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关键词：煤矿开采；安全生产；事故；问题
中图分类号：F530.69 文献标识码：A
我国拥有丰富的煤炭资源，煤炭资源为我国经济的发展做出了突出的贡献，煤矿能源在一次能源的构成比例中，具有绝对的优势，就目前我国煤炭资源的储量以及开采利用趋势来看，在未来很长的一段时间之内，我国一次能源的消费结构中仍将以煤炭能源为主。如何进一步发挥煤炭资源在能源消费结构中的主导地位，就必须努力提高煤炭资源的安全生产能力，保障煤矿生产事业的安全有效进行，促进煤矿开采企业的健康发展。近年来我国煤炭资源开采安全事故频发发生，极大地阻碍了我国煤炭开采事业的稳步发展，为此我国煤矿开采企业必须在发展的过程中进行深刻的反思，分析目前煤矿安全生产存在的问题，找寻提高煤矿安全生产的具体对策，扭转煤矿开采安全事故频繁发生这一局面，促进现代煤矿开采事业的健康、协调、可持续发展。
1 现阶段煤矿安全生产所面临的突出问题
1.1 煤矿开采企也对开采技术缺乏有效的管理
近年来在市场需求的刺激下，我国煤矿生产总量逐年创新高，但煤矿生产能力和水品却没有得到明显改善，一些中小煤矿企业开采技术落后，煤矿开采企业忽视了对开采技术的更新换代，导致开采企业生产能力下降，企业长远发展受到制约。在我国经济体制改革与产业结构化调整的刺激下，近年来煤矿生产行业发展很不景气，受煤矿生产环境的影响，部分技术人员以及技术管理人员的流动性较高，长期以来技术管理工作被忽视，开采企业内部欠缺技术人才，这就导致煤矿开采工作进行时缺乏技术人员的指导，不合理的采掘布置以及采掘失调问题在开采环节被暴漏出来。
1.2 缺乏现代化的安全生产管理理念指导生产实践
煤矿开采企业在进行煤矿开采工作时，缺乏现代化的安全生产管理理念作指导，对煤矿生产的安全性与煤矿企业经济效益之间的内在联系缺乏足够的认识。在煤矿生产工作中违反《煤矿安全规程》中具体规定的问题屡有发生，为安全煤矿安全生产埋下了安全隐患。为此在进行煤矿开采时要在先进的安全生产管理理念指导下进行。
1.3 对煤矿开采工作人员缺乏必要的安全生产培训
目前在我国煤矿开采生产一线进行开采工作的人员多是来自农村的农民，农民长期从事农业生产，从事煤矿生产工作没有经过严格的开采培训，所掌握的开采技能不够规范，没有树立正确的安全生产意识，在生产过程中对潜在的安全隐患没有足够的防范意识，在生产过程中由于不规范的开采作业还容易酿成开采事故，影响煤矿的安全生产。
1.4 政府监管工作不到位，企业内部管理体系也不够健全
目前我国煤矿企业的性质是自主经营自负盈亏，政府在对煤矿企业所进行的安全生产监督检查工作存在一定的滞后性，地方政府监管部门在执行监管工作时，某些监管工作人员贪图小利，往往存在一些行为，导致煤矿安全生产监管部门的职权得不到有效的发挥。此外煤矿企业自身缺乏合理有效的安全管理体系，对安全管理工作的具体内容、权责分配、奖惩机制没有明确的规定，导致安全生产管理工作混乱，无法有效地落实安全管理工作。
1.5 煤矿企业对安全生产缺乏足够的认识，安全投入不足
我国煤矿大多深埋于地下，露天煤矿仅占我国煤矿的一小部分，由此决定了我国煤矿开采工作难度系数较大，在进行煤矿开采时，井下作业受瓦斯浓度过高的影响，导致煤矿开采工作的难度进一步提升，若想保障煤矿安全生产工作的顺利开展，需要投入大量的安全保障措施，采用先进的安全生产技术。但我国中小煤矿居多，对因煤矿安全生产所导致的煤矿开采成本提升这一问题，中小企业不愿意买单，导致我国中小型煤矿开采单位安全生产投资资金严重不足，生产设备老旧，生产技术落后，给安全生产埋下了隐患。
2 提高煤矿安全生产的主要对策
2.1 加快煤矿安全立法，加强监察队伍素质建设
煤矿安全生产法治化包括立法、执法、守法三个方面的内容，而立法是法治的根本依据。我国由于长期以来政企不分，煤矿安全监察与管理不分，因此难以正确处理好安全与效益的关系。且行业主管部门在对煤矿进行安全监察时，主要依赖于大量规范性文件和行政命令，很难做到依法行政、依法监察。因此我国应尽快建立与健全安全生产监督法律法规，建立一个监察有力的职业安全监察体系，监察队伍开展工作时要按照“思想过硬、作风优良、业务精湛、训练有素、执法严明”的要求来执行工作，以便更快的实现煤矿安全生产状况稳定好转。
2.2 依靠科技进步，大力推广新装备、新技术和新工艺
要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，大力推广新技术、新工艺、新设备、新材料。大中型煤矿应以发展综合机械化采煤为重点，加大采掘、机电、运输等主要设备的技术升级和更新改造，提高装备现代化水平。具体措施有：加快发展现代化矿井装备，制定技术改造规划；积极推进煤炭生产工艺改革，推广新工艺和新技术；加快建立安全监侧监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和瓦斯、煤尘、火、水、顶板压力等灾害实行全过程、全方位监测监控。
2.3 加大职工安全教育培训力度
在煤矿生产过程中，减少人的不安全行为的主要措施就是加强对职工的安全教育，加强对煤矿企业法人的安全意识、全体煤矿职工安全生产技能和煤矿特种作业人员安全意识和技术知识的教育培训，使人人都树立“安全第一”的思想意识。职工自主保安意识和自主保安能力直接制约着现场安全管理水平的提高，抓好职工自主保安教育，自觉规范作业行为意识，从源头上抓好事故的预防，这是保障煤矿安全生产的关键之所在。另外要高度重视专业人才培养，当前煤炭企业专业技术人才严重短缺，要积极与煤炭院校联合办学、委托培养、对口单招、脱产培训、函授学习等方式，培养高层次管理人员、技术骨干和专业技术人员。
2.4 切实加强和改进煤矿企业安全管理
安全生产管理具有跨行业、多样性、复杂化的特点。安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实生产活动。作为生产活动主体的各类技术和操作人员，由于受煤矿环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生。过去传统的安全生产管理是被动的安全生产管理，是在工人生产过程中采取安全措施或事故发生后，通过总结教训，进行“亡羊补牢”式的管理。当今，科学技术迅猛的发展，新的危险源不断出现，发生事故的诱因很多，传统的安全生产管理模式已难以适应这种新的变化。所以各级领导和管理人员必须经常深入现场，靠前指挥，加强监督检查，及时发现问题，及时解决问题。
结语
煤矿安全生产工作复杂，意义重大，煤矿安全生产工作将是我国煤矿开采事业发展过程中需要长期关注和研究一项重要课题。政府监管部门、煤矿开采企业、开采工作人员、安全生产管理工作人员要同心协力，共同致力于我国煤矿安全生产事业的发展，努力为我国煤矿生产事业的发展营造一个良好的、和谐的、安全的生产氛围。
参考文献
[1]刘忠宝,曹庆贵.煤矿安全目标管理的实施与控制研究[J].工业安全与防尘,2000,(02).
