时间：2023-07-24 16:16:26
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坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持与参与”的领导体制和工作机制，在任务的提出、思路的谋划、工作的部署、措施的制定等方面，三管齐下，共同给力，实现反腐倡廉与企业发展有机融合。
第一，以党委为核心，党委办公室、纪委、组织科等部门共同协作的监管体系，对全矿党风廉政建设方面予以宏观定调实现统一领导，对有普遍性的问题进行及时研判和准确定位，建立纠建并举的惩治和预防腐败体系。
第二，以行政为主体，监察科、企管科、干部科、调度室、安检科、工资科、财务科、审计科等部门共同参与的行政监督网络，重点在实现企业精细化管理，规范企业生产管理活动，维护企业正常的生产经营秩序。
第三，以群众为基础，以“四员一站”群众监督网络为平台，实现由群众监督员、基层工会主席和职工代表共同参与的民主管理监督体系。重点对工资奖金分配、矿（队）务公开、评奖晋升、住房分配等职工群众关心的事项进行监督。
三条监督渠道共同作用，既有分工，又有协作，形成“经纬分明、权责清晰、环环相扣”的监督网络体系，较好的落实了党风建设和反腐倡廉责任制各项要求。
二、抓教育、促预防，推进党风廉政建设不断上台阶
我们立足于本单位实际，不断改进廉政宣传教育模式，增强工作针对性、广泛性和实效性，强力推进廉洁文化教育层次化。
第一，是自我教育助预防。我们以全省纪检监察系统开展的“队伍建设年”活动为契机，强化纪检队伍学习意识，提升人员综合业务素质。如组织纪检人员集体学习《人民日报》—《论党的群众工作》、《反腐倡廉新动态》、《十工作报告》等文章，始终带着感情干好纪检监察工作，始终把职工群众的需求作为第一选择和第一要务。
第二，是全面教育抓预防。我们坚持预防与监督并重，增强干部廉洁从业意识。
开展层级教育。先后播放《商业贿赂警示教育大全》、《一个明星书记的迷失》、《失衡的权力》等警示教育光盘；邀请检察院或上级纪检部门领导来矿教育，提醒广大党员干部廉洁从政，洁身自好；矿党委书记亲自上廉政党课，教育党员干部算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康等七本账，促进党员干部加强思想警戒、增强律己意识，有效地防止了党员干部“乱伸手、乱张口”的违法违纪行为。
开展集中教育。组织了以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉洁教育活动，来自基层单位的关键岗位和管人财物等关键人员集体观看了《廉政中国》反腐倡廉警示片；利用开展商业贿赂、小金库治理等专项治理时机进行警示教育，切实让廉洁教育入脑入心。
开展专题教育。将每年的7月份作为“反腐倡廉教育月”和“廉洁文化进社区教育月”，进行针对性教育；以建党91周年为契机的开展廉政书画展专题教育。
开展亲情教育。全年有30余对夫妻签订了廉洁承诺书，廉洁文化进社区6次，展出廉政牌板71块，2000余人受到教育。
第三，是探索实践促预防。建立完善了工资奖金定期巡检制度。按照“月抽查、季排查、年普查”巡检要求，纪委适时联合干部科、工资科、财务科、审计科及工会对工资分配和生产备用金进行专项检查，通过“四查四问”（查工资表、查考勤薄、查分配底帐、查票据真伪，一问队务是否公开、二问分配是否合理、三问使用是否合规、四问管理是否民主），消除职工疑虑，增强工资奖金透明度。
三、抓现场、转作风，促进安全生产和干部作风相融合
第一，创新管理促转变。在“周检查、旬通报、月奖惩”干部跟班、带班监管制度的基础上，推出“三必查一分析”新举措。即“每周必查、节假日必查、特殊时期必查、每月结合新上人员定位系统，随机对区队的管理干部入井情况进行分析”，不断转变干部作风。纪检线全年共组织井上下查岗96次，节假日、双休日查岗36次，累计查出并整改各类安全隐患3868条，纪检安全小组提出合理化建议325条，被采纳284条，实现干部队伍动态化管理。
第二，深化效能促规范。我们在“察”上下工夫、“效”上做文章，推进“三个延伸”：内容上，推进由侧重生产经营管理向技术创新延伸；方法上，推进由事后监察向事前、事中全过程监察延伸；渠道上，推进由纪检监察部门“唱独角”向发挥监督合力延伸。通过“确立重点、攻坚难点、监督要点、总结亮点”的方法，积极探索效能监察的新措施、新方法，在立项上会同有关部门和相关技术人员反复论证，本着立项要实用，有利于提高企业效益和管理水平的目标，做到了特点明显，立项慎重，实现了管理的再管理，全年效能监察预计可产生经济效益约5355.94万元。
