时间：2023-07-18 16:28:09
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各位领导,同志们:
这次工业经济暨节能降耗工作会议的主要任务是，认真贯彻落实国家和全省节能工作会议、省市经济工作会议精神，全面分析过去四年来全市工业经济发展的总体态势，研究部署2007年的工业经济暨节能降耗工作，动员全市工业系统进一步坚定信心,强抓机遇，牢固树立工业首位意识，大力实施“工业强市”战略，加快推进工业经济总量扩张和质量提升，努力推动全市工业经济实现又好又快的发展目标。根据会议安排，下面我讲几点意见。
一、奋力而为，真抓实干，工业经济工作取得较好成效
过去的四年，是全市工业深化改革、创新机制、产权结构不断优化的四年；是工业扩大开放、推进招商、产业结构不断调整的四年；是企业规模不断壮大、速度效益大幅提升、工业空前发展、总体面貌变化最大的四年。四年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导支持下，全市工业经济工作坚持从实际出发，因地制宜，扬长避短，充分发挥比较优势，不断改善发展环境，努力扩大对外开放，加快招商引资步伐，深化企业改革，工业经济工作取得了明显成效。主要表现在：一是发展战略不断调整,发展环境明显改善。2002年以来，市委、市政府在认真分析市情、抢抓国家实施西部大开发战略机遇的基础上，从我市的市情特点和发展的实际出发，进一步解放思想，理清思路，果断提出“要扭转我市农业一头沉的局面，实现农业产业化和农村的现代化，必须大力实施“工业强市”战略，走以工促农、以城带乡的路子。”全市上下“聚精会神抓项目、一心一意谋发展”的意识明显增强，加快工业发展的软环境得以明显改善。二是产业结构不断优化,工业比重逐年提高。四年来，全市紧紧围绕实施工业强市战略，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以推动重大项目建设为重点，不断加大产业结构调整力度，三次产业的比重由2002年的到2004年达到34:35:31，2006年达到，二产先超一产后超三产。工业增加值年均增长18.5，规模以上工业增加值年均增长26,其增幅大大高于全国全省平均水平。三是经营规模不断扩大、速度效益大幅提升。2006年底全市规模以上工业企业达到12xxxx，比2002年增加了7xxxx。资产达亿元，比2002年增加亿元。销售收入上亿元的企业户，比2002年增加了户。同时，大力实施项目带动战略，紧紧依托优势资源开发，充分利用国内国外两大市场，构建了具有区域经济特色的“电煤钨铁种芋红”七大项目体系。四年间，共建成投资上千万元的工业项目8xxxx，完成工业投资亿元，建成一般工业项目个，完成投资亿元。形成了近10xxxx千瓦电能，6xxxx吨铁矿采选冶炼，10xxxx万吨以上农产品加工能力。张掖火电厂、花草滩煤田、2.xxxx吨红矾钠等一批重大项目先继建成投产，工业企业的经营规模和能力得以大幅提升。四是改革攻坚取得突破，经营机制不断创新。四年来，我们始终坚持把深化企业改革，转换经营机制作为加快经济发展的战略性措施来抓，按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路，通过兼并、租赁、承包、拍卖、出售、破产等多种形式，使90以上的中小企业实现了改组改制。止2006年底，全市28xxxx国有企业已完成改制户，占列入改制计划国有集体企业总数的。通过改制，完成了企业产权体制、管理体制和经营机制创新，实现了投资主体多元化，进一步革除了制约企业发展的体制，绝大部分企业焕发出新的生机与活力，较好的达到了“国家增税、企业增效、员工增收”的预期目标。五是特色产业基本形成,竞争实力显著增强。四年来，全市工业打破了以普通建材、传统化工、小轻工产品加工为主的产业格局，基本形成了以电力、采矿、冶炼、化工、轻工、建材、农产品加工等七大产业为主的产业体系，新型能源、矿产、农副产品加工“三大”产业的经济总量占到全部工业经济总量的80。。轻重工业的比重更加合理，高新技术产业发展迅速，一大批能耗高、污染重、产品档次差、投入产出比低的老企业退出规模竞争的行列，工业技术装备水平大幅提高。全市规上企业中，新型特色产业与传统产业的增加值比例发展为78:22，成为全市工业经济加快发展的支柱。能源产业发展迅速，随着黑河梯级电站和张掖火电厂项目建设，我市由电力供应短缺地区转为电力富余输出地区。矿产业开发步入新阶段，煤炭产量出现大幅度增长，工业已成为拉动经济增长的主导产业。工业产品在国际、国内两个市场的份额大幅提高，2006年，全部工业产品中产值上亿元的产品种；生产出口产品的企业达到4xxxx，其中销售额上百万美元的xxxx，番茄酱、柠檬酸、硅铁、脱水菜等成为出口创汇的主要产品。六是招商引资步伐加快，开放水平不断提高。四年来，紧紧围绕构建“电煤钨铁种芋红”七大项目体系和全力打造“三基一都”的战略构想，
用我市最好的资源、最优质的资产、充满活力的企业，采取“节会招商、网上招商、企业自主招商”等多种方式，努力提升企业的对外开放水平,基本构建起了“政府引导、企业为主、社会各界参与”的限全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局，切实加强了同国内外大企业、大财团的合作，大大提高了开拓两个市场、利用两种资源的能力。四年来共争取国际组织资金671xxxx美元，共签订各类招商引资项目68xxxx，到位资金35.9亿元，先后引进成都地奥集团、甘肃电投、草原兴发确等近2xxxx国内知名企业来张掖落户。
几年来工业发展的实践证明，实现经济的持续、快速、健康发展，必须牢固树立和坚持工业强市，把工业发展放在全市经济社会发展的突出位置精心谋划，抓工业促发展;必须牢固树立和坚持以项目为载体，大力实施项目带动战略,抓投入促发展;必须牢固树立和坚持招商引资，提高开拓两个市场、利用两种资源的能力,抓开放促发展;必须牢固树立和坚持区域特色，更好地发挥资源优势和市场配置的基础性作用,抓优势促发展;必须坚持不懈地营造环境，加快建立改善发展环境的长效机制,抓环境促发展。
刚刚过去的二00六年，是实施“十一五”规划的开局之年，从工业经济的角度来看，是我市改革开放以来工业发展力度最大、发展氛围最浓的一年，是改革攻坚取得突破、实施工业项目最多的一年。一年来，全市上下突出工业主导地位，强化工业支撑作用，坚持走新型工业化道路，进一步解放思想，抢抓机遇，创新思路，克难而进，扎实工作，工业经济发展取得可喜成绩，主要经济指标全面超过历史最好水平，运行质量稳步提高。我们主要抓了六个方面的工作：
1、工业经济高速增长，支撑带动作用进一步凸显。全市规模以上工业累计完成增加值22.93亿元，同比增长36.2，实现销售收入48亿元，同比增长38.76；实现利润1.94亿元；实现税金2.28亿元，增长46.53。规模以上工业对gdp的贡献率达到52，拉动gdp增长xxxx百分点。工业已成为全市经济快速发展的核心动力。
2、工业投资持续增加，项目建设成效显著。建成投资100xxxx元以上的重点工业项目24项，完成投资12.3亿元，比年初计划15项超出9项。明阳纸业有限公司xxxx吨制浆造纸生产线、黑河水电开发公司小孤山水电站、新洲矿业公司祁青钨选厂建设等1xxxx项目全部建成投产；年初确定的一般工业项目30项，实际建成37项,计划总投资1亿元，完成投资1.18亿元，占当年计划投资的118，全部投入生产。工业项目建设呈现出数量一年比一年多、速度一年比一年快、效果一年比一年好的可喜局面。
3、资源勘探工作稳步推进，煤田开发取得新进展。全市煤炭资源开发多点开花，花草滩煤田注浆治水工作取得积极进展，长山子煤田顺利实现了开工建设；平山湖、柴胡子沟煤田勘探完成阶段性资料的汇总分析，民乐三岔煤矿边勘边建同步推进，响水河、东水泉、平坡三个年产3xxxx吨原煤生产能力的矿井正积极整合资源开发建设，将为争取电厂二期扩建项目、确保三大战略顺利实施提供强有力的资源支撑。依据各县区不同的资源赋存状况继续加大勘探工作力度，一批非金属矿种勘探取得成效，白云石、耐火粘土等已具备引进资金进行开发的良好条件。
