时间：2023-07-19 16:57:22
序论：在您撰写税务咨询管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
循环经济是以“减量、再用、循环”为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益……。
科技节水与污水治理相结合；经济结构、产业结构调整与节水治污相结合；大循环再利用与小循环再利用结合；循环经济水资源观强调产业内循环、区域内循环，将传统的直流水系统改造成为循环水系统，实现最经济的污水、再生水输送配置，减少对周围水域环境的影响。单位、小区、工业园区、学校等应建立区域污水处理系统，以实现中水回用、污水零排放。农业(农村)方面因地制宜建设符合当地实际的污水收集设施和小型污水处理设施，建立自循环水多次利用系统，促进水资源可持续利用。
水资源整体规划与科学管理结合；实施水资源一体化管理，改变多“龙”治水的局面，将水资源的浪费、污染和地下水超采等问题纳入系统管理框架。
二、水资源概况
全国水资源总量约有2.8×1012m3，但是人均占有水资源量不足2200m3，约为世界人均水量的1／4，列世界第121位，北方地区只有990m3，不到世界人均的1／8。全国有16个省(区、市)人均水资源拥有量低于联合国确定的1700m3用水紧张线，其中有10个省(区、市)低于500m3严重缺水线。全国2／3的大中城市面临缺水，其中1／6严重缺水，并且大部分属于因污染导致的水质型缺水。
中国水资源具有以下特点：①水少成灾，降雨时空分布不均，干旱仍然是最严重的自然灾害；②水多为患，洪灾频繁，损失重大，成为威胁经济发展和人民生命财产安全的大患；③水脏、水浑为害，水环境日益恶化，水体、水环境的污染使日益短缺的水资源雪上加霜，而我国每年因水污染造成的经济损失约为全年GNP的1.5％～3％。
三、水资源管理原则
现代的水资源管理遵循以下基本原则：①效益最优。对水资源开发利用的各个环节(规划、设计、运用)，都要拟定最优化准则，以最小投资取得最大效益。②地下水和地表水统一规划，统一调度。地表水和地下水是水资源的两个重要组成部分，两者是互相补给、互相转化的关系，开发利用任一部分都会引起水资源量的时空再分配。③开发与保护并重。在开发水资源的同时，要重视河道湖泊整治、森林保护、草原保护、水土保持、污染防治等工作，通过水资源的保护来取得涵养水源、保护水质的效应。④水量和水质统一管理。由于水源的污染日趋严重，可用水量逐渐减少，因此在制定供水规划和用水计划时，水量和水质应统一考虑，规定污水排放标准和制定切实的水源保护措施。
四、对水资源科学管理的几点建议
水危机表面看似资源危机，实质是治理危机，目前我国治水正开始从大规模的工程建设走向大规模的制度建设。
(一)加快水价改革，利用经济杠杆促进节水
水环境的危机与水环境意识的滞后有着紧密的关系，通过经济杠杆来加强对环境危机的认识。有专家指出更大的水危机可能在将来，而不只是现在的黄色信号的水资源危机，现在应该引起高度重视，不能“居危思安”。
(二)积极开展水权管理研究
通过建立水资源的宏观控制体系和微观定额体系，层层落实节水责任，来实现真正的水权管理。通过制度框架，健全水权转让的政策法规，来实现节水型社会的水权管理。可有力促进水资源的优化配置。因此，建议在水权管理方面开展专题性研究，在条件成熟时实施水权管理。
(三)建设有效的技术支撑服务平台
先进技术支撑是循环经济的实施必要条件。目前服务水平的欠缺，因此信息平台建设至关重要。建议在未来的水务局或其它机构设立专门的水资源技术服务部门，科学、公正、高效地为水资源的科学管理提供优质服务。
(四)抓紧组织开展水资源循环经济规划研究
在城市发展理念上充分考虑水资源和水环境的承载能力。建议尽快开展水资源方面的循环经济相关规划研究，规划与可行性密切结合，以免给日后带来全局性的负面影响。
关键词 响水县 防汛物资 规范化管理
中图分类号：F251 文献标识码：A
响水县隶属江苏省盐城市，地处江北部沿海地区。近年来，该县全力贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，扎实抓好防汛物资规范化管理，取得一定的成绩，起到了较好的示范作用。
1江苏响水县防汛物资管理现状及不足
（1）防汛物资管理体系逐步健全。针对全县8个乡镇、3个工业园区防汛工作实际需要，根据“集中储存、统一管理、高效调度”的防汛物资储备管理方针，先后建成“1个中心、2个基地”，既保障了物资供给的规模效应，又极大改善了以往防汛物资“储备量小、调拨缓慢”的状况。
（2）物资采购模式更加规范。从以往的物资合同采购、招标采购逐步发展到目前的政府集中统一采购。不但规范了物资采购程序，而且保证了资金高效利用、杜绝了采购中的暗箱操作。
（3）防汛新材料不断推广。从原来的以群众性抢险为主的防汛物资储备转变为以专业防汛抢险为主的物资储备。装配式围井、挡水子堤、土工、滤垫等新型防汛物资大量推广应用，进一步提高了防汛抢险工作效率。
（4）防汛物资储备力度不断加大。随着经济不断发展，2000年以来，该县每年都加大防汛物资储备力度，2001-2006年投资1100万元防汛物资资金，2007-2013年防汛物资投资达到1900万元。截至2013年底，响水县防汛物资储备共有块石近8万t、编织袋100余万只、木材9800m3、彩条布95万m2、土工布50万m2、钢丝笼1万只、救生衣近5000件、冲锋舟15艘、橡皮船21艘、灯具600只、移动灯塔10只、发电机10台套、钢管310t、装配式围井1200片、挡水子堤1000m、滤垫近5000块、应急灯500只。
