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关键词：建筑工程；施工质量；评价标准；应用分析
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言：
建筑工程施工质量的评价工作，是指在《建筑工程施工质量验收统一标准》，以及《建筑工程施工质量评价标准》的共同指导下，对建筑工程的施工质量，采用相关的技术手段，进行检查与验收的过程。由于建筑工程的正常施工过程具有很大的隐蔽性，加上其施工的质量具有潜伏性，通常情况下不是马上就可以发现并纠正的，尤其客观的规律，需要一定的查验时间。在建筑工程的施工验收阶段，往往因为工序复杂 容庞大 施工环节众多而使得质量检验工作难度较大，评价标准也不能统一，或多或少地给建筑工程留下了质量隐患 针对这一点，国家颁布了相应的质量评价标准对实际施工进行质量评价指导，收到了良好的效果 根据作者建筑工程实际工作经验，把建筑工程施工质量的评价工作分为四个步骤，分别为是听、看、查、评，笔者将在下文对上述的四个步骤其中的具体的工作流程，以及查验内容进行简要的分析。
1.听取施工单位对施工全过程的汇报
在建筑工程施工质量评价的具体流程当中，听取施工单位对于施工全过程的汇报，是第一步工作，在建筑工程施工全面完工之后，施工单位相关的管理人员，将有关于建筑工程施工过程的全部文件与资料，进行收集与整理，将其中的具体内容与真实情况全面地进行汇报与描述。建筑工程施工质量的相关评价人员在听取施工单位汇报的过程当中，必须要在繁杂的内容当中，注意相关的重点问题，把握重点，兼顾次要。
1.1主要的施工单位
建筑工程的工程量十分庞大，因此承包商往往会采用分项目承包的方法，以达到提供施工效率的目的，在汇报的过程中，只需要主要的施工单位进行汇报与描述即可。施工单位 工程概况及规模介绍， 工程特点，难点和亮点，施工新技术的使用情况，节能环保技术应用及使用效果情况，已取得的行业主管部门给予的评价结论，以及各种检验 检测 试验的结论，用户使用的效果及满意程度首先，主要的施工单位就建筑工程的整体规模，技术难点，施工要点，工程的特色，施工技术，施工材料，施工设备等情况，进行详细而真实的汇报，并将对住户的满意度调查分析表呈交评价人员进行查看，一一列举对建筑工程进行自检的结论，作为评价人员的参考材料。
1.2设计部门
设计部门的主要管理人员，以及建筑工程的主要设计工作参与者，首先将建筑工程的原始设计稿与修改稿一起呈交给评价人员，并就建筑工程的主要设计思想以及设计理念进行描述，包括对建筑工程所设计的使用性能，使用寿命，具体工艺，对周边环境的影响程度等方面的内容。设计勘察单位对工程设计思想，艺流程主要用途和使用功能的满足程度，工程质量评价落实，到施工全过程是否符合设计要求， 是否满足使用功能设计部门的汇报情况是评价人员特需要重点听取的，因为设计环节是整个建筑工程的初始环节，对整个工程的质量具有全局性的影响。
1.3业主单位
业主单位将建筑工程的整体质量做出中肯的评价，并出示工程建设的相关许可证，从设计，施工等多个角度进行阐述，就建筑工程整体的使用性能以及使用寿命等进行详细的介绍，以住户为立足点，充分考虑建筑工程的相关性能标准，将住户的相关建议与要求的的落实情况，加以汇总，上报评价人员。评价内容是基本工程质量和服务质量，并结合其他一些单位对实际施工工作进行评价，以达到业主要求和受众满意为根本目的。
1.4监理部门
监理部门的汇报内容也是比较重要的，评价内容是工程各个阶段的施工规范性，检测记录的全面科学性以及监督管理工作是否落实到工程每一处小细节之中。听取监理单位对工程各个环节的施工当中的评价和浏监理单位的检测记录。在工程实体考察当中对施工效果和监理单位的工作效果的同时进行评价。同时听取业主对于工程项目建设结果。首先，监理部门将建筑工程的各个施工环节的情况进行汇报，包括施工的相关技术，工序，材料，以及施工人员的专业性等方面的情况；其次，将对建筑工程的检测结果上报评价人员，检测的记录以及相关的文件要有主管单位或是个人的签名与盖章。
2.实地查看建筑工程的整体情况
建筑工程施工质量的相关评价人员在听取施工单位，设计部门，业主单位，以及监理部门的汇报之后，必须要实地到建筑工程的现场进行查看，查看的过程通常情况下是由外而内进行的，先对建筑工程的进行查看，确认外部墙体是否存在裂缝，整体构件是否发生倾斜的问题，然后进入建筑工程内部，逐层查看，包括地下室，以及设备层都要进行详细地查看，确保不出现任何纰漏。
2.1查看建筑工程的外墙
建筑工程的相关评价人员首先绕整个建筑的绕行一周，查看建筑工程的外墙是否存在裂缝，整体造型是否美观，墙体是否呈垂直状态。外墙所用的装饰砖的颜色是否统一，规格是否符合标准，接缝的处理是否完善，滴水线的性能是否足以满意使用的要求，以及查看整个外墙的平滑度，夜晚在灯光的照射下是否会呈现出凹凸不平的情况。此外，对于建筑工程的沉降观测点的位置是否合理，能否达到预期的观测效果，建筑工程的消防设施的布置，包括消防栓的数量多寡，据建筑工程的距离远近等情况，建筑工程的绿化是否美观实用，供水管道的埋设是否合理，输电线路的建设是否满足住户的使用要求，建筑工程整体的避雷质量是否满足国家的相关标准，避雷技术与接地点是否安全耐用等问题。
2.2查看建筑工程的屋面
建筑工程屋面的查看过程主要着眼于屋面的防水性能，所用的防水材料是否合格，例如所铺设的防水层以及沥青的厚度以及粘度等问题，防水施工技术是否科学，排水檐沟的施工以及位置的设置是否对建筑工程的防水情况有所帮助，整体的防水性能能否满足要求；其次，是相关的水电设备的安装情况，包括透气管，空调管道，灯光照明设备，输水管道等，其中电机房的查看要格外加以重视，因为这对建筑工程整体的电力情况，以及住户的生命财产安全有着直接的影响，其中包括电机设备的使用质量，以及安装质量等，是否存在生锈的情况，对于生锈情况所采取的应对措施的可行性；最后，测量屋面栏杆的高度，一般情况下，栏杆的高度不允许低于120cm，栏杆的施工质量是否合格，所用的施工材料是否满足要求，通常大型建筑工程的屋面栏杆不允许使用木质栏杆，必须是铁质或者是石质栏杆，屋面所采取的避雷措施能否达到预期的避雷效果。
