时间：2023-07-14 16:25:30
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现代水利水电工程施工的规格和要求越来越高，施工技术难度大，施工过程中的工程安全和人员安全也引起了重视。水利水电工程建设产生的利好是很明显的，但是缺乏充分的安全措施做保障的话，如果爆发洪涝灾害或因为工程质量问题不达标等发生事故，造成的风险也是非常大的。因此，严格做好水利水电工程的安全生产监护和风险防护非常迫切。
一、造成水利水电工程施工的安全隐患
1.工程设计、施工图纸失误或施工不合标准
现代水利水电工程施工的技术难度和复杂程度大幅提升，而在正式施工的过程中，通过新闻媒体报道的现象我们也可以发现，有时候由于施工队或设计机构的资质问题，会出现设计图和施工人员的交接不彻底、不详细，或者多重承包造成实际施工人员素质、能力、资质达不到开工建设的要求，在工程建设过程中可能出现施工标准不符合图纸设计要求和规范。
另外，工程设计机构也可能存在漏洞，比如工程建设考虑因素不全，对水温地理条件的汛期最大过流量等因素考虑不周，或者对一些细节工程建材比如钢筋型号强度、水泥混凝土的型号和标准等，没有做出明确的指标规定，可能就会造成所有的建筑材料不合格，引起安全隐患。
2.水电工程的地基、坝基浇筑施工不当，不稳固
很多水利水电工程的建设，都是在河流山川峡谷地带进行，这些地方的地理地貌普遍非常复杂，要达到工程建设要求的地基，凭借自然地质条件很难做到。这就需要用到对工程范围内的地基进行加固浇筑。当前比较流行的是灌浆技术和混凝土碾压技术，在处理堤坝裂缝，进行坝体加固和地基加固方面的效果非常不错。
不过无论是灌浆技术还是碾压混凝土技术，其施工的标准较高、工序工艺较复杂，施工的精度要求很高，一般的施工队无论从经验还是设备上来说都很难符合要求。
最常见的地基、坝基施工不当造成危险的情况有：地基裂隙和凹陷，形成雨水倒灌低洼，坝基出现裂缝，受到流水侵蚀裂缝加长加宽，被洪涝雨水冲垮堤坝等，或者堤坝裂隙引起堤坝滑坡垮塌等，都是会造成严重的工程事故甚至引发洪涝灾害的。
而在施工过程中不注意钻孔孔径大小和深度，使用的混凝土碾压不彻底，浇筑过程中不注意进行温控处理和没有利用掺合剂稳定灌浆流动性，空压机压力不足，灌浆孔径发生坍塌和堵塞等，或者碾压混凝土的配合比不当，都是会造成浇筑不成功或性能不稳定，在经历雨水冲刷、河道洪水冲击、轻微地震和山体划破等周边环境影响，或者寒暑季节温度差异过大造成浇筑裂隙，都会慢慢形成安全隐患。
3.施工过程中的用电不当引发断电、电器烧毁等
大型水利水电施工工程的用电也是非常大的。尤其是进行工程施工阶段，由于施工环境的影响，高压输电线路在施工现场难以得到有效的保护。而有时候需要用到隧道施工或者其他难度较大的施工项目，可能出现积水、临时组建供电网络、用电防爆开关不符合标准设计、各个生活区、施工区用电不分开，大型用电设备增加用电负荷，施工现场输电网络保护措施不当，大型设备用电来回拖动线路造成绝缘层破损引起电线短路甚至引发越级跳闸和大面积停电等，都会造成很大的安全隐患。
水利水电施工工程的设备运转和照明、生活用电总用电量很大，一般都是采用高压输电线路进行支持供电。如果没有规范的用电保护措施和科学合理的用电网络布局设置，一旦发生短路、电缆烧毁或用电设备死机、高温起火等，就可能造成很大的经济损失和人员伤亡。
4.质量监督、验收工作不合格
按照规范的建筑施工规定，所有的水利水电工程施工都是要有验收环节的。一般都要经过重重把关验收，比如灌浆打孔、在正式灌浆之前要验收打孔的效果，灌浆之后要检查灌浆效果是否满意，是否合格；碾压混凝土的浇筑要进行验收，在进行预应力锚固施工之后，要打孔取样观察锚固效果如何，要检测锚束拉涨力度是否超标、考虑是否重新拉张等。类似的施工细节，一般需要经过项目承包单位重重把关，工程验收部门更要定期不定期抽查和检验，并出具验收结果认定等。
有些情况下因为工程层层外包或者组织机构混乱，权责不明，或者有其他非法活动，就会导致无法按照预定程序进行验收，无法保证验收结果，或者发生验收过程应付、蒙混过关等情况。
二、水利水电工程安全生产办法
1.更新设备和技术
水利水电工程进行测绘和地理地形地势勘测，如果依赖人工进行，传统的勘测手段精度低、很难做到符合高标准的水利工程设计要求。因此，可以考虑使用当前较为先进的GPS全球定位系统、CAD工程绘图软件和3D数字模拟技术等全新的数字化测绘、制图程序，将繁琐而且容易出差错和失误的工作交给人造卫星、空天侦测系统、地球遥感系统和专业的软件程序、电子设备来操作。也可以利用遥控飞机、无人机、热气球、滑翔机等来增加高山、峡谷、河流、山川地理地形数据的勘测和信息收集工作。
进行数字化信息收集并根据预想情况模拟实际地理环境进行工程建模，高度仿真进行工程建成之后的成果测算，找到最佳工程设计方式，弥补人工设计的不足，辅助做好最佳工程设计方案的筛选敲定，通过定位系统来对施工过程进行监控，预防出现不合要求的施工进度，这些都是高科技技术和设备带来的便利，也会增加施工的安全性。
2.强化基础施工
强化基础施工是需要对地基进行稳固强化，以保证能够承受全部的工程建筑载荷。一般来讲，除了要强化灌浆方式和碾压混凝土浇筑，根据地理地形的特征来选择合适型号的混凝土与掺合物进行搅拌，强化混凝土浇筑的强度和可靠性。