4、节能工作起步良好，年度目标任务全面完成。广泛调查研究，综合分析全市能源结构、能源现状，制定出台了节能降耗工作实施方案，明确了“十一五”期间节能降耗工作的目标任务、工作重点和主要措施。与全市主要能耗企业全部签订节能目标责任书，工业企业节能意识明显增强，节能措施得到加强，用电需求侧管理、变频调速、余热余压利用等一批新型节能技术在企业广泛推广应用，工业固体废物综合利用率不断提高。2006年全市工业节能技改投入达到650xxxx元，全社会万元gdp综合能耗由1.48吨标煤下降到1.42吨标煤，万元gdp电耗由1367千瓦时下降到1300千瓦时，规上工业万元增加值能耗由3.84吨标煤下降到了3.74吨标煤，完成了省政府下达的年度节能目标。
5、加强综合指导，稳步推进企业改革。抢抓国家实施政策性破产、优化国有经济结构的政策机遇，加大力度，积极推进山丹焦化厂(含山丹化工有限责任公司)破产重组，核销银行贷款9814.2xxxx元，争取到破产补助资金348xxxx元并已拨付到位。主动协调金融机构和企业，通过财政整体打包回购银行债务等措施，累计化解4xxxx企业的银行债务1.8亿元，使改制后的企业减轻了债务包袱，增强了发展活力。先后组织两次企业改革工作全面督查，加快未改制企业的改革步伐，完成了山丹矿业公司、东水泉煤矿、×××陶瓷厂和×××林工贸公司等xxxx企业改制任务。集中妥善的处理了市建工集团公司等改制企业的遗留问题，引导和督促市农友化工集团公司提前兑付职工身份置换金533.1xxxx元，巩固和扩大了改革成果，维护了社会稳定。
6、强化优质服务,经济运行协调有序。按照抓主抓重的原则，积极帮助企业协调解决生产经营中各种困难和问题。一是对火电厂供煤运能不足的问题进行了协调解决，及时帮助有关企业解决产品外运难的问题，研究探索成立了全市铁路运输协调办公室，引导企业自发成立了制种企业运输协会和重点工业产品运输协会，形成了新的强有力的铁路运力协调体制，保证了种子及重点工业产品及时外运和煤电油运的需求保障，理顺了运输关系，保证了运力需求，减轻了企业负担。二是按照《西气东输石油天然气管道占压物清理专项整顿工作会议》要求，开展了天然气管道占压物的集中清理和督查，全面完成了清理整顿的各项工作任务。
在充分肯定我市工业发展取得较好成绩的同时，我们必须清醒地看到我市工业经济发展中存在的差距和问题，这些差距和问题集中表现在五个方面：一是工业经济总量不高，在全市经济总量中份额偏低；二是规模企业个头不大，纳税超10xxxx元的工业企业仅户；三是主导产业层次不深，工业人才短缺，附加值高的产品缺乏；四是发展环境问题不少，软、硬环境有待进一步改善；五是“机遇意识”不强，“等、靠、要”传统观念根深蒂固，大开放、大发展的意识相对滞后。对此，必须在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。
二、2007年的工作重点
今年是落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年。当前，我市正处在工业刚刚起步、农业经济向工业经济转轨的关键时期，整体经济仍然属于农业经济时代和工业发展的初级阶段，工业经济面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利于促进发展的环境。世界经济全球化，国内经济国际化、发展模式多样化已成为经济发展的大趋势。从全球范围看，世界经济增长前景普遍看好，主要能源和资源产品价格在高位波动，总体上有利于我市以相对的区域优势加快工业经济发展。从国内的发展形势看，今年国家将继续实施稳健的财政政策和货币政策，重点加强固定资产投资调控，努力扩大居民消费，实现经济又好又快发展。特别是东部沿海发达地区产业梯度转移的机遇，为我市吸引更多的外来投资和项目为加大固定资产投资，加快项目建设提供较好的机遇。从目前我市已探明和掌握的资源凭赋状况看，水能资源、煤炭资源、有色金属等矿产资源，类型和数量在河西地区都具有相的对区域优势和竞争优势。因此，我市今年工业经济发展的思路是：紧紧围绕转变经济增长方式、调整经济结构、推进体制机制和科技创新，全力推进“三大战略”。突出资源节约、环境保护约束性目标，实现又好又快的发展。
(一)总体思路：
坚持以党的十六届五中、六中全会精神为指导，按照构建社会主义和谐社会、资源节约型和环境×××型社会的要求，全面树立和贯彻落实科学发展观，围绕打造“三基一都”和建设七大项目体系的目标，继续深入实施工业强市战略，按照“三个降低”“四个保持”“五个提高”的工作要求，加快由农业大市向工业大市、工业强市的转变步伐，进一步促进工业主导型经济格局的建立，实现全市工业经济的持续快速健康协调发展。
“三个降低”：降低万元工业增加值能耗、万元工业增加值“三废”排放量和降低工业系统的职工群体上访事件；
“四个保持”：继续保持较高的工业生产增速、产销率、实现利税能力和安全生产水平；
“五个提高”：进一步提高工业投资强度、企业研发投入、劳动生产率、工业企业就业人员总量和职工收入水平。
(二)具体目标：
经济发展指标：全部工业增加值增长22，达到38.34亿元；规模以上工业增加值增长31，达到30.03亿元；全部工业实现利润增长8，达到1.83亿元；工业经济综合效益指数达到132，在2006年的基础上提高xxxx百分点。
项目建设指标：围绕“电、煤、钨、铁、种、芋、红”七大项目体系建设，完成投资36.6亿元，重点抓好3xxxx投资上千万元的工业项目，当年力争建成15项。建成投资千万元以下的一般工业项目30项，完成投资1亿元。
节能降耗指标：制订全市循环经济发展规划，树立xxxx省级节能降耗先进典型，规上工业万元增加值能耗、电耗完成省上下达的指标，重点耗能企业的单位产品能耗、万元产值能耗、万元产值电耗等指标继续下降，节能投入有大幅度增加，节能行政管理、执法监督、技术计量、统计考核等工作体系和运行机制全面建立和完善，全市节能降耗工作规范运行。
(三)工作重点：
1、坚持不懈地抓好项目建设，千方百计培植新的经济增长点。一是继续按照建设七大项目体系的思路，强化服务，靠实责任，确保已确定的项目建设任务落到实处。经初步筛选，确定2007年重点建设投资上千万元，销售收入上300xxxx元的工业重点建设项目34项，计划总投资36.6亿元，其中2007年完成投资13.5亿元。二是拓宽工作思路，不断提高项目工作水平，更好地实施项目带动战略。要通过加强与大企业、大集团的经济技术合作，提高项目的技术含量，增强产品的市场竞争力，提升工业经济的外向度，培育新的增长点，进一步发挥工业项目的支撑作用。三是深入细致地做好项目筛选和储备工作。对现有的储备项目，要继续做深做细前期工作，完善相关资料，建立项目档案，规范项目台帐，搞好项目包装，为投资客商提供可靠详实的项目建设依据，不断充实工业项目储备库。
2、努力加快资源勘探步伐，为工业强市战略的顺利实施提供可靠的资源支持。要继续把煤炭等资源开发项目作为项目建设的重中之重，进一步明确目标，加强协调，强化服务，早见成效。一是在煤田开发上继续全面做好综合协调服务工作，促使长山子、三岔、花草滩三大煤田的顺利建设，力争早日建成。二是在铁矿项目上进一步做好资源分布和储量的勘探工作，充分发挥已经建成项目的作用，进一步延长产业链，变资源优势为经济优势，合作引进连铸钢坯和型材轧制项目。三是矿产化工项目上，进一步做好白云岩、硅石、石英石、粘土等资源的勘探工作，以详实的资料，可靠的数据，为打造矿产化工基地提供资源支撑。四是在“钨钼之都”建设上，充分发挥我市在钨钼储量上的优势，加强与新洲矿业公司的合作，在推动落实钨钼深加工项目上迈出实质性的步伐。