【关键词】 安全生产费用; 会计处理; 变革
一、引言
煤矿安全生产费用是我国境内煤炭生产企业按规定提取,专项用于煤炭生产安全设施支出的专项资金储备。煤矿安全生产费用计提政策是贯彻落实国务院制定的12项安全生产治本之策的重要举措之一。2004年财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局三部委联合下发的《关于的通知》(财建[2004]119号)、2006年财政部下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号)、2008年财政部《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》(财会函[2008]60号)和2009年财政部印发的《企业会计准则解释第3号》(财会[2009]8号)等政策性文件对煤矿安全生产费用的会计处理作出相应的规定。煤矿企业自2004年开始执行安全生产费用计提政策以来,重点煤矿安全欠账问题逐步缓解,煤矿企业的安全基础设施建设明显改善,煤矿企业基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放监测系统,重点煤矿企业的安全生产形势得到根本好转。但在执行煤矿安全生产费用计提政策的近五年时间里,由于煤矿安全生产费用会计处理的变革,带来了煤矿安全生产费用核算与管理的混乱,给煤炭企业会计工作和安全管理工作带来了一定影响。因此,针对煤矿安全生产费用计提政策变化中的焦点问题,结合煤炭企业生产实际,逐步完善煤矿安全生产费用的会计处理,对建立煤矿企业安全投入长效机制,促进煤炭企业可持续发展有十分重要的现实意义。
二、煤矿安全生产费用会计处理变革
安全生产费用会计处理变革大致经历了三个阶段:
(一)第一阶段
2004年财政部、国家发改委和国家煤矿安全监察局三部委下发的《关于印发煤炭安全生产费用提取和使用管理办法》(财建[2004]119号)和财政部下发的《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答(四)的通知》(财会[2004]3号)首次对煤矿安全生产费用核算与管理进行了规范。即按照吨煤固定标准计提安全生产费用,计入生产成本,作为负债列示,在进行费用性开支时直接核销已计提金额,用于购买固定资产,一次性提足折旧,并相应核减挂账金额。具体处理是企业按照国家有关规定标准计算提取安全生产费用金额时,应借记“制造费用(提取安全费用)”科目,即:实际产量×提取标准,贷记“长期应付款(应付安全费用)”科目。企业在未来期间使用已提取的安全费用时,在相关费用实际发生时直接冲减“长期应付款(应付安全费用)”科目;如能确定有关支出最终将形成固定资产,应在“在建工程”科目下单列项目,归集所发生的费用,待有关安全项目完工后,对于形成固定资产的,应按实际成本借记“固定资产”等科目,贷记“在建工程”科目;同时,按固定资产的实际成本借记“长期应付款(应付安全费用)”科目,贷记“累计折旧”科目,该项固定资产在以后使用期间不再计提折旧。2006年财政部又下发了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企[2006]478号),要求煤炭企业按照规定标准提取,在成本费用中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件。
(二)第二阶段
2008年财政部《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》(财会函[2008]60号)规定:企业依照国家有关规定提取的安全费用以及具有类似性质的各项费用,应当在所有者权益中的“盈余公积”项下以“专项储备”项目单独反映。企业按规定标准提取安全费用等时,借记“利润分配――提取专项储备”科目,贷记“盈余公积――专项储备”科目。按规定范围使用安全生产储备购建安全防护设备、设施等资产时,按应计入相关资产成本的金额,借记“固定资产”等科目,贷记“银行存款”等科目。对于作为固定资产管理和核算的安全防护设备等,企业应当按规定计提折旧,计入有关成本费用。按规定范围使用安全生产储备支付安全生产检查和评价支出、安全技能培训及进行应急救援演练支出等费用性支出时,应当计入当期损益,借记“管理费用”等科目,贷记“银行存款”等科目。企业按上述规定将安全生产储备用于购建安全防护设备或与安全生产相关的费用性支出等时,应当按照实际使用金额在所有者权益内部进行结转。借记“盈余公积――专项储备”科目,贷记“利润分配――未分配利润”科目,但结转金额以“盈余公积――专项储备”科目余额冲减至零为限。企业未按上述规定进行会计处理的,应当进行追溯调整。
(三)第三阶段
2009年财政部印发的《企业会计准则解释第3号》规定高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费,应当计入相关产品的成本或当期损益,同时记入“4301 专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时,属于费用性支出的,直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的,应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出,待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产;同时,按照形成固定资产的成本冲减专项储备,并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减:库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。
三、煤矿安全生产费用会计处理变革争议焦点