此外，预应力锚固技术作为水利水电工程施工的重要技术支持，为了保证强度，也要对预应力锚束、锚头、钻孔深度和孔径大小、拉张承载力等各种部件、系数、参数进行精细化施工和严格的验证。
3.强化电气设备管理，增设电气保护设备
建议在工程中引进智能化电网安全防护设备，可以全面监控电网系统各个节点用电状况。全部安装防爆开关，规范化设置速断保护时间设定，通过铺设保护装饰和绝缘垫等设备来强化高压输电线路的绝缘性能，防止拖拉踩踏等情况影响电路寿命，引起电路损伤。对重要设备和区域实行双回路供电或独立供电，避免供电网络断电等意外情况引发重大电气化火灾。
三、结语
要保障水利水电工程施工过程的安全生产，就要在各方面做好安全保障措施。一方面要依靠安全精度高、安全指标合格的施工图设计和施工单位的标准化操作；另一方面要依靠高科技设备来进行数字化监控，及早发现危机和风险并进行应急处理，将风险见到最低。
参考文献：
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[4] 王光平，王久晟，黄祚继. 裕溪船闸扩建工程枢纽布置优化试验研究[J]. 水利建设与管理. 2011（09）
关键词：水利水电工程；施工；安全；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
目前由于水利水电工程施工工期长、面广、环境特殊等各方面因素，很容易发生安全事故。所以，有关施工单位、企业要加强安全管理，坚持“安全第一”的思想，坚持“以人为本”的安全理念，并完善各项安全管理制度，定期开展安全教育和培训工作，提高作业人员和管理人员的安全意识， 为顺利进行安全管理奠定基础。
一、水利水电工程安全控制特征及重要性
水利水电工程建设施工规模庞大，对能源开发应用、持续发展建设发挥了良好价值效益。同时也呈现出一定的危险性，例如一旦发生溃坝以及高边坡失稳问题，则会造成显著的影响。同时该工程深受季节环境的作用影响，因此需要我们注重季节变化以及洪水危害，全面抓住合理时机，制定科学的计划安排，实施精密的施工管理与组织控制，方能有效的预防危机影响，科学做好防洪度汛管理。水利水电工程项目包括较多单项工程，同时各个作业工种、施工工序联系紧密，倘若引发安全事故则会牵一发而动全身，形成连锁影响。同时工程施工建设自然环境相对恶劣，经常会遭遇山洪滑坡以及岩石崩塌、泥石流等灾害事项，施工人员则通常仅能居住在简陋临时的搭建物之中，不具备较强的灾害预防抵抗能力，因此更增加了安全事故的发生机率。由此不难看出，做好水利水电工程安全控制尤为必要，我们只有根据其施工建设特征，制定科学有效的防控策略，方能降低灾害影响，提升生产建设效益，实现健康优质发展。
二、提高水利水电工程施工安全生产的措施
1、 做好水利工程施工安全管理的准备工作
施工准备工作包括：详细研究施工图纸，明晰设计意图，澄清图纸中的问题，做好图纸会审记录，进行工程定位和施工放样。由现场技术负责人对所有施工人员进行技术交底，把施工过程中可能出现的难点和容易疏忽的地方进行加强技术管理。对施工现场所有控制点进行加密、保护、记录，设置醒目的警示标识。控制点尽可能设置在安全隐秘部位，不容易造成损坏。根据施工合同协议和现场调研做好施工成本控制，编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。
2、提高对水利工程施工安全管理的重视
首先，要制定相关的安全管理依据和守则，这是做好安全管理工作的前提和基础；其次，要提高安全意识，尤其是提高施工人员和管理人员的安全意识，只有大家对安全有了充分的认识，才能保证安全管理收到显著的效果，达到预期的目的；再次，要进行安全培训，提高施工中操作的规范性和安全性，从行动上杜绝任何安全事故的发生，把安全工作从根源上做好；最后，要做好预防措施，水利工程的建设与其他行业不同，实际上，它本来就属于有一定风险性的工作，受到来自内外因素的影响，有很多不确定性因素，在施工中不可避免地会出现一些问题，但是，并不是说这些问题不可避免，只要用心做好预防工作，一定能有效地避免种种安全隐患的出现。
3、做好水利工程施工中的材料管理
首先，在材料的采购中要严格控制材料的质量，签订供应合同的时候一定要明确材料的质量和供应时间，确保自身的合法利益，还应当制定相关的责任追究体系，督促供应商按规定履行供货义务和质量保证的责任。其次，材料的保管工作，要根据材料的不同特性分类保管，对保管有特殊要求的还应特别注意。当前，很多因素直接制约着材料保管工作的开展和进行，例如：缺乏专业的保管人才，保管人员责任心不强等。要解决这些问题就必须提高保管人员的自身素质，有条件的还应当进行相关的培训。最后，为了节约材料成本，避免不必要的浪费，材料管理中还应当加强监督工作，确保材料的合理使用，对偷盗、浪费材料的现象进行严格的打击。材料的使用应进行严格的登记，使责任落实到人。
4、 归类危险的种类和来源，做好安全预案
