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关键词规模设施农业;必要性;典型范例;经验;注意事项
设施农业是现代农业的重要组成部分，其综合集成了农业生物技术、农业机械与建筑工程技术、环境控制技术、信息技术和管理技术等多领域科学技术，满足农作物及动物对环境条件的最佳需求，实现了农牧业生产的优质、高产、周年供应和高效益。规模设施农业是指一定区域内，设施农业有较大面积或较大群体，有一定气势，产生显著的经济效益[1-4]。在广大农村，发展规模设施农业是一条可行之道。
1发展规模设施农业的必要性
1.1设施农业与人民生活息息相关
目前，人类的生活与设施农业已经密不可分，每天的菜篮子中几乎都有设施农业提供的产品。据统计，我国设施园艺面积已经超过250万hm2，每年人均蔬菜消费量的20%是由设施农业提供。从人体营养角度讲，城乡居民对鲜活蔬菜、水果等农产品的需求是周年性的。设施农业正是突破了自然气候和季节性制约，实现了农产品周年生产和全年供应。
1.2规模设施农业是集约化产业，便于提高农业经济效益
规模设施农业，有统一规划的棚体结构、道路建设、灌溉管道、用电线路、卷帘设备等，有统一的科技培训和技术指导，有统一的产品加工、包装和销售。这些措施对于有效提高设施农业经济效益都是至关重要的。分散的、零散的设施农业较难实施这些措施。从国外设施农业发展看，设施农业装备技术逐步标准化、大型化，作业机械化，环境监控系统自动化、智能化、网络化，农业生产工厂化成为发展的趋势。毋庸置疑，规模化是其必然前提。据介绍，在欧美温室生产中，每个经营者的栽培面积由原来的2 hm2以下已经增加到4 hm2以上。规模设施农业，一般都是当年投资、当年见效。以拱棚和日光温室蔬菜为例，大多经营者一年内可收回建棚时的一次性投资。
2发展规模设施农业的典型范例
2.1山东省寿光市
2009年，山东省寿光市农民人均纯收入达到8 700元，设施蔬菜收入是其主要来源。寿光市有9.3万hm2耕地面积，蔬菜面积就达5.7万hm2，凡是适宜发展设施农业的土地，已全部建成了温室大棚。目前，全市111个产品通过国家无公害生产基地和品种认证，20类100个蔬菜品种获得国家级“绿色证书”，建成有机食品基地3处，寿光已成为全国无公害农产品生产示范基地县达标单位和山东省十大区域性农产品安全检测中心。1983年，寿光市农业产业结构调整刚刚起步时，由于未形成规模经济，销售难问题突出，全县种植的400 hm2大白菜，产量3.25万t，有1万t烂掉。寿光市之所以成为今天的全国大菜篮子，正是从发展规模设施农业开始的。也正是由于规模大，才吸引了全国各地客商来到寿光，参与到寿光设施农业发展的各个环节。
2.2陕西省华县
享有“中国钼业之都、中国无公害蔬菜基地、中国少华山、中国皮影之乡”4张名片美誉的华县，地处陕西东部渭河夹槽地带，具有发展蔬菜产业得天独厚的地理环境，赤水大葱、华州山药等蔬菜早已享有盛名，南沙圣女果、毕家芦笋、地膜洋芋等又创造出华县蔬菜新的品牌。2009年，耕地面积仅有2.7万hm2的华县，蔬菜播种面积就达1.4万hm2，总产量38万t，总产值4亿元，全县蔬菜产值达到农业总产值的41.7%，仅蔬菜一项给全县农民带来的人均纯收入达1 393元，占农民人均纯收入38%。目前全县共发展133 hm2以上的设施大拱棚园区3个，67 hm2以上的设施大拱棚园区3个，6.7 hm2以上设施大拱棚园区21个，6.7 hm2以上日光温室园区7个，形成了集中连片、规模发展的态势。华县日光温室主要种植香椿、黄瓜、番茄、圣女果等，其中华县柳枝镇丰良村温室香椿，毕家乡拾村温室黄瓜，瓜坡镇南沙村、毕家乡钟张村的温室圣女果，棚(667m2)均收入都在4.5万元左右。大拱棚主要种植哈密瓜、西瓜、辣椒、莴笋、韭菜、茄子等，华县下庙镇姜田、杨相等村，春季种植哈密瓜，棚均产值6 000余元;夏秋接茬种植辣椒，棚均产值3 000余元，2茬共计收入可达9 000余元。
2.3陕西省蒲城县龙池乡
早在20世纪80年代后期，龙池乡部分村开始种植小拱棚西瓜。到90年代初期，全乡种植拱棚西瓜仅200 hm2，效益不显著。到1995年，拱棚西瓜、甜瓜面积大幅度增加，达到1 000 hm2，棚体也由中小型变为中大型。规模设施的发展，带来了销售市场的外延，经济效益大增。90年代后期，嫁接技术的引进彻底改变了不能重茬种植的历史，品种也从单一的新红宝、金钟冠龙增加了西农8号、绿宝8号、无籽西瓜等多种系列。进入21世纪后，设施大棚产业更趋成熟，形成了埝城村的早熟西瓜、重泉村的佳农西瓜、武家村的无籽西瓜、金星村的哈密瓜和东社、屈家的甜瓜等“一村一品”的规模。实现了早、中、晚熟品种合理搭配，大、中、小果型合理布局的生产格局。龙池乡共有耕地面积4 800 hm2，近年来，每年种植拱棚西瓜、甜瓜面积都达到3 300 hm2以上，产品销往全国29个省市，年产值2.8亿元以上，“西部瓜乡”美名远扬。2007年以来，农民人均纯收入每年都在5 000元以上，其中80%的收入来源于设施瓜菜。
2.4陕西省合阳县百良镇伏蒙村
百良镇伏蒙村是黄河岸边只有1 300人的一个小村，地下水源很深，日光温室灌溉靠拖拉机送水，但全村发展设施农业的热情日益高涨。2006年，该村的日光温室开始规模化发展，2009年，全村共有日光温室386座，设施蔬菜产值达700万元，农民人均纯收入6 000元的70%来自于蔬菜，条件并不理想的边远小村成为全县设施农业发展最好的村之一。