从上述安全生产费用会计处理变革来看,表面上争议涉及两个问题,一是煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中计提;二是计提的安全生产费用应作为负债列示还是作为所有者权益列示。但实际上焦点是在煤矿安全生产费用从成本中计提还是从税后利润中列支,这个问题解决好了,计提的安全生产费用作为负债列示还是作为所有者权益列示问题也就解决了。
笔者认为直接从成本中提取安全生产费用专项储备在一定程度能产生所得税优惠好处,在煤炭企业经济效益好的时候多提,在一定程度上解决煤矿安全生产支出以丰补歉的作用。但直接从成本中提取安全生产费用专项储备至少会带来以下几个问题:
(一)从成本中安全提取生产费用专项储备的方法与新企业会计准则主要精神不符,会带来煤炭成本不实,会计信息失真,不利于企业科学决策
新企业会计准则规定,会计确认、计量和报告的基础是权责发生制。权责发生制是以权责关系的实际发生及其影响期间为基础来确认收入和费用。在权责发生制的条件下,符合资本化条件的费用应先对象化为资产,然后再转作费用与收入进行配比,这对于正确计量不同期间的经营成果是十分重要的。从成本中提取安全支出储备的方法会形成当期收入和当期成本费用不配比,尤其是在当前煤矿安全生产费用提取标准保底,不封顶,在煤炭企业形势逐步好转的情况下,有些企业提取标准过高,留存结余较大,某种程度上安全生产费用成了调节利润的手段,人为造成成本失真,不利于煤矿企业科学决策与可持续发展。
(二)从成本中提取安全生产费用专项储备方法带来资本化资产后续计量困难,会导致煤矿企业大量固定资产账实不符
从成本中计提煤矿安全生产费用专项储备对形成的固定资产一次提足折旧,冲减相应挂账金额,从财务账面看已无资产价值,但从实物角度看资产完好在用,造成账实不符,给后固定资产后续计量带来不便。以一个年产煤5 000万吨的煤矿企业为例,吨煤安全生产费用提取标准为30元,每年提取的安全生产费用高达15亿元,每年会产生价值15亿元的账外固定资产。从成本中计提煤矿安全生产费用专项储备形成的大量账外固定资产,不利于煤矿企业资产管理。特别是近几年,煤炭企业扩张、整合、重组的力度较大,如遇资产评估事项,会出现大量资产盘盈的状况。
(三)从成本中提取安全生产费用专项储备不利于准则国际趋同和企业海外筹资
从成本中提取安全生产费用专项储备是基于历史与现实的考虑,现阶段我国为解决煤炭企业安全投入资金来源问题所采取的权宜之计,其他国家都不存在从成本中提取安全生产费用专项储备问题。税前提取储备势必会造成国内外企业按不同准则计算出的会计利润和股东权益存在显著差别,违背了中国企业会计准则与国际会计准则趋同的理念。对比我国在香港上市的两家煤炭公司按照不同准则编制的两套报表不难发现,煤炭企业按国内准则计算出的利润明显低于国际准则下的利润。这进一步导致煤炭股的定价不仅低于国外同类公司的定价,也低于市场平均水平,处于折价状态,直接影响到国内煤炭企业的海外筹资能力。
(四)从成本中提取安全生产费用专项储备不利于落实煤炭安全生产责任
煤矿生产的高危性,使得煤矿企业需要承担更多的安全生产社会责任,根据“企业主体理论”,煤矿企业安全生产的责任应由煤矿企业股东承担,从成本中提取安全生产费用专项储备存在安全生产责任由消费者承担的嫌疑,会造成煤矿安全生产责任不清,无法真正落实安全生产责任,难以形成煤炭企业安全投入的长效机制,不利于煤炭行业可持续发展。
(五)税收并未获得实质上优惠,无法落实国务院对煤炭企业加大安全投入的所得税优惠政策问题
从成本中提取安全生产费用专项储备的一个出发点是把税前列支作为对安全投入的一项所得税优惠政策。但考虑到储备形成的固定资产在以后不能在税前列支折旧,从长期来看这种做法对安全资本性投入来说实质上是推迟交纳所得税问题,只有所得税交纳时间上优惠,没有数量上优惠,并没有真正落实安全投入税收优惠政策,也不利于形成安全投入长效保障机制。
四、煤矿安全生产费用的会计处理建议
(一)取消煤矿安全生产费用从成本中计提的做法,改为从税后利润中计提煤矿安全支出专项储备
鉴于煤矿安全生产费用从成本中计提会计处理中存在的问题,考虑煤炭开采安全问题突出、煤炭生产安全投入现状和新会计准则要求,从长期看,笔者认为应取消煤矿安全生产费用从成本中计提的做法,改为从税后利润中计提煤矿安全支出专项储备。这样,第一,可以解决煤炭企业采掘过程中安全防治的资金不足问题;第二,可以限制煤炭企业的税后利润分配水平,有利于落实煤矿企业安全生产的责任主体,加快构建符合现代企业制度的煤炭企业;第三,符合新企业会计准则精髓,有利于解决煤炭企业成本不实的问题,有利于煤炭企业科学决策;第四,有利于煤矿企业资产后续计量。
(二)税后利润中计提煤矿安全支出专项储备具体会计处理
企业按规定标准提取安全费用等时,借记“利润分配――提取专项储备”科目,贷记“专项储备――安全支出”科目。按规定范围使用安全支出储备支付安全生产检查和评价支出、安全技能培训及进行应急救援演练支出等费用性支出时,应当计入当期损益,借记“管理费用”等科目,贷记“银行存款”等科目。使用提取的安全支出专项储备形成固定资产的,应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出,待项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产,此后该项固定资产企业应当按规定计提折旧,计入有关成本费用。企业按规定将安全支出专项储备用于购建固定资产或与之相关的费用性支出等时,应当按照实际使用金额在所有者权益内部进行结转,借记“专项储备――安全支出”科目,贷记“利润分配――未分配利润”科目,但结转金额以“专项储备――安全支出”科目余额冲减至零为限。
【参考文献】
[1] 财政部,国家发展改革委,国家煤矿安全监察局.关于印发《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的通知(财建[2004]119号).
[2] 财政部.关于印发《关于执行和相关会计准则有关问题解答(四)》的通知.