对于影响安全的危害识别过程中应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，存在的危险，危险源辨识和分析通常采取的因素，使用以下几种方法：现场观察：通过现场观察各种不同的操作环境，找出发现危险源；获取相关记录：回顾往事，职业记录，发现危险源；利用良好的安全核对表对准备施工企业系统的安全检查，找出存在的危险源；通过广泛和业务水平的工作人员询问，交谈；通过分析年度计划，月度计划，每周计划在所涉及的危险的任务，确定相关危险源。通过从外部信息和有关类似组织，文献资料，专家咨询，获取有关危害的信息，分析和研究，可确定操作水平存在危险；进行危险和可操作性研究，是水利水电行业存在严格的审查和控制危害重要的过程；加强系统技术和指导，通过这个标准的安全检查模式，并找出不同类型的工作流程部分差，以找出存在的水利水电产业体系的危害，并确定控制风险；根据水利水电建设行业主管部门的特点系统可能发生或已经发生的事故结果，找到相关的事故发生的原因，并做好预防措施；分析，原因，条件和规则，通过可识别行业系统的知识导致事故危险源；根据建设的水利水电行业的特点，从初始原因事件发展变化的过程，并预测可能出现的结果和方法的范围，运用的时序逻辑判断分析方法，通过这种方法对于水利水电建设行业，各系统的应用链接事件的分析可识别出的危险源产生原因和补救措施。
5、完善监督核查，做好隐患处理
水利水电工程的安全管控，做好监督核查尤为重要。应针对相关技术证明、施工设计方案、安全物资证明材料、安全施工数据图表、仪器设备验收管理等材料进行详细的校验审核。同时，应明确施工建设人员、应用主体工具设施、操作方式、工艺技术、现场环境状况有否达到优质的等级，是否契合施工安全整体标准。倘若存在不良问题，应进行必要的纠正与管控。同时，对于一些重要性的工序环节、施工部位以及作业生产活动，则应做好实时管理监督。例如，应做好防护安全用品、模板、垂直运输建设、基坑项目、各个施工脚手架、起重装运设施、高空生产作业、专项仪器设备的安全管控与监督校验，并应配设完整全面的卫生急救设施，做好必要的旁站管理。倘若发觉存在问题，则应全面纠正、及时管控。位于各类存在危险的现场通行位置，应设置警戒标语，并配备红灯进行示警，预防导致意外事故的发生。旁站管理中，依据水利水电工程深基础作业、爆理、隐蔽施工、暗挖项目、起重拆卸处理等应加强巡视，并实施不定期的抽查检验。巡视管理不应限定在单一的部位或是施工工艺过程，管理范畴应为现场各类生产安全的总体。同时可借助平行检验，依据相关比例做好管控评估。控制阶段中应有效的分清属于通病问题或是顽疾所在，对于第一次呈现的不可抗力隐患问题，则应通过良好的修订与安全建设的全面整改进行有效的预防。
总之，水利水电工程安全工作要从根源做起，从日常的工作点滴，本着“安全第一，安全工作为更好的生产”经营思想，从本企业的实际出发，制订针对性的安全生产工作机制，并严格执行。
参考文献：
[1] 孙明均.浅谈水利工程施工安全问题[J]. 中国西部科技. 2009(17)
关键词：水利水电；安全生产；质量监督；施工管理；
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出，水利工程管理也面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。中央在实施西部大开发的政策措施中，特别是国务院号文件的出台，把水利列入基础设施建设并放在首位，这些都对水利工程管理提出了新的更高的要求。因此，加强水利工程管理和质量监督就成为当今水利工作的一项重要内容和紧迫任务。
为加强水利水电建设过程中安全生产的监督管理，防止和预防建设安全事故，全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障水利建设安全有序进行，全面遵照《中华人民共和国安全生产法》和安全生产的监督管理条款，本文结合实际工程建设情况，分析工作要点，为做好水利水电建设安全生产监督管理工作提出了有效建议，重点对资质审查、建筑材料、施工质量、质量验收四点内容进行了详细分析，全面树立安全生产发展的观念，提高水利水电建设安全管理水平，从源头上杜绝重大安全事故发生，确保水利水电工程安全生产健康、有序的发展[1-2]。
1参建单位资质审查
水利部新制定的《水利工程建设监理规定》强调，要加强对质量安全监督机构的管理，明确指出，如果监督人员因自身专业技术低下或者不按质量安全监督要求操作而造成安全、质量事故的，将被责令停止执业一年；如果造成重大安全、质量事故的，将取消其执业资格，终身不予录用。由此可知，水利工程质量安全监督管理尤其重要[3-4]。水利工程建设的意义是兴建水利，防止水害，促进人与自然和谐；而工程的质量与安全是保证水利工程项目发挥自然、社会、经济作用的先决条件。在水利建设工程安全生产监督工作中，要明确施工企业是安全生产责任主体，是依法经营的重要体现者。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保达到安全生产。企业主要负责人对本单位安全生产全面负责。
工程开工申请报建被项目主管部门批准后，在工程建设单位办理工程质量监督手续的同时，必须要求各参建单办理安全生产监督手续，同时工程建设单位需向质量监督部门提交下列资料供质量监督部门审查：1项目工程建设设计、审批文件；2招标投标情况书面报告；3投标企业法人资质证明，施工合同，被委托的项目经理文件、证书、身份证；4被委托的监理单位资质证书，工程监理合同，配备的监理人员资质证书、身份证；5工程项目划分清单。只有具备了上述条件，质量监督部门方可办理质量监督书。