3、大力发展循环经济，加强资源综合利用。不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，一块一块抓落实，一步一步向前推进。一是要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰等工业废弃物的循环利用要加大力度，变废为宝，形成新的产业。二是全面做好节能降耗的宏观管理工作。在今年工作的基础上，建立全市综合能源消费量2000吨标准煤以上的重点能源单位台帐，督促其按季报送报表，切实开展节能活动，落实节能措施。建立重点工业企业节能考核指标体系，主要考核单位产品能源消耗量，万元产值能源消耗量，万元产值“三废”排放量，节能降耗技术改造投入，工业固体废物综合利用量和综合利用率。三是树立和培养1-xxxx发展循环经济的先进典型企业，总结先进经验和基本做法，落实节能各项优惠政策，促进和推动循环经济工作的深入开展。四是全面推行清洁生产。选择xxxx清洁生产试点单位，依法对污染物排放超标，以及使用有毒有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质的企业，实施强制性清洁生产审核。
4、加大招商引资力度，努力营造良好发展环境。一是进一步加强银企关系。银行是投资的主渠道，要进一步加强信用担保体系建设，切实推进银企合作，通过举办银企对接活动，优化融资环境，争取更多的银行贷款支持工业发展。二是要完善招商形式，加大招商引资力度。要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。企业家们要进一步增强机遇意识和发展意识，积极寻求项目，以项目、股权争取资金，加大投入。要支持企业整合资源，扩大投资。要积极争取国家和省各项扶持资金，帮助企业精心筛选一批工业和高新技术产业项目，争取国家技改帖息、专项贷款、高新技术引导资金和国债的支持。同时，用足用活国家、省、市在推进企业改革等各方面的优惠政策，拓宽融资渠道。三是要强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境。落实支持民营经济发展政策，鼓励和支持更多的能人创办企业。积极启动民间投资，在土地、规费、税收等方面实行优惠政策，促进各类投资者进入工业领域。四是切实做好协调服务工作。对企业的服务一定要做到五个不分，即：不分内资外资，不分国有民营，不分大企业还是小企业，不分本地企业还是外地企业，不分行政隶属关系。
一、水泥工业节能降耗现状
经过近几年的快速发展，全省水泥工业生产工艺技术水平有较大提升，产品质量显著提高，结构调整有明显进展，但目前我省水泥工业结构矛盾仍十分突出，主要表现为经营粗放，生产集中度低，资源和能源消耗高（见附件1），环境污染严重。20****年，全省有水泥生产企业272户。水泥熟料生产能力4657万吨，其中新型干法水泥熟料生产能力2008万吨，占43.1%，落后生产能力2560万吨，占54.9%。水泥生产能力6209万吨，产量33****万吨，企业平均生产规模22.8万吨。全省平均可比熟料综合煤耗140千克标准煤/吨，可比熟料综合电耗75千瓦时/吨，可比熟料综合能耗158千克标准煤/吨；可比水泥综合电耗110千瓦时/吨，可比水泥综合能耗131千克标准煤/吨。水泥全年能源消耗量为433万吨标准煤。我省水泥工业煤耗、电耗分别占全社会的11%和4.98%。
二、节能降耗目标
到2010年，吨可比水泥综合能耗下降22.3千克标准煤，比2005年降低17%左右，平均年节能率为3.4%，其中吨可比水泥熟料综合煤耗下降23.8千克标准煤，吨可比水泥熟料综合电耗下降12.8千瓦时，吨可比水泥综合电耗下降18.7千瓦时。重点企业单位能耗总体达到国内先进水平。新型干法水泥比重不低于70%，水泥散装率达到40%。淘汰落后水泥熟料生产能力不少于1****4万吨，水泥窑尾纯低温余热年发电量不少于3亿千瓦时。
三、节能降耗措施
（一）淘汰落后水泥生产能力
各地要抓紧落实淘汰落后水泥生产能力目标，在规定的时限内，对没有完成关闭、淘汰落后水泥生产能力目标的州、市，不予核准新上水泥项目；对没有按要求关闭、淘汰落后水泥生产能力的企业，实行差别电价，取消享受有关优惠政策。
（二）推广应用水泥窑尾纯低温余热发电技术
2008年后新建日产新型干法水泥熟料2000吨以上项目要同时建设窑尾纯低温余热发电装置。鼓励现有新型干法水泥生产线建窑尾纯低温余热发电装置。
（三）推广应用水泥生产新工艺和新技术
应用大型化的水泥窑、磨机、破碎机等水泥机械装备(如石灰石锤式破碎机、立磨、辊压机、组合式选粉机、大直径磨机和回转窑)减少占地面积和设备投资，提高自动化水平和管理水平，降低能源消耗，提高劳动生产率。应用水泥烧成新工艺和新技术，采用5级和6级高效低压损旋风预热器和适合燃料特性的新型分解炉；采用2档窑，提高窑衬使用寿命，减少散热损失，提高窑运转率；使用新型燃烧器，减少一次风用量，提高燃烧效率；采用空气梁式及新型推动式篦冷机技术，提高篦冷机热效率和余热利用水平。
（四）大力发展散装水泥
发展散装水泥是水泥工业节能降耗的重要措施，新建和改扩建企业的散装水泥生产能力应当分别按50%以上和40%以上进行设计、建设、验收。
（五）实行差别电价
发挥价格杠杆的调节作用，对列入淘汰类和限制类的水泥企业实行差别电价，遏制水泥工业低水平重复建设。
（六）实施财税调控
对采用窑尾纯低温余热发电装置的企业，加大财政贴息支持力度；对达不到单位产品能耗（见附件2、3、4）的水泥生产企业，不再享受有关优惠政策。
附件:1.****省水泥工业能耗水平和国内、国际先进水平的比较表（略）
2.现有水泥企业水泥单位产品能耗限额表（略）
【关键词】宣传引导 工业企业 节能降耗
一、从宏观角度看节能降耗的必要性
面对全球性的金融危机导致的经济危机,作为经济的微观主体――企业,一方面要坚定信心,积极应对挑战,另一方面,也要树立“过紧日子”的思想,顺势而为,共度难关。我国是一个资源消耗大国,国内生产总值只占全世界的5.5%,却消耗了全球石油资源的8%、原煤的40%、粗钢的32%、氧化铝的25%、水泥的48%、玻璃的33%、化肥的30%,每年铁矿石增量的95%。资源利用率低是造成这种现象的主要原因之一。我国的经济发展成本是发达国家的1.5倍。这种落后状况如不改变,将会严重影响我国经济增长。节能降耗是企业健康、文明、和谐发展的需要,是体现和落实科学发展观的实际行动。随着社会的发展和企业价值观念的转变,节能降耗被提到一个全新的高度来面对,得到越来越多人的推崇。现在以及可预见的未来, “节能降耗”都将是中国宏观经济运行中的热点问题。因此,如何合理使用能源,提高资源的综合利用率,就显得尤为重要。
作为节能降耗的具体实施者,一些企业正在顺势而动,上马节能项目、开发节能技术、加强节能降耗的基础管理,用企业的实际行动响应国家的号召。但是仍有部分企业没有引起足够的重视,特别是在一些煤矿中,长流水、长明灯等浪费现象屡见不鲜。这充分说明了节能降耗工作仍旧任重道远。
二、节能降耗对工业企业的重要意义
1、降低成本,提高企业竞争力
节能降耗从企业的角度来说,就是在生产过程中,要考虑如何有效节水,节电,节约资源,提高单位资源的综合利用率,进而用最少的资源创造最大的利润。以煤矿为例,煤业的发展离不开煤炭资源的供给,而煤炭是有限的。随着工业经济的发展,企业对资源的需求越来越大,传统资源的利用一方面对环境造成了极大的破坏,另一方面,资源的乱开滥采,破坏了经济的可持续发展。从经济效益角度来看,节能降耗是促进企业经济效益增长的推动力。企业要获得长足发展,实施节能降耗势在必行。
2、提高资源的利用效率,减少废品排放,降低污染,提高职工的生活质量
在资源价格被严重低估,且政府对企业的监管不到位的情况下,企业进行低成本扩张有了可能。企业的实际成本远低于其因为生产所造成的社会成本,资源使用效率低,污染物质随意排放,严重影响到职工群众的身心健康和生活质量。
3、有利于提高职工的整体素质
节能降耗活动的开展,有利于职工素质的提高。从知识层面上,职工通过学习,了解到很多关于节能降耗的知识,从而认识到节能降耗工作的重要性;从思想层面上,可以通过活动的开展使职工形成自觉约束自己的行为;从行动方面,职工需要不断钻研新知识新技能,去改善生产工艺设备,提高能源和原材料的使用效率,使业务素质也有很大的提高。