3典型产区发展规模设施农业的基本经验
3.1集中土地，典型引路
发展规模设施农业，土地相对集中是必要的条件。这就需要对分散于各个农户的承包土地进行适当调整，或者对一些地块进行合理流转。调整或者流转土地关系到广大农户的切身利益，不可操之过急、简单行事。寿光、华县等地在发展规模设施农业过程中，都有一个宣传群众、发动群众、典型引路的过程，为土地集中创造了条件。蒲城县龙池乡在发展规模设施农业时，充分发挥了张俊义、陈文仓、赵战斗等领军人物的典型带头作用，效果非常显著。
3.2政策鼓励，强力推动
规模设施农业，起点较高，群众往往有些风险顾虑。创造良好的政策环境、资金环境、生产环境、销售环境，是启动产业发展的助推器。山东寿光之所以成为闻名全国的规模设施农业典型，首先在于发展之初采取行政推促的办法，扩大了蔬菜规模;其次找准了发展的切入点，连续成功举办的十一届世界蔬菜博览会，这无疑对产业发展起到了推波助澜的作用。陕西华县从2005年开始，累计投入了3 000万元资金，用于改造蔬菜产区路、水、电等基础条件，使设施蔬菜面积和加工企业数量迅速增加。
3.3因地制宜，合理布局
设施农业类型很多，单就设施蔬菜而言，就有现代化温室、日光温室、大拱棚、中小拱棚等。发展规模设施农业应该因地制宜，合理布局。宜温室则温室，宜大棚则大棚。日光温室虽然在完善程度上无法与国外现代化温室相比较，但其造价低廉，且经济效益显著，容易在短时间内形成较大规模，是符合我国国情的设施类型之一。日光温室可作春早熟栽培，也可作秋延后栽培，还可作越冬一大茬栽培，建造成本为30万~75万元/hm2，但不一定建造成本越高，效益就越好。因此，发展规模日光温室产业时，应在注意采光好、保温好、安全性好的前提下，尽可能减少建棚投资。大拱棚主要作春早熟、秋延后栽培，一般冬季不能生产喜温果菜类，建造成本为4.5万~15.0万元/hm2，主要因不同拱架材料而造价不同，也因不同覆盖层数和利用季节有所差异。
3.4依靠科技，保证高效
发展规模设施农业只有依靠科学技术，才能实现优质丰产高效之目的。蒲城县龙池乡由西甜瓜协会牵头制定培训计划，经常聘请省、市、县专家对农民进行技能培训;以“壮苗、滴水灌溉、多膜覆盖、配方施肥”四大技术推广应用为抓手，全面提高西甜瓜产业的科技含量;以农民夜校为载体，注重发挥乡土人才的示范引导作用，在全乡上下形成了学科技、用科技、靠科技致富的浓厚氛围。
4发展规模设施农业应注意的问题
4.1加强设施建设，规避气象灾害
2008年1月和2009年11月，陕西省多数地区遭遇了多年不遇的持续性降雪与大雪，一些温室大棚出现坍塌，一些设施内种植的蔬菜或饲养的动物受到较大危害。通过灾后调查得知，这些设施多数比较简陋或者结构不够合理。影响设施农业效益的首要因素是设施水平，在陕西省，设施水平首先体现在棚体建设上。以蔬菜日光温室为例，棚体建设应注意棚内面积不可过大，跨度与高度的比例在适宜范围之内，拱架材料要坚固耐用，后屋面的厚度与防水处理要合理。在加强棚体建设的基础上，逐步提高棚内外设备水平。在荷兰、以色列、美国、日本等设施农业发达国家，设施农业设备已经发展到较高水平。这些设施设备小型、轻便、多功能、高性能，涵盖了耕作、播种育苗、灌溉施肥、自动嫁接等生产过程，普遍实现了播种、育苗、定植、管理、收获、包装、运输等作业的机械化，自动化程度也达到较高水平。
4.2加强科技培训，规避病虫危害
目前，陕西省的设施蔬菜产区，多为远离城市的新基地，菜农种植经验不足，文化科技素质偏低，市场分析能力较差。因此，在生产过程中，遇到气候变化、轮作倒茬、品种选择、病虫防治、自然灾害、价格起伏等问题时，往往无所适从、束手无策，最终导致蔬菜难以如期上市、品质下降、产量不高、效益不好。有些设施基地，起初聘有技术人员，种植尚可成功，技术人员一旦撤走，遇到以前未种植过的蔬菜种类和未发生过的病虫害，菜农便不知所措。从寿光、华县等地成功经验来看，加强农民科技培训是规避病虫危害、保证规模设施农业持续与健康发展的根本措施。
4.3加强经济合作组织建设，规避市场风险
市场是一只无形的手，牵动和制约着设施农业的每一根神经。这只手，可以通过农村经济合作组织服务于规模设施农业。蒲城县龙池乡通过协会把广大瓜农有效地组织起来，研究分析市场走势，引进推进优良品种，提供技术服务，共同抵御市场风险，最大限度地确保农民增收。2003年以来，该乡西瓜协会、甜瓜协会、哈密瓜协会及中介服务协会纷纷成立，协会分析全国市场对瓜型、品种、质量等方面的需求(如北京、天津需求的是京欣系列圆形西瓜，东北、西北城市需要的是大果椭圆形西瓜，成都、重庆喜欢的是黑皮无籽西瓜，上海需要哈密瓜，广东需要的是新红宝西瓜，山西、河南需求中等大小的低价位西瓜等)，及时向瓜农提供市场信息，派人参加有关西甜瓜新品种供货会，组织西瓜经纪人通过信件、网络、电话等形式招商，签订销售合同，为客商提供优质服务，确保瓜农、中介、客商等方面的合理利益，取得了有关各方互惠共赢的满意效果。
5参考文献
[1] 张睿.我国设施农业装备技术发展方向[J].农业工程技术:温室园艺，2010(4):50-51.
[2] 邹志荣.温室大棚建造与管理新技术[M].杨凌:西北农林科技大学出版社，2005.