同时，中标施工企业进驻施工地后还要监督审核其施工机械设备、施工技术力量、所配项目经理是否与投标文件承诺的一致，所委托的工程质量检测单位资质是否符合规定。对施工单位审查的内容包括：所承接工程是否符合资质承揽范围，安全生产许可证是否有效；从业人员资格是否符合要求；施工组织设计中是否已经编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的工程是否编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签；经审查相关资料并进行必要的现场检查，只有具备了上述条件，监督部门方可在水利建设工程安全生产文明施工条件检查表上签字盖章，同时与各参建单位签订安全生产监督书，这样水利水电工程才可以开工建设。如果以上所述条件不符合，工程是不可以开工的。
2工程建筑材料审查
工程的实体是由工程材料构成的，材料质量的好坏将直接影响工程质量，因此把好工程材料质量监督关十分重要。建筑材料有钢材、水泥、块石、碎石、砂子等，中间产品有混凝土预制件、机电设备、金属设备等。按照国家规定，建筑材料、预制件及设备的供应商对供应的产品质量负责。其供应的产品必须达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求，并附产品检验合格证、说明书及有关技术资料。
在原材料和成品到场后，施工单位的质检员首先应对到场材料和产品进行检查验收，填写建筑材料报验单，详细说明材料来源、产地、规格、用途及施工单位的试验情况等。报验单填好后，连同材料出厂质量保证书和有检验资质单位出具的试验报告，并报监理工程复核验收。质量监督员主要审查监理工程签发的材料采购单、进场材料质量检验报告，抽查材料证明书和试验报告单，实地检查的建设项目应到施工现场和材料存储地进行现场检查，检查其型号、品种、数量、性能等指标，若对某种材料的质量有疑虑，要求建设单位委托有资格的检测单位进行复检，直至达到质量合格为止。
水利工程建设是水利安全生产工作的重要领域，要严格执行施工安全措施方案，加强对施工现场建筑材料的严格审查，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。认真履行水利水电安全监管职责，全面加强水利水电建设和运行安全监管，消除安全隐患。
3施工现场抓安全管理和质量
建立和健全各类现场作业管理制度如责任制抽查制的安全交底防火、安全用电制机具、设备安全使用管理制度安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗严禁非专业人员从事专业工种严禁非电气人员安装维修电器电路严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器泡沫、干粉和沙包等消防设施，做到有备无患。
在施工过程中质量监督员要定期或不定期地深入施工现场，检查施工单位是否进行了单元工程质量自检，是否落实工程质量“三检制”，检查监理单位是否对工程质量进行了抽检，施工单位和监理单位有无检测资料，检测资料是否真实可靠，有无漏检、漏测，是否按规定对工程质量进行了评定。检查关键工序是怎样控制的，隐蔽工程是如何验收的，验收手续是否齐全，文字描述是否清楚。检查各工序是否规范，工序衔接是否经过监理抽检合格，并根据质检资料有针对性地对工程实体进行检测。
4工程项目施工质量验收
单位工程施工质量评定由施工单位质检部门按照单位工程质量评定标准自评，并填写单位工程质量评定表，监理单位复核后，由项目法人主持，项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造商、运行管理等单位的代表组成的验收工作组检查验收认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。项目法人组织单位工程验收时，应提前通知质量监督机构，质量监督机构应派代表列席验收会议。此阶段质量监督部门主要检查一下内容：工程竣工报告（附竣工决算、施工日记、施工大事件），图纸部分（设计图纸、工程变更图纸、竣工图纸），单元工程自检资料（包括施工单位单元工程、分部分工程、单位工程自检及质量评定），保证资料（各类材料化验单、试验单、复试单、产品合格证、隐蔽工程联合验收资料、监理资料等），工程监理总结报告。只有上述资料完整、规范，数据准确可靠，各项指标达到验收要求，质量监督部门方可对单位工程核定施工质量等级，并根据核定的各单位工程等级核定工程项目质量等级。
5 结论
水利工程质量监督是按国家法律、法规、技术标准、规范进行的一种监督、检查、管理及执法机构实施行为，是对工程实体施工质量和参建各方主体的质量行为的监督。水利工程质量监督机构在把好以上这几关，是确保水利工程的质量安全和投资安全的有效措施。在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理，运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。
参 考 文 献
建设部. 建设工程监理规范. GB50319-2000.