从整体上来说，我国的煤炭资源十分丰富，煤炭产量约占全球煤炭产量的30%，是一个产煤大国，煤炭是我国长期依赖的主要能源，约占一次性能源消耗总量的七成。我国煤炭产量的持续发展是对我国经济和社会高速发展的重要保证，但在这背后，我国的煤矿生产其实一直都具有很高的危险性和事故发生率，在我国工业生产中，煤矿生产始终都是发生事故最频繁的一种生产方式，根据数据显示，在煤矿死亡人数上而言，我国就占了全世界的80%左右，可见我国煤矿生产的安全管理与其他国家相比存在不小的差距。而煤矿安全生产是确保煤炭顺利作业和人员生命财产安全的重要前提。因此，如何提高我国煤矿生产的安全性，实现煤矿安全生产就成为了现今我国煤矿企业乃至全社会都需要尽快解决的重要问题。要做到降低煤矿生产的事故发生率，首先就要建立完善的安全生产体系，坚持以“安全第一，预防为主”作为安全管理方针，加大力度做好安全生产管理工作，树立正确的煤矿安全生产发展观，促使煤矿生产持续、高效、安全地发展下去。
我国煤矿安全生产现存的主要问题
近年来，随着经济的高速发展和全球性的能源短缺问题日益加剧，煤炭价格呈现着不断上涨的态势，而且上升幅度越来越大。煤矿生产企业面临着巨大的经济利益诱惑，我国大部分煤矿生产企业选择了加快煤矿的生产速度，以谋取更大的经济收益。但因此带来的是更频繁的煤矿事故发生，导致许多煤矿施工现场管理人员、高级技术人员和拥有丰富经验的施工人员都选择寻求从事其他安全性较高的行业，造成现在煤矿生产行业整体人员流失严重，人才极其缺乏的现状。在这些问题的影响下，部分煤矿企业在煤矿生产施工时放松对生产安全管理的力度，煤矿开采的设计合理性大幅度下降，施工现场秩序混乱，对一些突发性的问题也缺乏及时、有针对性的解决措施。这直接对煤矿生产的安全性造成了严重的不良影响。
一直以来，煤矿生产企业的管理人员都把企业效益放在煤矿生产的第一位，而没有对煤矿安全生产管理提起足够的重视，部分管理人员甚至不遵守《煤矿安全规程》来进行现场管理。主要原因是管理人员的煤矿安全生产管理观念比较落后，没有意识到安全生产管理的重要性，对安全生产带来的安全保障和经济、社会效益没有清楚的认识，从而导致煤矿生产过程中难以在安全、效率、质量等要素之间取得平衡。
煤矿生产行业由于其特殊性，施工人员的综合素质普遍偏低，技术能力参差不齐，部分人员甚至没有接受过专业的安全知识培训和施工技术培训。根据资料显示，在煤矿生产的施工人员中，素质较低的农民工占总体人数的48%左右，这些人员缺乏安全意识和专业技术，也通常缺少责任心和集体观念，很难满足高强度的煤矿采挖施工需要。另外，在采用这些施工人员之后，往往忽视了对他们的安全生产培训，或者培训没有持续性、没有实质性效果等，以致施工人员的素质长久不能得到提升，为煤矿生产带来了相当大的安全隐患。
我国的煤矿安全生产相关法律法规并不完善，政府相关的职能部门对煤矿生产安全性的监管也存在一定的漏洞，再加上监管部门的权力分配不合理，导致在一定程度上的失衡，在监督机制体系上也不完善，因此使监督部门难以对煤矿生产企业进行有效的监管。另外，由于监管机构内的权力设置不平衡，以致监管人员的渎职、腐败等问题的滋生，监督机构对生产企业的监管走形式，处理安全问题态度怠慢，以及接受煤矿生产企业的贿赂，对生产企业的安全生产问题视而不见，协助对煤矿开采中的安全事故进行包庇和隐瞒，甚至入资生产企业等现象也是客观存在的。另外，我国的煤矿生产企业的安全生产规章制度体系普遍存在漏洞，没有足够的监督力和强制性，导致对安全生产、合理用工、素质培训和现场管理等安全监督管理工作没有得到坚决落实，从而放任了各种违规施工现象的存在。
由于我国煤矿生产施工基本上都属于地下开采，而矿井内的瓦斯浓度比较高，因此在煤炭开采时需要注意每一个细节，对技术与设备的要求相当高。因此若要实现煤矿安全生产的首要前提就是引进先进、高质的开采设备与监测设备等，但由于引入优良设备成本高，所以很多企业都不会定期更新设备，从而导致煤矿生产现场的设备落后，设施安全存在漏洞。虽然煤矿生产企业定期会集中收取一定的安全设备费，但因为收取费用和管理费用的过程缺乏有效的监督，最终收取的费用还是不能落实到实处，不能为煤矿安全生产带来帮助。
改善煤矿安全生产的对策
坚决进行煤矿安全生产法治化建设，以解决我国现存的政企不分，监察与管理区分模糊等问题，正确调理好煤矿生产效益与安全的关系。为此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相关部门要建立起完善的法律法规。对煤矿企业来说，煤矿生产管理人员要根据法律法规结合煤矿的实际情况编写出科学、合理的施工生产规章制度，在整个开采过程中坚决执行。对监督机构人员来说，我国还需要尽快完善煤矿安全生产监督部门的法律体系，对监督机构内的权力进行合理分配，加强监督机构内的互相监督，避免因权力失衡而导致的监督不力现象发生，建立起作风廉政、工作规范、高质高效的监督队伍，保证对煤矿安全生产监督的有效性。
要提高煤矿生产的安全性，通过在开采设备和技术中融入最新的科技，研发出先进、优良的新设备和技术并大力推广，无疑是最有效的方法之一。目前，煤矿安全生产的设备发展主要以综合机械化为核心，具体的改进措施有：给煤矿施工人员配备现代化的开采装备，定制先进高效的开采计划，向施工人员推广最新的煤炭生产技术，加快煤矿生产过程中的信息化与自动化，改进矿井内的供电、排水等维系基本生产运作系统的稳定性，完善矿井内的安全生产监测系统，不仅对人员施工操作进行监测，还要对煤矿开采设备的运行状态，以及对矿井内环境因素的改变，例如像瓦斯之类的等有害气体的浓度变化等进行全方位、全过程的监测控制。
事在人为，能否实现煤矿的安全生产，关键还是要看施工人员的素质。进行安全教育和技能培训加强施工人员的安全意识、社会责任感和技术水平，从而做到从源头上预防煤矿事故的发生，消除或降低人为带来的安全隐患。另外，还需要重视开展企业高等人才的培养工作，定期请来煤矿安全生产的研究者为企业人员进行知识和技能传授，设立培训课程和定期考核，促进企业人员不断向高素质进步。
煤矿安全生产是一项跨度大、多样化的复杂工作，必须通过对施工现场的控制管理来完成。目前，由于浅层和已开采的煤炭基本都已被开采完毕，因此煤矿的开采变得更加深入和偏远，以致开采难度不断加大，使煤矿安全生产实现更难实现，所以现场管理人员更应该加强煤矿的现场管理，要做到深入现场，仔细监测，认真指挥，及时发现问题并尽快解决。
