时间：2023-07-17 16:22:42
序论：在您撰写危化品企业如何监管时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、危化品网上监管问题的提出
1、特殊阶段的特殊命题。2006年10月，江苏省人民政府针对危险化学品生产经营安全事故多，污染环境严重的状况，决定在3年内关闭三分之一化工企业。无锡市是化工大市，共有经营危险化学品企业3775家。市政府决定3年任务1年完成。2007年5月底，太湖蓝藻爆发引起供水危机，化工企业污染水源是重要原因。市委市政府决定开展化工企业专项整治，保护和重建太湖生态环境。如何对从事生产经营的化工企业依法实施有效监管，监管什么内容，监管到什么程度等问题严峻地摆在工商部门面前，困扰着监管一线的基层工商部门。由于监管工作时间紧，任务重，责任大，促使工商部门必须尽早闯出一条网上监管的新路子。
2、特殊法规的特殊要求。《危险化学品安全管理条例》是危化品监管的专项法规，条例对生产经营企业的要求十分严格，其中第30条规定“经营危险化学品，不得从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品”。第31条规定“危险化学品生产企业不得向未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人销售危险化学品”。如何使这些规定落到实处。该条例第5条第七项对作为监管机构的工商部门提出了必须“监督管理危险化学品市场经营活动”的特殊要求。因此，深入研究危险化学品的监管，是工商部门义不容辞的法律责任。
3、特殊商品的特殊监管。危险化学品虽能极大地丰富和改善人们的生活，但稍有疏忽，便会引发事故，危及人民生命及财产安全，对人民生活、社会和谐构成极大的威胁和破坏。危险化学品的安全生产、安全流通、安全使用、安全贮存，是政府、企业、社会和人民群众十分关注的问题。由于商品特殊，必须研究特殊的监管方法。
二、危化品网上动态监管系统的构建
动态监管是网上监管的基本做法。惠山区工商局从以下几方面人手，加强危化品网上监管。
1、开发网上监管二版软件。二版软件的主要特点，是分为内网与外网两部分，既相对独立，又不能分割，数据能够实时交换。外网界面要充分借鉴企业较为熟悉的“网上年检”、“网上报税”等软件的界面风格，但也要有自己清新简明的特色。外挂应用软件与工商业务软件的数据应能共享，使系统基础数据的来源稳定，大量减少数据的重复录入。惠山工商局运用动态的二版软件，和有关单位联合开发成功“危险化学品网上管理平台”，使信息交流更为顺畅和及时，入网的危险化学品企业也能够从外部很方便地通过监管网自行上报许可证相关信息和每月产品来源或产品销售经营种类，工商监管干部能按时进行网上核查，并在网上用实名制对企业提出的问题进行回复。
2、采用集约监管模式。网上监管要做到统筹考虑，实行集约化监管。要实行企业自主申报与工商部门核查相结合，网上监管与实地巡查相结合，日常监管与突击抽查相结合，行政处罚与行政指导相结合，通过信息化手段，提高对危化品经营销售企业的监管能力。工商部门在监管的同时要为企业提供全方位服务。在企业用户操作界面上要着重强调查询功能和互动功能，以提高企业使用软件的积极性。在网上监管系统使用过程中，要注意保守监管对象的商业秘密，主要采集内容应是其经营的危化品种类，对具体经营数量是否上报，由监管对象自主决定，不作强制性要求，以打消其顾虑。企业可通过咨询模块，同工商监管人员进行一对一交流，解决经营中遇到的与工商政策方面有关的疑难和困惑。
3、实行流程和制度监管。要在软件中设定规范的工作流程，实施严格的责任规范，以减少工作中的随意性，提高监管质量与效率。要建立《工作责任考核办法》等严格的制度，对职能工作中每个环节的职责权限、工作要求、责任追究等作出具体规定，使监管干部明确自己的任务、责任、权利。惠山工商局将涉及监管巡查的各项工作任务直接落实到片区责任人，深化“片长制”监管模式，明确解决危险化学品监管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么办”等问题，做到“任务清、责任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政责任的风险，使经济户口管理真正落实到位。对列入危化品网上监管对象的当事人，惠山工商局规定基层工商分局必须在3个工作日内发出书面通知，督促企业做好上网工作。企业办理注销登记后，做到即刻将该企业信息从危化品企业数据库中删除。
4、整合资源实行定向监管。针对危险化学品监管责任重、监管力量少、监管专业技能缺乏、传统监管手段不适应的矛盾，要整合监管资源，实现软件的数据共享。通过内部网络建立健全上下互通的“三级互动工作机制”，使上级、本级、下级监管部门信息沟通与交流更顺畅。以减少环节。提高工作效率。上级和区内监管部门在监管工作中一旦发现企业违法行为，或需告知其他工商所的，可以通过该系统下达监管要求，或将指令、信息抄送相关工商所，从而有效缓解人手紧张的压力。针对目前企业经营范围交叉的特点，对危化品的监管应当采用定向管理方式，将企业不涉及危化品的部分踢除，对原先已列入危化品数据库的企业。如变更后的经营范围和经营方式不涉及危化品，应将其从数据库中删除。对重热点行业要设置行业的热点标志，实行定向重点监管。
5、推行监管与周到服务的有机结合。利用“危险化学品网上动态管理系统”具有的“数据共享、使用方便、保密性好、互动性强、智能化高”的特点。入网的危险化学品企业可通过上网自行申报每月产品来源或产品销售经营种类，工商监管干部按时进行核查，通过内网对企业上报的数据进行查看分析，发现问题及时作出处理。同时，要注意为企业提供周到的服务。及时解决企业提出的问题。电脑自动对比如产生问题。要及时处理，要在原来“经济户口巡查监管表”的基础上，强调“监管痕迹清晰”这一原则。专门设立“重点监管信息处理栏”，要求监管干部每处理一项内容都必须将处理情况详细记录下来，以备检查考核，为今后如何为企业更好地服务打下基础。