由于我国的特殊国情，这种整合在我国的正处于萌芽状态，而在国外早就实现了规模化和效益化。目前我国和农业发达国家的差异还是非常明显的，无论从土地方面的集约还是在农业生产效率方面，相对于农业发达国家，我国还有很长的路要走，而要迈出第一步，就是土地的集约化经营。我国已经理顺了土地的有效流转关系，从法律层面上保障了土地集约的发展，这就为土地的大规模流转做好了准备。
而我国目前主要的整合方式就是合作社经营整合。主要以一个生产队或者是以村为单位，所有的经营户组成农业合作社，土地集中经营管理，只有少数人负责耕种，其他人只负责分红，这就使很多人从农业生产中分离出来，从事第二产业或第三产业，从而实现劳动力的解放，一方面可以实现土地集约，为现代农业打好基础，另一方面使很多底层的农民转变身份，转变成为自由职业者。这对于我国建设工业化社会起到了推动的作用。而土地的有偿流转经营和合作社经营相比规模就小多了，不过也是目前农村中主要的流转方式。
相对来讲，盐碱地的改造就是必须以技术的投入为主要基础，而这个技术要求对于很多人来讲就是一个不可逾越的鸿沟，润禾公司目前主要致力于此项集约经营改造。
为了引导规模农业的形成，国家应确立规模农业的相对标准，并对达到标准的给予一定的确认和政策支持，引导社会的资金积极投向规模农业，引导现代农业的快速高质量形成。润禾公司的发展实践中，在形成规模土地资源过程中就有很大的感触。润禾公司主要以自己的专利技术对盐碱地实施改造，在占有几万亩盐碱地资源的条件下，确立并实践着现代农业发展理念。
润禾公司现已改造盐碱地近万亩，这万亩良田被长岭县确定为现代农业综合开发科技示范园区。这个示范园区中有千亩瓜菜种植园区、有6000亩有机富硒水稻种植园区、特色有机养殖园区，还有15000亩有机循环农业园区。这些园区的形成都是在有一定规模土地的基础上开展的，对于产供销整个环节是最经济合理的，尤其在15000亩有机循环农业开发园区中，各环节链上都能达到低成本高效益的效果。这个15000亩有机循环农业园区是以种植15000亩甜粘玉米为起点，种植过程中全程有机规范控制，施用有机肥料，采取生物防治虫害，让产品达到有机优质，再进入甜粘玉米加工环节，让产出的甜粘玉米零距离进入整理加工，达到速冻甜粘玉米的品质最优。在供应鲜甜粘玉米时，在最短路径相对减少了运输费用每亩约200元，由于整片大规模种植，在采收环节可以采用机械化作业，每亩减少成本支出60元。采收后的玉米青秸秆可以直接转化成养分很高的青饲料，转变成饲料商品（散户农民，一般不能使青秸秆转化成商品），这样每亩可增收600~1000元，这些青秸秆就地就近进入牛羊规模养殖环节，保证低成本饲料供应，牛羊过腹转化产生的大量粪便进入生物无害化处理，沼气供热进入温室种植，节约能源降低种植成本，沼渣沼液还田，进入有机种植过程。在这个循环过程中加工企业保证产品质量最优的同时减少运输费用300多万元，农民种植青秸秆增收1000多万元，养殖减少成本300多万元，全产业链高品质产品增值2000多万元。
1.1规模经营引起高度重视
襄汾县是一个农业大县，发展农业具有良好的区域优势。该县特别注重引导土地向农民专业合作社、经营大户和种植能手等新型农业经营主体流转。如，襄汾县兴农源种植专业合作社为增加莲菜种植面积，扩大莲菜种植规模，增加合作社成员收入，吸引更多的农民群众以土地入股的方式加入合作社。同时，当地政府引导合作社严格按照土地承包经营权流转的操作程序，从其他农户转入土地。目前，兴农源种植专业合作社已由最初的5个成员发展到136人，入股土地20hm2，从其他农户或单位转入土地近146.67hm2，形成了以农业产业为基础，农业观光旅游为载体的现代农业园，大大提高了土地的生产率，为合作社成员致富奔小康奠定了坚实的基础。
1.2完善了土地流转服务体系
2012年，该县制定出台了《襄汾县关于加快推进农村土地流转，促进适度规模经营的实施意见》，并依此成立了襄汾县土地流转服务中心，建成了县土地流转综合服务大厅，13个乡镇也分别建成了土地流转服务中心和交易大厅。依托农村经营管理系统，配备了专门工作人员，购置了电子显示屏、电脑等工作设备，建立了农村土地流转信息网及数据库，构建了土地流转服务平台。全县348个村全部成立了土地流转服务站，由村报账员兼任信息联络员，形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。在具体工作中，县级指导各乡镇做好农村土地承包经营权流转工作；乡镇级无偿提供土地流转信息的登记、合同签订鉴证、法律政策咨询等服务；村级负责登记报送土地流转供求信息。
2发展规模经营面临的困难和问题
2.1农民流转土地承包经营权的意识滞后
进入21世纪以来，国家相继推行了农村税费改革，免除了农业税，实行种粮补贴等惠农政策，这些措施提高了农民从事种植业的积极性。农民种地既不交税，也没了“三提五统”，种地压力明显减轻，所以有部分离开土地外出务工的农民又返乡从事种植业生产。多数农民不愿放弃土地，将其作为最后的生活保障，即使全家离开农村也不愿意将土地长期流转，更不愿意放弃土地承包权。
2.2农业经营者的管理水平滞后
襄汾县常年从事农业生产的农村劳动力的文化素质基本上是初中以下学历，这些农业经营者的科技意识、采用农业科技的能力都比较低。多数农业经营者安于现状，小农意识根深蒂固，满足于一家一户的小农经济，缺乏现代农业的经营理念，缺乏现代市场的营销知识，缺乏现代企业的经营方法，与现代农业的要求存在较大差距。
2.3农业产业化发展水平滞后
襄汾县农业产业化发展水平还比较低，农业龙头企业少、规模小，辐射带动能力弱。据统计，全县农产品加工、流通企业寥寥无几，而且在农产品加工企业中，原料型、粗放型的居多。在当今农产品生产经营难、市场竞争激烈的情况下，经济效益普遍不高，龙头企业难以发挥对农民增收的明显带动作用。
3发展规模经营的建议
3.1以土地流转为基础，促进农业规模经营
现代农业是高度市场化和社会化的农业生产方式，而且是一个动态过程，实行规模经营有利于增加投入。采用先进的科学技术与管理方式，可降低生产成本，提高生产效率，提高经济效益和产品的竞争力。基层政府在现阶段发展规模经营过程中起着至关重要的作用，工作主要是：