关键词：煤矿安全生产；问题；改进
煤矿开采作业是一个危险系数较高的行业。近年来，煤矿在安全生产工作方面虽然做了不少努力，但在实际生产中由于受各种利益的冲击，一些煤矿企业不按操作规程开采，安全事故时有发生。
1煤矿安全生产工作的突出问题及原因分析
（1）矿井基础设施不完善。随着煤矿机械化提升改造的不断深入，煤矿企业在进行机械化升级改造时，基础设施不配套，改造升级的采掘面、运输、通风、消防除尘、供电、安全监控、压风自救、通讯等系统设备未及时配套升级，导致安全生产事故的发生。（2）矿井技术人才缺乏，人员素质偏低，新老年龄差异大，出现断茬现象，造成煤矿技术人才严重缺乏。矿井开采人员大部分出生在上世纪60-70年代，文化及综合素质偏低。工作危险性大，加之不按规定对人员进行系统的专业培训，安全生产意识薄弱，不严格执行安全生产的相关规定，“三违”现象时有发生。（3）煤矿安全生产费用投入不足。企业只求经济利益，把煤矿安全生产费用的投入抛之脑后，不按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求提取安全费用，从业人员安全培训的不及时，安全基础设施更换的不到位，严重影响了煤矿安全生产。（4）机电运输设备陈旧老化。由于近年来煤矿经济利润下滑，企业拿出一定资金进行机电设备的更新很困难。一些企业甚至只追求经济效益，不考虑隐患后果，部分设备得不到及时更换。加之粗糙的工艺设计零配件与设备不匹配。这些都会为煤炭企业整体装备埋下隐患。（5）我国煤矿大都属于井工开采，生产受到水灾、火灾、顶板、煤尘、瓦斯五大灾害的影响。①水灾。煤矿受水灾的威胁主要有四点：a)地表面水害。霉雨季节较为突出，洪水不能及时排泄，对井下有补给和淹井威胁;b)古空水害。矿井周边存在古井、古空，这些古井、古空往往又与地表水有一定的水力联系，接受地表水的补给，成为地下水体，造成水灾事故;c)相邻矿井水害。相邻矿井若存在超层越界开采，破坏了矿井间隔离煤柱，一旦矿井发生突水事故，可能威胁矿井;d)矿井钻孔封闭不严和断层煤层含水造成的水害。煤矿的钻孔封闭不良或封孔质量差，成为地表水或其他含水层水的导水通道，将地表水或含水层水引入井下形成水害。②火灾。火灾可分为外因火灾、内因火灾、地面火灾：外因火灾主要在生产过程中，如放炮作业、机械摩擦、电缆老化击穿等引起的火灾。内因火灾主要是易燃煤层自然发火引起的火灾，发生在工作面停采线内、两巷附近浮煤、工作面采空区、煤柱及掘进巷道高冒区等。地面火灾主要发生在化学用品存放地点、供电线路、电气设备设置区域等。③顶板。从近年来发生的顶板事故典型案例看，一些矿井采煤工作面煤层倾角大，在加强支护上考虑欠缺，未科学合理设计安装支护顶板，工作面初次放顶后，顶板岩石层有小断层隐伏。加之采煤工作面顶板岩性比较好，不易随时垮落，回采后采空区内悬顶面积过大，极易造成顶板事故。④煤尘。煤炭在采、掘、运各个工序生产过程中，放炮作业、落煤、扒装运输、转载点等都会产生大量煤尘。当遇到引爆火源时，就有可能引起煤尘爆炸或爆燃。⑤瓦斯。在回采工作面上（下）隅角、通风质量差的独头掘进工作面巷道、顶板冒落的空区内、低风速巷道的顶板附近和停风的盲巷等积存瓦斯，如遇引爆火源，便有可能发生瓦斯爆炸。巷道与老空区贯通处有大量瓦斯涌出时，如电气设备防暴性能不良、放炮不符合规定、机械摩擦等产生引爆火源，也可引爆瓦斯。
2煤矿安全生产工作存在问题的改进方法
（1）进一步完善煤矿矿井基础设施建设。新设备下井安装前，要在地面进行组装试验，无问题时，才能下井安装，并与采煤设备相匹配。需升级改造的采掘面、运输系统、供电系统等应同时改造升级，实现基础设施配套完善、性能安全可靠、高效省力省时的现代化、机械化采煤作业。（2）加大对煤矿从业人员的培训力度。对煤矿技术人才要有畅通绿色通道，积极吸纳更多高学历专业人才，充实到煤矿安全生产工作中去；对作业人员要设置一定条件，提高门槛，实行准入制度，严格标准招收煤矿矿工。提高他们的待遇，解决后顾之忧。严格人才流动机制，煤矿经营管理者和特殊工种必须持证上岗。科学合理安排矿井从业人员的年龄，逐步提高从业人员的专业技术和自身素质。（3）加大煤矿安全生产费用的提取，按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，煤炭生产企业依据开采的原煤产量按月提取：煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元、其他井工矿吨煤15元、露天矿吨煤5元的标准。（4）加大对机电运输设备投资力度，及时更换陈旧老化和不配套的机电运输设备，定期检验、校正，运输设备和升降设备严禁超载超员，按规定安装限速过卷和后备保护。各斜巷（井）提升必须设置防跑车和跑车防护装置，人力推车时，两车之间距离不小于10m，耙钩工、绞车司机等必须持证上岗，并严格按规程操作。（5）加强水灾、火灾、煤尘、瓦斯等灾害的预防，是提高煤矿安全生产的必要方法。以防范各类事故为目标，建立完善高效的危险源预防机制。①水灾的预防：要配备足够能力的排水设备，适时组织排水演练。遇有台风暴雨等自然灾害时，提前组织人员撤离，停止作业。进入采区和区段掘进要先探后掘，科学研判。加大对空井、古井、相邻矿井的勘测检查力度，防止积水突破隔离煤岩柱、防水设施或通过通道溃入矿井，造成危害。严防超层越界开采，破坏矿井间隔离煤柱。加强对矿井钻孔部位的密封密闭，防止地表水和含水层水流入井下。严防煤层与含水层对接，形成水患威胁。②火灾的预防：特殊季节、重点部位、易发火的煤层应制定防灭火措施，备足灭火器、砂包、注水设备等器材。防止因放炮作业、电气设备、电缆老化等引起火灾。加大对工作面停采线内、两巷附近浮煤、煤柱等区域的喷水力度，保持湿度。对化学用品存放地点、供电线路、电气设备设置区域定期进行隐患排查，防止各类火灾的发生。③顶板的预防。科学合理设计安装支护顶板，采掘工作面支架、规格、质量须符合要求，房顶、控顶距离要明确规定。回料时专人负责，实行严格敲帮问顶制度，坚持旬检查，月验收。放炮前后及时检查工作现场顶板变化情况。使用液压支柱的工作面，要使好铰接梁、防倒绳、拦矸网等，底板松软时，必须穿好铁鞋，做到二次补液。④煤尘的预防：执行煤层注水、湿式打眼、使用爆破喷雾、水炮泥、回风巷安装喷雾、坚持洒水灭尘等综合防尘措施。合理制定通风方式，压入式通风能够较快地清洗工作面空间；抽出式通风只有当风筒入风口距工作面不超过2m时，排尘效果才显著。杜绝引爆火源，是防止煤尘事故的可靠保证。⑤瓦斯的预防：禁止使用串联风、循环风、扩散风、老塘风等。矿井必须有完整、独立、合理、可靠的通风系统，各用风地点风速必须满足《煤矿安全规程》的相关规定。井下放炮执行“一炮三检”。建立瓦斯监测系统，装备瓦斯自动检测报警断电装置，实现地面中心站计算机监控。（6）若井下发生重大自然灾害时，除按前面所述各类灾害预防处理外，所有井下工作人员不得乱喊乱叫，乱跑乱窜，一定要保持冷静，头脑清醒，判明事故发生的地点和应行动的避灾路线，沿规定避灾路线尽快撤退。