三、工业企业节能降耗方法
1、宣传教育,领导推动
企业可以充分发挥宣传教育部门的节约导向,借助企业网站、舆论等宣传工具,加强节约能源的宣传,营造节约氛围,使员工感悟到节能的重要性和责任感。可以广泛动员全体员工培育企业节约文化,宣传节约先进典型和好的经验做法,普及资源节约知识和技能,开展创建节约型组织活动,营造节约文化环境。通过文化的熏陶,员工们逐渐了解到资源不足将来会危机到子孙后代的生存和发展,就会产生忧患意识,从而会形成自觉的节约意识、效率意识和环境意识。
同时,企业领导对节能降耗工作给予充分重视,是搞好企业节约工作重要条件。“要求职工做到的,领导首先要做到。”公司领导是企业文化的引导者和推动者,在建设节约型企业中承担着不可替代的作用。在一定程度上说,要将节能降耗工作推向深入,领导不仅要重视,还要以身作则,养成良好的节能降耗的领导形象。
2、加强基础管理,计量工作到位
企业要把计量管理作为节能降耗管理的基础性工作来抓。先要做好基础数据的采集和整理,找出产生能耗的重点部位,为技术改进和设备改造指明方向。有实际数据才知道浪费在哪,哪些地方是我们节能降耗的重点。因此企业要做好对计量员和统计员的培训工作,使他们能够根据企业能源和原材料消耗的品种和方式、生产规模和经营管理方式、生产工艺特点,对计量数据和信息进行科学、准确的收集、储存、处理、传输、反馈、控制。才能为管理者进行节能降耗制定最佳的方案提供依据。
3、事前管理,抓计划安排
企业应制定并实施规划,节能降耗技术改造和技术攻关计划及年度计划。首先做好物资采购的计划安排,合理储备物资。成立原料领导小组,原材料的出入都进行分类登记,领取材料实行以旧换新制度,避免材料的浪费;抓好“修旧利废,回收复用”,严格材料控制,努力降低材料消耗。生产过程中也要注重抓计划安排,合理选用节能降耗的工艺、设备和材料;在不满负荷生产的情况下,首先安排低谷电时间生产,直接减少电费开支;在生产车间实行合理的停机计划,根据需要该停的机器实行停机,使在生产的机器满负荷运行,避免开机待产。相同性能的品种集中生产,减少换品种调整机器的时间,从而使电力资源得到充分利用。
在计划进行新建和改造工程时,要采用节约型的工艺流程,采购节能型技术设备,确保建成的是节约型工程。同时对现有生产线的新工艺、新技术、新设备和新材料的引进和使用,定期对落后和不符合节能环保要求的设备、工艺和技术进行淘汰。
4、事中管理,抓监管监督
在生产过程中注意产品质量问题,要加强监督检查,尽量减少废品或残次品,尽量安排各车间相对集中地进行生产,这样有利于提高产品质量和减少次品,提高操作工的熟练程度,减少生产时间,提高效率。杜绝长明灯,行政科室及车间做到“人走灯灭”。对于生产用的可循环水要集中进入沉淀池回用,降低成本。加强对设备材料的使用监管,控制企业材料费支出。
5、事后管理,奖优罚劣,强化节能降耗的影响
加强工资、材料费、修理费、电费及各项经费的考核,严格控制非生产性支出,以最少的投入获取最大的收益。总之,要使节能降耗工作实现计划到位、目标到位、措施到位,管理到位。
四、节能降耗的实施效果
随着节能降耗活动在企业的展开,给企业也带来了效益。首先是经济效益显著。以选煤厂为例:假如电耗标准为10kw.h/t,选煤厂一年生产100万吨煤就要耗电1000万度,低谷电价格为0.27元每kw.h,高峰时电价为0.9元每kw.h,一半用低谷电,一半用高峰电生产时电费为585万元,如果生产时三分之二用低谷电,三分之一用高峰电,电费支出为480万元。前后相差一百多万元。可见,通过合理安排生产,既实现了对能源的节约,也有利于解决我国的资源短缺问题,实现经济的可持续发展。■
1.开展节能降耗的企业行业覆盖面较广
金桥自2004年运行ISO14000环境体系以来，越来越多的企业致力于环境友好型企业的创建。调查显示，区内被调查的1113家规模以上工业企业（下同）中，近两年来采取过节能降耗措施的有49家，其中53%的企业为电子信息、汽车及零部件、家用电器、生物医药四大重点发展行业；纺织服装服饰、化学原料和化学制品、通用设备、仪器仪表及文化办公用机械制造等其他行业的企业占47%。
2.企业节能降耗方面资金投入有所增加
在49家采取节能降耗措施的企业中，近六成的企业2011年用于节能降耗方面资金投入较2010年有所增加。四大重点发展行业的企业增加资金投入比重相对较高，占69%。调查显示，企业节能降耗资金投入方面，最主要的是用于购买节能新设备，占78.4%，其次是用于改造旧设备和优化生产工艺，占19.4%。从企业节能降耗资金投入占营业成本的比重看，80%的企业节能降耗资金投入占营业成本的比重小于10%；占比介于10%至50%之间的为16%；占比超过50%以上的为4%。
3.八成企业采用三种节能降耗方法
在采取节能降耗措施的企业中，83.7%的企业通过购买节能新设备、改造旧设备和优化生产工艺、加强企业节能管理三种主要形式来减少或降低生产过程中能源消耗。其中78.4%的企业采取改造旧设备和优化生产工艺措施，在节电、节水、物料选用、污染物治理等环节做好节能减废。如以生产电子芯片为主的企业采取降低单位产量的纯水用量，提高水循环利用率，使单位产量的各项能耗指标均接近或达到世界同类企业先进水平。59%的企业采取购买节能新设备，淘汰落后产能设备，选择添置效率和性能先进的通用设备，加快从传统制造向绿色制造转变。45%的企业在生产过程中加强节能管理，以此监督和控制企业各部门的能源支出。如通过配置专业管理人员和建立能源消费统计与报告制度。
4.企业大型通用设备使用率较高
据统计，通用设备在金桥工业企业分布广泛、数量众多，且日常使用频繁。由于空调机组和水泵属于高耗能设备且设备间的关联度较高，企业比较注重对空调机组、水泵两种通用设备进行改造或加装节能器或定时定温控制模块等装置，以此提高设备的能源利用效率。从企业各类通用设备的使用率看，在采取节能降耗措施的企业中，最近三年来空调制冷机组分布最广，企业选择具有智能化、变频式的空调体系节能使用率最高，为57.1%；其次是电机系统节能使用率为38.8%；再次是锅炉的余热余压利用和地源热泵、污水源热泵节能使用率，二者均为22.4%。
影响金桥工业企业开展节能降耗的主要因素
调查显示，在“认为企业没有使用节能降耗的产品或技术的主要原因”这一项调查中，占前三位的分别是节能降耗的产品替代优势不明显、环保节能设备成本太高及新技术、新材料、新管理等节能降耗相关政策不了解。此外享受政策的门槛过高、环境监测和环境管理不严、价格和信贷政策支持不够、环保节能设备维修不方便也占了相当的比例。
1.专业化配套政策
从企业对政策的了解情况看，被调查企业中，多数企业对能降耗相关政策有所了解。采取过节能降耗措施的企业与没采取过措施的企业对政策的了解程度差异不大，16.8%的企业认为没有使用节能降耗的产品或技术的主要原因是对新技术、新材料、新管理等节能降耗相关政策不了解；企业认为享受政策的门槛过高、价格和信贷政策支持不够的占11.5%。再从企业享受政策的获益情况看，在采取节能降耗措施的企业中，享受过政府节能降耗相关补助政策的占28.6%，平均每家企业享受政府相关补助资金637千元，平均每家企业节能降耗投入资金与享受相关补助资金的比例为6∶1；未享受过政策的比例高达71.4%。
2.节能降耗效应
首先从产品替代优势看，35.4%的被调查企业认为节能降耗的产品替代优势不明显。在采取过节能降耗措施的企业中，认为节能降耗的产品替代优势不明显的占28.6%，其中42.9%的企业认为使用节能产品或技术节能效果低于三成；34.7%的企业认为节能效果五成左右；仅12.2%的企业认为节能效果高于八成；还有10.2%的企业认为没有节能效果。另外，在没采取过节能降耗措施的企业中，41.3%的企业认为节能降耗的产品替代优势不明显是企业没有使用节能降耗产品或技术的最主要原因。