①要大力宣传中央关于土地承包、土地承包经营权流转、土地承包经营纠纷调解仲裁的相关法规政策，让广大农民群众懂得用政策法规来维护自身的权益，发展经济、增加收入，最大程度地提高农民依法流转土地承包经营权的积极性。
②要积极引导农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式来流转土地，提高土地利用率和产出率，实现土地资源优化配置；要鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社，通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益；要支持村、组集中连片流转承包土地，提倡承包农户委托发包方或土地流转服务组织流转承包土地；要动员农户季节性流转土地，提高土地利用率；要鼓励农户把承包土地优先流转给种粮大户等规模经营主体，发展粮食生产。
③要进一步落实土地承包政策，对承包土地连续两年弃耕抛荒且不愿流转的农户，发包方可以依法终止其经营权，以不超过3年期限承包给其他经营者；也可以以村为单位通过农业服务合作组织代耕代种；对弃耕抛荒的农户，应当终止其继续享受政府有关支农补贴政策。
3.2培育经营主体，引领规模经营的发展
为进一步推进高效规模农业的建设，发展规模化一村一品，促进农业增效、农村繁荣、农民增收，现就2014年高效规模农业工作制定如下奖励意见：
一、指导思想
围绕“三农”工作目标，以科学发展观为指导，动员全镇上下大力度地推进高效规模农业的发展，有效地促进农民增收致富，有特色地搞好新农村建设，不断加大设施农业开发力度，加快农业产业化经营步伐，着力发展“一村一品”，推动传统农业向现代化农业转变，实现农业综合生产能力和经济效益的同步提高。
二、工作目标
发展高效规模农业，重点在设施栽培、规模养殖、林经种养、观光农业上，因地制宜，因村建品，全镇围绕“1111”工程，发展具有我镇特色的高效规模农业。
“1”条线：姜八线，重点打造观光农业，发展夏庄村为主的垂钓休闲观光等项目、顾高村扩大以吊瓜为主体的林经种植、塘桥村扩大以鼎都养殖场为主体的小区建设。
“1”个园：重点打造农业示范园，发展以吊瓜、葡萄、弥猴桃为主体的设施农业项目，或是以韭菜、甜菊为主体的特色高效规模农业项目。
“11”个行政村：各村利用辖区内特色项目进行协调配合，尽量连片连线，组合高效规模示范方300—500亩。
三、奖励标准
1、带头创业奖励。鼓励镇、单位、村干部领办或创办农业设施项目，年终项目经验收，奖励项目总投资额的1%。
2、设施农业奖励。新增连片50亩以上钢架大棚（含水泥架）每亩补助500元；新增连片30亩以上简易大棚（含小弓棚）每亩补助300元。
3、土地流转奖励。⑴在镇高效规模农业规划范围内土地流转50亩以上，且租期连续10年以上，并用于高效农业、设施农业、观光农业的每年每亩补助项目主体250元，补助时间为5年；⑵不在规划范围内新增高效规模农业项目流转土地50亩以上，给予土地流转补助5年，每年每亩补助减半。
4、规模养殖奖励。新增畜禽规模养殖户，年出栏生猪达到500头或当年新增可繁母猪达到50头；蛋禽年末栏存达到10000羽或肉禽年上市达到30000羽；山羊栏存达到100只；长毛兔或獭兔栏存达到500只；新增奶牛达到30头；每户奖励2000元，每增加一倍，奖励标准增加一倍。
5、项目投资奖励。当年投资农业项目包括种植、养殖、农产品加工、农产品批发市场以及新建农业观光、垂钓、园艺、农家乐等项目一次性基础设施投入200万元以上，给予项目投资人投资总额5‰的奖励。
6、注册商标奖励。每注册农产品商标一个奖励0.3万元；通过无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，分别奖励注册商标持有者1万元、2万元、3万元。
7、引进技术奖励。引进技术能人服务高效规模设施农业，人均服务项目100亩以上，所引技术得到应用推广，单产量达到预期目标，一次性奖励技术能人8000元。
8、注册商标办证的补助，凡申报注册登记的农业项目，经市验收认可后对办证费用给予一定的补助。
四、验收办法
1、农业投资项目需持有土地流转协议或承包合同书，并经工商注册登记，且通过镇考核办验收认可。
2、项目实行申报制，对照奖励标准各村每季度末的20日前以书面形式上报给镇农经站，镇将及时组织验收。
关键词：传统农业；现代农业；规模化；精细化
改革开放以来，以上世纪80年代初期的联产承包责任制为主要标志，中国农业经历了一系列比较成功的发展时期。然而，由于理论的局限性和实践经验的缺乏，中国并没有从根本上改变传统农业的特征。农业脆弱的基础地位在中国新一轮的通货膨胀中暴露无遗。据国家统计局的信息，2007年，中国居民CPI上涨4.8％，涨幅比2006年提高3.3个百分点，而食品价格上涨成为拉动价格总水平上涨的最主要原因。2008年，中国物价上涨的势头有增无减，仅2月份的CPI就达到8.4％，创下十二年来的新高。可以说，中国“低通胀、高增长”的黄金发展时期已经过去了。农业是食品加工工业的基础，深刻反思中国农业发展的不足，不仅有利于从根本上解决目前的通货膨胀问题，更有利于中国农业抓住契机，迅速向现代农业转变。
一、传统农业发展理论的局限性