2.3查看建筑工程室内的相关情况
在建筑工程施工质量的评价的过程当中，对于室内的相关情况的查看是最为关键的，也是对整个建筑工程的施工质量最为直观的感觉。首先，室内的墙体的厚度，以及墙面粉刷的质量，包括所用的粉刷的原材料的质量是否符合国家的安全标准，软包面的节点的施工质量，以及观感是否过关，地面所铺设的地砖的质量是否满足住户正常的使用要求，平滑度与耐磨度倒要适中，铺设的整体质量是否合格，是否出现松动的情况，图案的拼接是否正确，颜色是否统一，接缝的处理是否过关，会不会出现渗水的不良现象；其次，室内的格局设计是否合理，包括房间的宽度，过道的宽度，卫生间的宽度等，天花板是否存在裂缝，排水是否通畅，各种饰品的安装以及摆放的位置是否美观；最后，室内输电线路的铺设质量是否合格，铺设的位置选择是否科学合理，相关的电气设备的安装质量是否满足使用的要求，包括电灯，插座的安装质量以及安装的位置，是否遵循美观与实用兼具的基本原则，室内的保温以及隔热的问题是否得到落实与解决，供水管道的安装质量是否满足使用的要求，包括管道的直径是否始终，材质是否安全，所选择的安装的位置是否方便日后在出现故障时的维修。
2.4查看室内建筑工程室内的其余部位
室内建筑工程室内的其余部位有两个重点，一是地下室的查看，地下室一般都是用作停车场，因此要注意查看地面的平整度是否满足使用的要求，地下室的通道的宽度，以及相关的消防措施的落实情况，楼板与主梁的施工建设情况是否满足国家安全标准等；部分对排水要求较高的部位的地面倾斜情况是否适中，通风口与电梯的建设的安全性能是否过关，公共部位的电线光缆等安装是否安全美观。总而言之，建筑工程施工质量的评价人员在对室内的情况进行查看与评价的过程当中，要从建筑施工的专业角度出发，采用各种先进的器材，立足于实际，对室内的各个细微部位都要加以认真的查看，确保不出现人为的疏漏，而使建筑工程存在着质量方面的安全隐患。
3.检查建筑工程施工的相关资料与文件
在建筑工程质量评价的过程当中，对工程想的资料与文件进行检查，也是评价人员的重要工作之一，但是，存在检查建筑工程的资料与文件的过程当中，评价人员必须要注意有层次地进行，把握住其中的重点文件与资料，进行系统而详细的分析。通常情况下，建筑工程质量评价的相关人员可以分为两个具体的工作小组，负责具体的工作，一部分是行政文件，一部分是技术资料。
3.1行政文件的检查工作
行政文件的检查工作包括各种证件和批文的合法性，施工现场质量管理责任制度，施工操作标准及验收规范配置，施工组织设计和方案等。建筑工程的评价人员要确认建筑工程在施工之前，所有的相关文件与手续都满足国家标准，经过了相关的政府部门的认可，招标与竞标的过程都符合国家的相关法律法规。检查工程资料应该与听取报告和查看工程实际同时进行，实际检验过程中，要跟据不同的施工段来进行，对每个独立工序中的相关工程资料都要进行详细检验 对工程整体的检验内容主要包括：施工单位各项工程资格专业证的真伪 国家权威部门出示的检测报告 质量认证体系，施工单位施工质量管理工作记录数据等方面的内容。
3.2建筑工程资料的检查工作
技术资料的检查工作是整个检查建筑工程施工的相关资料与文件过程中的重点环节，对于建筑工程的整体质量有着全局性的影响。
3.2.1 建筑工程的管道设施安装
检验对象是电气工程 通风工程和给排水管道工程的相关检测记录数据，包括：防雷设施接地点电阻测试情况数据 绝缘数据记录，照明设施最大功率工作检测记录，空调进水试验数据记录，通风管道严密性测试数据记录，防排烟系统正常运转测试数据记录，给排水管道严密性测试数据记录，给排水管道承压能力测试数据记录，安装工程包括给排水工程 承压管道的试验记录，排水管道的灌水、通球、通水试验记录，消防栓系统的试压、试射记录，采暖的试压、冲洗、系统调试运行记录，隐蔽工程验收记录，检验批验收记录;电气工程接地装置 防雷装置的接地电阻测试记录，电气系统绝缘记录，照明全负荷试验记录，隐蔽验收记录，检验批验收记录;通风工程 空调水试验 灌水记录，通风管道的严密性试验记录，通风空调联合试运转与调试记录，制冷系统联合试运转与调试记录，防排烟系统联合试运转与调试记录，隐蔽验收记录， 检验批验收记录，智能建筑工程、系统及系统集成检测记录，接地电阻测试记录，施工试验记录，检验批验收记录在进行查看资料的过程当中，除了要注意其中的技术参数之外，对于其中的重要工环节，以及材料的购买的主管人员，以及经手人员的签名或者是盖章都要进行确认，确保其合理性。
3.2.2建筑工程装修的相关资料
工程装饰的主要检验对象是建筑物墙体，以及门窗等部位使用装修材料的污染度，质量性能测试报告，室内环境综合检测报告，房间排水性能测试报告，胶结强度测试报，外窗和幕墙检测记录，外墙黏结强度检测记录， 室内环境检测记录， 施工试验记录，多水房间蓄水试验记录，烟道以及通风道的试验记录， 有关胶料配合比试验记录，检验批验收记录等方面的相关内容，工程装修的质量直接影响着建筑工程整体的美观度以及使用性能，对于住户的影响是非常巨大的，也是整个建筑工程能否获得预期中的经济效益以及社会效益的核心环节所在，基于此，建筑工程施工质量的相关评价人员必须在检查建筑工程技术资料的过程中，重点着眼于工程装修的环节。
3.2.3建筑工程的结构的相关资料
主要针对建筑物主体结构中混凝土柱和钢筋的建设标准进行审查，同时审查建筑物主体的验收报告。混凝土强度和钢筋保护层厚度记录，钢结构焊缝内部质量记录，检验批验收记录，墙体垂直度记录，混凝土钢筋，混凝土标高记录，钢结构尺寸和网络结构记录，砌体轴线位移和表面平整度的记录，屋面淋水试验，以及保温层厚度测试记录和施工记录等方面的具体内容。
3.2.4建筑工程的地基基础的相关资料
