相互关联的。只做好某个方面的工作并不能有效降低产品质量安全风险。企业应从自身特点出发，找出需要重点监管区域，这样既可以节约监督成本，也可以提高监督效率。对于食品类企业，物料采购、生产制作和包装运输等过程是企业应该重点监控的对象，对于汽车制造类企业，重点监控的对象应该是产品设计和物料采购两个方面。当然，企业在加强重点对象监控时，也不能忽视其他方面产生风险的可能性，应该从系统工程的角度多方面协调配合监管。
三、产品质量安全风险传导机制
（一）产品质量安全风险传导特点
产品质量安全风险的传导具有选择性和感染性的特点。当风险产生于供应链上某一节点企业时，它倾向于向企业相关程度高、风险承受能力弱的企业传导。当风险发生传导时，存在风险的节点企业并不能将风险完全地转移出去，自身仍然存在风险，同时下一节点企业将被“感染”。
供应链环境下的产品质量安全风险具有逐级传递并向下扩大的趋势效应，其传导呈现出扩散性的特点[9]。在不同时刻，各节点企业的运营状况不同，产品质量安全风险会随着时间维度不断地变化。同时，各节点企业的生产经营是相互联系的，因此风险既能在企业内部扩散，也能从一个节点企业扩散到另一个节点企业，直观上呈现空间维度上的扩散。实际上，风险是在时间、空间两个维度上同时进行扩散的，随着扩散的进行，风险愈是接近消费者，其爆发的可能性就越大，造成的损失也越大。其扩散形式如图1所示。
（二）产品质量安全风险传导要素
1. 产品质量安全风险传导载体。产品质量安全风险传导载体主要有三种：物料载体、资金载体和信息载体。
物料载体比较直观，包括原材料、半成品、产成品、包装等。产品的质量安全风险直接存在于物料之中，当这些物品在供应链中流动时，风险随之发生传导。资金载体是指企业之间的产品质量安全风险可以通过双方之间资金流关系进行传导。企业产品出现质量安全问题，会影响到企业的资金流，进而会影响相关企业的资金流，相关企业在生产制作过程中缺乏资金的支持，产品就有可能存在质量问题，质量安全风险因而会以资金为载体传导到其他企业。信息很容易成为产品质量安全风险的传导载体，上下游企业之间信息的不对称和不完善，缺乏对产品质量的正确认知，都会造成质量安全风险在企业之间进行传导。
2. 产品质量安全风险的传导节点。产品质量安全风险传导节点可以分为企业内部节点和路径节点两类。企业内部节点是指产品的设计、采购、生产、销售四个阶段；路径节点是风险传导路径上的节点企业，一般包括供应商、制造商、销售商和终端顾客等。传导节点是风险产生和传导的主体，也是其他不同风险来源的汇聚点。企业相关性程度的大小和节点企业抵御、承受风险的能力，对于风险的传导方向和传导效果有很大影响。风险在传导时，倾向于向相关性程度较高的节点企业进行传导，而拥有较强风险承受能力的节点企业则能够有效地阻止风险的传导[10]。
3. 产品质量安全风险的传导路径。风险在传导过程中需要特定的渠道和途径，这就是风险的传导路径。一般来讲，产品质量安全风险有四种传导路径：串行式、发散式、集中式和交互式[11]。
串行式是最为常见的传导路径，如图2所示，它是风险从供应商到制造商，再到销售商，最终到达消费者的简单传导。
发散式是指产品质量安全风险会传导给多个企业，这些企业可能处于施险企业的下游、上游或者同一层次。集中式与发散式相对，它是指多个企业的产品质量安全风险都传导到同一个企业。发散式和集中式的路径如图3所示。
交互式是产品质量安全风险在节点企业之间的相互传导，其传导路径如图4所示。当施险企业将风险传导到受险企业时，后者会对前者有一种反馈作用，受险企业并不会心甘情愿的接受施险企业传导的风险，通常会采取一定的措施加以防范，如零部件的采购方要求供应方承担退换不合格产品的义务。交互式路径能够有效提升供应链上各节点企业对产品质量的重视，研究表明，宽松的退货政策对于提高产品质量有着极大的促进效用[12]。
（三）产品质量安全风险传导驱动力
风险的传导离不开驱动力的作用，现实生活中产品质量安全风险之所以会持续传导下去，而没有发生风险断流，就在于传导驱动力发挥了效用。传导路径上的节点企业在利益、信息、制度标准、品牌信誉等因素的影响下所选择的组织行为，就是风险传导驱动力发挥效用的具体表现形式。
1. 利益。企业作为独立的经营决策单位，最根本的目的就是实现企业利益最大化。在各自的经济活动中，它们常常只考虑自身的发展，甚至不惜以摒弃社会责任感、伤害消费者利益为代价，趋利避害地去寻求和接受有质量缺陷的产品，以此达到节约成本、提高价格竞争力的目的，最直接的后果就是产品质量安全风险迅速地通过传导载体，并沿着传导路径在各节点企业之间传导。企业利益关系不仅仅牵扯某一条价值链，通常还涉及到整个行业或者地区。因此，利益不可忽视地成为产品质量安全风险的传导驱动力。
2. 信息。由于企业之间信息的不对称，经常使得企业做出错误的产品决策，让一些有质量安全问题的产品随着供应链流向各个相关企业，信息的缺失或失真成为风险传导的驱动力之一。同时，产品安全问题一经发现，互联网的传播、媒体的曝光等都会让产品质量安全风险暴露在广大消费者面前，这时消费者们自然会推此及彼，向涉及此类问题的企业提出质疑，风险就会很快地在广大舆论媒体的作用下传导开来。