其次从环保节能设备成本看，34.5%的被调查企业认为环保节能设备成本太高。其中，38.8%采取过节能降耗措施的企业认为这是最主要的影响因素。56.3%的企业投入资金主要是用于购买节能新设备，占企业节能降耗方面投入资金的比重较大。此外，31.7%的没采取过节能降耗措施的企业认为，由于目前政府在节能降耗方面相关补贴政策尚不健全，环保节能设备成本太高也是企业考虑生产成本的重要因素之一。再次从节能降耗技术看，环境保护的要求把环境承载力作为经济发展的基础条件已成为工业节能降耗的突出问题。被调查企业中，认为节能降耗技术尚未成熟的占23.9%，未采取过节能降耗措施的企业比例高于采取过措施的企业，这部分企业对节能降耗技术的认可程度较低。另外，在采取过节能降耗措施的企业中，高新技术企业占22.4%，相对于一般企业来说，认为节能降耗技术尚未成熟的高新技术企业比例较低。
3.节能降耗动因
在“企业开展节能降耗工作的动因”一项调查中，比例明显较大的动因分别是基于企业社会责任（81.6%）、能源价格不断上涨的压力（75.5%）。此外，还有基于节能降耗考核要求（44.9%）；认为节能收益明显大于节能成本（40.8%）；取得政府扶持政策（18.4%）。另有3家企业是为了旧设备的利用等其他动因；仅1家企业是为了获得银行优惠贷款。
促进金桥工业节能降耗的对策和建议
1.抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业
近期，国务院正式《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，明确了节能与新能源汽车发展的技术路线和主要目标。建议金桥抓住机遇、抓紧研究金桥汽车备用地部署，推进上汽通用项目落实，促进金桥汽车产业优化升级。在推进金桥园区汽车基地建设的过程中，为加快抢占主导未来长期竞争优势的战略性资源，金桥应加快推进新能源汽车项目和汽车产业文化项目发展。以通用汽车中国前瞻技术科研中心的建成为先导，逐步形成从研发设计、整车生产到相关配套服务的产业链；以上海通用、联合汽车电子、泛亚汽车技术中心等企业为龙头，提升金桥的研发实力，加快新能源汽车产业在金桥逐渐发展起来，并且在新能源汽车发动机、新能源汽车电子等方面加大人力、物力投入，使研发新技术、开发新产品与产业化紧密融合，使金桥新能源汽车产业具有强大的技术升级优势和发展后劲，进一步提升金桥乃至浦东的产值规模、产业水平以及产品附加值。
2.加大自主创新力度，挖掘内涵式增长优势
从近年来以外资技术引进为主要方式的先进制造业发展特点看，金桥在今后加快高技术产业的发展中，亟需实现由技术引进到自主创新的转变。建议有关部门通过营造创新制度环境，促进自主创新主体的发育和成长，提高高技术产业的核心竞争能力。特别是具有一定技术优势的重点发展行业的集中创新，以点带面普及到整个高技术产业的创新发展，对拥有自主知识产权的创新，通过政府产业发展的导向性政策，重点扶持其创新成果的产业化，使金桥在顺应产业升级转型发展中，以挖掘内涵式增长优势来缓解目前企业的成本压力，提高节能降耗产品的替代优势，促进节能降耗技术不断成熟。
3.细化扶持政策，建立健全有效的激励和约束机制
从美国、英国、德国及日本等发达国家看，不管是在汽车技术变革，还是在产业升级战略方面，都制定了优惠的促进政策，希望以此提升本国汽车产业在国际上的竞争力。调查发现，企业普遍反映开展节能降耗工作投入资金较大，而政府相关补助的受益面较小，且补助资金占企业节能降耗投入资金的比例很小，企业推进节能降耗的动力有限。建议金桥在推进从传统制造向绿色制造转变的过程中，加大政策支持力度，健全政府补贴资金的长效机制，在财税政策支持方面，对公共服务领域节能、企业开展节能降耗试点的项目给予补贴，设立节能与新能源汽车创业投资基金，鼓励企业研发和使用节能产品。此外，加强节能监督管理，建立能耗指标公报和考核制度，对重点用能单位能源利用状况进行定访，根据企业达标情况减免相关税收，对采取节能降耗措施的企业提高其社会责任评定等级，以银行信贷支持方式，降低企业的融资门槛，保障节能降耗专款资金落实。
4.完善共享机制，引进节能服务型企业形成完备的产业配套体系
一、规模以上工业能源消费主要特点
（一）能源消费平稳增长
年，伴随着工业经济“逐月上升”的运行态势，全市规模以上工业综合能源消费平稳增长，一季度增长8.4%，上半年增幅扩大至8.9%，前三季度增幅继续扩大为9.8%，全年增速回落至8.8%。
（二）单位工业增加值能耗降幅逐步扩大
年四个季度，单位工业增加值能耗累计同比分别下降8.08%、8.58%、8.29%、9.17%，降幅逐步扩大，为全市节能降耗目标的完成奠定了较好的基础。
（三）耗能集中在煤炭、石油加工、化工、非金属、黑色、有色、电力七大行业
年，全市36个规模以上工业行业大类中，煤炭、石油加工、化工、非金属、黑色、有色、电力七大高耗能行业能源消费量达1699.71万吨标煤，同比增长9.7%，占规模以上工业消费量的93%，是拉动规模以上工业能耗增长的最主要因素。值得关注的是，能耗比重居所有工业行业首位的电力行业仍是能耗增长主要拉动力，其中今年新投产企业华阳（）电业有限公司累计能耗106.3万吨标煤，对规模以上工业能耗增长的贡献率达72%，拉动规模以上工业能耗增长6.3个百分点，给全年节能降耗工作带来了巨大压力。
（四）重点企业能耗占据八成，集中趋势明显
年，全市64家国家监控的万吨以上重点耗能企业综合能源消费量1522.1万吨标准煤，比上年同期增长0.2%，占规模以上工业总能耗的83.36%。
（五）用电量增速持续回升
年，全市全社会用电量408.29亿千瓦时，同比增长16.85%，增速列全省第四位。其中，第一产业下降13.35%，第二产业增长17.27%，第三产业增长12.58%，城乡居民生活用电量25.93亿千瓦时，占全社会用电量的6.35%，同比增长20.07%。分行业看，工业用电量356.37亿千瓦时，占全社会用电量的87.28%，同比增长17.29%；七大高耗能行业用电量达304.76亿千瓦时，分别占全社会和工业用电量的74.64%和85.52%，同比增长18.88%；耗电最为突出的有色行业用电量达207.92亿千瓦时，同比增长14.75%，占全社会和工业用电量的比重分别高达50.92%和58.34%。从全年来看，全市工业用电量增速持续回升，四个季度累计增速分别为13.32%、12.57%、16.05%和17.29%。
二、规模以上工业能耗增幅回落的主要原因
年规模以上工业能耗增长8.8%，增幅较上半年和前三季度分别回落0.1个和1个百分点，其主要原因是：
一是进入12月份，耗电量最高的电解铝产量由11月的增长43%转为下降5%，带动工业综合能耗增速的回落。
二是12月份当月原油加工量（增速下降15%）、焦炭（下降10倍）、水泥熟料（下降60%）、粗钢（下降7%）、电解铝（下降48%）等高耗能行业产品产量增速较11月大幅回落，上述产品对应的石油加工和炼焦、非金属、黑色、有色4个行业占全部规模以上工业能耗比重的42%，拉动规模以上工业能耗增速回落。
三是四季度以来，部分高耗能企业停产或半停产，导致本期累计能源消费量减少。其中影响较大的有市天源集团有限公司、新黄河水泥有限责任公司、骏马化工有限公司、龙羽宜电有限公司。
三、推进节能降耗工作的建议
“十二五”时期，国家继续重点推进节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，全市单位GDP能耗目标要求下降17%，并且逐步实施能源消耗总量控制，完成节能降耗目标任务的难度将越来越大。2012年是全市持续“六加一”攻坚战、提升“六加一”攻坚战，推动转型跨越发展的关键之年，要把经济效益、生态效益放在第一位，实现工业增长与节能降耗综合效益最大化，还需付出更大的努力。
（一）加快推进工业产业结构优化、升级和调整
提高工业发展质量，降低工业增长对资源、能源的高度依赖，是抓好节能降耗工作的当务之急和长远之计。一方面，合理发展传统重工业，有保有压、适度发展。严格落实节能降耗政策，从源头加强新开工项目评估，严控“两高”行业的过快增长，降低传统重工业尤其是高耗能产业结构比重；重视技术改造，对生产规模大、能耗高的重点企业，运用高新技术和适用技术，加快对核心技术、工艺、设备的改造升级。要大力推进信息化与工业化融合，推进科技与产业紧密结合，拉长产业链，由粗加工向精加工延伸。另一方面，大力发展高新技术产业和先进装备制造业，提高工业产业的竞争力。