建筑工程的地基基础的相关资料，主要包括地基承载力，地基强度，桩体强度，单桩竖向抗压承载力，桩身完整性等检测记录，以及施工记录和试验记录，检验批验收记录。地基工程的资料直接影响到建筑工程整体的使用质量以及安全性能。
4.评价建筑工程整体的施工质量情况
在听汇报，看录像，查工程实体，查工程技术资料的基础上，对本工程从建设、勘察、设计、监理、施工等方面进行综合评价，重点是施工质量，对工程的特点亮点和获得的荣誉给予充分肯定。对于存在的问题，
要分门别类地进行讲述，对能进行整改的讲清讲透，对不能修改的缺陷引以为戒，对安全使用功能上存在的问题，最好提出建设性的整改意见，帮助项目部一起分析其产生的原因和可能发生的后果。综合使用上述途径对建筑工程的具体施工质量进行详细检查以后，就可以对工程整体有一个客观全面的评价了 评价要注意激励与批评并重，对其中一些完成出色的工程部分提出肯定并积极推广该项施工技术，对工程中的遗漏或者缺陷进行批评整改，充分满足施工质量评价标准的相关要求。
5.结语
综上所述，建筑工程质量的评价工作，需要对工程项目建设过程中的各项报表和记录进行审核和实际观察工作。目前,我国建筑工程质量的评价工作的主要参考材料是我国 《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2006和《建筑工程施工质量验收统一标准》 GB50300-2001这两部规范。对于项目施工建设的质量,评价要做到听、看、查的全面进行。 提高评价工作的真实性和可靠性。同时,在进行评价的过程中不断的熟悉各项标准和规范,才能够确保对工程施工建设质量评价的公正可靠，只有实现了以上几种评方法，才能保证建筑工程施工质量评价标准能够在实际施工中获得了充分的应用，才能使质量评价结果更加客观公正，也就能帮助建筑施工单位使其在做决策时更符合工程实际 文章仅代表作者个人意见，如果有任何遗漏或者不恰当之处还望广大专家同行批评指正，共同促进我国建筑工程行业的健康发展。
参考文献：
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[关键词]质量创奖；市场开拓；品牌建设；作用；效果
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.094
[中图分类号]F273.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01
建筑工程质量的优劣直接关系到建筑企业的生存和发展，同时也关系到建筑企业的信誉以及承诺（也就是品牌），所以工程质量创奖对企业在市场开拓和品牌建设中起到很大的作用和效果，企业创奖的积极性也很高。现从四方面来阐述其作用及效果。
1 承接新项目、工程投标、合同签订
在市场竞争激烈的环境下，完全靠低价格竞争，愈来愈显得乏力。随着社会发展、企业发展的需要，以及人民生活水平的不断提高，必须打造精品工程。工程质量奖项在承接新项目、工程投标、合同签订过程中有着不可取代的作用，有时能直接决定该项目投标工作的成败。
1.1 案例1
某公司2015年7月份参加投标的项目《307省道涡阳至蒙城段一级公路改建工程（蒙城至怀远段）02标》，招标文件评分标准明确规定“2012年1月1日以来投标人每获得一个国家优质工程（中国公路建设行业协会颁发的公路交通优质工程奖三级得2分，二级得3分，一级得4分），每获得一个鲁班奖得4分，每获得一个詹天佑奖得4分，以上奖项最多得25分。获奖项目必须是市政道路或市政桥梁或公路工程（不包含隧道工程）”。该项目评分标准总分为100分，企业获奖占25分。
1.2 案例2
2015年5月份，某公司参加《阜阳市城南新区南京路、竹园路道路及附属物工程施工》，该项目评分标准规定：“①企业获得过“鲁班奖”的，每提供一项得10分（如为市政工程得15分）；②企业获得过“全国市政金杯示范工程”奖的，每提供一项得7分（如为市政工程得10分）；③企业获得过“黄山杯”（外省等同于“黄山杯”）且为市政工程的，每提供一项得5分；④企业获得过“颍州杯”（外市等同于颍州杯），每提供一项得2分（如为市政工程得3分）。该项目评分标准总分为100分，企业获奖占40分。
由此可见，工程质量创奖对市场开拓极为重要。
2 国家和地方等进行信用评价
为完善建设市场诚信机制，激励施工企业加强管理，提高现场管理水平，保证工程质量和施工安全，各地政府相继制定了有效的信用评价系统。施工企业在当地的工程质量情况直接影响到企业在国家、地方信用评价系统中的等级。
2.1 案例1
重庆地区从2012年7月开始，根据《重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法》（渝府发[2012]65号）规定，诚信综合评价以10%的比重纳入招投标综合评分。其中工程质量奖项类加分：①企业近2年内获得鲁班奖每项得20分；②企业近2年内获得中国土木工程詹天佑大奖每项得20分；③企业近2年内获得全国市政金杯示范工程每项得20分；④企业近2年内获得国家金质奖每项得20分；⑤国家银质奖每项得8分；⑥中国土木工程詹天佑奖优秀住宅小区金奖每项5分；⑦中国建筑工程装饰奖每项5分；⑧中国钢结构金奖每项5分；⑨中国安装之星每项得5分。
2.2 案例2
2014年安徽省出台《安徽省住房城乡建设厅关于做好建筑企业信用评分试运行工作的通知》（建市函[2014]256号）、《安徽省住房城乡建设厅关于印发〈安徽省建筑企业信用评分内容和评分标准〉的通知》（建市[2014]34号）以及公司相关文件，标志着建筑企业信用评分试运行工作开始，其中企业层面突出良好信用最高加分10分，1项省级优质工程奖加2分。
由此可见，企业工程质量创奖对国家和地方等进行信用评价也很重要。
3 企业树立品牌和赢得信誉
品牌对顾客（业主）而言就是一种体验，或者是一种信誉的承诺，而对企业而言就是获利的工具，也是企业的一种无形资产。没有品牌就没有立足于市场的资格，品牌就是信誉，当下信誉已成为建筑施工企业开启市场的金钥匙。