3. 制度标准。相对于经济生活行为的多样性，作为规范各类行为的制度标准总是不足的，我们难以为每一种行为都制定一套合理的制度标准，此时，制度标准缺乏或者不合理都会成为风险的传导动力[13-14]。不合理的制度会造成产品质量安全风险的产生，并会促使它迅速传导。如原材料的入库、产品出厂检查制度不完善，质量安全风险没有被有效识别，就会造成风险流入和流出，对传导路径上的其他节点企业造成损害。检验标准不合理或相关标准缺失会造成风险的传导。如“三聚氰胺”事件中，仅以氮元素含量作为检验蛋白质含量的标准，而对含氮元素的物质是什么则不做检验，这样的检验标准是有缺陷的，让不法分子有机可乘。
4. 品牌信誉。传导路径上的节点企业之间相互交易时，过于相信对方的品牌信誉，此时，品牌信誉也会促使产品质量安全风险的传导。在品牌效应的光环下，下游企业过度地相信上游企业，盲目地认为其产品不会出现质量问题，使得上游节点企业的质量安全风险轻易流入到下游企业。长期合作的企业，会潜意识低估交易可能带来的质量安全风险，从而引入存在质量安全风险的产品。
（四）产品质量安全风险传导机理
基于产品质量安全风险传导特点、传导要素、传导驱动力的有机结合，形成了如图5所示的传导机制。首先，产品质量安全风险在节点企业内部产生，起初存在于一个相对封闭的空间中，在企业内部节点，即设计、采购、生产和销售之间进行传导。当该节点企业与其他企业之间进行经济活动的时候，会产生物流、资金流和信息流，此时，质量安全风险会以此为载体，在风险驱动力的作用下沿着不同的风险传导路径向受险节点企业进行传导。在传导的过程中，风险会呈现出选择性、感染性和扩散性等特点。
四、台湾地沟油事件分析
（一）背景介绍
2014年9月台湾爆发的地沟油事件对其“美食王国”形象造成了很大冲击，事件起因是强冠公司使用地沟油来生产“全统香猪油”等产品，这些存在质量安全风险的产品在强冠公司遍布全岛的供应链体系中流动，使得整个台湾“沦陷”在地沟油事件之中，香港、澳门和大陆地区也有所波及。地沟油事件不仅使得台湾的食品业遭受到重创，旅游业也受到了很大影响。通过收集包括台湾卫生福利部、香港食物安全中心以及澳门食品安全中心等部门的相关资料，对强冠香猪油事件所涉及到的235家经销商、餐饮业者以及1 020家下游企业进行整理归纳，绘制出其产品质量安全风险传导的主要路径，如图6所示。
（二）地沟油事件风险传导机制分析
台湾地沟油事件中，香猪油的质量安全风险传导具有感染性和扩散性的特点。事件爆发后，强冠公司供应链上所有的企业都受到严重影响，波及范围十分广泛，一些比较知名的食品企业如味全、盛香珍、大家乐等，也都被牵涉其中，高雄市卫生部门更是对强冠公司开出了5 000万元新台币的罚单，董事长叶文祥也被依法羁押。产品质量安全风险传导的感染性与扩散性使得整个台湾都深受其害。
从传导载体来看，地沟油事件中的主要风险载体是物料和信息两种。问题油品以及使用这些问题油品制作出来的产品，承载着质量安全风险在供应链中流动，致使风险传导到各个节点企业。问题油品的采购商对油品质量信息不清楚以及制造商的有意隐瞒，使得信息成为风险传导的载体之一。
从传导路径来看，地沟油事件中风险传导路径并不是单一类型的路径，它是四种传导路径的整合。当强冠公司采购香港劣质油和地沟油时，风险的传导路径就是集中式的；当强冠公司将其生产的问题油品卖给多个油品采购商时，风险的传导路径是发散式的；当油品采购商发现油品出现问题，而要求退货时，风险的传导路径就是交互式的；当问题食品制造商将产品卖给销售商，销售商再将产品卖给消费者时，风险的传导路径是串行式的。
从传导节点来看，地沟油事件中风险传导的节点主要包括地沟油的提供商、强冠公司、油品采购商、食品制作商、食品销售商和消费者等，他们之间的相互交易使得产品质量安全风险得以传播。
地沟油事件中，产品质量安全风险之所以能够持续的传导下去，是因为风险传导驱动力中的利益因素发挥着主导作用。地沟油的供应商生产地沟油并将其销售给强冠公司，强冠公司采购价格低廉的地沟油作为其生产香猪油的原始油料，使得其产品价格具有竞争力，其下游油品采购商和食品制作商由于缺乏对该公司猪油产品相关信息的认知，以及出于对强冠品牌的信任，使得自己卷入到这一场食品安全风波中，承担了产品质量安全风险。
制度标准在地沟油事件当中也成为风险传导的动力之一，各企业在采购产品时，大都缺少对产品质量检验的环节。地沟油事件中暴露出很多制度标准方面的问题。首先是地沟油检测标准的缺失；其次是产品生产质量管理规范（GMP）质量认证体系的缺陷。通常，拥有GMP的食品公司是以接近药品的生产标准来进行生产的，产品质量有保证，强冠正是因为它的一些生产线通过了GMP认证，才能在地沟油事件爆发之前获得如此多商家的信赖。但GMP认证时间短，每年只复审两次，其认证协会的理事成员多为各知名食品企业，很难发挥监管功效。此外，相关制度标准不完善也为风险的传导提供了广阔的空间。