三、需要把握和解决的几个问题
无锡市惠山工商局结合年检将有条件上网的生产企业和规模以上危险化学品经营企业纳入管理系统。为建立和谐的经济环境作出努力。他们的初步实践表明，要实现良好的危险化学品网上监管，应注意把握和解决如下几个问题：
1、抓好培训指导。要对相关企业负责录入和上传信息的电脑操作人
员进行法律法规、道德、专业知识和操作技能培训，引导企业遵守社会公德，不牺牲公共安全而谋求自身利益，避免“无意识违法”。要使其熟练掌握如何进行前期数据采集，如何建立书式台帐。要指导企业进销货时索证索票，将相关票证存档备查，自觉上报产品进销来源及品种，并对申报信息的真实性和合法性负责。要通过网上监管，将监管引入行政指导机制，实现“指导一家，影响一段，规范一片”。
2、推行监管“三化”。要着眼于监管工作的延续性和完整性，做到监管动态化、远程化、智能化。“动态化”，就是依托信息技术和系统支持，对危化品企业经营活动实行主体信息动态记录、监控动态调整、警示信息动态提示，把工商监管贯穿于市场经营活动的全过程，将违法行为遏止在萌芽状态，确保监管责任落实到位。“远程化”，就是依托互联网“咨询平台”，与监管对象及时沟通交流。“智能化”，就是设定系统自动比对功能，将企业上报的几千种危险化学品，与营业执照和许可证核定的经营品种进行比对。及时发现违法经营线索，提高监管效率。
3、实行信任监管。将网上监管和企业信用挂钩，推动企业自律。对如实申报的企业实施信任监管，每年只实施一次例行检查。对漏报、瞒报数据的企业，实施重点监管。对网上巡查中发现有不按时申报数据等问题的企业，通过“咨询平台”进行行政提示，引导其按时申报。在行政提示没有结果的情况下，组织人员实施全面检查，明确重点检查内容，检查中发现有涉及违法行为构成立案的立即进行处理，并将处理情况通报相关部门。对不构成立案的，在实施提示管理的基础上，增加实地检查的频次，以规范企业经营行为。对网上巡查中发现的违法违规行为及时下发“责令整改通知书”，同时通过MSN或电话联系方式了解责令改正的执行情况。对轻微的违法行为重教育轻行政处罚。
4、设立激励机制。工商部门要对在规定时间内如实申报的企业在年检及信用评定等方面给予激励。促使企业按时自主申报，并对申报信息的真实性和合法性负责。工商部门既要及时上传相关数据，更要在每天录入过程中定时查看各企业录入数据是否正确和完整，对不符合网上监管要求的。及时通知企业加以改正，使数据录入的准确性和效率不断提高，使入网平台有利于提高企业危险化学品经营水平，有利于减少企业经营风险，以激励企业申报积极性，保证数据的齐全和完整。
5、保护商业秘密。网上监管对保护商业秘密有一定的技术要求，要注意在这方面下功夫，无论是监管部门还是企业，都要注意在试点基础逐步推开引导相关企业上网的同时。对可能涉及商业秘密的内容注意保密。对具体生产经营的数量录入不作强制性规定。
关键词：危化品；公路；运输；安全；成本控制
中图分类号：C935 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0062-01
近年来随着我国石化及化工行业的迅猛发展，以及高速公路建设日臻完善，危化品公路运输业务越来越多，安全事故屡禁不止，对无辜群众的生命和财产带来的巨大的损失，给周边环境带来严重污染，对社会造成恶劣的影响，一时间人们对危化品运输车辆谈车色变、唯恐避之不及，请看下面两起危化品运输交通事故：
事故一：2005年3月29日晚，京沪高速公路淮安段发生了一起交通事故。一辆载有约30吨液氯的槽罐车与一辆货车迎面相撞，由于肇事的槽罐车驾驶员逃逸，货车驾驶员死亡，延误了最佳抢险救援时机，导致槽罐车内大量液氯泄露，导致27村民中毒死亡、285多人住院抢救治疗、附近3个乡镇近万名村民被紧急疏散，给当地造成严重人员伤亡和重大污染。
事故二：2012年8月26日凌晨，内蒙某公司驾驶人陈某，驾驶该公司蒙AK籍号大型卧铺客车，实载39人，由呼和浩特市驶往陕西省西安市，当行至包茂高速公路陕西省延安市境内484公里加95米处时，与一危化品运输车辆（实载35吨甲醇）追尾相撞，造成甲醇泄漏并瞬间起火，导致卧铺客车上36人死亡、3人受伤。
上述两起危化品车辆引起的交通事故因危化品次生灾害导致了65条无辜生命死亡，还有大量人员受伤和严重的环境污染，可见危化品交通事故猛于虎！任何事故都是偶然中的许多必然，是许多不安全不规范因素的集合，由此可知危化品运输安全管理责任重于泰山！
为什么会频繁发生危化品交通事故呢？
笔者认为有如下几方面原因：
1、社会对危化品的需求巨大，运输需求也就水涨船高。以纯苯为例，我国1998年消费量为178万吨，到了2012年达到了将近700万吨，消费量翻了两翻多，由于公路运输方便快捷，适合小批量消费，所以大部分纯苯的使用单位最终依靠汽车运输实现终端流通，假如700万吨里有500万吨依靠依靠汽车槽车来运输，以平均35吨每车次为例，则需16.7万车次运输来实现，这就是危化品公路运输交通事故增多的原因之一。
2、不良企业低价竞争、市场恶化：普货运输行业竞争激烈，危化品道路运输价格比普货高很多，导致大量山寨运输单位低价进入危化品运输市场，导致劣币驱良币，增加了安全隐患。这些山寨企业在设备、技术、管理、人员不愿投入更多的资金，跟执法部分打游击“敌进我退，敌走我扰”，完全不顾“危化品安全运输监管条例”，严重超载、多拉快跑、车辆不定期安检、人员不进行安全教育、到异地申请危化品运输许可许可证和从业人员上岗证，逃避检查，抱着侥幸的心里不出事，抓到就认罚或找关系私了，不仅仅纵容执法腐败，同时使正规企业难以生存，更导致交通事故频频发生。