某公司《宿州马鞍山现代产业园区043县道拓宽工程》项目部，该项目于2015年3月荣获“宿州市优质工程金鸡杯奖”，为公司在宿州市树立了良好的品牌形象。后续工程《S303泗永路灵璧至宿城段改建工程项目桥区段》《G206符离北至蕲县北段改建工程》《宿州市省道303下穿京沪高铁工程》等的成功签约，正是业主及当地政府对某公司良好的品牌形象和信誉的最好的回馈。
4 开展本企业优质工程评选工作情况和工程质量创奖在其他方面的作用和效果
建筑企业创优质工程工作主要载体是工程项目，所以要使一个工程项目创建成为优质工程，前期要做好创优规划，并按照这个规划要求去组织实施，而且要强化过程中监督检查并进行标杆对比，做好工程资料收集和整理。实施过程要实实在在，精益求精、脚踏实地。创建优质工程跟一般工程比较，需要投入更多的人力、物力、资源，施工成本有所增加，但这种投入是值得的，优质工程的创建，将为企业带来荣誉，树立起企业的品牌形象。
关键词：安全质量，诚信体系，建筑市场
保障建筑施工安全，提高工程质量，促进建筑市场和谐运转是建筑业实践科学发展观的重大课题。同时也是工程建设节约能源、保护国家和群众利益、构建和谐行业的重大举措。建立健全建筑施工企业安全质量诚信考评体系，加强安全质量信用管理，既是市场经济条件下大力推进建筑业社会信用建设的有益尝试和大胆创新，也是建筑业勇于承担社会责任、促进社会和谐、树立行业形象的客观需要。
一、充分认识推进建筑业安全质量诚信管理的重要性和紧迫性
市场经济是信用经济，社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。我国历年来对社会信用体系建设高度重视，党的十六大、十六届三中全会、十七大明确了社会信用体系建设的方向、目标和措施。。“十一五”规划提出了加快建设社会信用体系的重点，这既是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，也是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。“百年大计，质量第一”，“安全第一，预防为主”。建筑工程质量和施工安全不仅是一个技术问题，更是牵扯国家、人民生命财产安全和社会稳定的政治问题。“十五”以来，尤其是我市实施“一创六建”活动以来，我市统筹城乡发展的建设速度迅猛加快，城镇化水平大幅度提高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，以高、大、难、新为特征的各类建筑工程急剧增加。这给建筑工程质量和施工安全管理带来了严峻挑战。。“工程质量一点都不能差”，“安全管理丝毫不能马虎”，这是市建设局党委确定的工作原则。经过全市建设系统干部职工的艰苦努力，近几年，我市的工程质量和施工安全管理取得了历史性的好成绩，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企业安全质量意识差、管理松懈、技术规范落实不到位，甚至偷工减料等，安全质量事故、投诉仍时有发生。这些问题虽然都得到了及时处理，但是，由于现有管理制度的局限性和处罚措施的一次性，对企业只能“就事论事”，处理结果不涉及其他，没有连锁放大效应。因而，这样的结果有时不足以起到应有的震慑作用，很小的违法成本不可能引起企业的足够重视，这是个别企业忽视安全质量管理，一而再、再而三地发生问题的关键所在。鉴于这一现状，把社会信用建设引入到安全质量管理工作中，进一步丰富安全质量监督管理的深度和广度，形成失信行为联合惩戒机制，使问题的处理结果发挥更大的作用，在法律许可的范围内最大限度的与企业的切身利益挂钩，产生连带效应，显得尤为重要且非常紧迫。这样才能真正使失信者“一处失信，寸步难行”，时刻警醒企业坚守安全质量防线，不敢越失信的雷池半步。
在安全质量诚信制度的引领和规范下，使我市的建筑工程质量和施工安全更加坚实可靠，更加保障有力。
二、创新方式，科学监管，把安全质量诚信建设推向深入
为切实加强对建筑施工企业的安全质量诚信管理，市建设局进行了深入广泛的调查和研究，根据《建筑法》、《招标投标法》、建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》等法律法规的有关规定，制定了《临沂市建筑施工企业安全质量诚信考评管理办法》（临建发〔2009〕157号），与2009年7月27日下发实施。。本考评办法适用于在临沂市行政区域内从事建设工程施工活动的本市及外地进临沂施工企业。本市施工企业在市外承建工程中的安全质量行为也纳入本企业诚信记录管理范围。考评管理办法制定了详细的施工企业安全诚信评分标准和质量诚信评分标准，起评分为零分，凡有行为优良记录的予以加分；有行为不良记录的予以减分。如同一情况受重复奖励或处罚的，其评价加减分以最高分计算，不重复计分。安全质量诚信记录评价每年度一次，结果每年公布一次，对有安全质量严重不良行为记录的施工企业每季度公布一次。市建设局根据年度安全质量诚信记录评价结果，从最高分依次向下排列，前若干名为安全质量诚信记录优秀企业；从末位第一名起依次向上排列，倒数若干名为安全质量诚信记录差劣企业。评价结果在全市通报，并在有关报刊、网站等新闻媒体上公布，市建设工程招投标管理、资质管理、市场管理、安全生产许可证管理等单位将依据公布的结果分别对企业做出相应的奖励或处罚。这样，就使企业不仅在日常监督管理中受到奖励或处罚，而且其结果将成为建筑行业其他管理制度对该企业进行考核管理的重要依据，从而使安全质量诚信考评的结果在法律法规许可的范围内最大限度地发挥关联效应，增强和延展安全质量诚信管理的力度与广度。从整个管理程序上来看，较好的体现了社会信用管理的联动效应，形成了安全质量诚信考评管理的联合奖惩机制。真正使企业一处失信违法，多处被动受罚；时刻诚信守法，信誉质量双佳。
三、加强组织领导，创造有利环境
建筑企业安全质量诚信考核工作在我市是第一次，既是一种尝试，也是一种创新。希望各县区建设安全质量监督管理机构从建设工作全局和战略高度出发，增强政治责任感和紧迫感，切实把建筑施工企业诚信考评工作做好、做扎实。