响水县防汛物资管理也存在不足之处：一是信息化程度不高，物资储备统计工作繁琐；二是物资保养工作不到位，影响到物资使用寿命；三是规范化程度不高，有关管理工作还不够精细；四是清仓盘点工作不够，影响到部分物资保存质量；五是定额不精确，影响到防汛工作科学开展。
2江苏响水县防汛物资规范化管理对策措施
2.1推广信息化技术，实现人力、物力、资金科学调配
要开发防汛物资管理信息系统。通过在内部局域网上应用具有“盘点、出入库、调库、数据审核、文件审批”功能的防汛物资管理信息系统，既实现仓库物资日常管理的精确化、规范化，又从根本上改变既有的防汛物资管理业务模式，使日常对防汛物资的品种、规格、数量、存期、破损、统计、分析等管理工作变得简易可行、精确无误。还要开发防汛物资管理调度系统。通过该系统可以直观了解和掌握物资储备的动态情况，实现防汛物资动态查询、统计，并为汛期物资调度提供决策依据。物资管理调度平台可与全县相关机构的数据库对接，从而实现政府、部门和物资仓库数据互通，使防汛物资管理工作步入信息化通道。
2.2贯彻因地制宜方针，切实加强防汛物资保养工作
防汛物资保养是物资储备工作的核心内容，应当针对各种防汛物资的特性，结合本地气候特点、仓库存放条件，对物资采取科学的保养措施，确保物资存放完好无损。要做到防汛物资管理“3清、2齐、3一致”，即存放物品的数量清、质量清、规格清；仓库环境整齐、堆放整齐；物资的财帐、卡、实物互相一致。还要合理确定防汛物资存放位置，将物资存放地点与编号统一起来输入管理系统数据库，做到便于管理、查找和调库。
2.3严格把握标准，加强防汛物资规范化操作
在现有对防汛物资保护、人工、仓库等相关管理费用按照总成本的7%进行拨付的基础上，进一步严格标准，对防汛物资管理成本实行精细化管理。还要积极推行防汛物资汛前检查制度、防汛物资管理岗位责任制等规章制度，为防汛物资规范化、科学化、制度化管理提供可靠的制度保证。
2.4加大防汛物资清仓盘点力度，确保防汛物资质量
要建立健全防汛物资储备调用和管理制度，对防汛物资实行专仓储备、专人管理、建立台帐、帐物相符。要做好防汛物资维护和保养工作，对超期、变质、不能使用的及时进行处理，及时进行补充更新，确保防汛物资处于良好的待用状态。从响水县防汛物资储备情况来看，还有一部分采购时间久、老化严重不能使用的物资，且实物与台帐不相符，因此应做好防汛物资清仓盘点工作，确保储备物资高标准、高质量。要定期开展盘点工作，认真检查实存数与帐面数是否相符，有无超过使用年限的物资，有无损坏、锈蚀、变质、鼠咬情况，确保及时发现问题、及时妥善解决。
关键词：培训和管理；师资服务；激励机制；约束机制
中图分类号：G451.2 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2011)11-0196-03
一、研究背景
高质量的教学队伍是提高教学质量最基本的条件，目前随着国家教育改革与发展，新的形势下对高校师资培训提出了新的要求，高校教师必须师资的提高是一个急需要考虑的问题；随着通信技术、计算机技术、网络技术和数据库技术的发展及应用，教育技术对高等教育的方方面面产生了重大影响。在现代教育技术条件下，高校教师培训和管理面临巨大的冲击与挑战，探讨教师培训和管理的转换有着深刻的理论意义与实践价值。我国当前提出“科教兴国”的战略，高校师资队伍直接影响我国教育人才的培育，同时高校师资队伍也是国家知识创新的重要力量，知识的高层次人才队伍大部分是聚集于学校，加强对师资服务水平已经成为当前的必然要求。成为国家培新和战略实施的重要基础性工程。
目前我国学者已经对师资服务的管理和培训有了大量的研究。唐亚厉(2006)认为建设高质量的高校教师队伍，是提高教育质量的根本保证。面对高等教育改革与发展的日新月异的新形势，高校师资培训必须创新管理模式，从培训方向、培训模式、教学手段等方面实现转换，努力提高培训质量，提升高校教师的综合素质。韩明(2002)认为高校师资培训是高等学校知识创新、高等教育理念更新和满足教师自身发展需要的重要工作。当前高校师资培训管理中存在缺乏系统的理论指导、管理目标不明确以及缺乏整体性等问题。因此，要做好师资培训管理工作必须更新管理理念，特别是要注重系统的管理理念。喻梦林(1986)认为由于历史原因，现有教师队伍的文化业务素质偏低，相当数量的教师不能胜任教学工作，骨干教师缺乏，专业结构也不合理，不能适应教育发展和改革的需要。历史形成的现状需要经过一段历史时期才能改变，必须从多方面进行解决：树立新的学校职能观；建立“双重目标”营理体系；坚持正碗的培训方问；组织师资培训网络；健全合理的培训制度；充分调动教师提高素质的自觉性；对教师队伍进行结构性的调整；学校领导班子是关键。周丽新(2005)认为现行高校教师继续教育体制与高等教育改革发展不相适应，培训供给不能满足培训需求，培训模式不能适应教师培训需求多样化、个性化的要求，因此，高校教师培训的改革创新势在必行。高校教师培训的制度化；高校教师培训的科学化，其课程的设置、安排应重在帮助教师更新教育观念、优化知识结构、促进专业反省能力的培养和提高，帮助他们形成自己的教学风格和教学特色，成为专家型或学者型教师；高校教师培训的人本化，即从教师发展的高度，充分体现以人为本的理念，考虑教师职后教育的个性化需求。
尽管理论文献相当丰富，但是师资服务得培训和管理的分析依然存在不清晰的现象，本文通过对某高校的255位教师进行调查，发现师资服务培训和管理中的问题，最终提出提升区域师资服务培训和管理水平策略建议。