危化品运输管理条例繁多，且各地标准不一，多头监管：工商、税务、公安、消防、安监、环保、公路、交通等等部门都有权利管，又往往管不到位，各地方各自为政，各种乱收费乱罚款导致成本急增，同时增加安全运输风险。例如现在各地都要求危化品运输车辆上高速行驶时要办理特别的通行证，各地的要求又不一样，办证时间又长，对一些要长途运输穿州过省的企业真是叫苦连天，于是有的地方，把危化品运输车辆当唐增肉，人人都想咬一口，一两百公里路就有十几个部分查，执法力度又不同难以协调，罚款多如牛毛。如华东某省的高速公路危化品车辆不受限制行驶，而到了华北某邻省只能白天跑晚上不许跑，到了天津则是没有通行证不许上高速，司机只能像打游击一样，被赶下高速后，在路况不好且人多车杂的省、县、乡等级公路七弯八拐，运输安全风险也大大增加。
那么，危化品运输行业如何规范整治、运输企业如何常抓不懈安全管理，如何在安全第一的情况下控制成本增加效益，使危化品运输行业发展避免恶性竞争引发频繁安全事故呢？这是摆在我们目前的当务之急！笔者认为应当采取如下措施：
1、从源头抓起，将危化品安全运输管理统一到中央一个部门，统一法规、各省市、各地方不能另行出台相关法规条例，日常道路执法监管由一个部门执行，如全国的高速公路统一规定危化品运输要求，不能各自为政，令企业无所适从。这样企业才有精力和能力遵守相关法规，安全运输，才能实现“安全第一、降本增效”。
2、加大危化品安全运输监管执法力度，对一些没有资质或违反危化品安全运输监管条例的企业和个人，屡教不改的，要重重处罚，罚到他们破产，禁止再从事危化品公路运输；对于交通肇事导致人员伤亡和严重环境污染的，还要追究刑事责任。这样才使那些无资质、车辆不符合要求，人员培训不到位，安全运输疏于管理的企业或个人退出危化品运输市场，促进良性竞争，企业有利润、安全管理落实到位、逐渐减少危化品交通事故，保障人民的生命和财产安全，防止污染环境。
2014年2月，国务院安委办印发《危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作方案》（以下简称《方案》），要求60个危化品重点县，用近两年的时间（到2015年底）实施危化品安全生产攻坚工作。
《方案》包括对60个重点县攻坚工作目标、工作任务和具体措施等方面的要求，如何准确理解《方案》中的目标任务，扎实推进攻坚工作？本刊记者采访了《方案》的主要起草人，国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水，请他详细介绍《方案》的要求。
记者（以下简称“记”）：王总工，您好！国家安全监管总局将60个危化品重点县的安全攻坚工作作为2014-2015年的一项重点工作来抓，通过开展攻坚工作，希望危化品重点县的安全生产工作得到怎样的改观？
王浩水（以下简称“王”）：60个危化品重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。通过攻坚工作，要实现重点县危化品事故总量明显下降，重点县人民政府的危化品安全监管能力明显提升，促进重点县危化品安全生产工作长效机制的形成。
具体来说，就是各重点县的危化品事故起数和死亡人数比攻坚前五年的平均死亡人数下降50%以上，有效遏制较大以上事故，力争杜绝重特大事故。部分安全形势较好、近几年未发生事故的重点县，力争杜绝危化品事故的发生。重点县的危化品生产企业要全面实现标准化、自动化、信息化，化工园区建立并运行安全生产一体化管理体系。
我们要求重点县所有的危化品企业，都要按照标准化规范开展安全生产标准化工作，全面实现三级达标。对于安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，鼓励申请二级达标评审。有条件的重点县要大力培植一级标准化企业。通过示范引领、经验交流和共享，提升整个地区的标准化水平。
重点县涉及重点监管危险化工工艺，存在重点监管危化品的生产、储存装置、设施的危化品企业，要全部完成自动化控制系统改造，涉及危化品重大危险源的企业要全部完善监控措施。对大型危险化工装置，要装备集散控制系统（DCS）、紧急停车系统（ESD）或安全仪表系统（SIS），避免重大事故的发生。在危化品企业中全面推进危险与可操作性（HAZOP）分析和安全仪表系统功能安全评估（SIL），提升本质安全水平。
同时，要加快推进重点县危化品安全监管信息系统建设，实现危化品动态监管、应急救援和电子政务等功能。目前，可利用的信息系统包括：安全生产标准化信息管理系统、危化品经营许可申请审批系统、重大危险源安全管理信息系统、危化品登记信息管理系统和事故查询系统等。此外，要推动危化品安全标签的全面应用。
下一步，将依托国家安监总局“金安”二期工程，进一步实现危化品行政许可、危化品建设项目、标准化、重大危险源、危化品事故、隐患排查治理等事项的动态监管和相关电子政务。
通过攻坚工作，还要促进重点县化工园区建立健全园区安全生产管理机构，实施园区安全生产一体化管理，强化园区应急保障能力建设，构建一体化管理系统。开展园区整体性安全风险定量评估工作，科学评估园区安全风险，并采取措施消除、降低或控制安全风险，已建成投用的化工园区，每5年要开展一次园区整体性安全风险评价。结合个人风险和社会风险基准，开展城区高风险危化品企业的评估，有序开展进园入区工作。
记：根据《方案》中的要求，重点县及其危化品企业应如何落实这一工作？
王：按照标本兼治、重在治本的要求，攻坚工作应从强化源头管理、落实企业主体责任、强化安全监管3个方面入手。