一、主要工作开展情况
（一）认真落实党政领导联系和接待群众制度，切实为群众排忧解难
为进一步密切党群干群关系，切实维护群众利益，促进社会和谐稳定，积极开展县党政领导大接访活动，建立健全了《关于建立健全党政领导干部接待日的意见》，县主要领导率先垂范，身体力行，带头落实接待日制度，每周一至周五都有一名县领导在县接待中心开门接待来访群众，对群众反映的问题切实做到有访必接，有接必果，有事必办，大大畅通了渠道，有效维护了群众的合法权益。今年1—6月份全县已落实领导接待日107天，接待来访群众871人次。同时，按照中央联席会议要求，积极开展县委书记暨县、乡党政领导联动大接访活动，充分发挥以党和政府为主导的维护群众权益机制作用，落实工作原则，强化工作举措，明确党政领导责任，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益，深入促进社会和谐稳定，取得了良好的社会效果。活动开展以来，全县已接待群众来访71批，262人次，其中集访13批，167人次，个体访58批，95人次。县委书记、县长接访24批，99人次；县委县政府其他党政领导接访47批，163人次。其中，领导签批交办13件（县委书记、县长签批9件），转办部门、乡镇受理28件，当场答复30件。
（二）逐步完善举报工作制度，规范开展举报工作
严格实行初信初访责任制，逐步完善实名举报反馈和回复制度，建立健全保护举报人和案件线索集体排查制度，有效促进了举报工作规范有序开展。今年1—6月份全县纪检监察机关已接受群众来信来访82件（次），其中署名49件，实名32件，双向承诺25件。已初核线索30件，立案28件，结案27件，其中县纪委监察局立案14件，乡镇纪委立案13件，县直机关纪检组立案1件。已给予党政纪处分41人，其中党纪处分32人，政纪处分19人，党政纪双重处分10人，7人，开除公职3人，处理乡科级干部13人。
（三）积极开展纪检监察干部集中下访活动，认真解决事关群众切身利益的问题
为进一步畅通渠道，密切党群干群关系，更好地了解社情民意，创造有序、务实、高效、和谐的举报环境，在广泛调研的基础上，制定出台了《临泉县开展纪检监察干部集中下访活动实施方案》，深入开展纪检监察干部集中下访活动。下访人员深入基层，到乡镇、进村庄、进社区，与百姓“零距离”接触，积极主动向群众宣讲法规政策，真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想，引导群众依法依纪进行检举、控告和申诉；公开办理群众案件，了解群众诉求，化解群众疑难；主动加强与乡镇、村民调人员的联系，及时梳理掌握涉及群众切身利益的矛盾纠纷，建立健全排查台帐，做到底数清、问题明；对排查掌握的问题，逐件予以解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。
（四）深入落实社会舆情汇总和分析机制，大力开展矛盾纠纷排查调处工作
坚持“预防为主”的原则，按照“抓早、抓小、抓细、抓苗头”的要求，以“发现得早、控制得住、处理得好”为目标，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动。严格落实县每月排查一次矛盾，乡镇及县直单位每半月排查一次矛盾，村（社区）每周排查一次矛盾的机制，及时掌握社会舆情动向，并及时进行汇总分析，对排查出的问题，按照“定包案领导、定责任单位、定责任人、定解决时限、包回访答复、包包保稳控”的“四定二包”原则，及时落实责任，妥善调处化解。对重大疑难案件，县工作领导小组及时调度，听取案件进展情况，提出解决意见，明确解决时限，限期解决。尤其对中央、省、市三级要求报结果的案件和群体性上访事件，坚持定期调度，集体会商，加强指导，有力地促进了问题的解决。今年1—6月份，全县已摸排各类矛盾纠纷139件，已有效化解127件，其余12件，正在积极调处中。
（五）建立健全工作制度，促进工作有序开展
积极加强工作制度建设，规范工作行为，探索工作长效机制，在认真总结工作存在突出问题和薄弱环节的基础上，明确了“完善制度，抓基层，打基础”的工作思路。经过摸索和讨论，进一步建立健全了工作例会制度、督查督办制度、重点案件调度制度、领导接待日制度、党政领导带案下访制度、领导包案制度、矛盾纠纷排查调处制度和《关于实行工作领导责任制和责任追究制的意见》等7项制度1个意见，并分别以县委、县政府文件和县工作领导小组文件下发到各乡镇、县直各单位，从而规范了工作行为，为全力推进“人不出去、事要解决”提供了制度保障。
二、存在问题