二、师资服务培训和管理中的问题
(一)传统师资服务培训和管理受到当前教育技术挑战
现代教育技术改变了教育目标、教学手段、教学组织形式以及教学内容，特别是通信技术、计算机技术、网络技术和数据库技术的发展及应用的现代教育技术冲击传统师资服务培训和管理；“以人为本”的学生主体地位和学习方法的改变，对师资服务培训和管理提出新的要求。现代教育技术条件改变了人们传统的学习方式，因特网的利用，它可以为学生提供多视野、多层次、多渠道的知识，他们可以自由的选择学习资料，按自己的需要安排学习并不断调整学习内容，真正成为学习的主体；合作学习、探究学习、自主学习等在现代教育技术条件的支撑下，能为学生创造更多的学习方式，此时学生的自我管理能力、创造能力、与他人合作的能力都会得到加强。学生学习方式的这种革命，必然对师资服务培训和管理产生的巨大影响。
然而根据某高校的调查，目前还有很大比例的老师对当前教育技术下的师资服务培训和管理不适应。如下表1
当前教育技术下的师资服务培训和管理的适应性
有将近一半的受访者认为他们对当前教育技术下的师资服务培训和管理不适应，但也有近40％的受访者对当前教育技术下的师资服务培训和管理还需要磨合。从数字上看，只有18％的教师对当前教育技术下的师资服务培训和管理很适应。但是由于当前教育技术下的师资服务培训和管理是个新的产物。往往越是想充分利用现代化的教学工具，越是觉得难以适应。总体来说，当前教育技术下，高校对师资服务培训和管理的适应性还是不强的，师资服务培训和管理的优化还面临很长的发展过程。
(二)师资服务培训和管理观念的淡薄
师资服务培训和管理中的教师首先是研究者或学者，这是由学校本身所具备的知识性、学问性、研究性所决定的。教师就在于关注知识的传授和教育实践，师资服务培训和管理观念就是要注重知识创新和开拓，并积极地将这种思维传输给学生，做到知识传承的同时，还培养了学生积极向上、勇于创新的科学精神。但在实践过程中师资服务培训和管理观念单薄，因为作为知识的传播者和创新者，高校教师应认识到自己作为知识创新的角色，特别是计算机相关学科的教师，更应承担起责任。但是目前教师对师资服务培训和管理的观念比较淡薄。
根据某一地区高校教师的调查。如图1。
从上表可以看出，教师对师资服务培训和管理的观念总体上是接纳的，但是接纳观点所占的人数很少，只有96人，占到总数的37％，而对师资服务培训和管理的观念持积极尝试的人数也是偏少，只有64人，占到总数的25％，对师资服务培训和管理的观念观望的人数也是偏多，占到53人，占到总数的21％，参与调查的教师中还有43人，占到17％的教师对师资服务培训和管理持“抵制”态度，这说明教师对师资服务培训和管理的观念还是非常单薄的。师资服务培训和管理的观念角色转换是急需的，并且是一个长久的过程。
(三)缺乏教师进修有效的激励机制和约束机制
根据相关高校教师法规定，教师有责任和义务提高自己的教学水平和政治思想水平，以实现对学生的负责，但是目前普遍存在缺乏教师进修有效的激励机制和约束机制。首先在约束机制上，很多学校并不鼓励教师进行进修，仅仅是对此实行放任的态度，进修不进修完全取决于教师们自我思想的转变，另外对进修的老师缺乏有效的激励机制，完全与得进修的老师的工资、绩效脱钩，这就造成很多教师对进修没有意识。阻碍了自身修养的提高，影响了学校师
资水平。另外即使有的学校提供了相关的激励机制和约束机制，但是激励机制和约束机制并不让人满意，根据某一地区高校教师的调查，结果如下。
把教师对学校进修的激励机制和约束机制的满意度分为：满意、比较满意、一般和不太满意四个层次，根据图3显示，在对学校相关255位教师调查人群中，有26人，占到调查总数的42％的人，对目前学校进修的激励机制和约束机制是一般满意的；有15人，占到调查总数的25％的人，对目前学校进修的激励机制和约束机制是比较满意的；有14人，占到调查总数的23％的人，对目前学校进修的激励机制和约束机制是不太满意的；有6人，占到调查总数的10％的人，对目前学校进修的激励机制和约束机制是满意的。可见目前高校教师对学校进修的激励机制和约束机制普遍不太满意。学校进修的激励机制和约束机制有待进步一建设或提高。
(四)师资培训和管理的目标不明确
目前很多高校依然不明确对师资培训和管理的目标，首先表现在，学校并没有把对师资培训和管理作为教学系统中的主要部分。师资培训和管理缺乏明确的规划，没有一个长久的发展目标。其次，师资培训和管理的目标主要是教师专业知识的培养和管理，缺乏对教师教学理念和职业素质的培养，这样必然影响教师培训和管理的整体质量。
三、提升师资服务培训和管理水平策略建议
(一)加强培训和管理手段现代化技术转变，提高师资水平
在培训和管理教学目标上，因为现代教育技术条件的利用，它改变了信息的呈现方式和学生的学习方法。社会对有知识、有能力、会学习、会应用的创新型人才的需求已经大于对传统的知识储备性人才的需求。培养会获取知识和运用知识的创新性人才成为我们的创新培训手段的目标。因此创新培训手段也必须随培训管理目标的变化而变化角色。教学手段上，加强教师利用计算机多媒体网络技术，可以充分使用声音、动画、图形和传统的文本等多种媒体开展教学活动，摆脱了黑板、粉笔、教案的固定模式。另外，信息化下的教学手段的变更对培训管理中教师角色的转换也构成了一定的影响。教学组织形式上，培训管理教师利用现代教育技术，灵活组织学生通过多媒体和计算机网络进行学习，可以组织学生利用多媒体和网络工具进行分组讨论、个别学习、集中指导，更可多种组织形式组合综合利用。这促使教师必须改变传统的一言堂的角色定位。可以不拘泥于传统的教室、黑板和粉笔。