源头管理就是关口前移，主要抓手是实施安全发展规划、科学规划化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，实施园区安全生产一体化管理，加强安全设计监管和推动城区高风险化工企业搬迁。
《危险化学品安全管理条例》对危化品的生产和储存的规划、布局和控制，以及城市经济发展总体规划中对危化品的生产、储存专门区域的规划原则作出了明确规定。近年来，国家安监总局先后制定、印发了关于强化化工行业源头管控的规范性文件，如《化工行业安全发展规划编制导则》就提出了化工行业安全发展规划应当遵循的技术原则。
《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》中，要求科学规划化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。各重点县要建立“责任明确、管理高效、资源共享、保障有力”的园区安全管理工作机制，将园区内企业之间的相互影响降到最低，同时搭建园区内企业安全管理“比学赶帮超”的平台，强化园区内企业的安全生产管控，夯实安全生产基础，加强应急救援综合能力建设，促进园区安全生产和安全发展。
重点县还要大力促进化工产业结构优化升级，利用国家财政支持关闭产能过剩、安全隐患突出、布局不合理等各类小企业的有利时机，加快推动化工企业整顿关闭与转型，推动城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业搬迁。
企业是安全生产的责任主体。我们从建设项目设计管理、化工过程安全管理、隐患排查治理和标准化建设等几个方面进行了梳理，提出了企业层面可以执行和落实的对策措施。
国家安监总局联合住建部下发的《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》，明确了加强危化品建设项目安全设计管理的具体内容和工作要求。
根据《加强化工过程安全管理的指导意见》，可以指导具有一定安全生产基础的企业，加强安全生产信息管理、风险管理、装置运行安全管理、岗位安全教育和操作技能培训、试生产管理、设备管理、作业安全管理、承包商安全管理、变更管理、应急管理、事故和事件管理、持续改进等。
隐患排查治理是安全生产的重要工作，是预防和减少事故的重要手段。根据国家安全监管总局印发的《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，指导企业逐步建立隐患排查治理的常态化机制。
为突出遏制事故的关键要素，《化工企业保障生产安全十条规定》以总局令形式颁布，明确了化工企业生产安全应抓住的主要矛盾和关键问题，提出企业保障生产安全的最基本、最重要规定。
此外，国家安监总局还将继续推进危化品安全标准体系建设，开展了危化品重大危险源辨识、生产储存装置外部安全防护距离确定、化工企业定量风险评价、过程管理、变更管理等多项当前急需的标准规范制修订工作。
各重点县在强化安全监管方面，应加强组织领导，在县政府尽量配备具有化工专业背景、有化工企业管理经历或接受过危化品安全生产知识培训的分管领导。加强危化品监管队伍建设，原则上每40个危化品企业配备1名安全监管人员（至少应有2名危化品监管人员）。要加大对重点县人民政府相关负责人的危化品知识培训力度；强化监管人员业务培训，提高监管人员的业务能力。
重点县要通过合作办学、联合培养等方式，强化危化品安全生产人才培养。指导监督危化品企业健全企业教育培训制度，建立全员教育培训工作机制，开展持续不断的全员教育培训，不断强化全员安全意识，提高操作技能。强化危化品企业法定代表人和主要负责人的教育培训考核，提升企业履行主体责任能力。要建立危化品安全监管专家库，积极发挥专家技术支撑作用。
记：对于攻坚工作的开展，国家安全监管总局计划采取哪些措施推进？
王：我们计划在国家安监总局政府网站危险化学品板块中，开辟重点县攻坚工作系统。每月，各重点县将工作进展情况通过系统上报，以便总局跟踪了解攻坚工作进展情况；每半年将各省重点县的攻坚工作情况进行汇总，并通报所在省党委、政府；力争每年召开一次重点县人民政府主要负责人参加的专题工作会，通报工作目标落实情况，交流工作经验。
省、市安监部门要加强业务培训，制定针对重点县的培训计划，开展专业知识、法律法规和执法检查等方面的培训；国家安监总局已经对重点县领导干部开展了一次针对性的专题培训；我们还将促进总局、省、市和重点县实现培训资料、事故案例等资源的共享。
国家安监总局监管三司和省安监局将积极协调、支持、推动部分重点县的安全监管人员，到总局或省、市（地）级安全监管局以及有关中央企业挂职锻炼的试点工作，强化交流学习。
同时，我们将建立监管三司、省局处级以上干部定点联系重点县和重点企业制度。监管三司有关司领导分别联系若干个重点县，组织开展蹲点调研督导、事故案例警示教育，指导较大事故调查处理等活动，对各重点县攻坚工作提供支持和服务；相关省、市（地）级安监部门也要制定具体督导措施，加大对重点县的督促、指导和服务力度，推动攻坚工作顺利开展。
为了动员部署攻坚工作，国家安全监管总局专门在上海化工园区、天津市滨海新区召开危化品重点县安全生产攻坚工作座谈会，组织与会人员参观考察上海、天津化工园区的规划、建设和管理情况。
企业与政府“双提升”
60个危化品安全监管重点县涉及全国26个省、43个市，国家安全监管总局副局长孙华山指出，这60个重点县有危化品生产企业4 094家，约占全国危化品生产企业总数的1/5；2011年以来发生的危化品事故死亡人数，约占全国危化品事故死亡人数总数的1/4。