（二）大力发展第三产业，在结构节能上下功夫
从经济发展的实践看，在优化工业内部结构的基础上，大力发展第三产业，不仅对节能降耗作用显著，而且能够优化产业结构，提高生活水平和质量。作为全国著名的旅游城市,人文及自然旅游资源丰富,价值较高。促进旅游业的可持续发展,实现旅游业的社会效益和经济效益,对于推动第三产业的发展,具有十分重要的意义。必须从服务于经济发展和节能降耗的工作大局出发，制订相关鼓励政策，采取有力措施，大力发展第三产业，提高第三产业比重，促进产业协调发展。
（三）督促企业加强对节能降耗的投入，提高资源的利用效率
“十二五”期间，国家还将拿出更多的资金推进节能减排，各级政府部门应积极帮助企业争取国家、省节能项目的资金，督促重点行业尤其是钢铁、有色、水泥、电力等行业加强对节能降耗的投入，提高机器设备的技术水平，提高资源的回收利用水平，加大企业节能技改力度，积极组织申报国家和省节能项目，引导企业走技改节能之路，进而提高资源利用效率，降低能源消耗。
一、工业能源消耗现状
2010～2014年，新疆规模以上工业企业能源消费量年均增长在20％以上，万元工业增加值能耗和万元工业增加值电耗年均增长分别达到14％和25％。六大高耗能行业能源消费量占到全区能源消费总量的80％以上，是长期以来影响新疆节能目标任务完成的主要因素。总体上看，重工业拉动新疆经济平稳较快增长，全区规模以上工业增加值增长均在10％以上，其中重工业增加值年均增长10％以上，占规模以上工业增加值的90％；主要高耗能产品产量增加，高耗能行业工业增加值增速高于工业增加值增速，工业结构性节能效果不明显，节能降耗形势十分严峻。
（一）全区工业能源消耗情况
2010～2014年，全区工业综合能源消费量和六大高耗能行业能源消费总量及其增速总体呈逐年增长和增高态势，规模以上工业企业综合能源消费量由2010年的4 857．37万吨标煤增长到2014年的10 029．72万吨标煤，年均增长20％；电力消费量由480．87亿千瓦时增长到1 455．91亿千瓦时，年均增长32％。六大高耗能行业能源消耗量由2010年的4 639．53万吨标煤增长到2014年的8 762．67万吨标煤，年均增长17．23％；电力消费量由480．86亿千瓦时增长至1 349．38亿千瓦时，年均增长29．42％。六大高耗能能源消费逐年增高是影响新疆节能目标未完成的最主要因素，对节能降耗产生较大影响。
（二）各地、州（市）及兵团能源消耗情况
由于新疆各地资源条件和经济发展水平各异、产业结构和技术水平相差较大、投资结构和投资力度不同、能源消耗基数不一样，2010～2014年各地、州（市）能源消费总量和单位产值能耗水平相差较大，资源富集区工业能源消费增长与工业增加值增长不协调矛盾突出，节能降耗形势日趋严峻，对当地及全区节能目标任务完成产生一定影响。从综合能耗来看，各地、州（市）及兵团能源消费水平与经济发展水平相吻合。兵团、乌鲁木齐一直排在前两位，能源消费量分别占全区能源消费总量的20％以上，是新疆能源消费大户。兵团、昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、巴州、哈密地区、阿克苏地区、伊犁州直、吐鲁番地区、塔城地区工业企业综合能源消费合计占全区能源消费总量的90％以上，喀什地区、阿勒泰地区、博州、克州、和田地区占全区综合能源消费总量不足10％。从综合能耗增速来看，哈密地区、伊犁州、昌吉州、阿勒泰地区、兵团增速较快，均高于全区工业企业综合能耗增长速度。从电力消费量来看，兵团、乌鲁木齐是新疆电力消费大户，昌吉州电力消费增长速度居全区榜首。兵团、昌吉州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番地区、伊犁州直、巴州、阿克苏地区、哈密地区、塔城地区电力消费量占全区电力消费量的95％以上；阿勒泰地区、喀什地区、博州、和田地区、克州仅占全区电力消费量的5％。从电力消费量增速来看，昌吉州、兵团分别高于全区平均水平，克州、喀什、巴州、和田分别有不同程度的增长。
（三）重点耗能企业能源消耗及达标情况
通过对252家重点耗能企业调研数据显示，2010～2014年，新疆252家重点耗能企业能源消费品种主要为原煤、原油和电力，原煤和原油消费量均占企业能源消费总量的30％以上，电力消费量占近10％。在252家重点耗能企业中，符合国家产品单耗限额标准的企业有16家、符合其他省市地方标准的企业有69家、不符合限额标准的企业有89家、有限额标准但因生产多个产品未将能源用量分开而无法计算单耗的企业有4家、无对应国家限额标准的企业有74家。调研反映出新疆工业企业能源消费总量大、种类单一、能源消费结构重型化严重；新疆工业节能工艺技术设备比较落后，不符合和无对应行业限额标准的企业占252家重点企业的66％；国家、新疆有关能耗限额标准严重缺失，除石油石化行业技术水平较高以外，其他行业技术水平相对较低，水泥、钢铁、火电等综合能耗平均高出国内先进水平20％以上；存在企业对节能减排在思想上不够重视，忽视能源统计、能源计量的重要性，制度不健全等困难和问题。
二、影响节能目标任务未完成的原因分析
1．淘汰落后产能力度不够，能源消费存量未得到优化控制。目前，新疆对公用电厂小火电、企业自备电厂、电石和铁合金等能耗超出标准的生产企业核查、整改、淘汰力度不够，关停淘汰难度大、开展节能工作效果差；对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、建材等重点耗能企业节能降耗尚未采取有效措施，能源消费存量未得到优化和有效控制；万家企业能源计量装置配备不健全、缺少专业能源统计人员，能耗考核、能耗对标、能源报告工作开展滞缓，工业行业和企业能源消费的计量、统计数据不足，工业产品单耗等信息收集难，工业节能见效难；同时，部分在产企业管理水平低、生产经营粗放，节能改造科技含量低、资金投入少、传统生产工艺落后致使高能耗态势在短期内难以改变。2010～2014年，在产企业综合能耗占规模以上工业的95％以上，是导致新疆能耗增加的主要原因之一。
2．产业结构重型化短期内难以改变，节能降耗难度大。近年来，新疆经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，战略性新型产业比重低，工业结构重型化特征更加明显，能源消耗逐年增加。5年来，全区二次产业占比均在50％左右，重工业对规模以上工业增长值的贡献率在90％以上，工业企业能源消费量占全区能源消费总量的80％以上；六大高耗能行业能源消费占规模以上工业企业能耗的81．5％。预计2014～2015年，全区电力发电量达到1 800亿千瓦时、钢铁产量达到1 500万吨、电解铝产量达到300万吨（不含兵团）、焦碳产量为1 900万吨以上，与“十二五”前三年相比都有较大幅度增长。同时，新疆是资源性省区，工业经济增长对能源消费需求处于上升趋势，能源消费层次低，煤炭消费量达到全区规模以上企业能源消费总量的90％。“十二五”时期新疆每年新增企业中高耗能企业达到50％以上，乌鲁木齐市、昌吉州、兵团等地区（市）能源消费量增加速度较快，万元工业产值能耗和万元工业增加值能耗较高。短期内新疆以重化工业为主的产业结构重型化影响能源消费总量控制，资源富集区工业能源消费增长与工业增加值增长不协调矛盾更加突出，节能目标任务完成难度加大。