传统农业发展理论以阿瑟·刘易斯的《二元经济论》和舒尔茨的《改造传统农业》为代表。应该说，这两大理论都为传统农业向现代农业的转变提供了崭新的思路，对二次世界大战以后世界农业的发展发挥了一定的积极作用。然而，理论本身的缺陷，非常苛刻的理论应用前提，加上缺乏实践经验的必要总结和提炼，很容易导致发展中国家农业在经历一段短时期的繁荣之后再次陷入停滞，回到那种投入产出的低水平均衡。以《二元经济论》为例，刘易斯最重要的假设就是农村存在隐性失业，农业劳动的边际生产率为零或者为负数。在对农业生产没有任何不利影响的前提下，农村劳动力可以源源不断地流向城市，加人工业化进程。当农村劳动力流出到一定程度时，农产品产量下降，价格上升，追求利润的动力将促使农民把现代农业的生产要素引进来，从而实现传统农业向现代农业的转变。然而，从发展中国家的实践来看，不仅是刘易斯的假设站不住脚，刘易斯所描述的二元经济向一元经济转变的过程也过于简单。首先，正如美国西奥多·W·舒尔茨所指出的，农村劳动的边际生产力为正，不是零，更不是负数，因此农村劳动力流出带来的直接后果就是农产品产量和质量的下降。其次，农产品价格的上升几乎伴随着劳动力流出的开始而开始，并不是有相当长一段时间的滞后期。因为相对于较低的农业劳动生产率，工业的劳动生产率较高，即使在农产品产量和质量保持不变的情况下，农产品的相对价格也会上升。再次，农产品价格上升所带来的利润，并不能肯定把现代农业生产要素引进来。因为现代农业生产要素是多种要素的集合体，其中许多关键性的生产要素具有很长的生产周期。农产品市场的价格波动足以扼杀现代农业生产要素的整体引进，取而代之的是增加传统农业生产要素的投入，从而使得传统农业向现代农业的转变功败垂成。最后，考虑到经济开放的因素，农产品的进口足以阻止任何农产品的价格上涨和农业生产利润的获得。因此，无论是二元经济理论还是改造传统农业理论，它们都存在先天的局限性。这种局限性在中国过去三十年的农业发展中充分暴露了出来。
二、中国农业发展存在的问题
1978年以来，中国农业发展取得了很大的进步。1985年，在中国具有深远影响的不仅全面铺开，其效应也已开始充分发挥，中国农业取得了前所未有的大丰收。现在，中国农业的发展基本满足了国民经济迅猛发展对农产品的需求，农产品的进口在全部进口总额中只占很小比重，这对于拥有13亿人口的发展中大国而言，是非常了不起的成就。
然而，我们在看到成绩的同时，也要看到问题和不足。总体上说，中国农业发展面临着两大问题：一是中国农业仍是一个低收入行业，二是农村劳动力向城市的转移受到工业化能力的限制。这两大问题相互交织，相互作用，维持着中国农业投入产出的低水平均衡。需要指出的是，农业的低收入使农村劳动力流出，极大降低了农业劳动力的整体素质，这对主要依赖人力资本的中国农业现代化造成了致命打击。巨大的城乡收入差距，不仅意味着农村较低的消费和生活水平，也意味着农村的低储蓄和低投资，意味着改造传统农业所需要的货币资本和实物资本投入都面临不可克服的现实困难。然而资金的缺乏还不是最主要的，因为在发达的金融市场中，只要有丰富的人力资本，信用仍然能够弥补货币和实物资本的不足，但务农的低收入恰恰又让农村本已稀缺的人力资本进一步流失。现代农业需要的不是廉价的低素质劳动力，而是具有较高教育水平和相当技术含量的高技术劳动者，这种劳动力在农村很奇缺。然而在农业劳动低收入的刺激之下，不仅有一定技术水准的劳动力走向了城市，甚至具有强壮体力的简单劳动力也离开农村，这意味着滞留在农村的劳动力主体是老、弱、病、残，他们无论在劳动力数量还是质量上都不可能胜任中国农业发展的需要。农产品价格偶然性上涨所带来的经济刺激，其结果不可能是现代农业生产要素的投入，而只能是传统农业生产要素的简单追加。农产品销售的高价格最终对应着农产品生产的高成本，而不是通过引进现代农业生产要素降低生产成本，获取更多的农业利润，从而使农业生产进入良性循环。
如果说，务农的低收入为传统农业的现代化制造了巨大障碍，城市工业化接纳农村剩余劳动力能力有限，则使传统农业维持的低水平均衡获得了必要的外部条件。受工业化产品市场容量的限制，劳动密集型产业在中国城市的发展遇到瓶颈，城市产业结构的升级进一步表明依靠城市工业化来完全吸纳农村剩余劳动力是不现实的。在这种情况下，民以食为天，廉价的劳动力大军盘踞在农村，也就为传统农业的延续提供了最好的土壤。在改革开放的三十年里，尽管中国的农业机械总动力有所增加，但中国农业的规模经济效应并没有显示出来，更没有显示出中国农业机械化的强大竞争力。
三、规模化与精细化是中国农业发展的基本方向
一方面，中国农村劳动力向城市的转移受到工业化市场容量的限制；另一方面，中国传统农业向现代农业转变又必须以大批农业劳动力的退出为前提，只有这样才可能产生资本对劳动的有效替代。这意味着中国必须开辟一个新的就业领域作为农村过剩劳动力的吸收器。新的就业领域只能来自农业内部，但它绝不是我们日常所理解的现代农业，在严格的意义上，按照刘易斯模式实现的现代农业应称为大田农业。新的就业领域是特种农业，也称精细农业、都市农业，它在日本、东亚四小龙甚至东南亚一些国家已取得一定的成功经验。特种农业生产满足人们特殊需要的农产品，大田农业生产满足人们日常需要的农产品。两者之间最主要的区别，就产品而言，特种农产品异质性高、产品差别化程度大，大田农产品同质性高、几乎完全可替代；就要素投入而言，特种农业是典型的劳动密集型行业，而大田农业是典型的资本密集型行业，尽管二者所需要的技术含量都很高。特种农业和大田农业是现代农业的两个组成部分，它们代表着农业现代化的两个方向，每个发展中国家在实现农业现代化时，都应根据自己的国情，选择适合自己的农业现代化道路，自主决定特种农业和大田农业在本国农业部门中的比重。
实现中国农业现代化，绝不能照抄照搬西方的农业发展理论，必须结合中国国情，创建有中国特色的现代农业发展理论。西方的农业发展理论之所以有效，是因为它适合西方的国情。西方发达国家在工业化的过程中，面临着严重的劳动力短缺，劳动密集型的传统农业除以廉价的资本取代昂贵的劳动力之外，没有任何选择，以机械化为基本特征的西方农业现代化完全是市场竞争的结果，后来的农业电气化、自动化和智能化等都是在机械化的基础上完成的。这种在特殊情形下完成的农业现代化并不意味着西方的农业现代化代表着农业现代化的全部内容，充其量它只是告诉我们，通过资本对劳动的替代，可有效提高农业劳动生产率，创造出更多的农业剩余产品。从这种意义上说，刘易斯的《二元经济论》讲述的是西方的农业现代化之路，是农业劳动力严重不足情形下的农业现代化，这条道路对于有着严重过剩劳动力的中国农业是否适用值得商榷。相反，舒尔茨的《改造传统农业》与其说它为农业的现代化提供了一条新思路，不如说它为西方农业现代化理论补充了新的内容。因为就大田农业而言，刘易斯的《二元经济论》显然更具有说服力。大田作物最基本的特点就是受自然条件影响显著，最能发挥人的主观能动性的地方就是改变劳动的投入方式，这是西方农业现代化首先从以资本替代劳动开始的首要原因，在机械化全面铺开之后，才有化学化、生物化等其他农业现代化技术。这种以节省劳动力为基本目的的农业现代化注定了其产品的劳动含量较低，农产品具有明显的资本密集型特征，但社会发展的需要显然不应局限于资本密集型农产品的满足。舒尔茨的《改造传统农业》在强调农业生产过程中资本与劳动具有可替代性的同时，认为可以通过增加劳动的投入来弥补资本的不足，却无意识地把人们引导到一个农业现代化的全新空间，这就是特种农业的现代化，专门生产劳动密集型农产品。如果说大田作物满足的是人们日常生活的需要，特种农产品满足的就是人们特殊生活的需要。舒尔茨理论应用的结果是，如果要取得成功，只能是特种农业的出现和特种农业现代化的实现，这也许是舒尔茨当初提出这一理论时所没有想到的。