“可以看出，重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。”孙华山强调，要通过开展攻坚工作，把重点县危化品的安全生产工作摆在更加突出的位置，紧紧抓住重点环节、难点问题，加快扭转事故总量多的被动局面，大幅度降低全国危化品事故。
在60个重点县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早，设备陈旧，工艺落后，安全生产基础差，安全保障能力低；一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验，地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力弱等情况。孙华山表示，要通过开展攻坚工作，推动地方强化源头管理、淘汰落后、完善监管体制、不断强化企业主体责任的落实，实现企业本质安全水平和政府安全监管能力的双提升。
当前，我国大部分危化品重点县都在规划建立化工园区或工业区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高、园区管理水平薄弱，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。
近年来，国家安全监管总局高度关注化工园区的安全生产工作，开展了广泛的调研，组织研究园区的安全监管机制，推动示范园区的建设，并出台了专门的指导意见。“攻坚工作的一项重要任务就是指导重点县加强化工园区安全管理一体化的建设。”孙华山指出。
多年来，国家安全监管总局不断总结危化品安全监管实践经验，不断深化对化工行业安全生产规律、事故特点的认识，坚持危化品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”，推行“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）的监管模式，有效防范遏制了重大事故的发生，全国较大以上危化品事故总量已连续7年呈下降趋势。
“开展重点县攻坚工作，是国家安全监管总局进一步遏制危化品重特大事故的重要举措，也是强化‘两重点一重大’安全监管的有效措施，更是今后两年的重点任务。”孙华山强调，借助攻坚工作的开展，要进一步强化地方各级政府、监管部门和危化品企业安全生产的“红线”意识，建立安全发展长效机制，推动全国危化品安全生产形势根本好转。
标本兼治
“重点县的攻坚工作既要治标，又要治本，重在治本。”孙华山介绍说，“标”就是有效遏制较大以上危化品事故，力争杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。“本”就是在政府层面提升危化品安全监管能力，在企业层面实现危化品安全生产“四化”（自动化、标准化、信息化、科学化）管理，从根本上建立起危化品安全生产长效机制。
孙华山指出，各重点县要树立科学发展、安全发展、以人为本的理念，推动完善和实施化工行业安全发展规划，统筹规划化工园区建设，严格园区企业准入，合理布局园区内企业，建立安全生产一体化管理体系，强化建设项目安全设计管理，确保“优生”。同时，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业的搬迁进度，消除城镇危化品安全风险。
“落实企业主体责任是安全生产工作的永恒主题，是政府监管的出发点、落脚点和着力点。”孙华山提出，强化企业主体责任落实，要督促企业严格按照“一岗一责”的要求，建立责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制，进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，对于培训后仍不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人，要坚决淘汰。要指导企业建立起以安全生产标准化为基础的安全管理体系，强化持续改进、持续提升，不断提高安全管理水平。
孙华山还强调，要全面强化化工过程安全管理，尤其是对近期发生事故较多的动火、进入受限空间等特殊作业环节，督促危化品企业加强作业前的安全风险分析和现场确认、作业过程中的监督和防护，完善作业制度，规范并严格执行作业审批。鼓励企业建立科学有效的预警预报体系机制，建立健全隐患排查治理体系，使隐患排查治理工作实现制度化、常态化、信息化。
强力推进落实
60个重点县是全国危化品安全生产工作的“牛鼻子”，攻坚工作是强化全国危化品安全工作的突破口和着力点。如何推进各项攻坚工作的落实？孙华山指出，重点县要根据本地危化品企业特点、化工行业产业结构、园区建设管理水平和安全生产现状，采取有针对性的硬措施，积极推动各项攻坚工作。
首先要加强组织领导。孙华山强调，各重点县主要负责人要亲自抓、负总责，集中精力，集中力量，结合本地实际，制定具体的攻坚方案，细化措施，周密安排。尽快成立重点县攻坚工作领导小组，各重点县主要负责人担任组长，主持攻坚工作，分解攻坚任务，抓好措施落实，强化各重点县党委对攻坚工作的统筹领导，把攻坚工作纳入党委政府的重要议事日程，实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。
“要加大对事故企业的处罚力度。”孙华山说，对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理；对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证；对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销其安全生产许可证。对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业的安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。