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华东水利学院. 水工设计手册第六卷[M].北京:中国水利水电出版社，1987.
作者简介：
1.1提高水利水电工程生产单位安全管理水平
水利水电工程安全生产标准化是通过规范各个环节，以达到较高的安全管理水平。水利水电工程安全生产标准化建设过程中，其主要依据就是我国水利水电建设方面的法律法规以及具体生产特点。加强对风险的控制，尤其是工艺过程的控制，以不断改善其工艺水平为手段，逐步建立和形成一套与水利水电工程安全生产实际相符的科学的安全管理体系。这样才能加快形成水利水电企业的安全文化，从而提高工程安全生产管理水平。
1.2从本质上提高水利水电工程生产单位安全水平
通过发现水利水电工程安全生产中存在的安全问题，并提出合理的解决措施，以提高其生产的安全性。水利水电工程安全生产标准化对此提出了更高、更具体的要求。它主要是从革新落后的生产工艺技术、研制新设备等方面来起作用的，因而，可以从本质上处理好这些安全性问题。
1.3维护工作人员的合法权益
水利水电工程建设的主要目的就是在工作人员安全生产的基础上获得一部分经济资源。因此，保证员工的生命和财产安全是水利水电工程安全生产的应有之义。水利水电工程安全生产标准化就包括教育培训等方面的内容，通过学习，可以更好地维护工作人员的安全合法去权益。
2水利水电工程安全生产标准化建设中存在的问题
2.1思想认识不够
很多地方的水利工程安监单位往往将工作的重点放在以下几处:第一，安全问题集中整治;第二，安全问题检查;第三，事故处理工作。但在水利水电工程安全生产标准化建设方面存在严重滞后问题，这主要是由思想认识不到位所造成的，没有深刻认识到水利水电工程安全生产标准化建设的重要性。有些水利单位甚至认为水利水电安全生产标准化建设的没有太大必要，一来耗时，二来耗力，因而，在水利水电安全生产标准化建设过程中采取消极对待态度。
2.2安全生产经费投入不足
尽管水利单位在思想上对安全生产的重要性有较为深刻的认识，但这些单位却在水利水电安全标准化建设方面没有投入足够的资金，究其原因，主要是缩减企业运行的开支。此外，很多单位还不断减少水利建设安全管理等方面的投入，这在一定程度上限制了企业安全方面的发展，从而使得水利水电安全标准化建设缺少足够的安全性问题资料，无法实现其完整性、系统性。
2.3基层安全监管机构不健全，监管队伍力量不足
基层水利水电单位在水利水电监督和管理方面存在一系列较为严重的问题，主要表现在以下几处:第一，安全监管机构不健全;第二，安全监管队伍力量薄弱。此外，相应的监管工作制度不完善。这大大降低了基层单位的安全监管水平，无法保证水利水电工程建设工作安全进行，从而最终影响了水利水电安全生产标准化的建设进度和质量。
2.4从事标准制修订工作相关人员数量、素质和标准质量有待提高
现如今，我国在水利水电工程安全生产标准化建设方面还处于初级阶段，各方面的准备工作仍存在不足的问题，除了上述几方面的原因外，还与从事标准制定、修订工作相关人员数量、素质有着较大的关联。不可否认，标准编撰人员的素质和能力对标准质量具有重要的影响。但很多单位尤其是基层单位缺乏相应的专业人才，多引进非对口专业的人员来完成标准的制定和修订工作，以致于标准的质量较低，因而标准编撰队伍的素质和标准质量都有待于提高。
3加强水利水电工程安全生产标准化建设的措施分析
3.1加强对水利水电标准化建设的重视
首先，应做好水利水电安全生产标准化建设工作的引导工作，处理好各个环节的协调工作，保证安全生产标准化的建设过程中所使用的标准统一化，并制定合理的考评机制。其次，还应坚持一下2个原则:第一，分类指导;第二，重点推进。结合水利水电工程建设的具体特点，将某些工作放在重要的位置，如水利工程施工、工程管理、工程评估等，这些环节不能出现问题，否则将会影响工程的整体安全性。并积极总结这些环节的工作经验，积极发现工程建设、管理等方面存在的安全隐患问题，为安全生产标准化的建设提供充分的依据。此外，其他方面的工作也要同步推进，如不断改善工程建设装备，创造良好的作业条件等。
3.2加强宣传和培训工作
要想更加有效的推荐你水利水电安全生产标准化的建设，必须保证企业所有工作人员对标准化的建设内容和重要性有一定的认识，因此，必须通过加强宣传教育，以使所有工作人员先对安全生产标准化建设有一个感性认识，然后再通过专门的培训，使其进一步了解和掌握安全生产标准化建设的各方面要求，如标准化建设内容、目的等。此外，企业还应组织相关专业人员编写标准化建设教材，以让员工平时加强学习，创造安全生产标准化建设的良好氛围，让每位员工都明确自己的工作及其要求，并要个要求自己，从而为更好实现安全生产标准化建设提供有力的支持。
3.3安全投入