一、成长经济、规模经济和适度规模经营
下面对成长经济与规模经济、适度规模经济与规模经济的概念和含义作一说明。
（一）成长经济与规模经济
所谓“成长经济”，简单而言，可以认为是不同于“规模经济”的一种经济，即是由于其成长导致的原来没有利用好的资源更好地被利用的一种“经济性”成长理论认为，生产过程的“输入”并不是资源本身，而是“资源产生的服务”。西方农业生产经济学从微观经济研究出发，把农业资源称作“农业生产资源”，认为一切农产品都是由各种生产资源耦合而成的。并把资源分为土地、劳动、资本和管理。因而农业企业或以家庭为主体的农业经营单位也不例外。
规模经济，是指长期平均总成本随产量增加而减少的特性，即边际成本等于边际收益，是一种有效且均衡的经济状态。规模限制主要有三种情况：一是在完全竞争市场中的市场经营主体模型中，限制被假定为随着单个产品的额外数量被生产出来后。生产单个产品的成本上升，一般认为是由管理局限（规模太大导致管理成本越大）带来的；二是在垄断竞争市场中的市场经营主体模型中，这一限制会通过收入随着更多产品的出售降低而只能得到部分实现，一般认为是由市场局限（导致销售收入降低）带来的；三是除了以上两种情况，由于不确定性前景（由于搜寻信息的成本和弥补风险的需要）给规模带来的限制。对于我国农业而言，主要是第三种情形造成的。
成长经济不同于规模经济。成长经济是一种内部经济，“成长仅为在给定条件下的规模的调整规模只是成长过程中的副产品，没有‘最适宜’的。”
无论在什么时候成长经济的获得都是一个过程，是过程均衡；规模经济是一种状态，是结果均衡，是成长经济的副产品。这一过程使内部不断涌现出未经使用过的生产或使原有资源的生产得到充分利用。成长经济可以是规模经济，也可以不是规模经济，成长经济可以存在于任何规模的生产经营主体－－企业或农户中。因而存在一个悖论：成长经济与最有效地利用社会的资源是一致的。但过去成长的结果－－任何时候所达到的规模－－可能并不具有相应的优势。
（二）适度规模经营与规模经济
一般来说，经济活动中之所以要求规模经济主要有两种原因：一是分工协作。当产量足够大时，人们可以采用专门化设备与工具来提高效率，可以更好地在劳动者中实行分工，从而有利于改善劳动熟练程度与积累经验。这实际上是对原有资源内部重新配置以达到对资源的生产的充分利用。二是生产过程中使用了不可分投入。不可分的投入品有一定的最大生产能力，这是一种“最小公倍数”理论的应用，即如果充分利用不可分性的生产资源，经营单位的最低产量应是最小单位中达到最大产出的最小公倍数。在不可分投入品生产能力利用不足的情况下，扩大生产规模可能产生规模经济，以实现要素的均衡。实际上对于不同的经济活动来说，最佳规模是不同的。所谓适度规模经营也不一定是规模经济，伴随适度规模经营的应该是成长经济而不是规模经济。成长是一个过程，因而规模应该是“适应性”的。适度规模经营首先应该是成长经济，通过成长经济达到规模经济。
二、农业经济成长：基于资源贡献的分析
我国农业成长经济可以看成是在稳定的基本经营制度和已有的土地规模下，由于农业投入（主要是资金和科技）的增加，使农业内部资源使用效率（土地生产率、劳动生产率等）提高，从而使农业经济增长或农户收入增加而导致的经济性。这些“经济性”包括许多农业资源生产的“免费”的利用：土地撂荒减少、土地生产率提高、农业人力资本提高、农户储蓄转化为生产性投资增加、农业资源重新配置和农业投资方向的改变等。在我国农业人均耕地少，农村劳动力富余且劳动力（数量的增减）对农业增长几乎没有影响的情况下，现阶段影响我国农业经济成长的主要是土地、资金投入和科技进步。
（一）土地制度与农业成长
关于土地制度对农村经济发展乃至农民收入的影响，多年来是一个学术界比较关注的问题。在所发表的文献中，大体有两种对立的意见，一种认为目前的土地制度与其他各种可能采用的改革方案（例如耕地私有制或永佃制）比较，对于农村经济发展的影响不会有显著差别。另一种观点认为目前的农地制度有缺陷，非改革不能推动农村经济发展和农民收入水平的提高。舒尔茨指出，“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时。土地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的。”这里所指的土地差别主要是土地质量的差别。但也包括土地制度的差别。这一点与林毅夫的研究结论相仿，“家庭农场是发展中国家农业增长的更为适当的制度，我国的未来改革应该加强刚刚建立起来的农户制度的地位。”但根据《中国农村经济形式分析与预测》，2003～2006年，我国农业耕地对农业经济增长的贡献分别为-3.34%、-1.2%、-0.5%、-0.4%，贡献率逐年提高，主要是政府的耕地保护政策，农村撂荒地的减少使然，但要注意的是一直处于一种负贡献状态，这固然与耕地面积的减少（比如退耕还林、建设用地增加）有关，也可能与土地规模过小或者说与有关。因而现行的地权制度对农业经济成长有不利趋向，适度规模确实是当前农村土地制度研究中一个值得探讨的问题，应当创造一个维持农户适度经营规模的经济环境，防止农业经营规模小型化倾向。
（二）资金投入与农业经济成长