【参考文献】
关键词：煤矿；安全生产；问题；隐患；对策；措施
从我国目前的状况来看，煤矿的开采一般都是地下作业，所以在进行煤矿生产时工作环境相对复杂，发生安全事故的几率大大提高，在造成经济损失的同时会威胁工作人员的生命安全。最近几年国家加大了对煤矿企业安全生产的重视力度，尽管取得了一定的效果，但是实际上依然存在很多问题，经常会出现一些矿难事故。为了从根本上实现煤矿企业的安全生产，笔者提出了几种措施应对当前煤矿安全工作。
1中国煤矿生产面临的问题
1.1煤矿生产的自然条件差
由于地质板块之间的碰撞导致了我国的大陆地质构造，在实际的开采过程里难度比较大。我国的煤矿安全事故依然比较多，一旦发生安全事故就容易对社会产生损失。在实际的开采过程里经常会出现的是冲击矿压现象，其在发生时的速度之快危害之大会极大地危害矿山的安全。通过有关数据可以得知我国的煤矿安全事故里，冲击矿压灾害安全事故达到了100多起，以大中型煤矿居多。通过笔者的分析发现，在实际的开采过程里，大中型煤矿的开采时间久，相应的深度也比小型煤矿的深，更容易出现矿山冲击矿压问题由于矿井煤矿自燃发火现象严重，这种特殊的自燃条件导致矿井火灾频发，只要出现火灾，那么煤炭资源被烧毁的同时，昂贵的机械设备也会被破坏。除此之外，我国的矿井大部分面临着复杂的地质环境，导致煤矿安全生产的事故发生率提高。
1.2煤矿生产的条件复杂
在我国进行煤炭开采时使用最广泛的方式是井下开采，不过，因为我国常年对于煤矿的高需求，很多矿井的浅层煤已经被用完，在开采时逐渐深入，暴露出一些明显的深部开采问题，举例来看，很多矿井通风不顺，还有冲击地压等问题。条件的复杂性导致在开采时难度提高，如果煤矿企业的生产条件不达标，其煤矿安全事故发生率提高。
1.3缺乏充足的科技支撑
从现在来看，很多煤矿企业缺乏专业的技术人员，缺乏完善的矿井安全装备，可靠性不高，这样一来增加了安全事故发生的可能性，同时也难以和煤矿的生产需求相结合。除此之外，由于矿井内的工作环境比较差，很多技术人员不愿意加入煤矿开采工作里，所以导致煤矿企业的专业人才不够，这样一来对矿难的发生埋下隐患。由于在职人员的素质比较低，所以不能发挥技术措施的作用，制约了安全管理水平的提高，不利于发挥煤矿企业安全技术的作用。
1.4不同的安全管理水平存在较大差异
从我国目前煤矿企业的状况来看，很多企业的安全管理水平比较低，技术措施不先进，同时很容易忽视对人的管理，缺乏安全的系统。由于很多措施缺乏足够的针对性，加上其适应性不强，在现场管理上存在的问题比较多，没有落实相关的技术措施，导致出现了较多的安全隐患，煤矿安全事故的控制难度大大提高。对于不同的煤矿企业来说，由于煤矿企业的安全管理水平参差不齐，管理和控制上难度也会大大提高。
1.5农民工具有很强的流动性，安全培训难
通过有关统计可以得知，现在的煤矿工人中有七成是农民工，这样一来国有煤炭主体基本上都是农民工，由于农民工的流动性比较强，所以在进行安全培训时难度比较高。
2降低煤矿事故发生率的应对措施
2.1加强煤矿事故机理与防治方法研究
要想从根本上控制煤矿安全事故发生几率就要加大对科学理论的研究力度，同时还要在事故发生之前研究其事故发生原因，了解事故发生的经过，探讨可以解决问题的途径。特别要重视的是研究火灾和水灾，研究深井工作。为了防止发生地质灾害，要在矿井地质勘探工作上加大重视力度，综合利用一些探测技术，通过多种途径提高勘探的精准度。除此之外，对于煤矿企业来说必须建设精确的定位系统，可以在事故发生后快速找到工作人员。
2.2提供煤炭的生产结构的科学性
由于很多地区的开采条件不达标，难以进行机械化生产，对于一些容易自燃的矿井要通过一定的措施限制开采。另外，要杜绝一些不达标的煤矿，从实际的角度出发，整合企业，进一步拓宽开采的规模，优化技术装备条件，淘汰一些落后的技术。
2.3加大煤矿安全科技投入，重视煤矿人才培养
对于煤矿企业自身来说必须要重视煤矿企业的科技创新工作，同时还要加大推广力度通过专业人士的指导研究相关的科学技术，建立和科学研究相关的创新体系，推动煤矿企业更好的发展。另外，要重视煤矿专业人才的培养，设置专门的人才培养基地。对于煤矿企业来说，必须强化和技术人员有关的工作，提高专业技术水平的同时提高综合素质。另外，在具体进行安全教育培训时要注意培训的实际内容，提高培训的针对性，提高职工的自我保护能力和综合素质。
2.4加强安全管理，优化管理模式
对于各个管理煤矿安全的部门和进行监管的部门来说，要加大监督和检查力度，不断落实有关规定，进一步整改发现的安全隐患。对于企业领导来说，要坚持以身作则，加大对井下外包队的检查力度，进一步规范进行煤炭生产的劳动管理体系。
3结语
对于煤矿安全生产来说，要想提高煤矿安全生产水平就要付出长期努力，要想从根本上做好这一工作，就要在实际工作过程里脚踏实地，重视每一天的工作，特别是我国目前处于社会主义初级发展阶段，对于煤矿资源的需求只增不减，所以必须充分重视煤矿企业的安全生产工作。只有发现现在煤矿安全生产中的不足，有针对性的采取措施，在安全的前提下才可以实现煤矿生产的高效率。文章通过和自身工作经验相结合，分析煤矿安全生产中存在的问题，通过提出一些合理性措施，为相关的煤矿企业工作人员提供参考和借鉴。
参考文献：
[1]丁海峰.在新形势下如何做好煤矿安全生产[J].能源与环境,2010(06):88-89.