今年以来，虽然我们的工作力度不断加大，工作措施不断强化，工作制度不断完善。但是稳定工作还存在一些薄弱环节。主要表现：个别乡镇和单位对对矛盾纠纷排查的还不够彻底，群众集体访、越级访、异常上访现象偶有发生；个别乡镇和单位对工作重视不够，认识不足，程序操作不够规范，不能及时认真查处交办的案件等。
三、下步工作建议
（一）进一步深化认识，切实加强对工作的领导
各乡镇、县直各单位要紧紧围绕奥运会的顺利举办，以中央、国务院《关于进一步加强新时期工作的意见》为指导，切实把工作摆上重要日程，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，全力做到“人不出去，事要解决”，确保奥运期间社会稳定。
（二）进一步加强县、乡领导开门接访措施，努力维护群众合法权益
认真落实中央联席会议关于开展县委书记大接访活动的部署，继续在全县范围内开展县乡党政领导开门大接访活动，进一步加大县、乡党政领导开门接访力度，扩大领导开门接访的影响力，在新闻媒体和接待场所全面公示县党政领导开门接访日程安排，增加县党政领导开门接访透明度。在乡镇和县直部门实行联动大接访，确保每天有一名党政领导在岗接访，做到有访必接，把上访人的注意力吸引在基层，把首问首办的问题化解在当地，避免群众越级上访。
（三）进一步强化矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题解决在基层
按照“矛盾合力排查，问题一线解决”的工作思路，在全县集中开展矛盾纠纷排查化解和领导带案下访活动。一是着力解决已经暴露和显现的矛盾纠纷，消除积案“存量”。对已发生的上访案件采取“三包四定五个一”的办法，即包调查、包处理、包稳控，定领导、定措施、定时间、定责任，一个问题、一名领导、一套班子、一个方案，一包到底，限期查处并落实稳控工作。二是严格落实党政领导带案下访制度，减少案件“增量”。对一些历史遗留问题、重大复杂案件和越级上访隐患、上访老户，按照领导分工，明确带案下访领导，明确带案下访目标，重心下移，深入基层，主动化解，做到真负责、能负责、敢负责，坚持把矛盾化解在基层，把人员稳控在当地。三是扎实开展好重信重访专项整治，强化包保责任。对于梳理出的重信重访、缠访、无理访案件，采取听证、仲裁等方式解决，对极少数坚持越级访和无理取闹的上访老户、重点群体的骨干人员，严格落实乡镇、村、组三级稳控机制，切实把问题解决在基层，把人员控制在当地。
（四）进一步完善社会舆情汇集和分析机制，努力提高预防和处置的能力
坚持抓小抓早抓苗头，注重从源头上预防的发生，把处置的着力点放在有效汇集和分析社会舆情，准确判断事件性质、有效防止事态扩大和矛盾激化上，靠法律、政策和政治优势解决问题，积极主动，依法果断处置。进一步加强情报信息工作，完善预警机制、处置机制和应急预案，落实各项防范措施，切实提高各级党政机关和职能部门领导处置群体性案件的决策水平、指挥水平。奥运会期间，各乡镇、县直各部门应急领导小组，要制定应急预案，落实应急经费、车辆，确保反应迅速、行动及时、稳控有力。
关键词：“三个体系”建设 ；党风廉政建设检查考核；探索实践
党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。2012年以来，北京印刷学院贯彻落实党的十精神，在推进党风廉政建设和反腐败工作中，结合学校实际，围绕中心工作，按照落实责任、加强教育、健全制度、强化监督、注重预防、严查违纪的工作思路，以“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”为工作目标，以廉政风险防控“三个体系”建设和党风廉政建设年度检查考核两大重点工作为抓手，坚持系统性、务实性、操作性、规范性相结合，全力构建学校惩防体系，全面提升学校党建科学化水平，持续发挥党风廉政建设工作的政治保障作用。
扎实开展“三个体系”建设，提升廉政风险防控管理的科学化水平
廉政风险防控是预防腐败工作制度化、系统化、标准化的科学解决方案。按照上级推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系（以下简称“三个体系”）建设的工作要求，在学校党委领导下，纪委牵头，协调各责任单位，切实开展加强惩防体系制度建设、清理确认涉权事项、科学配置各类职权、分解细化工作流程、分解落实防控责任等工作，制定了《北京印刷学院涉及廉政重要工作事项权力运行一览》（以下简称《权力运行一览》），力求做到“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”。
1.完善制度体系，科学配置权力，力求权力有边