同时，国家安全监管总局将加大对重点县的监管力度和交流力度。孙华山介绍说，对发生较大以上事故的重点县，国家安全监管总局一律向全国通报，省局要约谈重点县负责人；对发生重大以上事故的重点县，国家安全监管总局将会同省局派员进驻督导。国家安全监管总局还将组织开展重点省、市、县危化品安全监管互查活动，交流信息，取长补短，共同提高。
关键词：当前；危化品；安全监管；主要措施
前言：
化学品在人们生活中占据着重要地位，但化学品中有些化学元素具有易燃、易爆、有毒等特点，进一步危及人们身体健康与社会和谐发展，为了保护人们生命安全与国家财产安全，对危化品采取有效监管措施十分必要。
1 当前危化品安全监管存在的问题
1.1 监管制度不健全
首先，危化品生产企业内部缺乏有效的危化品安全管理组织机构，企业对危化品的监管深度与广度不够，不能通过监管工作及时发现企业危化品存在的安全隐患，没有及时有效的对企业危化品监管做出整改与监督，甚至部分小作坊、小规模危化品生产企业领导根本不具备危化品安全监管的意识，使企业危化品监管工作无法落实到位，导致企业危化品生产、存储及运输存在一些安全隐患。企业危化品监管机制也不够完善，企业内部管理部门错综复杂，缺乏有效的配合，监管工作不能严格按照国家规定的危化品管理规则进行管理，使企业危化品管理缺乏科学性与有效性，不仅威胁到企业安全生产管理，还使企业生产人员面临着生命安全威胁。
其次，我国部分县级以下地区，安全监管体制不够健全，在危化品监管工作中缺少联合执法的力度，尤其是在打击非法危化品生产经营时，缺乏积极性与主动性，在具体行动中出现职责不明、打击效果不明显等现象，甚至有些非法小作坊，在受到多次监管打击下仍进行经营，使我国危化品生产市场出现混乱现象，导致近年来非法经营危化品小作坊出现多起安全事故，严重影响了社会稳定发展。
1.2 监管重视程度不够
目前我国相关部门对危化品安全监管重视程度不够，安全监管措施落实不到位，部分危化品生产加工企业缺少相应的危化品项目生产许可证件，还有部分危化品生产企业，在生产之前没有对生产设备以及生产原材料进行严格检验，使设备在生产中存在安全隐患，同时，材料也存在质量问题，而危化品监管重视程度不够，在监管过程中没有按照监管程序对生产的每一步骤进行监管，危化品监管工作缺乏健全的资料，使危化品项目监管过程流于表面、走过场等现象，导致部分企业在危化品监管工作中得不到有效监管，存在的安全生产问题也得不到及时整改，进一步增加了危化品的生产安全隐患。
1.3 监管水平有限
监管水平有限也是危化品监管问题的重要体现，近年来我国危化品监管不力出现多起危化品生产或存储中发生爆炸现象，使危化品生产行业成为高危行业，不仅造成了大量经济与人员损失，还引起不良社会舆论，严重影响了我国危化品行业的可持续发展，同时也给社会稳定带来不利影响，监管水平有限主要表现如下：首先，我国危化品监管部门对危化品生产环节以及危化品的原材料等了解程度不够，掌握的专业知识有限，在管理中只能按照现有的管理规范条例进行管理，一旦缺少具体的管理规范后，不知该如何对危化品进行监管，在监管工作中缺乏灵活变通的管理技能，此外，危化品化学元素包括危险化学元素、有毒化学元素、稳定性较高的化学元素等，如果监管人员不能准确掌握化学元素的性质，对一些元素的储存条件与反应条件不明确，就不能及时发现危化品在生产、运输以及储存中存在的危险，使危化品监管工作失去现实意义[1]。
2 当前危化品安全监管的主要措施
2.1 建立健全的监管制度
建立健全的危化品O管制度，主要从两方面出发，首先，要求危化品生产加工企业内部要建立健全的监管制度，在企业内部建立相应的危化品监管部门，聘用危化品专业管理人员负责危化品监管部门的监督管理，同时，根据国家危化品相关规范政策与企业的具体情况制定符合企业发展的危化品管理制度与规则，在企业危化品监管制度与规则中充分体现：企业危化品的监管规范、监管机制等，调动企业全员参与危化品监管工作，从生产加工技术人员、材料设备管理人员、产品管理人员等入手，使这些参与危化品生产与管理的各环节关键人员都参与到危化品监管工作中，并将危化品监管工作责任落实到具体人员中，使企业全员对危化品进行高效管理，减少危化品的安全隐患[2]。
其次，还要求政府各级部门建立健全的危化品监管制度，尤其要求县级以下危化品监管部门，要切实贯彻国家危化品生产管理的方针政策，加大力度开展危化品监管工作，制定相应的联合执法制度，使政府各部门联合起来共同参与危化品监管工作，监管部门要严厉打击非法生产企业，加大对非法企业的惩处力度，进而整顿危化品市场秩序，使危化品市场稳定、有序发展，对危化品事故企业进行严格查处，对企业责任追究到底，使其他危化品生产企业具有规范生产的紧迫感。
2.2 加强安全监管重视程度
加强监管重视程度，需要国家有关部门重视危化品的监管工作，不断从近年来危化品生产与储存爆炸事故中总结经验，找出问题的关键，进一步研究解决问题的对策，以此提高危化品生产企业的安全意识，重视危化品监管需要从两方面入手，首先，要求国家制定严格的危化品监管政策，在监管政策中要明确规定，危化品生产、运输、储存规范，明确指出违反国家规范需要付出的代价，同时对一些特殊危化品原材料要出台有针对性的规定，使特殊化学元素得到妥善保管，避免与其他化学元素发生危险反应[3]。其次，危化品生产企业领导要明确危化品监管的重要性，在保证企业经济收益的情况下，要严格规范企业危化品监管条例，并在企业日常生产运营管理过程中不断宣传危化品的危险性、危化品监管的重要性等，还要在企业内部开展危化品监管培训，培训要面向企业全员，使企业所有员工都时刻保持警觉性，增强员工对危化品管理的意识。