[2]范维唐,卢鉴章,申宝宏.煤矿灾害防治的技术与对策[M].徐州：中国矿业人学出版社,2010.
【关键词】整合煤矿；安全生产；安全管理
1、引言
在特殊的历史时期，小煤矿的发展曾对我国的经济发展起着一定的促进作用。但是伴随着社会、人文和经济环境的发展变化，小煤矿由于生产工艺、管理思想、人才培养等原因产生的安全生产问题日益显著。在此背景下，煤炭资源兼并重组是大势所趋，这不仅是彻底整治小煤矿事故频发的迫切需要，同时也是国家能源政策的科学改革，是我国实现煤炭安全、集约、高效开发的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、实现煤炭工业安全生产和可持续发展的需要。
煤矿整合工作从山西省率先开始实施，随后在全国各地相继展开，现阶段已经取得了显著的成效。但是煤矿企业的兼并重组是一个长期而且复杂的过程，需要进行有效的调整和整合，有效的实现资源配置，获得资源利用的最大化。由于客观原因，小煤矿和集团公司在生产、技术和人员安排上都有较大的差异，小煤矿在整合初期依然面临着不同程度不同种类的安全生产问题。
2、整合煤矿安全生产中存在的问题
（1）安全管理问题
煤矿A类和B类管理人员由集团公司选调，管理人员尽快适应新的环境，保证各项工作顺利开展，需要一个磨合的过程。如何缩短磨合期，在磨合期内如何实现安全管理工作是一个不容忽视问题。
小煤矿历经多年经营，已经养成了重生产轻安全的工作模式，不符合集团公司的安全管理思想。如何按集团公司的标准操作，杜绝盲目蛮干，需要从思想上、行动上、管理上、方法上具体落实。
小煤矿整合前，对职工安全培训走过场，应付检查，不能真正起到系统培训职工煤矿安全知识的作用，特殊工种不能及时参加岗位培训、复训，不能达到操作工人100%上岗，与员工劳动合同签订、劳动用工备案、劳动健康体检、劳动保险、员工培训不能达到百分之百。如何保证工作人员具有足够的安全知识和操作技能，是一个亟待解决的问题。
（2）安全欠账多，安全投入不足
煤矿整合前资源量小，产能小，煤矿老板追求巨额利润，一方面缺乏对煤矿基础设施的资金和技术投入，使得煤矿生产设备落后、安全设施不完善；另一方面漠视安全生产，不愿意增加安全投入，超能力生产现象严重，给安全生产埋下了隐患。
（3）基础资料缺失
部分小煤矿越界开采，图纸与井下实际情况不符，所提供图纸无法真实反映矿井系统的真实情况。地质资料不完整，对本井田及周边小窑采空区及其积气积水情况调查不详细，调查报告不完整。这给安全生产带来了较大的影响。
（4）各大系统不完善
矿井各大系统存在严重的先天不足，无法满足复产后开采工艺、产能提高后安全生产的需要。由于多年的无序开采，生产系统杂乱无章，导致井下通风阻力增大，漏风、风量不足情况严重，部分矿井处在通风困难时期，富余风量严重不足，通风系统抗灾能力脆弱。部分矿井主扇风机存在设备老化、能力不足、效率低、散热性能差、噪声大等原因，需要淘汰，否则影响设备的正常运行和井下新鲜风流的供应，有较大的安全隐患。
巷道布置不合理，阻碍整合后对生产系统的合理布置；巷道断面小，不能满足增产后通风、运输的要求；巷道支护条件差，无法保证工人的安全。
矿井机电设备日常检修力度和技术不到位，容易发生机电事故，存在机电设备带病、疲劳运行现象，生产任务重，日常的检修不认真，给设备良好运行带来隐患，严重影响安全生产。
监测监控系统不完善，监控手段落后。部分矿井管理制度不健全，监测监控系统形同虚设。
由于利益所驱，绝大部分私人矿主没有在井下布置紧急避险系统，无法在发生危险的情况下保证工作人员的安全。
（5）复工仓促
部分煤矿在整合后，在没有完善落实安全制度和安全设施的情况下，急于恢复生产。虽然能在短时间内获得经济效益，但是对于安全生产是不可取的。在整兼并重组之后，小煤矿必须经历技术改革和体制改革，实现与集团公司资源的优化配置。在制度尚未完善，对生产系统、安全隐患还未充分了解的情况下，匆忙生产，极易酿成重大安全生产事故。
3、针对整合煤矿的安全生产问题采取的对策
（1）强化安全管理
转变管理思想。集团公司具有明确的发展目标，具有完善的产、洗、运、销系统，具有健全的安全管理制度和安全监管机构。小煤矿整合后，要明确所处的位置，做好企业规划并且进行有效的资源配置。加强政府和集团公司的安全监督，明确责任主体与责任分工，在保证安全的情况下进行生产，兼顾集团公司和整合煤矿的利益。煤矿安全生产管理必须做到以人为本，以真的安全投入，真的管理，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全管理理念，坚持制度、措施的落实工作。
健全管理制度。煤矿整合后，企业管理机制和利益分配制度具有根本性的变化，如何在短时间内统一整合煤矿管理者和职工的行为，需要制定完善、合理的管理制度进行约束。
加大培训力度。煤矿整合后，生产工艺和工作要求有较大变化，为了保证安全生产，杜绝“三违”行为，需要调整人才结构，加大对新老职工的培训力度和培训范围，严格国家标准落实学习效果并对培训进行效果评价。
加强安全文化宣传。利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开安全生产的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强安全生产宫缩自觉性、主动性、创造性；总结借鉴其他企业成熟的安全生产经验，培育先进安全生产典型，通过树立典型、政策引导、建立激励机制，营造良好的安全生产氛围。
（2）安全基础重建
整合煤矿在生产之前，需要全面检查核实影响矿井安全的瓦斯、水、顶板、采空区等因素，对安全隐患进行鉴定和管理，并制定隐患管理制度和措施。对矿井水文地质条件进行补勘，全面掌握矿井的地质环境。对不详实的矿图等基础资料进行重新勘测、绘制。对生产系统进行重新评估、设计，按照设计要求改、扩建矿井。
（3）加大安全投入、增强科技创新
调研煤矿在用设备、安全仪器的使用情况，发挥国有煤矿资金雄厚的条件和安全管理技术的先进性，淘汰不符合规定的设备、仪器、工艺，提高矿井安全高效发展所需的配套设备和工艺要求。努力完善整合矿井的各大系统，积极协调上级有关部门，帮助解决技术、资金和人员紧张等问题。
整合煤矿要努力搭建科研平台，健全完善科技创新体系，积极引进人才，与研究机构和高校合作，研究与本企业安全生产相关的课题，不断挖掘和提高矿井的科技创新能力，利用科技的力量促进矿井的安全生产。