一要明确责任。各县区建设质量安全监督机构作为具体负责诚信考评管理的有效责任主体，要采取有力措施，切实加强对安全质量工作的领导，要成立领导小组，设立专职机构，具体负责组织实施。
二要严格标准。各级监督机构要在认真学习相关标准要求的基础上，不折不扣地把各项评分标准落实到安全质量管理工作的始终。要认真做好日常监督考核数据的的统计管理工作，确保每项考核数字公正、真实。要深入调查研究，对贯彻执行中遇到的新情况、新问题，及时与市里沟通交流，以便及时采取措施，使诚信考评制度的促进和保障作用充分发挥。
三要加强宣传。各县区建设主管部门要大力宣传开展施工企业安全质量诚信考评的作用和意义，充分调动建筑施工企业诚信经营的积极性和主动性，通过舆论引导和典型带动，在全行业形成遵纪守法、诚实守信的良好风气，营造起“重质量、保安全、讲诚信”的良好氛围。
【关键词】养护维修工程；工程质量；评价
0 引言
随着我国经济的不断发展，公路交通量的快速增长，道路的服务水平也随之增加，保持公路处于良好的技术状况显得尤为重要。养护维修工程是改善和提高路况质量的主要途径，其质量目前参照《公路工程质量检验评定标准》进行评定，近年来使用新材料、新技术后，标准对部分新技术项目无具体要求和评分标准，大部分新材料项目依据技术指南来进行评定，不能全面客观的反映养护维修工程质量。
在养护维修工程中应用质量后评价方法，通过对评价对象的调查检测，分析处理调查检测数据，综合评价养护维修工程质量，找出存在的问题和成因，为制定后期养护方案和其他路段养护维修方案提供借鉴。该方法的应用，能客观反映实施养护维修工程后的预期效果，为我段评价公路养护维修工程质量，提供了一种科学的评价方法。同时为推进科学养护，树立全寿命周期成本理念，具有积极的现实意义。
1 现用评定方法
1.1 我省现有的评价制度
按照我省公路局公路，养护维修工程质量评定、评价的相关办法：《甘肃省高等级公路养护专项、大修工程质量后评价实施办法》（试行）甘公发[2007]47号《普通干线公路养护维修工程质量检验评定标准》来看，养护维修工程质量后评价一般都委托独立的第三方监理单位进行综合评价。
1.2 评价的依据
评价的依据主要有：《高速公路养护质量检评方法（试行）》、《公路养护质量检查评定标准》、《公路工程质量检验评定标准》、《甘肃省高等级公路养护管理办法（试行）》、设计文件、竣工文件等。
1.3 评价的方法
是通过对评价对象的调查检测，分析处理调查检测数据，综合评价养护专项、大修工程质量，找出存在的问题和成因，为制定后期养护方案和其他路段养护维修方案提供借鉴。质量后评价应在养护专项、大修工程缺陷责任保修期满后采集处理数据，竣工验收前提交报告，作为竣工验收的依据之一。
1.4 评价的范围
按照省公路的评价办法，只试用于高速公路养护专项、大修工程，其他养护维修工程不在评价范围内。
2 评价的工程概况
2.1 工程情况简介
工程项目建设地点为武威市凉州区境内Z049线K11-K13、K14.5-K18.5段，起于武威市凉州区高坝乡，向西横穿凉州区，止于四十里铺，全长21.28公里。该路为二级公路，沥青路面，混合交通，是G312线、G045线进入武威城区的必经之路。项目由省公路局委托武威公路总段为建设单位。甘肃天马公路建筑工程有限公司为施工单位，甘肃省交通工程建设监理公司武威分公司为监理单位。项目建设性质为养护维修工程，项目特点是处治该路段内路面病害。项目开工时间2012年5月15日，项目交工时间2012年11月8日。
2.2 工程主要建设内容
全线共完成挖补罩面68200m2/6km，铣刨路面12000m2，处治路面病害4094m2，维修浆砌片石边沟1244m，维修C20混凝土护肩墙108.844m3，整修路肩2000m，路面标线2160m2。依据省公路局甘公规划[2012] 77号文关于武威公路总段2012年非收费普通干线公路大中修工程施工图设计及预算的批复进行工程建设。项目总投资321.5308万元。
2.3 项目运营情况及现状
通过该项工程的实施，现在该路段路面病害得到明显改善，实施工程路段无新的病害发生，运营状况良好。
3 工程评价的应用情况
3.1 工程质量控制情况评价
施工单位认真落实了“施工单位自检、建设单位抽检、工程监理”的质量保证体系，层层严把质量关，所有工作都坚决按合同、规范，做到严格、严谨。切实加强施工工艺和关键工序的质量控制，有效保证了工程质量的稳定性和规范性。项目经理部工地试验室设备、人员齐全，从原材料的进场、矿料的选择及油石比的控制等进行了严格把关。建设单位和监理组人员坚持巡视、旁站、抽查等质监工作，加大了抽查抽检频率和次数。现该项目路容路貌整洁，工程路面封层密实，抗滑性较好，铺筑后面层无破损、裂缝现象，曲线圆滑美观，各种竣工资料和监理资料整理齐全。
质量等级：完全按照施工合同中对施工质量的要求，工程质量总目标：合格，工程合格率：100%。
3.2 工程设计与监理评价
武威公路总段设计室为工程设计单位，在设计过程中认真组织技术人员进行了现场勘察，对工程路段病害取样分析，确定病害形成的原因、并对原路各项指标进行了检测，组织专家组对方案进行了比选确定最佳处治措施。为工程顺利实施打下了良好的基础。
监理单位在工程实施过程中做到旁站监理，一丝不苟，对监理工作不徇私情，并和施工、建设单位积极配合解决一些施工中的难题，严格控制施工质量和进度，使该工程能按期、按质按量顺利完工。
关键词：财政专项资金；绩效审计；评价指标
中图分类号：F812.4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0122-02
一、财政专项资金绩效审计的目标
财政专项资金绩效审计属于国家审计的范畴，其最终目标是通过对资金筹集、管理和使用过程中重点审计事项的审查、鉴证，分类评价财政专项资金的“真实性、合规性”和“经济性、效率性、效果性、可持续性”。