总之，在台湾地沟油事件中，利益的驱动、信息的缺失、制度标准的不完善和品牌信誉带来的光环效应使得产品质量安全风险持续地传导下去，通过风险载体，最终传到消费者群体中，造成了严重的社会危害。
五、结束语
产品质量安全风险传导机制研究可为有效管控该风险提供决策支持。风险传导要素为风险管理提供了监控对象，在监控产品质量安全风险时，不仅要对物料流动进行检查，对于企业资金使用、信息获取等情况也要时刻关注，尤其要注意异常情况；风险传导驱动力为从根本上减少风险发生明确了方向，如优化企业利润增长方式，提高企业社会责任感，建立完善的企业管理制度等。由于企业性质不同，使得本文对节点企业内部的风险传导研究不够深入。此外，在强冠地沟油事件中，台湾的旅游业收入明显下降，表明产品质量安全风险的传导并不局限于单一行业之内，它会向着相关的行业进行传导，这样产品质量安全风险在相关产业链之间的传导机制也将值得进一步研究。
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风险分级管控体系建设实施方案
为坚决落实建设施工领域重大安全生产事故风险防控措施，建立健全安全生产风险分级管控体系，根据《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见的通知》（浙委办发〔2021〕10 号）、《杭州市构建双重预防机制防范遏制重特大事故工作实施意见》（杭安委〔2017〕2号）和区安委会《关于印发重点领域遏制重大生产安全事故整治攻坚实施方案的通知》（富安委〔2021〕5号）等文件精神，结合建设行业实际，特制订本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，牢固树立“生命至上、安全发展”理念，强化安全生产责任落实，创新安全管理模式，在全区建设领域建立健全安全生产风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全生产风险，实施企业风险点标准化管控，依托“可视化监控视频系统”，利用信用管理，对安全生产风险分级管控体系运行情况实施动态、精准监管，持续提升企业本质安全水平，建立健全项目、企业、监管部门三个层级的“两张清单”制度，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，有效防范和减少一般事故，坚决遏制较大事故，全力杜绝重特大事故，为建党100周年和2022年亚运会召开提供安全稳定的社会环境作出应有的贡献。
二、主要目标
突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险导向、源头治理、精准监管、科学预防、持续改进”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则，全面落实企业安全生产主体责任，力争至2021年底，建筑施工企业建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系，逐步形成“点、线、面”有机结合、标准化和信息化共同支撑的安全生产风险分级管控体系，安全生产风险分级管控的机制、措施更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。
三、工作任务
安全生产风险分级管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。我区建设工程安全生产风险分级管控体系建设主要有以下三大任务：
（一）完善安全生产风险分级管控制度规范。区质安监站结合我区建设工程实际，对照国家、省、杭州市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，分别制定我区施工企业的安全生产风险分级管控实施细则。
（二）全面开展安全生产风险辨识、分析、评估。企业要按照安全生产风险分级管控实施细则，针对本企业特点，全面开展安全生产风险辨识、分析和评估，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示（红色为安全生产风险最高级，依次降低），并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。
（三）建立健全安全生产风险分级管控预防机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全生产风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全生产风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全生产风险公告警示和重大安全生产风险预警机制，定期对红色、橙色安全生产风险进行分析、评估、预警。落实企业安全生产风险分级管控岗位责任，建立企业安全生产风险公告、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度。