2.3 提高安全监管管理水平
提高安全监管水平需要危化品监管部门，加大力度聘用专业的危化品监管人才，并使监管部门监管人才深入危化品企业中，定期对企业人员进行监管知识培训与教育。监管人员不仅要具备先进的监管理念，还要掌握先进的危化品鉴别与监管技术，对危化品的种类、危化品的组成元素等化工知识有深入的了解，同时还要求监管人员要具备一定的危化品企业管理与生产经验，只有这样才能使监管人员在监管工作中对危化品生产、运输、储存等各个环节进行详细、全面的监管，以此提高监管效率，保证企业的安全生产。
结论：
综上所述，随着科技的发展，越来越多的化学品应用到人们生活中，但化学品的种类与性能不同，一些危险化学品的生产虽然为企业带来了一定的经济收益，但与此同时也存在着一些安全隐患，因此，当前对危化品安全监管措施进行研究势在必行。
参考文献：
[1]康亚，刘泽功，王怀义，邵康，朱绍华.液体危化品罐车卸货防喷技术研究[J].中国安全生产科学技术.2016（12）
公共安全警钟长鸣，如何未雨绸缪地做好危爆物品的安全监管，成为全国上下最为关注的话题。
贵州在极短的时间内迅速行动，充分运用贵州交警大数据云平台，迅速摸清全省危化品存放运输的现状与隐患，精确预警、准确研判，针对性地提出了“八条新措施”，旨在最大限度保障人民群众的生命和财产安全。
迅速反应 上下同心
今年6月16日至18日，来到贵州视察时强调，要高度重视公共安全工作，牢记公共安全是最基本的民生的道理，着力堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。
牢记总书记的嘱托，贵州越加重视公共安全。
8月13日晚，省委书记、省长陈敏尔主持召开省委、省政府紧急专题工作会议，陈敏尔毫不回避问题：“我省当前安全生产形势总体平稳、持续向好，但一些重点领域安全事故多发，安全生产形势依然严峻、不容乐观。我们要高度重视，更加警惕，举一反三，警钟长鸣！”
紧急工作会议上，一条条的指示明确到责任主体，落实到执行人员。
“各级党政领导要坚持人民利益至上，落实党政同责、一岗双责、严肃问责！”
“各企业单位主体要按照谁主管谁负责原则，做到‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’，构建‘安全共同体’，守住安全防线、安全底线。”
陈敏尔指示：“省委、省政府分管领导要带头率队开展安全督查工作，对检查发现的重大隐患要严格落实分级挂牌督办制度，确保整改落实到位。”
“八条新措施”横空出世
14日，贵州省公安厅召开新闻会，出台安全监管的“八条新措施”，进一步强化危爆物品管理。
“八条新措施”包括加强枪支弹药与危爆物品严格管控、加强民爆物品储存使用等环节安全监管、加强剧毒化学品与放射源安全监管、加强大型群众性活动安全管理、开展危化品运输企业安全隐患大排查、筑牢危化品运输安全监管“数据铁笼”、加强危化品运输车辆执法管理、加强危爆物品安全管理使用宣传教育等八个方面。
相关部门据此在不同领域严格排查，涵盖枪支弹药、危爆物品、剧毒化学物等不同危险源，实行动态、静态双重监管，在仓储、运输、使用等多个环节严密督查，督查到人、督查到企业、督查到仓库，确保精确管控到位。
“八条新措施”出台后，一些具体的新措施纷纷出炉。自8月15日0时至9月6日24时，一律暂停对向北京或途经北京以及跨省运输枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品运输活动的审批。自8月31日0时至9月5日24时，全省境内暂停一切爆破作业及运输民爆物品活动。
事实上，“八条新措施”酝酿已久。记者在采访中发现，比如全省8月14日开展的危化品运输企业安全隐患大排查大整治专项行动，早在7月就已谋划部署，在贵州省“打非治违”集中整治交通违法统一行动实施方案中，危化品运输车辆的排查为第三波次的行动，时间安排为8月25日开始，只是因为突发的状况提前了。
准备充分，摸清底数，贵州不打没有把握的仗。这背后，是全省上下各级公安部门对公共安全一以贯之的重视。“八条新措施”出台，不是贵州病急投医的反射行动，而是酝酿已久的一次战役，是严上加严、快上加快、精中更精的保卫全省人民公共安全。
一线战斗 分秒必争
在天津召开的记者会上，人们注意到了这样一个数据：“全国有2.5亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。一辆辆危化品运输车辆，如果安全监管不好，实际上就是一颗颗移动的危爆炸弹，随时有可能发生意外。”
此次爆炸是危化品存放在仓库中发生的，但以往，更多的危化品爆炸与泄露是发生在运输过程中，运输是真正的高危环节。
8月18日，“八条新措施”全面推行已经4天，记者来到省公安厅交警总队。
整个机关办公室只剩下少许办公人员值班，交警总队高速指导处的孙斌警官告诉记者，总队成立了10个工作组，目前已经全部奔赴一线督查，办公室几乎没人了。
在省公安厅治安总队也是如此，省公安厅宣传处的工作人员告诉记者，机关领导带队，工作人员都出岗执勤督查。
前方不断传来消息。8月15日下午，黔东南州交警支队高速大队二中队在麻江收费站查处了一起非法运输液化氧气罐的违法行为。
当天上午，在遵义，一辆装载着16吨汽油的危险品运输车，因故障抛锚在杭瑞高速公路上，情况十分紧急，当地交警部门迅速行动，采用拖车拖运、警车护送的方式，将故障车及时拖运至虾子服务区，成功消除一起重大安全隐患。
如何保证精确预警、精确研判？