第一，“真实性、合规性”审计目标既是指被审计单位的财政专项资金投入要符合国家经济发展的客观需要，符合经济发展规律，又是指项目的建设要符合国家各项法律和制度规定。现阶段主要着眼于财政专项资金投入的合理、合法性等方面。第二，“经济性”审计目标是指财政专项投入的节约性，即以最少的资源投入换取一定数量和质量的产出。现阶段主要着眼于资源投入的真实性、充分性、节约性、时效性等方面。第三，“效率性”审计目标是指财政专项资金投入与产出的比例关系，即在一定量产出的条件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求产出的最大化。现阶段主要关注项目建设的价值、成本收益等方面。第四，“效果性”审计目标是指财政专项投入的产出结果，即一定资源投入所产生的一系列经济和社会效应，既包括正面效应也包括负面效应。现阶段主要关注产出的效益性、公平性。第五，“可持续性”审计目标是指财政专项投入的连续性和产出结果的长效性。现阶段主要关注经济发展的资源集约性和生态保护性。
二、财政专项资金绩效审计的评价指标体系
（一）财政专项资金绩效审计评价指标体系框架
表1 财政专项资金绩效审计评价指标体系框架
上述评价指标的选取原则：一是定量标准与定性标准相结合。采用定量标准反映财政资金量化额度的使用情况，采用定性标准反映财政资金使用合法、合规的情况。二是指标相关性低和不重复。防止对同一项审计内容重复打分，避免重复反映统一审计发现的问题。三是开放性。在评价指标体系框架下，可灵活选取二级、三级指标，使不同财政专项资金绩效审计项目依据实际情况选取不同指标，以便于指标采集和评价。
（二）财政专项资金绩效审计评价分类指标
按照开放性原则，将上述5个指标模块涉及的重点审计事项细分，设计出15项二级评价指标和灵活多样的三级评价指标。
1.合规性。（1）经济决策的合规性指标。三级指标：①经济决策是否符合国家宏观调控政策，能否解决社会（地区）公众实际需求问题。该项指标满分为100分，权重为15%。不符合国家宏观调控政策扣50分，不满足社会公众实际需求扣50分。②是否存在领导经济决策失误，导致违法、法规问题。该项指标满分为100分，权重为15%。违规的每一项扣5分，违法的每一项扣10分，扣完为止。（2）财政与财务收支合规性指标。三级指标：①财政专项资金立项是否科学，专项管理办法是否完善。计分要求同“经济决策中的领导失误”指标。②会计核算资料齐全、完整，会计信息准确无误，符合财会管理制度。计分要求同上。（3）项目管理合规性指标。三级指标：①项目建设规划、用地审批手续等是否健全。计分要求同上。②项目是否存在违规建设及违规转分包、违规招标采购等问题，项目监理是否合法有效。计分要求同上。③建设项目是否存在质量问题，是否违反国家相关产业投向规定。该项指标满分为100分，权重为10%。违规的每一项扣5分，违法的每一项扣10分，扣完为止。
2.经济性。（1）真实性指标。①该指标考核项目投资中，中央或地方财政的配套资金到位情况。财政专项资金配套率=实际配套资金额/（各级财政）规定配套资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。用财政专项资金配套率乘100求出得分。②该指标考核项目资金使用过程中，虚报冒领财政资金的情况。财政专项资金虚报冒领率=虚报、冒领财政专项资金额/财政专项实际投入额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。用（1-财政专项资金虚报冒领率）乘100求出得分。（2）节约性指标。①该指标考核项目资金使用过程中，管理不善造成资金损失浪费情况。财政资金损失浪费率=损失浪费资金额/财政专项实际投入额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用（1-财政专项资金损失浪费率）乘100求出得分。②该指标考核项目资金使用过程中，专项资金被挤占或闲置情况。财政资金挤占、闲置率=-挤占、闲置财政资金额/财政专项预算额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用（1-财政专项资金挤占、闲置率）乘100求出得分。③该指标考核建设项目竣工验收后，项目资金节约情况。财政资金节支率=（财政专项预算资金额-专项竣工决算资金额）/财政专项预算资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当财政资金节支率大于0时，用该指标乘100求出得分；当财政资金节支率小于或等于0时，得分为0。（3）时效性指标。①该指标以审计期为截点，考核截至审计期项目阶段性资金拨付到位情况。项目阶段性资金到位率=项目进度实付资金额÷项目进度计划资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目阶段性资金到位率乘100求出得分。②该指标以审计期为截点，考核截至审计期项目阶段性产能建设到位情况。项目产能阶段性达标率=项目阶段性实现的最大产能/项目计划阶段性达到的最大产能×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目产能阶段性达标率乘100求出得分。
3.效率性。（1）投入产出指标。投入产出率=项目年总产值/项目年投入总成本×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高收益率乘100作为评分标准。（2）成本利润指标。成本利润率=项目年利润额/项目年投入成本×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。当该指标大于1时，以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高成本利润率乘100作为评分标准；当该指标小于或等于0时，项目处于不盈利或亏损状态，得分为0。（3）财政投入乘数指标。财政投入乘数=财政投入后带动其他资金投入总额÷财政投入金额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。当该指标大于1时，以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高财政投入乘数乘100作为评分标准，满分为100分；当该指标等于0时，项目未拉动投资，得分为0。其中，行业（地区）最高投出产出率标准、最高成本利润率标准、最高财政投入乘数标准均由审计部门从调查的相关行业部门提取和认定。