建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防制度体系是明晰各类、各项权力，推进权力结构科学化配置体系建设的基础性工作。制度是权力的依据，制度之“笼”细密了，清理确认涉权事项，明晰责任单位的权力边界才有依据。目前，学校基本上完成了反腐倡廉宣传教育制度、规范化管理制度、监督制约制度、违纪违法行为惩处制度4大类、24小类、130余项惩防体系制度建设。特别是在学校第二次党代会后，新制定和完善了一批校、院两级民主决策制度，包括常委会的工作规则、议事规则； 校长办公会工作规则、议事规则；党政领导班子落实“三重一大”制度的办法；关于实行干部任免票决制的实施办法；二级学院党政联席会议及议事规则等制度。另外，根据学校事业快速发展的客观需要，修订完善了教学、科研、人事等相关制度，制度之“笼”进一步编实编密。在修订完善制度的同时，注重制度的科学性，强调分权制约、程序制约，限定规范个人裁量权。《权力运行一览》梳理了校、院两级科学民主决策、干部人事、财务、教育收费及奖助学金发放、基建项目、物资设备采购、校企和国有资产、招生、科研、学术评审、校内专项建设等11大类39项权力，明晰了相关单位的权责，理清了权力边界。
学校注重通过顶层设计科学配置权力。学校严格贯彻执行党委领导下的校长负责制，明确党委权力、行政权力、学术权力、民力的界限。根据校级领导干部学科背景，对班子成员进行合理分工并适时调整，学校主要领导不直接分管人财物，党政正职均不担任学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会的领导职务。学校规范各类领导小组权力，本着精简机构、提高效能的原则，对党务、校务公开工作领导小组、依法治校工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、惩防体系制度建设工作领导小组、治理教育乱收费工作领导小组、招生工作领导小组、研究生招生工作领导小组、物资设备招标采购领导小组以及其他教学、科研、人事等各类小组进行了梳理，形成《学校各类领导机构的组成原则和框架意见》，进一步优化完善了领导体制和工作机制。
2.明确权力要素，规范权力流程，力求运行有轨
学校对《权力运行一览》涵盖的39项权力进行了细致分解，梳理出规范权力运行的12项要素，主要包括职权名称、职权内容、制度依据、关键环节、监督指标、监督制约机制、工作流程图、风险点及表现形式、风险防控措施、公开内容和公开形式等，每项权力的所有要素具备内在逻辑性。职权内容和制度依据是从内涵和外延的角度，关键环节和工作流程图是从静态和动态的角度，风险防控措施和公开内容及形式等是从内控和外控的角度，每项权力的各项要素有机地结合在一起，在一页内集中显示，力求权力结构完整、脉络清晰，流程内合理分权，同一流程内各环节相互制约，形成标准化、规范化、程序化的权力运行制约机制。
《权力运行一览》明确了常委会、校长办公会民主决策权的运行流程；明确了二级单位党政联席会议的工作流程，建立了“重心下移、分权管理、责权利统一”的二级决策机制；明确了组织、人事、招生、科研、教务、计财、资产、基建、后勤等主要职能部门的权力流程。此外，特别规范了校办企业“三重一大”民主决策权及人、财、物的管理制度，规定各校办企业应成立核心组，重大决策、重要干部任免、重要事项安排、大额度资金使用必须经核心组集体讨论决定。企业各类工作人员聘用考核；各类财务经费收支管理、成本核算、内控机制；国有资产使用与管理都必须依据上级和学校的规定制定相应的制度和工作流程，并严格执行。《权力运行一览》规范了权力运行轨迹，强调动态管理，各责任单位须定期对12项权力要素的内容进行修订和更新。
3.拓展监督渠道，强化信息公开，力求监督有方
学校重视拓展监督渠道，在加强党内监督、行政监督之外，注重民主监督机制建设。学校通过走访调研、召开座谈会等方式，征求派和无党派为主的党风廉政监督员、二级单位党政领导、未担任领导职务的教授等在校院两级民主决策、岗位聘任、专业技术职务晋升、干部任用、物资设备采购、基建（修缮）招标、科研项目申报、学术评审评优等工作方面的意见建议，并将其分类整理，呈报校领导，反馈给相关职能处室，作为各部门改进工作的参考。民主测评是民主监督的重要手段，学校设计了《教学、教辅单位党风廉政建设群众满意度民主测评表》，其中14项内容均为教学、教辅单位涉及廉政工作的重要事项，在年终考核时由单位全体教职工填写，这是学校加强民主监督的一个重要举措。民主测评结果是评价各二级单位党风廉政建设工作的重要参考依据，有助于学校全面客观掌握二级单位党风廉政建设总体情况。在《权力运行一览》中，39项权力明确了监督制约机制，涵盖校、处两个层面，组织监督、民主监督两个角度，部门内部不同岗位的内控监督和协同部门的外部监督两个途径。