“动一动，必监控。”在省交警总队，一名黄姓警官向记者介绍了由省公安厅、省交通运输厅、省安监局联合研发、于今年1月28日正式上线的“贵州省道路交通综合监管云平台”的运作情况。该平台开创了我省“源头化”、“信息化”、“动态化”综合监管的新篇章。
在云平台上，记者看到有各项监察分类，当点开危险品运输车辆一栏时，马上出现一排预警信息，包括累计积分达到12分的车辆数量、达到报废标准的车辆数量、营运许可证过期的车辆数量等等，都是实时数据，每一条预警信息都由当地公安部门接受处理，处理完成后第一时间回馈到云平台上，解除预警。
此次“八条新措施”在公布的当天，省交警总队就通过交通监管云平台的大数据分析，排查摸清了当前全省的危化品运输现状，全省危化品运输车共计3797辆，其中逾期未检验295辆，逾期未报废12辆，违法未处理435辆，全省共有从事危化品运输的驾驶员5038人，危化品运输单位259家。据此，交警总队向各运输企业、各级公安交警部门发出了精确预警，并制定盯死看牢的各项措施。
关键词:化工企业;危化品;安全管理
在化工企业中，往往会存在很多危险化学品，严重影响人们的生命健康与生活质量。化工企业工作人员通常会忽略对危化品的管理，不了解众多危化品的特殊性，因而导致化工材料发生质变，严重威胁着人们的生命安全，同时也是安全隐患增加。因此，化工企业应该建立完善危化品的使用与保存制度与标准，加大对不安全使用化工品的员工的惩治力度;对于员工来说，更应该树立安全意识，对自己与他人的生命健康负责，从使用到保存储备化工品都要做到熟知，最终达到降低安全隐患的目的。
1危险化学品安全管理问题分析
1．1化工安全生产管理不完善
很多的化工企业都缺乏安全生产管理制度，化工企业领导者对安全生产管理也不是很重视，导致化工企业安全生产管理制度基本上都是“纸上谈兵”，没有任何的实际用处。如果想要确保化工企业的安全生产，那么制定科学严谨的安全生产管理制度就是必须的。但是通过调查发现，我国的很多企业尤其是小规模的企业中，不仅没有安全生产管理体系，而且连最基本的安全管理人员都没有配备，再加上一些化工企业管理人员缺乏安全管理知识，导致化工企业在施工的时候经常会出现问题，而且这些问题还不能在短时间内得到解决，进而使得化工企业安全隐患一直存在，稍有不慎就有可能发生重大安全事故。
1．2化工企业资金投入安全生产环节较少
从目前来看，我国的化工企业存在一个比较常见的问题就是企业对安全生产的重视程度不足，这也是企业在安全生产上的投入较少的主要原因。企业的领导只是关注自身的利益，为了争取最大利益而不断生产，忽视了生产环节中的安全问题，导致化工企业的安全设备得不到及时更新，老旧设备也没有进行定期的护理。还有一些化工企业根本就没有配备专业的维护人员，这也是导致化工企业发生安全事故的主要原因。
1．3监管部门责任缺乏明确性，没能形成监督合力
当前，公安、质检单位和交通运输等部门的工作都会涉及到危化品的运输安全监管。这也形成了多方监管的问题，但是同样此种工作方式也存在很多问题，比如:监管重复，监管工作的错位等，这些问题的出现都很容易出现工作监管盲区。此外由于很多地区间或是部门间无法实现有效交流，信息工作无法进行有效的共享，所以在一定程度上也降低了监督工作的效率和力度。比如当前公安部门在实际工作中，只对剧毒危险品的车辆行驶路线进行审批，但是对于其他危化品的运输线路并没有进行关注，所以造成审批工作中存在明显的盲区。
2化工企业危化品安全管理策略
2．1提高化工企业工作人员的安全意识
首先要提高化工企业领导层对安全生产的重视程度，提高安全管理意识，将安全生产作为第一要务。只有做好安全管理工作，化工企业才能够更好的发展下去。时刻秉承着安全生产理念，不断提高化工企业安全管理意识，充分了解安全生产的重要性，严格执行化工企业的各项规章制度，只有这样才能够保证化工企业的进一步发展。
2．2利用信息化技术促进节约型运输工作的开展
传统工作方式中对无法实现对行车时间、路线、线路的统一，整体的管理难度比较大，要顺利开展危化品的运输工作应采取加强对现代化信息技术的应用力度，通过对先进信息技术的大力应用应用能对在运输中对各项指标进行优化处理无论是什么类型的生产单位都可以对现代化信息技术进行应用。同时，驾驶人员可以对车辆的实施情况进行掌握，从而有效的对危化车辆运行中的问题进行及时处理和解决从而在现代运输市场上占据着更有利的位置。在道路运输的发展过程中不断完善从而对信息化发展进行更好的提升。
2．3在化工企业危化品生产中建立鲜明层级的监管体系
在化工企业进行危化品生产时，要建立严格鲜明的监督体系。首先，要从自身出发，企业要设立监督部门，对危化品生产使用切实做到有效的监督;其次，政府也应该切实做到宏观调控，创新危化品管理方式以及理念，特别注意保障人民生命安全，设立专门的危化品监督部门，对危化品生产质量和标准做出较高且严格的标准和规范，不同层级的监管部门都要对化工企业的生产、使用、运输以及存储等方各个面进行全面监督，熟知危化品的特性，这样更加有利于对危化品的安全使用与生产。为了提高危化品生产的安全性，确保员工以及企业的生命安全与经济利益，必须要建立鲜明的层级监管体系。
3结语
综上所述，在近年来对危化品的管理方式上，安全管理仍然是主要的管理手段。这种管理方式不仅具备较大的方便性，同时也具备较为灵活的特点。但是由于道路管理工作需要面对的情况比较多，所以危化品在管理的环节中所面对的危险性将更强。希望通过本文的研究，能正确认识危化品管理安全问题的重要性，从而不断探索安全的管理方式对促进社会的公共安全发展以及实现对人民生命财产的保障必将起到积极作用。
参考文献:
［1］刘佳欣．关于化工企业危化品安全管理问题的研究及应对方法［J］．新华网，2014-08-14:31-32．