(二)更新教育培训观念
能力的培养是通过学习的过程而逐步实现的。这种学习的过程所采取的学习的方式就不可能是灌输式和接受式的，而是感受式和创造式的(马波，2009)。必须培养大学生的主体地位，就是在教学和培训过程中一切以学生为出发点，增强大学生的参与教学和管理的理念，大学生主体意识的培养是大学生综合能力素质培养中一个十分重要的方面。这就要求目前大学生教育培训过程中应该学习英国教学中的鼓励学生独立性思维的创新发展，重视启发式交易，和讨论式教学，是学生人人都参与课堂活动中来，另一方面教学过程中不能脱离实践而发展，一切教学得以社会实践相互结合，课外实习是教学中十分重要的一环，这样培养的大学生才是以应用型人才为主，才能在激烈的市场竞争用发挥自我优势，最终提高了大学生综合能力、培养创新精神和实践能力。
高校教师角色定位问题是建立在现代技术教育水平不断发展基础之上的，高校教师角色定位问题的研究融入很强的时代背景，并将是一个永远需要创新思考的问题，目前重理论与实践脱钩的现象要求我们要不断创新角色定外模式。这样对我们以后的教学有积极的实践作用。
(三)学校建立教师进修的激励机制和约束机制
完善教师进修的激励机制和约束机制，首先，学校需要对学校教师进修持鼓励态度，加强进修在老师中宣传，对于参与进修的老师给你表扬，并通过宣传栏，大会等形式，得到学校其他的老师和学生的认可，起到带动作用。其次，学校需要定期召开进修班，为老师进修提供便利的机会，增大大老师进修数目。还要对教师进行严格约束，凡是不参与定期进修的老师，不能参与有关的考核和评奖。最后还要建立一整套的激励机制和约束机制，形成严格的规章制度，有专门的管理人员执行，建立于进修与提高学历、取得学位与考核、职务聘任、提高待遇等相关的联系。提高老师进修的积极性，提高学校的师资水平。
1、睡眠赤字，人类健康大敌。
①睡眠是人类最重要和最基本的生理活动，人的一生有三分之一处于睡眠状态，良好的睡眠有助于消除疲劳，恢复体力，保护大脑，增强机体免疫，延年益寿。睡眠是一个人保持良好精神状态和健康的基础。
②世界上三分之一的人有睡眠问题，美国睡眠基金会调查表明与睡眠有关的疾病达84种，多数美国成年人是睡眠不足的工作狂，睡眠少于6.5小时的成年人，则会形成“睡眠赤字”和“健康透支”，缩短人的生命期。美国每年用于睡眠相关问题的费用相当高，中国目前出现睡眠障碍的人群日渐增多，问题日益突出。
③长期失眠使人精神萎糜，烦躁不安，健忘，注意力涣散，反应迟钝，可引发心脑血管等多种疾病，降低人体免疫功能。青少年失眠，会影响体内生长激素的分泌，从而影响生长发育，智力发展及内分泌的调节。中青年女性长期失眠会导致容颜衰老。
2、睡眠市场，蕴藏巨大商机。
①市场潜力：中国人生活节奏日益加快，精神压力日益严重，失眠发生率逐年提高，人们对生活质量提出新的要求，迫切需要明确功效，不产生明显副作用的革命性解决方法。但目前上睡眠治疗产品以药物为主，长期服用易成瘾，而保健食品和睡眠治疗仪则由于功效不确定不易赢得失眠者的认可，整个睡眠市场呈现“睡眠”状态，蕴藏着非凡的市场潜力。
②市场需求：目前市场面临日益增多失眠人群，医疗机构显得力不从心，缺少专业的治疗队伍，传统治疗方法停留在使用药物、治疗仪等单一的产品上，疗效不尽人意。睡眠市场迫切需要有一支专业队伍，为他们提供个性化、安全可靠、无依赖性、无副作用的“绿色疗法”。
二、“快乐睡眠”整体解决方案闪亮登场
“快乐睡眠整体解决方案”为人类改善睡眠开辟了一条讫今为止最佳解决途径，它集生物电子学、中医经济学、心理运动学、生物磁学、音乐、饮食等科学于一体，采取个性化、量身定做的原则，形成一套独特的“快乐睡眠”管理系统，使得传统的单一方法上升到睡眠管理系统，倡导目前最为人性化、无副作用的健康绿色综合治疗方法，对传统睡眠障碍者、暂性失眠者、老年性失眠者、失调性失眠者、脑力劳动者都有很好摧眠作用。
三、“快乐睡眠”全新五大市场体系
1、核心市场：传统睡眠障碍者或因心理、环境、时差、疾病等因素造成的暂性失眠者及老年性失眠者、失调性失眠者。核心用户群人数众多，充分保证了创业投资者的基本利润。
2、主力市场：白领职业经理人、教师、学生等脑力劳动者，这些人时常有很大的精神压力，容易造成失眠，主力用户群有很强的消费力，消费理念超前，使创业投资者获得增值利润成为可能。
3、美容市场。
①25岁以上的女性，如果不能保持良好睡眠，出现失眠现象就会过早地出现小皱纹，加速皮肤衰老，人到中年皮肤变化大，睡眠不足或过度疲劳会使皮肤失去光泽而老化。
②保持良好睡眠是皮肤休养的重要方法。睡眠中人体皮肤放松，毛孔自然张开，可以透气和呼吸，正常排泄新陈代谢过程中的分泌物，促进细胞生长。睡眠保证充足对皮肤来说比任何化妆品都要好，美容专家认为“美肤在夜晚诞生”。
③“快乐睡眠”整体解决方案将成为美容市场的秘密武器，尤其适合25岁以上伴有睡眠不足的女性，现美容市场潜力巨大。
4、青少年益智市场。
①如果睡眠时间减少一小时，智商就会暂降低1点，1个人的智商在一周时间内会很容易下降15点。
②长期睡眠不足会影响青少年智力发育，“考试综合症”困扰广大考生，考生因精神紧张造成考前失眠，使得考试发挥失常，成绩严重失真，给考生和家长造成很大压力。
③“快乐睡眠整体解决方案”将缓解“考试综合症”对考生的影响，是青少年益智市场的重要力量。
5、医疗市场：目前国内大小医疗机构缺乏研究治疗睡眠相关问题的专科和专业队伍，创业投资者可在总部指导下在当地建立“快乐睡眠”家庭睡眠管理咨询服务中心，借助“快乐睡眠整体解决方案”迅速占领当地医疗市场，成为当地睡眠市场的领头品牌。