晒权是民主监督的基础，强化信息公开就是晒权。学校注重校务公开、党务公开，有针对性地确定信息公开内容，完善信息公开目录和公开方式，以公开促公正。同时，《权力运行一览》以文件、网站、公示栏等方式进行公开，使学校涉及廉政重要工作事项的权力底数清楚、流程明确、责任到人、风险可控，便于广大教职工的民主监督，确保了权力在规范化轨道上运行。另外，各相关职能部门利用学校信息化办公平台，对招生、人员招聘、物资采购、干部选拔、科研立项等涉及廉政重要工作事项进行网上公示。自学校推进廉政风险防控 “三个体系”建设以来，晒权力清单、晒责任单位、晒制度依据、晒权力运行流程、晒风险点和防控措施，学校涉及廉政的重要工作事项权力基本做到事前信息公开、事中过程公开、事后结果公开。
创新制定党风廉政建设工作考核指标体系，提升责任考核的科学化水平
1.制定指标体系，创新考核办法，力求考核有据
为客观评估学校各二级单位的党风廉政建设工作，做到“考核有据”，近年来，学校借鉴教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》的指标体系模式，结合高校党风廉政建设工作实际，制定了学校机关职能处室、教学教辅单位两套党风廉政建设年度《考核指标体系》，以提升党风廉政建设责任考核的科学化水平。在制定指标体系的过程中，注意区分机关职能处室和教学、教辅单位两者工作性质和侧重点的不同，做到内容务实，操作性强。前者侧重部门规范化管理、执行上级政策、制度的建设和执行、廉政风险防控管理工作等，共形成5项一级指标、13项二级指标、36个主要观测点。后者侧重党风廉政建设责任分解和责任落实、领导干部廉洁自律、部门科学民主决策、部门规范化管理、部门信息公开等，共形成8项一级指标、18项二级指标、44个主要观测点。每个观测点都是具体详实的工作内容，同时强调考核指标体系的内容要根据上级精神和学校的发展变化做到及时修订完善。这两套考核指标体系一改传统考核缺乏量化指标、对不同性质单位不加区分一概而论的缺点和不足。
2. 注重责任落实，精心组织实施，提高考核实效
党风廉政建设责任制是学校党风廉政建设工作的龙头。科学的任务分解和责任分工是责任制落实的前提，及时调整和完善任务分工是责任制运行的关键。每年初，根据学校领导班子分管范围的调整，学校及时制定年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务的分工文件，分解任务，明确牵头单位、协办单位和主管领导。每年末，学校要求各二级单位以考核指标体系为依据，进行自查自评，学校组成检查组对有关单位进行重点抽查，依据指标体系检查各个观测点工作的支撑材料，检查结果以书面形式反馈被检单位，进一步提高党风廉政建设考核工作的严肃性。
目前，这两套考核指标体系及民主测评表使用效果良好，对二级单位党风廉政建设工作起到了较好的导向性作用，三年来教学教辅单位党风廉政建设群众满意度民主测评统计结果（A+B，即优+良）如下：
单 位
年 度 二级学院
（优+良） 教学部
（优+良） 教辅单位
（优+良）
2012年 93.3% 94.6% 91.3%
2013年 94.2% 93.3% 90.0%
2014年 97.1% 92.0% 93.0%
学校“三个体系”建设和党风廉政建设检查考核工作的特点与亮点
学校在推进党风廉政建设和反腐败工作中，抓住廉政风险防控“三个体系”建设和党风廉政建设检查考核两大重点工作，通过健全完善制度合理进行权力配置，明确职权边界；通过细化优化工作流程规范权力运行，制约权力行使；通过多途径的公开公示确保民主参与和民主监督；通过考核指标体系区分运用，以自查、抽查相结合的方式来客观评估工作成效，做到了“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”。两大重点工作两相助力，为学校健康发展发挥了重要的政治保障作用。
1. 系统完整，内容务实