据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业资金投入对农业产值增长的贡献分别为5.0%、6.5%、5.7%、2.6%。农业资金投入对农业产出的增长影响很大，这主要是财政投入或惠农支出增加，刺激了农民生产的积极性，农业要素投入增加使然。但2006年出现大幅度的回落，说明农户储蓄转化为生产性投资有减少的倾向，也说明财政投入方向和结构需要调整，应主要提供有利的可得的廉价的新的生产要素。舒尔茨认为把农业改造为一个比较廉价的经济增长源泉有两种方式，一种是依靠政权的命令方式，还有一种方式主要以经济刺激为基础的市场方式，但“如果市场方式为了增加可供农民使用的资本量而仅仅局限于减少资本市场的不完全性的方法和措施，那么，它就不会成功最重要的是投资于农民使用时有利可图的新农业要素的供给。”一旦提供了有利的新农业要素，农民很容易从内部储蓄获得所需要的大部分资本。
（三）科技进步与农业经济成长
“适用于一个贫穷社会的现代农业要素首先应该依靠现有的科学与技术知识来进行‘生产’。”根据《中国农村经济形势分析与预测》，2003～2006年农业生产效率对农业经济增长的贡献分别为：1.74%，2.4%，3.8%，3.4%，整体来看呈上升趋势。农业科技进步的贡献率“九五”期间为45.2%，2007年已达48%，预计2020年达63%。“‘技术变化’这一概念在实质上至少是一种生产要素增加、减少或改变的结果。”旧技术进步等同于全要素生产率，全要素生产率的增长实际上是一种增长余值，它表明如果扣除农业资金和耕地贡献，农业经济是否还有一个额外的增长率。
通过以上分析可知：在我国农户耕地供给固定（稳定，规模既定）甚至减少（撂荒、建设用地挤占）且其对农业增长的贡献为负、农业劳动力大量富余且其增减对农业增长几乎没有影响的情况下，由于农业资金投入和技术进步对农业经济增长的贡献率为正，尤其技术进步的贡献呈绝对上升趋势，说明现行的土地带制度和土地规模对农业发展尽管有不利趋向，但阻碍作用不大。正是由于农业内部资源对生产贡献的不平衡驱动，农业经济成长仍有很大的空间，农户经济是成长经济。只要有效供给农业科技，农业资源中未使用的生产就会被有效利用，而这种利用一定程度上具有“免费”的性质，有其“经济性”。
三、提高农业科技有效供给的具体措施
在稳定的农地制度、土地的生存和保障功能地位没有根本性变化，以及农业投入尤其是农业科技投入具有正的而且较大的贡献下，应该承认农业实际上是一种成长经济，地权流转“欲速不达”。党的十七大提出走中国特色农业现代化道路，2008年中央农村工作会议指出，要根据农业生产需要进一步明确农业科技进步的主攻方向，加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才。也就是说，走中国特色农业现代化道路，农业科技供给不能唯“高新”是用，必须从我国农业生产的初级资源－－耕地和劳动力的现状以及农业生产急需和经营单位需求能力实际出发，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，即找到并获得在生态上适应、经济上可行与资源禀赋相一致的农业技术及与之相适应的农业科技成果转化机制和办法，有效供给可得性、适用性、实用性和便利性技术，促进农业经济成长。当农户发现科技投入的成本高于规模扩张的成本，或增加科技投入带来的收益低于规模扩张带来的收益时，农户愿意以有利有偿的原则自发加快地权流转，达到适度规模经营，促进农业经济进一步成长，如此循环而已。
（一）从我国农业人多地少、小规模经营的基本国情出发，大力供给可分性农业生产技术
一国的土地和劳动力的比例，对该国农业技术变革的实际模式，起着至关重要的作用。我国人口的增长，以及经济增长和收入增加带来了粮食间接需求的持续扩张。尽管目前粮食供需基本平衡，但很难避免长期短缺的趋势。为确保粮食安全，我国必须大力供给农业可分性技术，促进农户经济成长。
农业生产技术的可分性是指技术可以分散的小规模的使用。可分性农业技术包括农业生物、化学技术和部分小型机械技术以及大型农业机械。生化技术主要是替代土地、弥补土地不足的缺陷，促进农作物生长、提高单产和总产。但两者又有一定的区别，利用生物技术不仅能增加农作物产量，更重要的是无污染农业。化学技术可能造成生态破坏，要注意有效利用。而小型机械技术，主要是替代劳动，它符合下“一家一户”的分散经营模式，因其小。对农户而言是一种可得性而且是便利性工具。当然对一些大农场，应实行机械化大农业，发挥不可分性技术生产的规模效应。
（二）从我国推进城市化的实际出发，大力供给市场园艺农业生产技术，促进农业多样化、专业化经营
市场园艺农业是为城市提供蔬菜、水果等商业性的农业。有时也称为商品园艺业。这种农业的兴起和发展与城镇化的速度加快有关，一般在一些大城市的周围发展起来，为市民提供必需的食物。从事商品园艺业的农民实行的是专业化、集约化生产蔬菜、水果、葡萄等，但不饲养牲畜。
一般来说园艺农业是一种劳动密集型农业，由于我国正在推进城镇化进程，城市需求增加，失地农民增多，就业形势较为严峻：而且这种市场园艺农业可以是一种简易的设施园艺农业，如农业地膜、大棚种植、防雨棚栽培等，技术成本不高，操作简单，比较适合我国国情，能促进农业经济成长。当然在有条件的地方也要研究和发展高级设施园艺农业，比如无水、无土栽培等。
（三）从我国农业生产的比较优势出发，改造传统生产技术供给现代科学管理，变比较优势为强势
我国农业生产的比较优势，就是适合劳动密集型生产而不适合机械化生产的农产品。这些产品的生产一般具有我国区域优势，或是具有传统生产优势，具有很强的国际竞争力。比如在蚕桑茧、烤烟、苹果、甜菜等劳动密集型的经济作物和牛奶、淡水鱼等劳动密集型的水畜产品生产上都存在着优势，这些产品的国内资源成本系数大多低于0.85，表明我国通过生产上述产品每创造1美元的外汇收入所消耗的国内资源成本均低于85美分。尤其是对于劳动密集使用并且劳动无法由机械替代的果蔬和水畜产品，它们生产的国内资源成本系数大多低于0.7，比较优势显著。
但由于缺乏对传统生产技术的改造和疏于科学管理，加上国际贸易歧视性壁垒，这一优势难以保持。必须加大对农民投资。培养农村实用人才，提高其传统经营经验与现代科学技术的协整能力，大力发展绿色农业，变优势为强势，促进农业经济成长。