摘 要 伴随纳税服务的日渐重要，纳税咨询成为税务机关工作的重要内容。但是，准公共物品特征决定了税务机关无法有效提供纳税咨询，本文就此提出相应建议。
关键词 纳税咨询 准公共物品
一、我国税务机关纳税咨询存在的困境
国家税务总局网站“纳税咨询”栏目对纳税咨询介绍如下，“根据《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定：税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。纳税人、扣缴义务人有权向税务机关了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况。
目前，全国各地税务机关接受纳税咨询的方式可以概括为三种：一是12366纳税服务热线电话咨询。近几年，各地税务机关都在大力加强热线咨询，充分发挥12366纳税服务热线作为纳税咨询主渠道的支撑作用，积极引导纳税人通过12366热线进行纳税咨询。二是税务机关网上咨询。在抓好12366电话咨询的同时，各地税务机关也在做网上咨询咨询，不断完善外网咨询功能，规范网络在线咨询答复。三是办税服务厅等现场咨询。除了上述两个重要途径，各地也都积极开展现场咨询，在办税服务厅设置咨询台为纳税人提供现场咨询服务；重视发挥税收管理员的作用，为纳税人提供个性化咨询等。由此也可以看出，纳税咨询是一种“一对一”的纳税服务。
从实际情况看，纳税咨询工作发展迅速。以江苏地税12366为例，《2009年江苏地税12366纳税服务系统运行情况通报》显示：09年全省12366系统共受理咨询162.38万次，其中人工座席71.74万次，占咨询总量的44%，自动语音系统87.02万次，占咨询总量的54%，二者分别比去年同期增长了28.69%和26.6%；网络咨询3.62万条。2009年四季度，全省12366系统共受理各类纳税咨询41.12万次，其中人工座席18.83万次，自动语音系统21.16万次，较去年同期分别增长了35.49%和59.87%。网络咨询1.13万条。明显可见，咨询量快速增长，而且呈现加速增长态势。
可是，结合纳税咨询“一对一”的特征再看快速增长，我们不禁开始思考：这么大的咨询量、这么快的增长速度，我们税务机关可以承受吗？又能够承受多久？这就是笔者想要讨论的税务机关纳税咨询面临的重大困境：纳税咨询需求量和税务机关承受力之间的存在差距，而且随着时间的推移，这个矛盾会会越加凸显。
二、纳税咨询的准公共品性质分析
公共产品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一些人对这一产品的消费不影响另一些人对其消费，一些人从这一产品中受益不影响另一些从中受益，如路灯。非排他性是指在产品的消费中所获得的利益不能被某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费之外，不让他们享受这一产品所带来的利益是不可能的，如大气污染治理的结果。相反，在消费过程中具有竞争性和排他性的产品是私人产品。
纳税咨询具有非竞争性。一些纳税人向税务机关咨询并不影响另外一些人向税务机关咨询。比如，纳税人A向税务机关咨询，纳税人B也可以向税务机关咨询，不会因为纳税人A咨询了，纳税人B就不能咨询。但是，纳税咨询不同于纯公共产品，随着咨询人增加也会提高税务机关的成本，对其他咨询人造成负面效应，如咨询人太多导致12366占线等。纳税服务具有非排他性，纳税服务的对象主要是纳税人。纳税咨询能有效地宣传税收法律法规，普及纳税知识，提高整个社会的纳税遵从度。但是，税务机关是可以通过设置排他性的措施限定受益对象，如规定通过用户名和密码登陆网站再咨询，这些措施将直接受益范围局限在一定的区域之内。因此，纳税咨询是一种准公共产品。
三、关于我国纳税咨询的提供方式的建议
一是以税法宣传为主，以纳税咨询为辅。和纳税咨询相比，税法宣传突破了“一对一”的局限，是“一对多”的、更有效的知识传达方式。笔者建议税务机关主要利用税法宣传，强化对基础知识（如纳税人依法纳税、税务部门依法征税的宣传，税收取之于民、用之于民以及税收筹集收入、调控经济和调节分配的职能作用等）和征管操作（如申报方法、填表示范等具体税收征管操作性措施，方便纳税人更好地履行纳税义务）的宣传，从“面”上提高纳税遵从度和降低纳税成本。
二是面向纳税人，构建统一知识库。笔者建议利用纳税人素质的文化水平不断提高这一良好现象，以国家税务总局为主、各地税务机关为辅，积极构建内容完整、分类科学、准确实用的全国统一的纳税指南库，为纳税人提供统一、权威、实用的解答，并全面向纳税人开放，在纳税人遇到问题时为其提供解决办法指南，促进纳税人自学，强化纳税人自助。
三是将纳税咨询引向社会中介。社会中介分为市场中介和非市场中介。市场中介是指与市场直接相关，有助于资源优化配置的中介组织，包括会计（审计）师事务所、税务师事务所、律师事务所等。非市场中介是指承担从政府职能中分离出来的部分社会公共管理事务，服务于公共利益的中介组织，包括各种社区管理机构、行业协会、自愿者组织等。纳税咨询所具有的竞争性和排他性，决定引入社会中介将是大势所趋。同时，引入社会中介也能有效缓解税务机关面临的巨大咨询压力。
参考文献：
[1]2009年江苏地税12366纳税服务系统运行情况通报.江苏省地方税务局网站首页"最新通告"栏目..
[2]周叶.纳税服务不是纯公共产品.税务研究.2004.06.