在制定《权力运行一览》时，主要是从资金流大的、备受教职工或社会关注的、关系到公平公正的三个方面来梳理涉及廉政重要工作事项的权力，而并非学校所有的权力，我们认为这样才能抓住廉政风险防控管理的重点。《权力运行一览》中包括主要职能部门、教学教辅单位和校办企业等涉及廉政的全部重要工作事项，涵盖了民主决策、人财物管理、招生考试、物资采购、基建工程、评奖评优等方面。在制定《考核指标体系》一、二级指标时，按照上级党风廉政建设工作要求，结合学校中心工作，涵盖了党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、部门科学民主决策（含“三重一大”事项）、部门规范化管理、廉政风险防控、党务公开、政务公开等方面。在制定《考核指标体系》主要观测点具体内容时，明确每个观测点都应结合学校教学、科研、管理工作，都应经过广泛走访调研制定，不含虚项。主要观测点内容是党风廉政建设应开展的各项工作的汇总，其内容不同，权重也不同，每一个观测点就是一项具体翔实的工作，其完成落实情况是党风廉政建设工作的具体体现。一、二级指标和主要观测点体系完整，做到了考核内容全方位、全覆盖、无缺项。
《权力运行一览》与两套党风廉政建设年度《考核指标体系》都是学校惩防体系建设的子系统，并且相互联系、相互衔接，是开放的系统，可以及时修订更新，其内容科学务实、结构合理、层次分明、系统完整、言简意赅。
2. 格式规范，操作性强
在《权力运行一览》和两套《考核指标体系》的制定过程中，学校注重顶层设计、整体规划。《权力运行一览》中11类39项权力12项要素是统一的，是按照同一模板进行编制的。两套《考核指标体系》的结构均是按照一级指标、二级指标和主要观测点制定的，考评标准是按四个等级统一确定的。两者在形式上做到了格式统一、严谨规范、一目了然。
关键字：社区 党风廉政建设
社区作为基层组织成为党风廉政建设工作的重要关口，但在实际的社区党风廉政建设工作却因为认识不够以及管理方法陈旧、不健全等问题导致严重制约着党风廉政建设工作的有效实现。本文将针对在社区党风廉政建设工作中所遇到的问题进行研究分析，以找寻有效的解决办法。
一、社区党风廉政建设工作的重要性
随着中国经济的高速发展，物质的丰盈以及社会关系的多样，为人们增添了更多的选择。这些选择有正确的也有不正确的，如何进行选择，如何能够面对诱惑而不妥协成为了党风廉政建设工作的关键所在。党风廉政建设工作就是通过贯彻和落实党的“立党为公、执政为民”的宗旨，通过政治思想建设的教育来帮助人们树立正确的价值观、人生观以及权力观等，以促进社会的良性发展。而社区作为社会群体的最小单位，则更需要进行党风廉政的建设工作，从源头进行党风廉政工作的建设能够将党风廉政建设工作在社会中进行全面的覆盖，从根本上实现党风廉政建设工作的职能，加强人们对于廉政文化的认识，所以社区党风廉政建设工作是具有非常大的重要性的。
二、存在的问题
（一）认识不够
尽管我国一直在强抓党风廉政建设工作，并也取得了不错的成绩，但在社区内进行党风廉政建设工作却一直处于认识薄弱的环节，致使社区党风廉政建设工作没有获得可喜的成绩。究其原因，主要是因为对于党风廉政建设工作的宣传力度没有上去，社区党风廉政建设工作的工作人员对其重要性的认识不够等。其中，社区党风廉政建设工作的工作人员对党风廉政建设的重要性认识不够直接影响了廉政文化在社区民众间的普及，从而不能够有效的调动社区民众对于廉政文化参与的积极性和主动性。间接制约了党风廉政文化的宣传，导致社区民众对社区党风廉政建设工作的认识不够。
（二）管理机制不够完善
在实际的社区工作中，因为对党风廉政建设的认识不够，所以没有建立一套完善的管理机制与其配合，致使党风廉政建设工作缺乏有效的执行性。且由于对党风廉政建设的认识不够，导致党风廉政建设工作内容和形式的雷同，不能有效的根据社区内所具有的特点进行党风廉政工作的开展。
（三）没有健全的监督机制
在社区党风廉政建设工作中，最为普遍的问题就是没有健全的监督机制。所谓监督机制应该是分为两个部分，内部监督和外部监督，内部监督是通过自身的管理机制以及制度规范和监督部门对党风廉政工作实现有效的监督；外部监督是指社区的民众对社区工作进行监督。这个监督机制中最重要的是外部监督，而实际中，却正是缺少有效的外部监督，使社区党风廉政建设工作流于形式，不能得到民众的监督和认同，使社区党风廉政建设工作不能深入民众心里。
（四）工作人员的自律性不强
在党风廉政建设工作中，最为显著的问题就是工作人员自身的自律性不强，从而导致的事情时有发生，这严重影响了党风廉政建设工作在民众间的可信度。这种自律性不强所导致的问题和影响是非常严重，可能会将辛辛苦苦建设好的党风廉政文化毁于一旦，所以加强工作人员的自律性教育是非常重要的。
三、优化社区党风廉政建设工作
（一）提高认识
在进行社区党风廉政建设工作前，需要对党风廉政建设的工作人员进行廉政文化的教育，从思想上建立党风廉政文化重要性的认识，同时也能够为工作人员树立正确的人生观、价值观以及权力观等，增强工作人员的自律性。这个廉政文化的教育应该定期的开展，以帮助工作人员巩固认识，并通过教育学习的总结来强化认识。其次，在工作人员对党风廉政文化的重要性加深认识后，需要对社区民众进行党风廉政文化的宣传，通过各种形式的宣传手段来增强民众对于党风廉政建设重要性的认识，并清楚自身作为社会一部分，有对党风廉政建设工作有监督和建议的权利。