3．向中东部省区输送能源及东部重化工向西部转移，加剧了新疆能源消耗的增加、环境成本加大。近年来，新疆加快“疆煤东运”“疆电东送”战略实施，每年向中东部输送煤炭、石油、电力、天然气等能源资源占全区能源生产总量的44．3％。2014年以来，新疆加快国家“三基地一通道”建设，加大了石油、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发力度。预计2014～2015年，管道出疆原油1 600余万吨、成品油900万吨以上，西气东输管道出疆天然气800余亿立方米，“疆煤外运”6 000万吨，“疆电外送”500亿千瓦时。这些输出能源在新疆生产加工过程中所消耗的能源约占全区能源消费的30％。能源的大量输出加大了新疆能源消耗，对全区节能目标完成产生较大影响。2015年是新疆支持国家东部向西部地区产业转移付诸实施的关键年，新疆煤炭、电力等能源资源优势吸引一大批煤电、煤化工等高载能产业相继投产运行。招商引资项目的单一，高耗能重型化产业快速发展在给当地企业吸引投资和带来经济效益的同时，也将高耗能、高污染、高排放留在了当地，加大了工业能耗不断增加和环境污染的治理成本。
4．节能基础工作薄弱，节能技术与国内差距较大。目前，新疆节能能力建设滞后，节能管理力度不强，部分地（州、市）尚未成立节能审查和监察机构，政府监督服务职能未得到有效发挥；能源统计、能源计量专业技术人员缺乏，能源统计标准缺失；部分地、州（市）企业节能基础工作薄弱，节能技术改造项目少，对重点耗能企业的管理不到位，重点行业能效对标、达标工作尚未有效开展，年耗能5 000吨标煤以上的重点用能企业强制性能源审计工作尚未全面推行。节能减排技术与国内先进水平相比，存在明显差距；与东部省市相比，新疆对节能减排工作重视不够，财政支持专项资金投入较少，各地财政基本没有设立节能专项资金，企业节能技术改造和创新能力弱、生产效率低、技术设备落后、节能管理措施不到位，影响了能源利用效率的提高。
5．兵团能源消费持续增长是影响新疆节能工作顺利推进的重要方面。“十二五”前四年，兵团能源消费量占比从2010年的16．1％上升到2014年的24％，兵团万元地区生产总值能耗累计增长36％，高出全区平均水平13．05个百分点。兵团占新疆能源消费总量的比重持续升高加剧了节能降耗的难度和压力，影响新疆节能工作的顺利推进。
三、工业节能形势分析及预测
（一）定性分析预测
1．“十二五”以来，随着国家能源开发战略向西逐步转移的实施，新疆能源消费逐年攀升。尤其是2014年中发5号文件明确指出，将继续推进新疆“三基地一通道”建设，加快推进疆电外送第二通道、积极启动第三条通道建设，按照国家对新疆能源资源开发和产业发展的战略定位，随着“疆煤东运”“疆电东送”战略的实施，未来石油工业、天然气、煤炭、有色矿产等优势资源开发步伐加快，一大批煤电、煤化工、有色冶炼等高载能产业相继投产运行，对能源消费特别是电力需求将会继续增大。
2．“十二五”后期，在区内外国民经济继续保持平稳较快增长的态势下，新疆能源消费需求量增速将会有所减缓，但能源消费总量也将会继续增加，对节能降耗产生不小压力。从国家发改委公布的《各地区节能目标完成情况晴雨表》看，2010～2014年5年中新疆连续4年被列为全国5个节能预警等级一级省区之一。高载能产业能源消费保持逐年增加态势，工业经济增速明显低于能源消费增速，这一态势如果持续下去，扭转能源消费不断上升的态势难度更大，对“十二五”及“十三五”节能目标任务完成将产生不利影响。
3．从轻重工业结构比例看，新疆在很长一段时期内能源消费总量难以控制。2010～2014年，新疆规模以上轻重工业增加值比例均在8∶92～7．8∶92．2之间，重工业增加值增速比轻工业增加值增速高，重工业比重持续上升将带来能源需求的增加，拉动工业能源消费总量增长。随着未来新疆人口的不断增加、工业化和城镇化进程加快以及能源消费结构的持续升级，煤炭、电力、钢铁、有色金属、水泥、建材等高耗能重化工行业加速发展，新疆对能源消费需求的刚性增长呈快速扩张之势。
（二）定量分析预测
1．全社会能源消费预测。年均增长率法预测：根据2010～2014年全社会能源消耗量预测，以新疆“十二五”能耗增速18．3％测算，2015年能耗总量预计达到2．29亿吨标煤。依据“十二五”地区生产总值增速9％测算，“十二五”期间新疆万元GDP能耗将逐年递增，年均增速为7．55％（详见表2）。由此看出，要完成“十二五”年度单位GDP能耗下降2．09％的目标任务十分艰巨，给“十三五”时期新疆节能降耗工作也增加了难度和压力。根据2010～2014年区内外经济形势及今后经济发展总体趋势综合判断，新疆经济将会继续保持平稳较快增长，全社会能源消费量也将延续增长势头。
2．规模以上企业能源消费预测。线性回归法预测：根据新疆2010～2014年工业增加值和规模以上工业综合能源消费数据建立线性回归模型，使用Eviews7．0模型对数据进行分析预测。根据线型回归模型预测，结合2015年新疆经济发展情况、发展环境等因素分析，预测出2015年新疆工业增加值增速将在8％～9％，规模以上工业企业能源消费9 000万～10 000万吨标准煤左右，万元工业增加值能耗3．20～2．80吨标准煤。随着2014～2015年国家和新疆一系列节能减排和应对气候变化、低碳工作各类会议精神的贯彻落实，节能环保各项政策和一系列举措将会不断推出并付诸实施，“十二五”后期及“十三五”时期，新疆节能减排工作将会面临更多困难和更大压力，节能降耗存量部分将会得到优化，增量部分将得以控制，工业领域能源消费增速将会有所减缓，但仍处于高位运行状态。
四、推进节能工作的对策建议
1．加大淘汰落后产能力度，改造提升传统产业。强化市场对淘汰落后产能的推动作用，全面推行燃煤发电机组脱硫脱硝电价政策，对限制类、淘汰类、能源消耗超过电耗限额标准的企业实行差别电价政策和惩罚性价格政策。进一步加大淘汰落后产能力度，制订落后产能淘汰计划，完善淘汰落后产能公告制度。坚持优化存量，控制增量，改造提升传统产业，对落后产能实施等量置换或减量转换。按照国家工信部、发展改革委、财政部等部门《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》要求，以钢铁、水泥、电解铝等行业为重点，推进企业兼并重组，尽快研究制订工业行业用水、用地标准，用节能减排要求优化产业结构，促进结构性节能减排。加强项目管理，严禁核准两高行业新增产能项目，坚决停建两高行业违规在建项目。
2．加大工业重点领域和重点耗能企业节能工作力度。加强对煤炭、电解铝、平板玻璃、电力、冶金、化工和建材等高耗能、高污染行业节能监察、能源审计和环保检查执法监管力度，定期对该类企业开展挂牌督察，引导、监督和帮助企业向节能环保产业发展。积极争取国家清洁生产示范项目资金支持，鼓励在产高耗能企业实施循环改造技术，促进循环经济发展；全面推行清洁生产，对未完成节能减排目标的企业限期完成改造。强化规模以上工业企业节能管理，重点核查电石、铁合金等行业企业用能情况，督促不达标用能企业开展节能审计及改造工作，对仍不达标的列入淘汰企业名单。继续抓好万家企业节能减排工作，加强对万家企业节能考核，落实奖惩机制，严格执行万家企业年度能源利用状况报告制度，统筹推进万家企业节能低碳行动。建立中小企业节能降耗融资机制，落实节能降耗税收优惠政策，加快中小企业节能改造。加快实施中小企业产业集群化管理，提高工业用地和能源利用效率。创新服务模式，大力推进合同能源管理，实现企业节能效益最大化。加快推行小企业节能服务产业发展，提高中小企业在节能降耗中的主体地位和责任意识。
3．调整优化产业结构和能源消费结构，提高清洁能源比重。要把调整优化产业结构和能源消费结构作为节能降耗的根本途径，形成倒逼机制，推进经济发展方式转变、产业结构优化。针对新疆重工业发展快、能耗高的特殊区情，加大工业内部结构调整力度，提高轻工业在工业结构中的比重。大力发展生产业和低能耗、高附加值的高新技术和战略性新兴产业，提升服务业在工业经济中的比重。优化能源消费结构，鼓励使用天然气、水电、风电、太阳能、地热能等清洁能源，加快煤层气勘查开发利用，提高清洁能源供给比重。积极推进分布式发电，提高能源利用效率。加强与中亚等周边国家能源合作，用好周边国家清洁能源，推动新疆经济绿色发展。