关键词：纳税咨询 纳税服务 纳税咨询工作规范 纳税服务咨询考评指标
一、目前纳税咨询服务存在的主要问题
从目前我国纳税服务的进展情况和各地开展纳税咨询服务的实际情况来说，还不能满足纳税人日益增长的对纳税咨询服务的需求。主要表现在以下几个方面：
（一）没有全面形成对纳税咨询服务理念的统一认识
有的基层税务干部认为，纳税咨询服务工作是一项单独的工作，它与组织收入工作、与税收管理工作关系较远。不能通过纳税咨询服务，帮助纳税人正确理解税收政策，引导其依法纳税。
（二）缺乏统一的全国税务系统纳税咨询工作规范
一是纳税咨询服务质量参差不齐，水平标准不统一，对纳税人的具体涉税问题甲地有甲地的说法，乙地有乙地的做法，难以形成全国统一的咨询服务标准。
二是纳税咨询服务方式各样。有的地区的税务机关通过电话、网站、短信、传真、信函和面对面等多种方式为纳税人提供纳税咨询，积极推行网络在线咨询。但有的地区的税务机关可供纳税人咨询的渠道和形式却难以满足其需求，面对面咨询工作量较大的税务机关，所设置的咨询辅导室没有或较少，不能为纳税人提供预约咨询和集中解答服务。
究其上述原因，可能有很多，但最根本的是缺乏全国税务系统统一的纳税咨询工作规范。
（三）没有建立全国统一的纳税指南库及其分级维护机制
要做到准确解答纳税人提出的涉税问题，纳税服务咨询人员应依托纳税指南库，为纳税人提供统一和权威的解答。但是，由于种种原因，如何建立全国统一的纳税指南库，如何维护？具体由税务机关哪个部门来编写和更新等一系列问题难以在较短时间内予以彻底解决。同时，也缺乏形成多层次的分级维护机制。各种说法不一，权威性较差。
（四）没有全面推行咨询回复时限公开承诺制度
对于税务机关而言，尽管在各种纳税服务文件和规定中要求各地税务机关尽快推行纳税咨询限时回复公开承诺，但是，对于涉及多部门的疑难咨询问题，由税务机关哪个部门解答，如何使纳税服务部门与其他业务部门协调答释疑惑，仍然是一个突出的问题。
（五）缺少纳税咨询绩效考评办法
一是纳税咨询服务岗位职责不明晰，绩效目标不明确。比如，每个纳税服务咨询岗位所从事的具体职位上的职责要求到底是怎样的？每一项职责应当达到的基本绩效标准是什么？由于纳税服务咨询岗位设置缺乏科学性、规范性，职责不明确，导致纳税服务咨询绩效目标也就无法明确。
二是尚未健全合理的纳税服务咨询考评指标体系，绩效衡量不准确。纳税服务咨询工作是服务工作，其工作量、工作效率和工作业绩难以进行准确量化。除部分纳税服务咨询业务有明确的办理时限规定外，税收法律、法规极少对纳税服务咨询标准进行量化规定，其考评标准不好掌握。由于没有一个具体的考评指标体系，这些的绩效衡量就像是用一把没有刻度的尺子，绩效考评肯定不能准确评定。
三是纳税服务咨询绩效考评程序执行不够严格，绩效考评不规范。作为一项重要的干部考评制度，纳税服务咨询绩效考评应该是一项原则性、制度性极强的工作。但在实际工作中，一些税务部门由于指导理念不正确，没有建立起一套有力执行的制度，在具体执行过程当中，纳税服务咨询绩效考评往往得不到落实，或者随意性大，以致绩效考评沦为一种表面文章。
四是纳税服务咨询绩效考评配套管理措施未能跟进，绩效考评欠力度。纳税服务咨询绩效考评是评价税务干部工作是否出色的重要工作，其结果需要得到运用。考评结果只有与奖金分配、福利待遇、晋升调配、培训机会等挂钩才能起到激励作用。离开考评结果的运用，考评制度即成为形式，但目前考评结果运用相当困难。
二、完善纳税咨询服务的路径
概括地说，纳税咨询服务是指税务机关和税务人员依据税收法律、行政法规的规定，为纳税人的涉税咨询提供的各种服务事项和措施，包括税收征收、管理、检查和税收法律救济等各项税收业务咨询服务。针对上述纳税咨询服务中存在的问题，笔者提出如下建议：
（一）转变服务理念，提高对纳税咨询服务工作重要性的认识
税务机关要转变服务理念，提高服务意识，充分尊重纳税人的平等主体地位，按照建立服务型政府的要求，以满足纳税人合理要求为主线，以提高税法遵从度为目标，扎扎实实地做好纳税咨询服务工作。要使每一位税务干部认识到，为纳税人提供优质、高效、便捷的纳税咨询服务，既是时展的要求，也是税收征管工作的需要，更是每一位税务干部的重要职责。纳税咨询服务工作不是一项单独的工作，它与组织收入工作息息相关，与税收管理工作密不可分。纳税咨询服务的过程，实际上也是税收管理的过程。通过纳税咨询服务，不仅可以帮助纳税人正确理解税收政策，引导其依法纳税，而且能够迅速发现我们现行征管中存在的问题，并及时向有关部门反馈，为制定政策的上级机关提供第一手资料。具体表现在，在同征管的联系上，通过纳税咨询服务，能及时反馈纳税人提出的问题和需求，有利于促进各项征管制度的不断健全和征管措施的不断完善。同稽查的联系主要体现在：一方面将纳税人反映的问题反馈到稽查，作为稽查工作的参考，从而有目的、有针对性地开展工作，另一方面将稽查反映出的问题通过税务提醒和组织培训方式反馈到纳税人，提高纳税人的会计核算水平和涉税帐务处理能力，促进其正确申报、依法纳税。因此，纳税咨询服务在整个税收工作中占有举足轻重的地位，切不可等闲视之。
（二）制定统一的全国税务系统纳税咨询工作规范，利用第三方资源，明确纳税咨询服务工作职责
一是针对纳税咨询服务质量参差不齐，水平标准不统一的具体情况，建立一个全国统一的咨询服务标准。
二是要为纳税人提供纳税咨询服务方式也要标准化。
税务机关完全可以借用第三方的力量，较好地挖掘咨询服务的资源和潜力。如果总局能够把这种做法推广到全国，并制定全国税务系统纳税咨询工作规范，就一定能够进一步明确纳税咨询服务工作职责。
（三）建立全国统一的纳税指南库及其分级维护机制 ，规范纳税咨询服务的内容及方式
税务部门可以通过多种咨询渠道，为纳税人提供准确高效的咨询解答，帮助纳税人更准确地理解税收权利、义务和办税事宜。但是要完善纳税指南库。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求完善纳税指南库，作为税务机关执法和纳税人履行义务的重要依据。建立纳税指南分级维护机制，成立由纳税服务部门和各业务部门指定专人组成的编审委员会，负责纳税指南的编写和更新维护。