利用集团公司的技术和规模优势，延伸煤炭产业链，提高煤炭资源的就地转化率，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构，建立煤炭产业全循环发展模式，提高煤炭产业的附加值和科技含量。
（4）采用技术、科学手段完善系统
要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设机械化、自动化、信息化、现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。
（5）完善复工程序
整合煤矿在复工前，要保证安全管理人员的配备，理顺安全监管关系；编制地质报告、初步设计、安全专篇等资料，完善建设矿井的相关手续；必须制定复工整顿方案、安全技术措施，报集团公司审批后方可实施。
（6）推进煤矿质量标准化建设
自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行。按照政府和集团公司的要求，积极推进矿井安全质量标准化建设。
安全是生产的前提，是企业得以生存的首要条件，没有安全其他一切都是空谈，安全生产管理对于企业来说至关重要。从每年一度的全国安全事故调查中可以看出，煤矿作为高危行业，煤矿企业的人员伤亡比重远远超过其他企业，人员伤亡数字触目惊心，给国家、社会、企业及遇难家属都带来了沉重的负担，严重影响着社会的长治久安、人们的幸福安康。《中华人民共和国安全生产法》确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理基本方针，国家专门立法确定了安全生产管理的地位，同时也体现了国家对安全生产管理的重视，不管何时、何地，安全生产都应摆在第一位、重中之重的位置，任何人员都不能在违背安全的前提下进行作业，任何事一旦与安全起冲突都要优先保证安全，只有安全，才有生产，只有安全生产，才有经济效益。安全生产不只是人身安全，还包括场地、设备安全及周围建筑物等的安全，这对企业的生产、经济效益起到决定性影响，如果人员、场地、设备或建筑物出现安全问题，那轻则企业停业整顿、赔钱处理事故，重则会导致企业破产。要保证企业的安全生产，就需要专业的安全生产管理人员对企业进行安全生产管理，遵守国家安全方面的法律法规，将安全摆在第一位，敢于对不安全情况说“不”，切实做到安全先行，生产保障，让企业的员工都能了解到安全生产的重要性，自觉遵守安全生产管理相关的规章制度，确保生产作业在安全的情况下进行，以保障企业的健康发展。
2新疆顺通煤矿企业简介
矿井2008年列入《自治区煤炭工业十一五发展规划》改扩建矿井，矿井建设规模为30万t/a，2009年8月批准开工建设，2011年吉木萨尔县煤炭产业优化升级方案确定，顺通煤矿在“十二五”期间已经建成年产90万t矿井。矿井开拓方式为斜井开拓，分别为主斜井承担煤炭运输任务；副斜井承担人员上下及材料运输、其他辅助运输任务；回风斜井承担矿井回风任务。矿井提升运输系统副井采用绞车提升，主井采用双驱动变频控制皮带提升。矿井通风方式为中央并列式，通风方法为机械抽出式，目前矿井总进风量为2156.04m3/min，总回风2173.44m3/min，W1151综采放顶煤工作面配风1303.8m3/min。矿井供电采用双回路供电，一路备用电源引自水溪沟变电所，另一路主供电源引自新地乡变电所。
3顺通煤矿安全生产管理存在的问题
3.1从业人员素质普遍较低
在过去，顺通煤矿机械化程度较低，人工开采占主要部分，煤矿开采需要大量的劳动力，随着顺通煤矿不断开采新矿，年产量不断提高，因此顺通煤矿招收了大量的采煤生产人员，但由于人工开采煤炭资源不需要太高的技术含量，而且采煤环境差，因此招收的采煤生产人员素质普遍较低，对煤矿的安全生产意识淡薄，对采煤的安全技能知道的也较少，煤矿采煤生产人员为了生产任务和利益往往不遵守安全生产规章制度，极易发生安全生产事故，给煤矿安全生产管理造成了很大的影响。
3.2安全生产保障能力较弱
顺通煤矿安全生产基础保障设施尚不够完善，对瓦斯、突水、井涌、煤火探测等的安全防范措施不到位，安全技术水平有待提高，对于安全生产管理和通风、机电、采矿、地勘、测绘等特殊作业的年轻技术人员急需锻炼提高，这样不利于顺通煤矿安全生产管理水平的提高。
3.3安全管理方式和水平都较低
顺通煤矿安全管理方式和水平相对低，缺乏系统的、全面的、有效的安全生产管理方式，而且顺通煤矿的大部分安全管理人员的安全意识不高，对安全生产管理的法律法规不太熟悉，理解不够深刻，在安全事故预防方面做得不到位，这就导致了很多不安全因素的产生。另外，顺通煤矿的安全管理方式有待提高，对于一线采煤人员的意见或者提出的问题应当重视，通过调查对于发现的安全隐患应当及时处理，从而使安全隐患减少。
4顺通煤矿安全生产管理措施
4.1对员工加强安全生产管理培训增强安全意识
新疆顺通煤矿管理层要成立安全教育培训小组，专门负责对员工进行安全生产管理培训，同时要建立设备齐全的安全教育培训基地，聘请专业的安全教员对员工进行安全培训，另外还可以制定安全考核制度，对员工的安全生产进行考核，以便提高员工对安全生产知识学习的积极性，总之要想尽办法增强员工的安全意识。
4.2提高煤矿安全生产保障能力
由于煤矿矿井本身的安全性就比较低，瓦斯、突水、煤炭自燃等自然灾害无法避免，煤炭开采过程中危险性极大，因此要想办法降低煤炭开采危险性。顺通煤矿为了保证安全生产，要通过提高安全生产技术、加强安全生产装备的投入使用，以便能提高煤矿安全生产保障能力。
4.3转变安全管理模式和提升安全管理水平
顺通煤矿要想要想提升安全管理水平，就必须转变现有的不科学的、不合理的安全管理模式，要强化“预防为主、防治结合、综合治理”的安全生产方针，将不安全因素扼杀在摇篮里，积极整治生产过程中的不安全因素，并发动群众，让全体员工参与到安全生产管理中来，多倾听一线员工的声音，让经验丰富的一线员工共同制定符合新疆顺通煤矿安全生产管理的各种规章制度，全体员工一起努力建设安全生产模范煤矿。
作者:康园胜 单位:新疆神新发展有限责任公司顺通煤矿
参考文献:
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