4．建立完善节能体制机制，提高节能监管能力。加强节能法规和制度体系建设，完善有利于节能减排的价格、财税、经济政策，形成有效的激励和约束机制。在工业领域建立新的节能评价考核制度，把节能降耗考核纳入各级政府、各级领导和企业负责人考核范围，推进产业转型升级。要进一步深化资源性产品价格改革，严格执行电解铝企业阶梯电价政策，推行居民用电阶梯价格，实行节能奖励。积极探索建立节能量、能源消费量、可再生能源配额等交易制度。加强节能标准体系建设，加快地州、市、县三级节能监察机构和企业节能能力建设，尽快建成节能管理、监督、服务“三位一体”的节能监管体系，提高节能监察能力。强化节能预警能力建设，确保全社会能源消费和节能目标完成情况实现在线监测管理。严格工业项目能评、环评审查、用地审批，提高高耗能项目准入条件。加大对重点耗能企业和重点项目节能监察和能源审计工作力度，合理控制能源消费总量和污染物排放总量。加大节能专项资金投入力度，加快重点用能企业和高耗能行业能耗数据直报信息平台、能源统计平台建设，切实提高能源统计和分析管理水平。
5．建立科学统计考核方法，合理控制能源消耗总量。一是建议国家将列入“三基地一通道”建设项目转换输出的能耗量和在新疆加工转换过程中的损耗量均由国家统筹解决，不计入新疆能源消费总量；二是建议国家对新疆地方和兵团的能耗指标分别统计核算和考核，从全区能源消费量中扣减兵团消费部分；三是建议建立科学的统计考核方法和评价体系，确定合理的能源折标系数，将水、风电能源消耗从能源消费总量中扣减；四是将“疆煤外运”“疆电外送”及“石油天然气”外输中东部省区的清洁能源在生产加工过程中所产生的能源消耗按一定比例计入中东部省市，从新疆能源消耗中扣除，科学合理地控制新疆能源消费增长。
关键词：工业锅炉；节能降耗；问题；措施
工业锅炉是重点的耗能设备之一，是我国国民生产生活中重要的组成部分，发挥着重要的作用。因此，为了降低能源消耗，就应该采取可行性措施来保证工业锅炉运行安全。
一、工业锅炉能源浪费的原因
（一）耗煤量比较大，运行效率低
由于在操作上受操作水平的影响，使锅炉的运行效率低，同时煤在锅炉中燃烧的速度太快，这样就加大了耗煤量。
（二）电量消耗大
由于没有对锅炉辅机附属设备进行配套调整，在锅炉运行的过程中，采取的调节方式不当，这样就导致电耗不断增加。
（三）对蒸汽没有进行有效利用
由于在锅炉管道上出现了小孔，当工作压力达到一定时，就会出现不间断的泄漏现象，致使蒸汽热量损失。
二、工业锅炉能耗增加的原因
（一）锅炉设计水平较差
锅炉的炉拱设计的时候没有按照煤种的配置进行，在锅炉运行的过程中，使用的燃料不能符合设计时选择的燃料，这样就影响了锅炉燃烧状况，甚至对锅炉的热效率造成直接影响。
（二）锅炉运行处于低负荷状态
绝大多数的工业锅炉在运行的过程中都处于低负荷的状态，都没有进行连续性的运行。据了解，有些工业锅炉的负荷率还达不到50%。锅炉在连续的比较稳定的时候进行燃烧，其中的热效率才能达到最高。当锅炉在超负荷的情况下进行运行时，必须增加燃料，并且保证燃料的量，此时，煤层的厚度开始增加，并且加快了煤徘的速度，这样就使得一些固体没有被全部燃烧，而且增大了损失，同时还要增大送风量，以满足所增加负荷的基本要求，这显然就会使一些气体没有进行全部燃烧就跟随烟气排走了，不能完全进行燃烧的气体会使损失增大，此时就会发现会有黑烟从里面冒出来。煤炉运行处于低负荷状态时，燃煤量会在很大程度上减少，并且会降低炉内的温度，对煤炉的燃烧状况会造成一定影响。燃烧的速度开始渐渐变慢，给固定的碳燃烧带来了很大的困难，并且增加了煤渣中碳的含量，如果此时煤炉负荷占据50%时，由于炉内的温度开始降低，那么就很难保证燃烧状态的稳定。
（三）锅炉辅机附属设备没有进行配套调整
由于没有对锅炉辅机附属设备进行配套调整，这样就与实际的运行产生很大的差距，导致电能出现大量消耗的现象，这是增加锅炉电耗的最关键的因素。在对锅炉进行设计时，由于只注重设计较大型的锅炉，这样就致使辅机配套功率开始变大，然而在实际操作时却仍处于低负荷的运行状态，这样就导致耗电量逐渐增加。
（四）没有形成节能管理的监督机制
由于锅炉节能管理起步的时间比较晚，而且运行操作人员的自身素质低，再加上节能管理的监督机制没有形成，节能的标准不够完善，使得监管不能真正落实到位。
三、工业锅炉节能降耗的有效措施
（一）满足锅炉燃料燃烧条件，提高燃烧效率
要想提高锅炉燃料燃烧的效率，首先必须满足燃料燃烧的条件，首先，要保持燃料进行完全燃烧，燃料只有进行完全燃烧，才能使其燃烧效率提高。其次，燃料燃烧时要保证空气量适度，充分的将燃料与空气混合；再次，保证炉内温度，使燃料能够进行快速的燃烧；最后，要保证燃料在炉内所停留的时间，并且促使燃料与氧发生反应。
（二）对一些锅炉进行节能改造
1.对煤的装置进行改造。通过改造，对煤实行分层燃烧的方法，这样有助于提高煤燃烧的效率。
2.对炉拱进行改造。炉拱对煤燃烧会产生很大的影响，其中的作用主要体现在：（1）促使煤快速的进入炉内，然后点燃煤火进行燃烧；（2）使高温烟气流跟随炉排方向，并且增加前拱温度，满足点火燃烧时需要的热量，同时进行强化，将其点燃，促使炉内的温度升高；（3）对炉内的烟气流进行搅动，使其进行快速燃烧。总之，利用较高的煤质时，可以使用质量较好的炉拱，使用质量较差的煤时，可以使用长而低的炉拱。由于对煤炉改造所投入的资金较少，其成效却很快，使其成为锅炉改造中最为重要的内容。
3.对燃烧系统进行改造。将气和煤进行混烧，把适当的燃气喷入炉膛中，以达到助燃的作用。使炉内的温度提高，进一步强调扰动，使燃烧的效率得到提高，并且适应负荷的变化，以提高节能降耗的效果。
4.对辅机进行节能改造。利用变频调速的相关技术，根据锅炉运行负荷需要满足的条件，对数量进行调整，将风机和泵调整到最佳运行状态，并且提高节电与节能的效果。
5.对控制系统进行改造。使系统实现自动化的控制，并且满足锅炉负荷的基本要求，对给煤量实行自动调整，使其燃烧能够进行自动调节。其中包括对风机变频和调风装置进行有效调节，以便将锅炉的运行状态调整到最佳，从而使锅炉的热效率提高。
（三）将排烟的温度降低
使锅炉节能，应该考虑将排烟的温度降低。只有锅炉排烟温度降低，才能提高锅炉运行时提高热效率。因此，必须对锅炉进行合理的设计，使排烟的热损失减少，如果在用锅炉的排烟温度太高时，可以运用以上提到的适合的方式进行改造。
（四）对排烟部位的过量空气系数进行有效控制
在炉膛的出口会有很多空气系数逐步增加，并且沿着烟气的方向，各个烟道开始出现漏风现象，这样就会导致排烟部位过量空气系数的增加，同时也致使排烟的热损失增大。当烟道中存有冷空气时，就会降低烟气的温度，从而减少了受热面的吸热量，使排烟的温度逐渐升高。由于出现了漏风的现象，排烟量的逐渐增大，增加了引风机的负荷程度，增大了耗电量，因此，应该对排烟部位的过量空气系数进行有效的控制。
（五）确保锅炉必须在额定的状态下运行
只有保证锅炉在额定的状态下运行，才能使其热效率得到提高。因此，在设计锅炉时，可以按照平均的热负荷来加以确定，以满足锅炉运行的要求。
（六）对锅炉给水进行软化处理
对水进行处理，主要是为了保证锅炉的受热面不会结垢，如果受热面结垢，很可能导致煤耗增加，使热效率降低，并且会增加受热面壁的温度，很可能会引发安全事故。因此，对锅炉给水应该进行软化处理。
（七）对跑满滴漏进行及时维修
造成能源损失的因素还包括跑冒滴漏，在锅炉房，跑冒滴漏的现象是非常常见的，如果在日常的管理中不能得到高度重视，这种现象就会经常发生，因此，应该重视管理，并且要特别注意，并且定期进行检修。
（八）对炉墙实施保温
对炉墙的保温结构进行合理设计，同时要采用适合的保温材料。如果出现漏风现象，那么就应该使用较好的保温材料。
（九）提高锅炉管理和实际操作水平
在我国国内，有很多的学者提出不需要对锅炉实行强硬的技术性措施，只要在平时加强锅炉运行时的管理，并且提高操作水平即可。
总结：
综上所述，采取工业锅炉节能降耗的有效措施，应该从锅炉运行的实际情况出发，避免锅炉在低负荷的状态下运行，而且还要提高锅炉内煤料的燃烧效率，对锅炉给水进行有效的处理，解决锅炉电耗增加的种种问题，其中最为重要的是应该提高锅炉运行管理质量和实际操作水平。同时需要我们在实践中进行不断的研究和探索。
参考文献：
[1]杨繁.关于工业锅炉的节能降耗浅析[J].中国新技术新产品，2011（11）.
[2]刘屹.浅谈工业锅炉的节能措施[J].科技风，2010（5）.