（四）推行咨询回复时限公开承诺制度，规定纳税咨询服务程序
推行纳税咨询回复时限公开承诺制度，对于能够解释准确的咨询问题，应当场答复；对于不能即时解答的，应在规定时限内按约定方式回复；对于暂不能准确答复的，应按照规定程序，及时转交有关部门限时办理后回复；对于涉及多部门的复杂咨询问题，需要延期的，应及时联系纳税人，并耐心说明原因，层级提交咨询专家组研究后回复。
（五）健全纳税咨询绩效考评办法，接受纳税人和社会各界的监督，监督结果作为行政评价的参考依据
总之，纳税咨询服务是基层税务机关纳税服务工作的一个重要方面，也是税务服务工作的核心。通过纳税咨询服务，不仅可以充分满足纳税人的涉税需求，使纳税人知法、懂法、守法，做到依法纳税，而且能使税务干部规范执法行为，严格执法程序，做到依法征税。从而营造和谐融洽的征纳互动氛围，使纳税服务工作不断深化，促进税收征管质量的提高。
参考文献：
【关键词】新公共管理；纳税服务；服务体系
一
20世纪70年代末以来，全球范围内政治、经济、社会和科技都发生着剧烈的变化，各国政府也面临着更加严峻的竞争，人们日益对公共部门管理现状不满，官僚制政府管理模式弊端丛生，在此背景下，西方发达国家掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动，这被理论界称为“新公共管理运动”。
新公共管理的基本思想主张概括为：一是在公共服务中，把公众视为顾客，建立顾客导向型政府，将顾客的满意度作为衡量政府工作质量的标准；二是重视提供公共服务的结果，注重效率和质量，力求投入最小效益最大，强调绩效管理；三是强调市场导向，在公共管理中，引入竞争机制鼓励更多的私营部门参与公共服务供给的竞争，从而提高公共产品供给的质量和效率。
新公共管理理论为现代纳税服务提供了理论依据，重新明确征纳双方定位，视纳税人为顾客，不但确立了纳税人与政府平等的经济主体关系，而且还在公共产品供需关系中确立了纳税人的主导地位。税务机关的角色也从执行税法，把纳税人看成监督的对象转变为把纳税人视为顾客，为纳税人提供优质服务的服务机构。
在税收工作中，税务机关应该找准纳税服务体系的定位，同时，应努力维护纳税人的合法权益，为纳税人提供咨询、举报及投诉和建议的途径，并切实为纳税人提供全面、规范、经济、便捷的服务。完善的纳税服务体系是税务机关从内在机制上为纳税人提供税收服务的系统，是以遵守法律法规为依据，以满足纳税人合理需求为导向，依托现代化管理和科技手段，为纳税人提供高效便捷的服务和保障，通过不断充实合创新各种服务内容和形式的，并借助社会中介机构和民间非营利组织有机结合从而形成全方位、多层次、开放式的工作体系。
二
江苏省淮安市淮阴地方税务局成立于1994年9月，主要承担淮安市淮阴区范围内地方税收、基金（费）和社会保险费的征收管理任务。淮阴地税局坚持依法治税，优化纳税服务，靠制度强管理，用文化聚人心，以创新求突破，着力营造依法治税的政策环境、和谐高效的服务环境、管理规范的体制环境、争做一流的人文环境，全力为地方经济发展服务，连续7年在全市地税系统规范化管理综合考核中名列第一。
随着政府职能的转变，税务机关必须转变以往“重监管、轻服务”的做法，树立“大服务”观念，服务于经济，服务于纳税人。基于这样的认识，淮阴地税局注重以人为本，树立征纳双方平等地位，坚持从维护纳税人合法权益出发，满足纳税人合理需求为导向，在深化纳税服务，完善纳税服务体系方面进行积极探索与实践。服务内容更加全面，服务手段更加先进，服务效能更加凸显。具体表现如下：
第一，在税法宣传方面，依托报纸电视等资源扩大宣传渠道。抓住每年“税法宣传月”的主题，开展针对性的宣传活动。通过办税服务厅发放宣传材料，采取多种形式加大税收宣传。
第二，在纳税咨询方面，将全区地税局咨询电话纳入省级12366纳税服务热线的管理，初步形成集电话、网络、短信服务渠道为一体，融受理咨询、查询、举报投诉等服务内容为一体的12366纳税服务综合性咨询服务平台。
第三，在办税服务厅建设方面，按照国家税务总局的要求对大厅功能进行划分，分为自助办税区，咨询辅导区，等候休息区及柜台叫号管理系统，营造了简洁高效、文明和谐的办税环境氛围，受到广大纳税人的普遍好评。
第四，在纳税人权益保护方面，淮阴地税局于2009年4月成立纳税人维权服务中心，2009年5月成立了“纳税人之家”，定期开展税收政策辅导等活动，切实解决最直接、最现实和纳税人最关心的问题。
第五，在建立纳税人需求管理机制方面，通过纳税服务热线了解纳税人关注的热点问题，及时加以回复。此外，按照行业将个体户及企业分类进行管理，开展需求调查工作，重点税源企业加大需求管理力度。
第六，在信息化建设方面，改进纳税申报和缴款方式，积极推行多种电子申报方式，实现了纳税人、税务机关、银行为一体的“税库银联网”实时在线，大部分纳税人实行网上申报。
第七，在社会协作方面，税务部门加强与行业协会、相关业务单位的沟通协调工作。初步建立了与税务行业如税务师事务所的合作关系，促进了整体纳税服务效率的提高。
该局在加强征管、提高纳税服务水平方面做了很多努力和探索，取得了一些明显成效，有力的促进的征管质量和纳服效率的提高，得到了纳税人和社会各界的肯定。但是，由于种种原因，目前纳税服务体系各方面还存在诸多问题与不足，主要是表现在：服务观念还有待进一步转变，各项纳税服务机制还不够完善；税务机关在宣传税收咨询辅导工作不到位；办税服务厅的工作效率不高、对纳税人权益保护及需求把握、纳税服务信息化建设等方面有待进一步提高。
造成以上问题的原因主要是：一是纳税服务的观念淡薄。部分税务人员对优化税收服务的重要性和紧迫性认识不够，缺乏主动服务及平等服务的意识，纳税服务缺乏主动性、积极性；二是纳税服务体系缺乏各种相应完善的配套措施。主要表现在，缺乏纳税服务相应的宣传及咨询机制，把握纳税人的需求不到位，纳税服务程序缺乏规范性，纳税服务流程繁琐，缺乏纳税服务绩效考核和内外结合的评价机制，税收服务现代化信息化水平制约纳税服务工作水平的提高，税务人员职业修养和素质能力还达不到相应的要求，税务业服务尚未深入开展等。
三
运用新公共管理理论，树立以纳税人为顾客导向的纳税服务理念，建立顾客导向型税务机关，从思想上改变原来的把纳税人看成是监督打击的对象，变成为税务机关的服务对象。