四、实施步骤
我区建设工程安全生产风险分级管控体系建设分五个阶段实施：
（一）第一阶段：制定建设工程安全生产风险分级管控实施细则（2021年5月底前）
局建管科会同区质安监站，深入企业开展安全生产管理专项调研，系统总结安全生产风险分级管控的经验做法，根据存在的主要风险可能导致的后果并对照国家、省、市已经颁行的安全生产风险分级管控标准，制定出安全生产风险分级管控体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件，在此基础上整理形成可借鉴、可推广、可套用的《建设工程安全生产风险分级管控实施细则》。实施细则编制完成后，组织有关技术人员及专家进行综合论证、评估，进一步修订完善，确保实施细则的科学性、可操作性和适用性。
（二）第二阶段：开展安全生产风险分级管控专题培训（2021年6月底前）
按照分类指导、分级组织的原则，面向各地、各单位建设工程安全生产监管人员和各类企业安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。编制培训计划，保障培训经费，采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式，开展安全生产风险分级管控体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训，同步进行信息平台操作方法、业务流程、应用系统操作的培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管人员知道“管什么、怎么管”。
（三）第三阶段：全面开展企业安全生产风险辨识与评估（2021年8月底前）
组织企业收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料,制定安全生产风险辨识与评估工作方案,分项目部、分部门落实责任人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织本企业的注册安全工程师、专业技术人员或者聘请有关专家成立辨识与评估小组（也可以委托具有相应资质的技术服务机构），进行安全生产风险辨识与评估。
1.排查风险点。发动企业全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。
2.确定风险等级。企业对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（火灾、高坠、打击、坍塌、触电等危险因素和噪声、扬尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全生产风险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并依据安全生产风险类别和等级建立企业安全生产风险数据库，绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图。
3.明确管控措施。企业针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级（公司、项目部、班组），落实具体的责任单位、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一企一册”企业评估报告，于2021年8月底前上报区质安监站备案。
4.风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所或工作岗位，根据规范要求设置安全联锁或报警装置，配置现场应急设施（设备）及撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。
5.加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
6.防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和评价，切实保障职工安全健康权益。
（四）第四阶段：逐级开展区域安全生产风险评估（2021年10月底前）
区质安监站分别收集相关法律法规、标准规范和事故案例等资料，制定区域安全生产风险评估工作方案,分区域落实监管人员，明确辨识评估对象和范围，确定方法程序和时限要求，组织有关专业技术人员或者聘请有关专家成立评估小组（也可以委托具有相应资质的技术服务机构），进行区域安全生产风险评估。
区住建局组织评估小组，对本区施工企业安全生产风险辨识、评估结果，逐家进行审核确认，并对本区安全生产风险进行综合分析、评估，汇总建立建设工程安全生产风险数据库，绘制本区建设工程“红、橙、黄、蓝”四色安全生产风险空间分布图，形成建设工程安全生产风险评估报告，及时上报区安委会和杭州市建委备案。