不可否认，充分的安全资金投入对安全生产标准化的顺利建设具有非常重要的作用。因此，要想进一步扎实有效地推进安全生产标准化建设工作，就必须保证足够的安全资金投入。在安全生产标准化建设之前，某些部门通过预算得知，安全生产标准化建设的需要的安全资金投入过大，因而，在安全生产标准化建设问题上存在思想上的不坚定问题，并在一定程度上影响了安全生产标准化的建设进度和质量。必须规范安全生产标准化的投入工作，做到资金合理利用。
3.4培养人才，夯实基础
关键词：水利水电；安全生产；标准化达标；分析探讨
1概况
在最新修订的安全生产法中首次明确了“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”的内容，从而使安全生产标准化达标创建有了根据。按照新疆水利厅的总体部署，新疆头屯河流域管理局从2015年开始安全生产标准化创建工作。创建小组结合管理局机构改革后体制，经过充分调查、讨论，制定出台了安全生产管理制度77项、应急预案24项、技术规程32项、工作表格129张，形成安全生产档案9册。在经过自评和外部评审后，于2016年8月将评审报告上报新疆水利厅，同年9月新疆水利厅安全生产标准化委员会审定新疆头屯河流域管理局为安全生产标准化二级达标单位。
2评审分析
2.1基本条件符合性根据《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》（水安监〔2013〕189号）附件1中第十一条的规定，评审组对新疆头屯河流域管理局基本条件进行符合性检查，具体结果见表1。2.2核心要素得分情况分析根据表2对《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准（试行）》中的13个核心要素得分率进行比较，结果见图1、图2。由图1可知：得分率为满分的核心要素是12事故报告及调查处理、13绩效评定和持续改进；得分率在满分以下90%以上的核心要素是1安全生产目标、2组织机构和职责、5教育培训、9重大危险源监控、10职业健康、11应急救援；得分率在90%以下80%以上的核心要素是3安全生产投入、4法律法规与安全管理制度、7作业安全、8隐患排查和治理；得分率在80%以下70%以上的核心要素是6生产设施设备；得分率没有低于70%的核心要素。
3水利安全生产问题分析与探讨
一是确保安全生产的前提是安全投入，确保安全生产的基础是安全投入，确保安全生产的保障还是安全投入。安全生产的实现必须以人为基础作为保障的，提高安全生产的水平和能力，必需要付出努力和成本。安全投入主要包括两个方面：人力资源的投入，即专业人员的配置；资金的投入，即必须确保开展活动所必须的经费。在实际工作中，安办往往是下设在某部门的办公室，人员也是兼职，而安全生产经费的投入更是远远不够，往往是到了不得不整改的地步才肯投入，或者说是不得不投入的时候才肯划拨经费，安全预防的投入不足或者干脆就没有。二是随着安全生产标准化建设的逐步推进，以及社会对安全的关注，安全生产过程管理的重要性越发显现。
4结语
关键词：水利水电工程；施工现场；安全管理；探析
中图分类号： TV512 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.19.033
改革开放以来我国经济得到了快速的发展，水利水电工程的发展也得到了长足的进步。随着水利水电工程的快速发展，其施工现场的安全问题也引起了人们的关注。由于水利水电工程体量较大，工程持续时间也较长。其工程的现场管理对于整体工程的安全有着重要的意义。
1水利水电工程
水利水电工程为复杂型综合型的工程模式，其工程的实施对于人们的生产生活产生了极大的影响，特别在防洪、抗灾、发电等方面的效果显著。我国水利水电工程的发展历史较长，其中较为著名的水利水电工程有：都江堰、南水北调工程、葛洲坝水利工程、三峡工程等。此类工程的实施对于地方经济，乃至全国经济的发展都起到了促进作用。
2影响水利水电工程施工现场安全管理的因素
随着水利水电工程的快速发展，针对其施工现场的安全管理问题，也引起了施工现场管理人员以及水利研究人员的关注。当前在水利水电工程发展的过程中，影响其施工现场安全管理的因素主要有：施工人员安全意识、施工安全规章制度、施工材料问题。
2.1施工人员安全意识
工程在建筑的过程中施工人员是主体，水利水电工程也相同。当前在水利水电工程施工发展的过程中，施工人员的安全意识问题是导致出现安全事故的主要原因。由于施工人员的安全意识浅薄，导致在施工的过程中会出现很多的工程事故。
2.2施工安全规章制度
一般情况下水利水电工程在施工的过程中，针对其施工的项目都有相关的规章制度，施工人员应按照规章制度进行施工。在调查中部分事故案例发现其水利水电工程现场没有相关的施工制度标准指示牌。因而导致施工人员在施工的过程中，对整体的施工标准不明确，最终造成事故的发生。