首先，以纳税人为本，树立全新的税收服务理念。广大税务干部要进一步解放思想，更新观念，牢固确立为纳税人服务的思想，增强做好税收服务工作的自觉性和主动性。税务管理观念要由“基本不相信纳税人能够依法纳税”向“基本上相信纳税人能够依法纳税”转变，税收征管工作也要从“监督打击”型向“管理服务”型转化，这是新时期的治税思想和税收工作的方向。因此，必须进一步更新服务理念，牢固树立“顾客意识”，将立场转移到纳税人一方，将服务基点从对纳税人不信任转变到相信纳税人，尊重纳税人，服务纳税人，逐步建立顾客导向型的税务机关。
其次，建立相关纳税服务配套机制及相应措施。
第一，建立税法宣传机制。采取适合不同纳税人特点的宣传方式，广泛宣传税收法律法规、税收政策、管理规定和办税流程。依托办税服务厅建立“纳税人学校”，定期开办新办企业辅导班，提高企业自主办税能力。进一步健全常态化宣传工作机制，整合宣传资源，结合本部门税政，征收管理工作重点，在电视、电台投放公益广告，做好江苏地税12366纳税服务热线及淮阴区地税“蓝色快车”服务品牌的宣传力度。开展各种丰富多彩的税收宣传活动，使宣传活动不仅局限于每年的税收宣传月。采取多种形式发放不同类型的宣传品推行短信、电子邮件等服务。增强宣传品的可读性、可听性、可视性，以生动、形象、感染力强的形式传播给纳税人。
第二，建立纳税服务咨询机制。完善升级12366纳服热线平台和短信平台，推行网络咨询，规范统一功能模块，拓展12366服务功能，形成集电话、网络、短信服务渠道为一体，融受理咨询、查询、举报投诉等服务内容为一身的12366综合平台12366纳税服务热线功能包括纳税咨询，涉税信息，综合查询，涉税提醒和接受涉税举报和投诉，接收纳税人和社会公众对地税机关的建议等。淮阴区纳税咨询工作重点就是要找准纳税人的需求，并规范咨询制度，并将全区咨询电话全面纳入省级12366纳税服务热线的管理，全面建设江苏地税12366“统一入口、分类处理、规范管理、资源共享”的集中式咨询服务模式。
第三，完善办税服务厅各项制度的建设。新公共管理的理念倡导经济、效率、效能的理念，在整合我们办税服务资源时，应充分体现规范、便捷、高效、文明的原则，为纳税人提供优质服务，提高纳税人的税法遵从度和满意度。具体包括：
一是明确办税服务厅岗位职责，统一规范业务流程。淮阴地税局在严格执行《淮安市地税局纳税服务工作规范》的基础上，已经在办税服务厅设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等功能区域，并设值班长坐席。建议目前急需设置专门咨询岗位，受理前来大厅办税的纳税人各种涉税问题。
二是完善办税服务厅绩效考核及评价机制。以往税务机关十分注重征管质量的考核，对纳税服务考核目前还是空白，为了提高办税服务厅的内部管理效率，要将纳税服务作为税收工作年度考核的重要内容。目前，淮阴区地税局引入公共管理系统，窗口人员过系统管理软件，实现排队叫号机与服务质量评价器及窗口计算机一体化管理，应建立相应的绩效考核机制，以激发一线人员的办税热情。
办税服务厅在建立纳税服务考核机制的同时，还应建立健全纳税服务工作的评价机制。新公共管理则倡导对税务机关的评价，尤其是纳税服务的评价，要从纳税人的角度出发，始于纳税人的合理需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从。因此，完善现阶段的纳税服务绩效评价体系，应从纳税人的满意度为基础，认真倾听纳税人的呼声。
三是建立培训学习制度，提高税务人员素质。窗口人员是是各级税务机关开展纳税服务工作具体执行者，工作人员的素质体现了纳税服务的水平，创造公开、平等、竞争的用人环境，充分挖掘现有人力资源潜力，并倡导团结、积极向上的组织文化，为完善纳税服务体系提供更优的人才保障。
第四，建立纳税人权利保护平台并完善纳税人需求机制。切实维护好纳税人的合法权益，构建起贯穿税前、税中、税后全过程的纳税人权益保护体系。包括“纳税人维权服务中心”和“纳税人之家”，发挥其畅通纳税人维权渠道，健全维权服务机制，为维护纳税人合法权益的作用。定期开展税收政策辅导、交流座谈会、税收论坛等形式多样，内容丰富的活动，切实解决最直接、最现实和纳税人最关心的问题。新公共管理注重把握顾客的需求，这一理念体现在税务部门即在征纳双方的税收活动中，纳税人作为税务机关的征税对象，也是税务部门的顾客。顾客导向型的税务机关必须密切关注及时了解纳税人的需求，从把握纳税人的需求出发，通过各种有效途径获取纳税人需求信息，掌握需求的变化，并及时做出相应的反应措施，以此不断改进服务质量。因此建立一套灵活反应、多渠道、个性化的纳税人需求机制尤为必要。
第五，建立现代化信息保障体系加强网上办税服务厅建设。整合已有的纳税服务应用系统，加大资金投入，建设功能齐全、数据共享、高效便捷的公共服务平台――“网上办税服务厅”。采用省级大集中模式，统一内外网站两个税收服务平台，加强政务公开、网上办税、信息查询、业务咨询、等多项功能的建设，使其成为覆盖全区、内容丰富、功能实用的网上服务厅。进一步整合各种纳税服务平台与征管信息系统，办公自动化系统，提高纳税服务效率。通过“智能化”服务，实现税务机关和纳税人的信息同步。
第六，完善纳税服务社会化体系推进纳税服务产品市场化。新公共管理理念倡导在政府部门引入竞争机制，鼓励公共部门和私营部门之间可以展开竞争，创造更加高效的机制，更好的为公众提供公共产品。因此，在税务部门引入市场化，加大社会化进程，使税收服务走向市场，更好的为纳税人服务也是十分必要的。淮阴区地税局在纳税服务社会化方面的进程，应充分发挥税务师事务所、会计师事务所、律师事务所等社会中介组织在税务、税收筹划、会计核算等方面的行业优势，它们熟悉财税业务实践，而且还应具有较强责任感、办事严谨信守职业道德等素养。税务部门应加强与相关事务所合作，尽快建立地区之内的税务行业准入制度，并加强监管，促进行业专业化、规模化、规范化发展，充分发挥中介机构在纳税服务工作中的积极作用。
参考文献：
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