4.效果性。（1）项目数量指标。①该指标主要考核项目总工程量实际完成度。项目总工程完成度=∑（单个分项目实际完成工程量×规定系数）/项目计划总工程量×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工验收手续的，规定系数为1；未完成验收手续但已投入使用的，系数为0.9；未完成验收的其他情况，系数为0。②该指标主要考核项目总投资实际完成程度。项目总投资完成度=∑（单个分项目实际投资额×规定系数）/项目总投资概算额×100%。计分要求同“项目总工程量实际完成度”。（2）项目质量指标。该指标主要考察项目合格情况。工程质量验收合格率=∑（合格的单项工程×规定系数）/全部工程个数×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。用项目投资完成度乘100求出得分。其中合格的单项工程数量是指通过竣工验收合格的工程数量。对于尚未进行竣工验收，但已投入使用的工程，审计未发现工程质量问题，系数为0.9；审计发现非重大质量问题，不影响工程使用时，规定系数=涉及问题的固定资产投资额/单项工程投资额；审计发现重大工程质量问题的视同工程不合格，系数为0。（3）项目效益指标。①该指标考核固定资产的实际利用情况，以会计年度作为评价期间。固定资产利用率=1-∑（闲置一年以上的单项固定资产额）÷固定资产总额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用固定资产利用率乘100求出得分。②该指标主要考察项目的经济效益，以会计年度作为评价期间。项目预计产值实现率=项目实际年总产值/项目设计年总产值×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当该指标大于或等于1时，预定经济效益或社会效益实现，得满分；当该指标小1时，乘100作为该项指标得分0。③该指标主要考察项目的最大产能利用情况，以会计年度作为评价期间。项目产能利用率=项目年实际产能/项目设计年最大产能×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当该指标大于或等于1时，项目产能充分利用，得满分；当该指标小1时，乘100作为该项指标得分0。
5.可持续性。（1）项目每万元产值能耗指标。该指标对项目每万元产值能耗水平按照全国同行业能耗标准进行评价。项目每万元产值能耗率=项目年能耗量/项目年产值（万元）×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。该项指标除以调查行业（地区）项目的每万元产值最低能耗量后的倒数乘100作为指标评分标准。行业（地区）每万元产值最低能耗率标准由审计部门从调查的相关行业部门提取和认定。（2）项目“三废”排放指标。该指标对的项目“废水、废气、废渣”三废排放达标情况进行评价。“三废”每项指标评级按照国家和地方环保部门执行的“工业三废”排放标准进行评定。该项指标满分为100分，权重为30%。“三废”每项排放指标达不到优质级标准扣10分，每项排放指标达不到合格标准扣30分。（3）项目生态环境保护指标。该指标对项目每年“三废”超标排放需投入的治污机会成本进行评价。生态环治理成本投入率=-∑年超排治理成本/项目年总产值×100%。该项指标满分为100分，权重为30%。用（1-生态环境治理成本投入率）乘100作为评分标准。“三废”单位排放治污成本参照相关行业标准计算。
一、考评对象与范围
（一）考评对象。
各乡镇人民政府、管理局、县林业局。
（二）考评范围。
列入管养范围的农村公路。
二、考评总体目标
保持农村公路路面整洁，横坡适度，行车舒适，路肩整洁，边坡稳定，排水畅通，构造物完好，沿线设施完善，绿化协调美观，构建畅、洁、绿、美的公路交通环境。
三、考评内容与评分标准
（一）考评内容。
1、农村公路养护管理机制。是否成立农村公路养护领导机构，是否建立健全相关管理制度及养护管理台帐，是否按照管养分离的原则落实好养护队伍。
2、养护资金。是否按规定筹措到位养护资金，且建立养护资金专户核算制度，做到专款专用，按时拨付养护资金。
3、农村公路养护质量。根据实地检查评比结果，乡村公路总分在95分以上的定为优等路，总分在80～94分的定为良等路，80分以下为不合格。
4、养护专项工程质量。是否按时完成专项工程，且质量合格。
5、公路养护报表。各类养护报表上报及时，数据准确，齐全完整。
6、路政管理。公路是否保持通畅，有无发生损坏路产路权行为。
（二）评分标准。
评分标准详见附件1、附件2。
四、考评机构
县公路建设指挥部负责全县农村公路养护管理考评工作，具体由县交通行政主管部门负责实施。
五、考评方式
采取平时检查、半年检查和年终综合评比相结合的方式进行。平时检查作为半年检查和年终养护质量综合评比的重要参考。平时检查和半年检查由县交通行政主管部门负责实施，年终综合评比由县公路建设指挥部组织相关部门组成2～3个小组交叉进行检查评比。平时检查与半年检查评比分值占50%，年终综合评比分值占50%。
六、奖惩措施
关键词:建设工程;招投标;合同签订
Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.