2.3施工材料问题
水利水电工程在施工的过程中，除人为因素影响施工现场的安全管理外，工程施工材料也是主要的影响因素之一。由于施工与采购在工程中为独立的两个模块，采购中出现的问题，施工人员不能及时的获悉。因此导致施工人员在施工的过程中，使用了不合格的施工材料。最终导致工程事故的出现，并造成了较大的经济损失。
3整改思路
针对当前影响水利水电工程施工现场安全管理的因素，经过分析案例，提出了以下的整改思路和方法，加强施工人员的安全意识培训、设立明确的施工安全标准、提高管理人员综合管理能力、采用合格的施工材料。
3.1加强施工人员的安全意识培训
由于施工人员自身对于施工中的安全问题认识不到位，从而导致了一系列的安全事故出现。为了有效改善水利水电工程施工现场的安全管理现状，企业应定期对施工人员进行安全知识培训。保证全体施工人员对安全知识进行学习，并提高自身的安全意识。
3.2设立明确的施工安全标准
水利水电工程在施工的过程中，为了有效降低因施工安全标准问题所带来的安全隐患和工程事故。企业应在施工现场设立工程施工标准设施，严格规定施工人员按照安全标准进行施工和作业。保证整体施工现场的安全管理顺利进行，并且提高整体工程质量。
3.3提高施工管理人员综合管理能力
工程在施工的过程中，对于施工人员的工种会有一定的分配，按照其工种和作业项目进行人员的分配。总体上的人员分配主要为管理人员和施工人员两大类，水利水电工程施工现场的安全管理，则由管理人员进行管控。因此管理人员自身的管理能力，对于整体工程安全管理的影响重大。为了有效地提高管理人员的现场管理能力，企业可以从两方面进行。一方面在招收人员时进行选择；另一方面针对企业管理人员进行综合管理能力的培训。以提高管理人员的综合管理能力，并推进水利水电工程施工现场的安全管理。
3.4采用合格的施工材料
施工材料问题为水利水电工程施工现场安全管理的影响因素之一，为了保证整体施工人员的人身安全以及工程质量。企业在进行材料采购时，应选择合格的建筑材料。与此同时企业可以对采购人员进行培训，保证企业采购人员能够完全了解施工材料的规格标准，以保证施工材料的质量，提高施工现场的安全水平。
4结语
当前在水利水电工程施工现场安全管理的发展过程中，主要影响其发展的因素有：施工人员安全意识、施工安全规章制度、施工材料问题。笔者针对此类问题经过分析案例，提出了以下的整改措施，例如：加强施工人员的安全意识培训、设立明确的施工安全标准、提高管理人员综合管理能力、采用合格的施工材料，以此加强整体水利水电工程施工现场的安全管理，并且提高整体的工程质量。
参考文献
[1]苗辛.浅谈水电施工安全管理[J].今日科苑，2010，（22）.
[2]陈欢，向昭.安全工程基础在水电施工中的运用[J].才智，2009，（06）.
[3]刘芳均.浅谈水电施工安全管理[J].技术与市场，2012，（05）.
【Key words】Sinohydro；Production safety；Supervision points
1. 引言
水利工程建设和其他工程建设不同点很多。首要的就是建设的环境复杂，不安全因素多，常规的水电站大都建设于崇山峻岭之中，而且每一座大坝的设计方案、施工方法和施工环境差异很大，同时施工的时间进度也不一样，工程建设的变化多，项目的复杂性加剧了施工环境的复杂度，增加了对项目建设安全监管的难度，所以很容易导致安全事故的发生。本人结合自己多年从事水利建设监管工作的经验，对水利水电建设的安全监管的要点做了以下总结。
2.1 树立安全科学发展观的思想。
回首水利建设历史，不难看出，除了那些由不可抗拒导致的自然灾害以外，很多事故都是可以避免和预防的。现代化的安全监管，要求我们在施工过程中做好预防预知工作，将事故隐患消灭在萌芽之中。我们要正确处理安全和效益的兼顾、安全和危险并存、安全和生产统一、安全和进度相互促进的关系，做到六个坚持，即坚持预防为主的方针、坚持管理生产同时管安全、坚持动态安全管理、坚持持续改进、坚持目标管理、坚持过程控制。
2.2 建立安全管理体系。
（1）建立安全管理和监督体系，完善安全监管的网络，建立以项目第一负责人为领导的安全委员会。在项目安全委员会的领导下，进行安全监督管理工作，对项目安全施工文明施工，落实“统一组织，统一规划，统一管理，统一协调”。
（2）建立健全安全生产的责任制度，逐级制定安全责任制，制度要符合《环境保护法》、《安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》、《劳动保护法》的相关规定以及公司的管理制度，明确项目部各人员的安全生产责任，用制度来约束和管理人员，将安全工作达到“横向到边，纵向到底”的效果。