（五）第五阶段：建立完善安全生产风险分级管控预防机制（2021年12月底前）
1.建立健全企业安全生产风险管控机制。施工企业要根据风险评估的结果，针对安全生产风险特点，建立健全本企业安全生产风险分级管控责任制、动态评估制度、公告制度、岗位安全生产风险确认和安全操作“明白卡”制度等，对安全生产风险分级、分层、分类、分专业进行管理,逐一落实企业、项目部和部门、班组和岗位的管控责任，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，切实从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控，尤其要强化对重大危险源和存在重大安全生产风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全生产风险始终处于受控范围内。
2.建立健全区域安全生产风险管控机制。区质安监站要建立健建设工程项目安全生产风险评估及其分级分类管控工作制度，对不同区域、不同项目的安全生产风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理；对高风险等级区域、重大工程项目,要实施重点监控，加强监督检查。
3.建立健全安全生产风险监管机制。区住建局要建立健全企业安全生产风险分级分类监管制度，按照分级管理原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全生产风险管控不到位的，要严格依法查处。
五、工作要求
建立完善安全生产风险分级管控体系，是创新安全监管模式，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各企业要高度重视，采取切实有效的措施，以前所未有的决心和力度抓好落实。
（一）提高思想认识，强化组织领导。各建筑施工企业要统一思想，提高认识，主动作为，切实将安全生产风险分级管控体系建设摆上重要议事日程，企业负责人亲自抓、分管安全负责人具体抓，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作扎实有效开展。
（二）明确责任分工，强化协调配合。各企业要安排专门工作人员，组成专门工作机构，负责安全生产风险分级管控体系建设具体工作，细化责任分工，明确时间进度和工作要求，强化部门和属地责任，注重发挥主管部门的工作协调、业务指导作用，落实职工岗位安全生产责任，推进群防群治，齐抓共管，密切配合，形成合力，共同推进体系建设各项工作。
（三）加强督促检查，强化考核追责。各监管人员要加强对企业安全生产风险分级管控体系建设的督促检查，建立情况交流、跟踪督办制度，将安全生产风险分级管控体系建设与隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设紧密结合起来，在安全生产季度会议、信用管理实施工作中，将安全生产风险分级管控体系建设情况作为重点内容进行督促检查，精准发力，推动落实。在日常检查中，对企业和项目安全生产风险分级管控体系建设工作任务完成情况、安全生产风险分级管控体系实际运行情况为重点，加强检查督导，对工作被动应付、体系建设落后的企业和项目给予通报批评，并取消安全生产评先评优资格。对屡教不改，工作进度严重滞后、影响全区整体工作推进的企业和项目，按规定严肃处理。
【关键词】风险管理;电力;安全管理
一、前言
风险管理是电力安全管理中一项重要的管理手段，在管理的过程中我们要根据管理的需要采取必要的措施，提升管理的水平。
二、电力生产管理中的风险控制
风险控制，是指在电力生产过程中对其实施安全管理的措施，是对一系列的风险进行有效的预测，控制不安全因素，消除风险的过程。
电力生产管理，是在电力生产过程对整体的设备、全体工作人员进行实时的管理，一旦发现安全隐患后及时处理，将安全隐患遏制在摇篮中。电力生产管理特别强调事前的预防工作，合理运用风险控制方法，使电力行业在生产管理的过程中得到高效的发展。
三、风险控制在电力生产管理中的重要作用
风险控制在运行过程中具有动态性特点，对电力生产管理过程中出现的危险因素进行整合和评价，及时发现事故并进行修复处理，对电力生产活动起到良好的调节作用。在风险控制的过程中，对整个电力生产进行有效的安全保护，降低了生产过程的危险系数。风险控制在电力生产过程中进行有效的监控，对事故的状况进行分析和评估，能够及时的对突发事故进行有效的预防。风险管理指导着电力生产的整个流程，同时能够更好的满足电力生产部门的需要，促进电力行业的稳步发展。在进行风险控制的时候，电力部门制定详细的计划列表，并委派总负责人，总负责人可以委任下级部署，经过层层的安全管理与控制，提高了电力生产的效率。电力部门在进行风险控制的时候，也可以建立风险控制的平台，这样电力生产的可靠性可以大大的改善，也保障了电力生产的安全性。