（四）以政府公共供给为主。以农户需求为龙头，以农业科技中介机构为中试和推广环节，提高农业科技成果的转化率
我国的农业生产主要是以家庭为基本生产单位。全国有2.3亿多农户，每户平均规模不到0.533公顷。此外，虽然我国也有一些大型农场，但多为国营农场，农业企业才刚刚起步。由于主要农业生产单位（农户）规模小，农业生产技术又具有较强的相似性和公共性，而且农业与国家的食物安全紧密相关，农业生产和农产品市场价格的波动直接或间接地影响到社会稳定，因而农业科技应以政府公共提供为主。同时应大力发展民营科技企业，有学者研究认为农业科研投入的回报率大大高于商业银行的收益率。
农户抗风险能力低，农户的科技“试错”的代价大，因而农业科技的研发必须以农户需求为龙头，提供可得性、适用性、实用性技术。创新科技供给机制，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，实现潜在生产力向现实生产力转化。比如科技入股，建立风险共担和利润共享机制，同时要大力建设农业科技推广中介机构和应用示范基地，如农业科技示范园，增强技术的示范性，提高农户应用新技术的积极性，促进农业经济成长。
（五）以可持续发展为目标，积极推广节能环保型农业生产技术，实现技术的经济效率和生态效率的双提高
我国长期以来，由于受温饱问题的影响，加上农户分散经营和集体经营的双层经营体制，农户追求技术使用的经济效率而忽视技术使用的生态功能，农业发展可持续能力差，
为了迅速脱贫致富，我国农业几乎丢掉了原先精耕细作和施用有机肥的传统，种植和养畜分开，大量使用化肥。向土地投放的厩肥和草料大为减少，土地不再精耕细作，土壤的腐殖质受到破坏：广泛使用农药和除草剂等化学制剂，农业生态平衡受到破坏：农业灌溉设施“只用不建、只建不养”，传统的漫灌使水资源浪费较为严重。因此，党的十七大报告提出，应该“开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率”，促进农业经济成长。但一定要注意是“适用”的技术，比如沼气的应用和推广，而不是发达国家所谓的“精准农业生产技术”。当然，“3S”（GIS、GPS和RS）技术，应该是未来我国农业要学习和应用的技术。
四、选择性供给农业科技与适度规模经营
有效供给农业科学技术，其目的是在现有农业生产资源状态下，充分发挥资源未尽的“生产”，促进农业经济或农户经济的成长。随着农业经济成长，必然受到诸如农业经营管理能力低、资源耦合性差以及技术规模效益差等的影响，成长空间缩小，因而生产性资源重新整合尤其是地权流转不可避免。当前，为加快地权自愿有偿流转，实现适度规模经营，必须选择性供给农业科技：一要增加不可分性农业技术供给，二要加大对农民投资。
（一）选择性供给农业生产技术尤其是增加不可分性技术投入，发挥规模效益，实现更大的“利差”诱导地权流转
农业科技投入品的可分性和不可分性对农业经营规模的要求是不同的。农业科技投入从这个角度可分解为两类：第一类为机械动力性质的资本投入品，如各类农用机械，其实质作用在于替代劳动。第二类资本投入品属于农业生化性质，如化肥农药、良种和农用薄膜等，其实质作用在于替代土地。农业生化类科技产品投入都具有良好的可分性，可以分散和小规模利用，但机械类科技投入具有一定的不可分性，对生产规模有直接的要求。当然要注意假不可分性，比如以发展小型机械或出租机械服务的情况下，机械类资本投入在一定程度上也可以看作是可分的。
对于能适合大型机械化耕作、经济发展水平较好的区域，要加强政策引导，加快土地经营权流转。土地集中，规模增大，就可以获得不可分性科技产品的规模效益，降低因小规模经营而产生的成本，使净收益大于参与土地集中的农户单独生产的收益之和，并且使参与地权流动的农户能分得一份“剩余”，农业就会走上适度规模经营的道路。对于能适合农业机械化耕作但经济水平不高的区域，要大力发展农机合作组织，扶持发展农机大户，组织农机跨区作业，探索小规模分散经营与农业机械大规模集中作业矛盾的解决机制，比如，以联合收割机跨区域收割为代表的农机跨区作业为解决这个难题找到了一条重要的途径。通过跨区作业，在生产方式上实现了规模化经营。最终将产生示范效应，诱使地权向农业机械等不可分性技术的所有者转移，实现适度规模经营。
（二）加大对农民投资，提高其传统经营经验和现代科技的协整能力，培育新型农民，通过农民的“自我筛选”，实现适度规模经营
论文关键词：适度规模,农民收入,国内需求,城镇化
一、目前我国农业发展的现状及所存在的问题
自我国农业从合作社到的体制转变后，极大地推动了农业的发展，而农业的发展又会进一步有力地推动了其他产业的发展，但到目前这一体制转变对农业的发展、对农业的推功作用已基本上没了潜力，尽管农业有少许发展，那也是靠科技技术进步拉动的。目前大量农民工进城打工，而把老弱幼小放在家里，也不认真从事农业生产了，在外地睁了钱，就在老家农村盖上一个大院子，说是为了小孩子结婚用的，而刚刚结婚的年轻人就在新房里住不到一个月也出去打工了，留下了一个用了全家几年甚至是十几年的心血挣来的钱盖的一个大院子没人住，又去到外地居住在那种很差的出租房里，不仅浪费了新房，而且占用了好多土地，老的小的在家少人照顾，家里人思念打工在外的人，在外打工的人担心、思念家里的老人和孩子，付出了感情上的巨大代价，这与以人为本的国策明显违背，到头来农民还是收入最低的，而农民收入低又不能促进消费，对其他产业的发展及提高生产总值也是有阻碍作用，尽管国家也在尽力解决这个问题，比如说取消农业税、加大农村社会保障等。
二、农业发展落后，农民依靠种地增收困难的原因分析
（一）农产品一般处于完全竞争的市场结构
四种市场类型比较
市场类型
厂商数量
产品差别程度
对价格控制的程度
进出一个行业的难易程度
接近的市场
完全竞争
很多
完全无差别
没有
很容易
一些农产品市场
垄断竞争
很多
有差别
有一些
比较容易
一些轻工产品、零售业
寡头垄断
几个
有差别或者无差别
相当程度
比较困难
钢铁、汽车、石油
完全垄断
唯一
唯一的产品，并没有相近的替代品
很大程度，但是经常受到管理
很困难，几乎不可能