2.3 安全教育培训。
安全生产的培训工作，要贯穿在项目建设的整个过程，覆盖项目部的每个人，重点是新进员工和农民工，特别是刚刚进入项目的农民工，他们普遍缺乏安全意识，安全生产的观念比较淡薄。现如今，在我们的水利水电建设项目中，很多繁重复杂的施工任务都是依靠农民工完成的，为了提高农民工的安全生产意识，避免生产事故的发生，就需要我们定期或者不定期的对他们进行技能培训和安全教育，只有这样才能杜绝人为的不安全因素。对于项目的特殊工种，从业人员一定要持证上岗，而且要进行相关安全和技能培训，没有取得特殊工种从业证或者证件过期的，不允许从事特殊工种的工作。
2.4 安全检查。
安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。每月定期或不定期的开展安全大检查活动，对施工过程中行为及设施以及环境进行安全检查，以确保符合安全要求，对存在的隐患进行分析，采取纠正和预防措施，从而把事故消灭在萌芽状态。
2.5 安全巡视。
（1）安全监管人员的工作岗位在建设第一线，环境复杂，不安全的因素较多，因此要求安全管理人员要懂得发现问题，善于解决问题，特别是具备在紧急情况下正确处理问题的能力。例如：我在一次在大坝上安全巡视时，发现坝下左边坡洞（原地质探洞，后扩挖改为山体排水洞）内运出来的渣是泥夹石，我立即从坝上赶到洞内，把洞内当时正在出渣的 8 名民工叫出来，命令他们停止作业，并及时通知监理、业主、设计单位到施工现场查看。经查看后，立即修改方案，改为明挖，从而及时消除了事故隐患，防止事故发生。
（2）作为安全管理人员，要不断学习安全生产知识，不断提高自己的业务水平，要懂得国家相关的法律法规，储备机械、火工材料、电气、易燃易爆物品等相关知识。因此安全人员要不断加强学习，深入施工现场，了解和掌握在施工过程中的人和物的不安全行为和状态，进而提高自己的业务水平。
（3）要着眼于操作规范规程，确保操作人员正确操作工程设备，对于违规作业的人员，要加强教育，督促其正确使用佩戴劳保用品，指出违规作业可能导致的严重后果，提高人员的安全生产意识，自主的控制不安全的行为，将“要我安全”变为“我要安全”，完善安全生产的内涵。
2.6 开展危险源的辨识与控制。
2.6.1 危险源的调查辨识工作的开展要从基础着手，充分发动群众查找危险源辨识危险源，让大家都认识知道危险源的情况，并制定危险源的相关控制措施，根据具体情况采取不同措施。例如：（1）消除物的不安全状态；（2）约束人的不安全行为；（3）约束人的不安全行为和消除物的不安全状态并举；（4）采取必要防护措施，避免人的不安全行为和物的不安全状态不相遇。
2.6.2 制定重大事故应急处理预案，并组织定期演习。制定的重大事故应急处理预案，要结合本项目的具体实际，比如防汛、交通事故、消防、地质灾害等预案，要通过定期演练发现其中的问题，进而提出改进措施。演练要认真进行，通过演练让大家掌握危险处理以及自我救护的相关能力，如果不进行演练，灾害预案做得再好也是一张纸，经受不住实际灾害的考验，发现不了平时建设当中存在的隐患，是毫无实际意义的预案。安全防护意识不是儿戏，我们要加以重视，加强演习，在演戏中发现问题，提高自己的安全生产意识和自我应急处理的能力。
3. 政府水利行政部门对在建水利水电工程监督工作
通过近两年来的工作，在施工安全监督管理工作重点中做了以下几方面：
（1）制定正确的监管工作方式及方法，这是达到有效监管的基础。根据相关法规规定和水利建设工程的特点，我们制定了一系列监督检查工作规则，包含工程安全监督手续申报程序；施工现场安全监督程序；施工安全监督评价程序；安全监督档案管理等作业文件。为便于工作的实效性还制定了一系列相关施工交底检查、登记、审查、备案、考核等表格。从施工现场到建设安全管理等方面达到了全方位监管。
（2）抓住工作重点，强化工作内容。从水利建设工程施工现场看，我们是以防坠落、防坍塌为工作重点，即高空作业防护、预留洞口、坑井防护、重物吊装、地下洞室作业、高边坡及土石方开挖等；以检查专项验收的检查为工作内容，即脚手架搭设验收、塔吊验收、安全用电验收、基坑支护验收等。
（3）以日常监督检查和专项检查相结合，全面开展对在建工程的监管力度。
（4）狠抓落实，对于工程中开展的安全隐患排查整治工作要狠抓落实，防止只停留在检查排查阶段，关键是整改、消除安全隐患，真正做到安全隐患排查专项查进行评估制定措施进行整治（包括落实责任人、时限）检查验收登记在案。对于暂时无法治理的要说明原因，制定预防及监控方案，这样才能消除安全隐患达到预防为主的目的。
（5）开展“回头看”再复查工作，对于也消除的安全隐患，随时间、气候、施工阶段进行等因素，对原消除的隐患是否又形成新的隐患。