（二）完善社管理机制
在进行社区党风廉政建设工作前，应该具备一套完善的管理机制，它包括多样性的廉政文化教育方式，分别为工作人员和社区民众进行党风廉政文化的教育。其次，它还包括清晰化、透明化的社区财务管理工作和所有涉及利益的工作等，它能够增加党风廉政建设工作的可信度，以身作则，为社区民众树立正确的行为规范，且这也是社区党风廉政建设工作自律性的要求。
（三）健全监督机制
长期以来，我们党一直坚持不懈地开展反腐败斗争，而开展反腐败斗争的根本动力来源于“三个代表”。首先发展先进生产力是推动反腐败斗争的重要基础。腐败是一种社会历史现象，但在不同的时期表现出来的程度、范围、规模不一样。近代世界历史表明，腐败程度严重、范围较广、规模较大的时期，往往处于历史转型期，因为在传统社会向现代社会转型过程中，各种制度不够完善，因而大多要出现一段腐败的高发阶段。在这种情况下，全面提高生产力水平，加快经济建设步伐，稳步实现预定的现代化目标，顺利渡过社会转型期，就为反腐败斗争奠定最基本的社会条件。促进和发展先进文化，同样是推动反腐败斗争的重要因素。先进的文化对反腐败斗争起促进作用，而腐朽没落的文化是腐败滋生的土壤，我们党在思想教育、价值观教育等方面有优良的传统和先进的经验，这是反腐败斗争开展的有利条件，如果我们能真正解决好市场经济情况下，人们在各种思想观念碰撞下的理想信念、道德情操、价值观取向等问题，就可以为反腐败斗争奠定先进的文化基础，大大推动反腐败斗争。人民群众是我们党和国家政权赖以存在的根基，也是推动反腐败斗争的基本力量，因为腐败现象的存在，直接损害了广大人民群众的利益，亿万群众对此深恶痛绝，反腐败是他们十分关注的热点问题，他们的参与，进一步壮大反腐败斗争的力量，形成反腐败斗争的合力，使反腐败斗争有了最坚实的支持和最坚强的后盾。
二、自觉实践“三个代表”，深入开展反腐败斗争
贯彻“三个代表”思想，纪检监察机关必须努力成为学习“三个代表”思想的表率，实践“三个代表”思想的模范，捍卫“三个代表”的卫士。立足当前，必须做到下列三点：
(一)加强队伍建设，保持自身先进性。纪检监察干部在反腐败斗争中负有重大的责任，同时又处在反腐败斗争的第一线，面临腐蚀与反腐蚀的考验更为直接、更为严峻，因此必须不断加强自身建设，按照“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风过硬”二十字要求衡量自己，做先进文化发展方向的忠实代表，确保自身纯洁性、先进性，这是纪检监察机关落实“三个代表”最实际最有效的行动。在当前经济转轨、社会转型的复杂形势下，要做到洁身自好，保持自身先进性，不是一件容易的事。首先要求纪检监察干部认真学习，全面把握“三个代表”的深刻内涵，用科学的理论武装自己，耐得住清苦、辛苦、艰苦的考验，要树立认真负责的敬业精神、乐于吃苦的奉献精神、勇于开拓的进取精神、敢于争先的拼搏精神、无私无畏的牺牲精神，同时要不断提高业务能力和工作水平，以此保证思想的先进性、纯洁性和行动上的正确性。其次是要充分认识到“律人先律己，正人先正身”的重要性，从关心爱护纪检干部出发，加强内部监督，要建立和健全内部监督的组织建设和工作机制，不断调查研究，积极探索既符合实际需要，能从根本上解决问题，又能相对稳定较好地适应形势发展要求的长效机制，使内部监督走上规范化、制度化的轨道，同时对纪检监察队伍中违法违纪的行为，发现一起查处一起，决不姑息。
关键词：基层；廉政建设；实践与思考
乡镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，其主要管理层面对象主要是乡镇村两级单位、干部，直接面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，为一方政治稳定和发展而服务。这级纪检监察组织是巩固党的基层政权建设的重要保障，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最直接的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的重要组成部分。乡镇纪委职能发挥的好坏，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。所以如何做好乡镇纪检监察工作，特别村级纪检监察工作是摆在我们面前的现实重要课题，下面笔者结合自己几年的基层纪检监察工作实践谈谈如何提高基层廉政建设的实效性：