Keywords: construction project; bidding; contract
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、合同签订中存在的问题
1、订立合同不规范。有很多施工合同存在着“三不”现象，即合同条款不完整、权利义务不明确、合同主体不清楚。如对工程质量没有提出明确的要求，对合同条款调整范围没有明确的说明，以至在工程决算时双方互相扯皮。招投标从业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纰漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3 家，造成招标困难以至失败。
2、工程评估缺乏科学性
工程量清单计价模式下的评标办法一般为经评审的最低投标价法和综合评估法。有些采用经评审的最低投标价法的项目，因为在判定投标人的投标报价是否低于成本价的方法和操作上还存在问题，所以最后演变为最低价中标，结果由于中标价明显低于施工企业的成本价，导致施工企业在施工过程中通过各种手段制造纠纷以弥补损失，或者由于无法承担施工带来的亏损以牺牲履约保证金为代价放弃继续施工，给工程质量和进度带来巨大的影响。而使用综合评估法的项目，各地的评分标准差异非常大，几乎是五花八门，其中有些是被经验验证过能有效地确定有竞争力的投标报价，而有些评分标准则随意性很大，缺乏科学性，有些评分标准就是在玩数字游戏，计算过程极其复杂，但得分最高的却不是有竞争力的报价，不能真正体现出招标人的意图。
3、无证施工，不签或后签施工合同。建筑工程质量的优劣，是直接关系到国家、集体和人民群众生命财产的大事。为此法律明确规定“签定合同的当事人双方必须具备法人资格”，还应参考国家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供应合同也应如此。但在工程施工中无证施工，不签施工合同的情况时有发生。为了能够有效的减少合同执行中的漏洞、矛盾和不确定性，就必须要签订一份周密的、完备的、含义清晰的合同，保证各方的责，权、利关系得到平衡。
4、合同条款形同虚设，有的工程垫资数额占总造价的百分之几，有的甚至全额垫资。如此的垫资必然会产生三方面的影响：一是施工单位垫资必须贷款，为了抵消垫付资金的利息，垫资方可能会输工减料，以减少成本，工程质量无法保证；二是产生债务链，建设单位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工资。材料供应方拿不到材料款，会以次充好，把次材料送到现场，影响施工质量，工人拿不到工资会消极怠工，无形又加大了施工成本；三是会产生不正当竞争行为，因发包方以垫资为发包条件，建筑市场趋于封闭，为不正当竟争提供了条件。
二、加强招投标与合同管理的对策
1、加强对招投标从业人员的专业资格培训
认真执行标准文件和招标文件范本，标准文件在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的基础上，规定一些章节应当不加修改地使用，将有助于进一步促进竞争有序、统一开放的招投标市场形成。范本对通用条款进行了详细的规定，有利于招投标活动的规范化、精细化，实现科学管理。
2、全面的环境调查
工程环境是工程风险的主要根源。承包商必须收集、整理、保存一切可能对实施方案、工期和费用有影响的工程环境资料。这不仅是工程预算和报价的需要, 而且是做施工方案、施工组织、合同控制与索赔的需要。工程环境包括工程项目所在国、所在地以及工程的具体环境。调查内容主要包括: 政治、法律、经济、业主的身份与资信、自然条件、参加投标的竞争对手情况、过去同类工程的资料及其他。
3、强化对合同主体双方的业务培训
体现合同履行的自律化合同主体双方的素质不高，是合同纠纷存在的基础性、大众化问题。对他们的培训涉及专业很多，说到业务培训，很多人会大讲索赔技巧的提高，如何利用工程变更等等。想法虽好，却不很切合实际，笔者认为夯实业务基础，扎扎实实把合同的本质属性搞懂，学会制订一份完善的合同才是当务之急，也能在一个较短时期显现成效。从招投标的角度来讲，招投标监管部门或者有形建筑市场应当利用日常工作之便，结合各类招标文件编制中合同条款的起草，及时总结正反两方面的案例，对建设工程承包发包双方开展定期培训。只有学会制订一份完善的合同，才能在履约中自觉按照自律的规则执行。
4、 加强政府监督力度
（1）加快法制建设步伐，确保监管有法可依。建设主管部门、工商行政管理部门应加强对施工合同的事先预防，事中监控，事后跟踪调查。还应根据社会主义市场经济的特点及目前建筑市场出现的新情况、新问题，会同有关部门制定操作性更强的新法规和管理办法，形成一套完整的在社会主义市场条件下，确保建设市场健康发展的法制体系，规范建筑市场秩序，做到有法可依，执法有据。
（2）加大力度推动招标制度的落实，不断规范发包行为，发包单位、承包单位应自觉按有关法规行事，依法签定和后行施工合同，杜绝“长官工程”、“人情工程”，搞好执法监督。
5、建立严格的合同备案制度
为了全面贯彻执行《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规精神，建议政府建设行政主管部门建立施工合同备案制度，工作重点应当放在依法招标的工程项目上。施工合同备案是指构成合同文件全部资料，对合同文件中违背相关法律强制性规定的条款，应当向当事人指出修正后再行备案，对实施备案的合同文件，拟作出相应的备案标记，以便分清当事人在合同履行中所签订的补充协议。
总之，国内建筑工程招投标活动相关的管理办法还有一些亟待完善的地方。行业主管部门也在不断的探索，实践新的管理方法，相信在各方的共同努下，国内的招投标活动会越来越规范，真正能达到通过要约和承诺机制，形成并订立一份具有较强可执行力的施工合同的目的。
【参考文献】
[1] 张玉萍.规范工程项目招标投标市场从资格预审开始[J]. 中国市场. 2009(13)