四、风险管理内容及特点
1.风险管理的内容
风险管理的内容主要有风险辨识、风险控制和风险评估。
风险辨识是针对企业生产过程中常见的事故类型，列举分析可能存在的危险因素、需要注意的问题和典型事故案例，用于辨识和防范现场作业过程中可能存在的安全风险。
风险控制是企业安全生产工作开展过程中，结合工作实际和专业特点，针对施工作业进行计划、布置、准备、实施的全过程，辨识作业中可能存在的风险，有针对性地落实预防措施，保障作业的安全实施。
风险评估是以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。
2.风险管理的特点
风险辨识、风险控制和风险评估作为风险管理的重要组成部分，一方面注重对物、环境和安全管理工作的评估，反映企事业单位安全生产管理基本状况;另一方面重视作业过程和具体作业行为的安全风险控制，反映企业安全生产过程的受控程度。
风险评估坚持“以人为本”的理念，引入了对“人”的安全风险管理，在人员素质评估方面，不但强调了作业和管理人员安全知识和技能，还提出了生理、心理等安全适应性问题;在作业行为评估方面，强调人的不安全行为，以及在事故当中表现出的人为因素。
五、风险管理在供电企业安全管理中的应用
早在2008年，国家电网公司就在借鉴和吸收国际先进安全管理理念和方法的基础上，将现代风险管理理论和电网企业实际相结合，组织编制了《供电企业安全风险评估规范》和《供电企业作业安全风险辨识防范手册》。其基本内容和特点为：
1.编制风险预控实施计划
认真总结和借鉴企业安全风险评估试点工作经验，研究确定开展作业安全风险预控的主要内容及专业范围，组织制定推进计划和工作方案，参照制定企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册，为推进作业安全风险预控建立基础。
2.开展风险管理教育培训
以作业安全风险辨识防范手册为重点，认真开展基层员工安全风险管理教育培训。结合岗位实际，利用班组安全活动、集中授课、事故案例学习、作业实训等多种形式，使员工全面掌握作业项目安全风险辨识内容和方法，提高作业安全风险意识和岗位安全风险辨识防范能力。
3.开展静态安全风险辨识
参照企业安全风险评估标准，利用春秋季检修预试、日常巡视检查、专项巡视检查等，系统查找和识别设备、环境、工器具、劳动防护以及物料等存在的静态安全风险，逐条制定针对性防范措施，建立企业安全风险数据库，并做好日常完善与维护工作。
4.实施作业安全风险控制
各实施班组（工区）作业前，应依据静态安全风险库，并参照作业安全风险辨识防范手册，确定作业静态安全风险，同时对本次作业的特殊危险点、作业对象、作业环境、作业方法、工作量、进度要求、人员组成等进行分析，查找出本次作业特有的危险因素，评估风险等级，制定控制措施，通过填写安全风险预控卡或与作业指导书相结合的方式，使其在作业过程中严格落实，保障作业全过程的安全。
5.改进作业安全风险预控
结合静态安全风险辨识和作业安全风险控制推进情况，以及作业实施中暴露的危险因素和安全风险，补充完善本单位安全风险数据库、企业安全风险评估标准、作业安全风险辨识防范手册等，促进作业安全风险防范和控制的持续改进。
六、电力系统中引入风险管理的基本步骤
在电力系统生产管理过程中进行风险管理要遵守一定的流程，要对相关的电力系统知识进行培训，这样在操作的时候才能避免出现更多问题，同时也能更好的保证电力企业工作人员能够在思想和认识方面保持一致。在进行培训的时候，要对其风险识别能力和控制能力进行培训，这样能够更好的提高安全风险防范意识。
在电力系统风险识别方面，进行识别的目的就是在风险发生之前采取必要的措施进行预防，同时在进行控制前要对导致问题出现的因素进行必要的掌握，这样能够有效降低风险的发生。
在对风险进行识别的时候，对风险事故出现的种类也进行必要分析，对可能会发生的风险采取预防控制措施，这样能够更好的解决问题。
在电力系统运行过程中，风险衡量也非常必要，而且，在进行风险衡量的时候，对可能出现的概率以及损失大小进行分析，这样能够更好地在电力系统运行过程中对出现的问题进行解决。在电力系统运行过程中可以利用先进的计算机技术进行计算，同时也可以依靠风险管理工作人员的直觉和经验进行判断。
在对电力系统风险控制方面，进行风险控制的时候主要针对的是已经出现的风险，因此，在对风险进行识别和衡量的时候，风险管理人员要根据实际情况按照上述要点引入风险管理，制定切实可行的风险评估方案，将可预期的风险进行控制，将风险的发生概率降到最低。
七、结束语
在当前电力安全生产管理的过程中我们要采用风险管理的方法来提升管理水平，促进电力事业更好的持续健康发展。
参考文献
[1]周耀财.如何建立供电企业现代安全管理体系[J].广东科技，2010，5（03）：55-56.
[2]赵明.如何做好电力安全生产管理工作[J].科海故事博览，2011，5（12）：15-16.