一、树立基层廉政建设新观念，坚决从思想源头认识廉政建设的重要性
同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，他们最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在他们干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”。许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，我们必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
二、狠抓农村纪检员队伍建设，切实提高基层纪检干部的自身素质和业务能力
村级纪检员要发挥好作用，履行好职责，必须要有过硬的素质。首先是思想道德品质好，带头遵纪守法，对组织负责，热心为民办事；其次要善于学习，有一定的文化基础和政策水平，具有较强的说教能力，身体素质良好。同时，还要有正义感、爱憎分明，有辨别是非的能力。利用镇远程教育、集中会议培训、案例讲解、函授教育等方式提高以上这些素质，明确镇纪委每季组织一次农村纪检员培训，镇纪委安排干部联系培养农村纪检员，每月进行交流对话，了解干部成长动态。基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作的特殊性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不高的问题。由于岗位调整、人员经常变动等原因，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时的”等消极思想，钻研业务的积极性不高，不利于提高自身素质，因此要加大对纪检干部的培训力度。
三、镇纪委加强内部管理，发挥村级纪检员的监督作用
镇纪委落实专人负责村级纪检员工作，做好业务上的指导，充分发挥村级纪检员的作用，切实维护村级财务支出、管理，并且要求村级纪检员及时与镇纪检部门沟通，做到早治疗、早防范。建立村级纪检员向镇级纪律定期报告，重要事项及时报告制度，形成科学化、规范化的内部管理机制。同时为了解决干部之间长期在一起工作，出现讲交情的现象，可以采用各村级纪检员互相交流的方式，不断增强纪检员的业务水平和办事的公正度。通过交流，不仅加强了对村两委的监督，而且增强了村级纪检员的监督水平，切实发挥了村级纪检员的监督作用。镇纪委对村纪检员施行垂直管理的制度，村纪检员选任要报镇纪委审批，镇纪委对村纪检员有任免权，工作不称职的，可直接予以免职；村纪检员直接对乡镇纪委负责并报告工作。每年乡镇纪委对村纪检员履职情况实行考核考评制度，连续两年考核不合格或其他原因不能胜任工作的，由乡镇纪委按程序提请村党支部大会罢免或撤换。
四、创新考评机制，把基层廉政建设工作落到实处
一、健全工作机制，切实加强对责任制工作的领导
党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设，深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各科室、二级机构、财政所领导干部要进一步提高对实行党风廉政建设责任制工作重要性和必要性的认识，切实负起责任，认真抓好本部门、本科室的党风廉政建设工作，要把党风廉政建设和反腐败工作纳入部门整体工作格局，同业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
二、责任目标落实，建立科学的责任体系
各科室、二级机构、财政所要根据签订的年党风廉政建设责任目标，做好目标的分解落实，形成横向到边、纵向到底的责任目标体系。
三、突出工作重点，狠抓反腐败专项工作落实
各科室、二级机构、财政所要把所牵头和配合的反腐败专项工作，作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，制定切实可行的工作方案或实施意见，做到工作有安排、有部署、有具体的落实措施、有检查考核办法。责任部门既要切实负起责任，认真组织落实主要任务，又要加强与配合单位的联系和沟通。
四、加强监督考核，重视考核结果的运用
局目标考评领导小组要按照《市区财政局目标考评与奖惩办法》对各科室、二级机构落实党风廉政建设责任制情况进行年中检查和年底考核，并把责任制考核与干部政绩考核有效结合起来，真正把责任制考核结果运用到干部综合评定、奖励惩处和干部选拔任用工作中去。
五、完善制度措施，确保责任制工作落到实处
