时间：2023-07-13 16:30:23
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【摘
要】结合当前部分钢铁企业备件采购中存在的一些现状，浅谈加强备件采购管理重要性的认识和看法。
【关键词】材料备件；采购管理；重要性；对策
近年来，由于国内钢铁产能发展过快，固定资产投资规模显著增长，配套的备件消耗量也逐年增加。但受市场经济复杂多变因素的影响，材料备件采购环节暴露出的问题也日渐增多。在采购过程中，往往存在着备件型号不全、发放不到车间、寻不到厂家、独家采购、报价不全等情况。
眼下，针对如何对内规范制度、健全采购管理，对外搞好企业间的战略伙伴合作，对降低材料备件采购成本有着非常重要的现实意义。
一、目前材料备件采购管理的现状
我们常说眼睛要盯住市场，不仅仅是指销售市场，同样也包括采购市场。在钢铁企业中，材料备件的消耗占比看似很小，但每年却要花费很大一部分的采购资金。如何最大限度用好材料备件采购资金，把有限的资金花在刀刃上，对企业来说尤显重要。
在市场原因方面，材料备件供应市场比较分散，尚未形成专业规模。与此同时，材料备件的供应商规模偏小、经营的品种偏少、企业管理不规范、流动资金缺乏、不能提供增值服务等问题是不争的事实。
二、存在的问题
（一）材料备件采购管理不完善。
由于设备管理部门工作不细，备件使用部门计划不周。导致采购部门多购或少购的现象经常发生，采购和库存环节时常脱节，关键材料备件储备不足，库存结构不够合理。
（二）招标、议标形式上虽然看起来规范，但操作不够严密。
缺少专门的采购规范和标准，采购人员缺乏专业知识和专业培训，在采购环境确认、制定采购需求计划、确认采购认证计划，以及初采和复采等采购过程各个环节，缺少基本技能。
（三）材料备件采购价格及供应商信息数据库不完善。
控制备件采购价格有时无法落实，存在注重备件采购价格，忽视备件的质量和优质供应商的选择，缺乏对供应商的战略管理。
三、加强材料备件采购管理的重要性
加强材料备件采购管理，降低采购成本，可以有效地降低生产消耗，为企业争取盈利空间。在实际工作中，采购部门必须严格执行材料备件采购管理程序，围绕生产大局，本着提高材料备件供应质量和服务质量的前提，以“先进、使用、可靠、节约”为原则，贴近市场，货比三家，比质论价，才能够有效降低材料备件采购成本。采购部门要树立全局意识，加强对供应商的战略合作管理；细化材料备件的计划管理及流程。
四、加强采购管理的对策
（一）加强材料备件采购管理。
制定《采购管理程序》、《供应商管理制度》等，统一标准、简化程序、规范运作，要求在采购过程中尽量增加直供比例，深化对标，建议建立网络对标平台，减少中间环节，规范招标、议标制度，杜绝独家议标，建立严格的配套惩罚机制，加强管控力、提升执行力，保障投招标的公正、公开、公平。
（二）规范材料备件采购流程。
科学合理地采购备件，优化库存备件储存结构，优化规范采购渠道，努力降低采购成本，提高备件的有效利用率，降低资金占用率，力求整体利益最大化。细化材料备件的管理，包括验收、入库、保管、审批和发放等流程，做到科学化、程序化、制度化。
1、采购管理的概念
采购管理是交付计划下达、需求及采购单生成、询比价管理、筛选或检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动的全过程，是对采购过程中供应链的各个环节状态进行跟踪、监督，实现对企业采购活动的科学管理。企业采购管理的具体内容包括设定采购目标、制订采购制度、明确相关岗位职权、选聘采购人员、设计采购作业流程与表单，以及拟订计划与预算等。
2、采购管理的重要性
采购物资的质量直接影响到产品的质量。产品所需的原辅料、电子元器件及设备等，在采购过程中都需要经过严格的筛选和检验后才能投入生产中。
采购成本对于减少资金占用、降低仓储成本和加快营运资本周转起着重要作用。采购成本不仅包括采购费用，还包含仓储费用、流动资金占用费用等，采购成本过高将会很大程度降低生产的经济效益。
物资采购是保证企业生产经营正常进行的必要前提。采购为企业保证供应、维持正常生产和降低缺货风险创造了条件。没有充足的物料，生产就无法进行。
3、常见的采购方式
（1）询价采购。询价报价采购，指通过买方向选定的若干供应商发出询价，由各个供应商提供各自的报价，买方选定某个供应商与其达成交易的采购模式。询价采购是企业采购最常见的获取报价的方式。
（2）招标采购。招标采购指买方在一定范围内招标公告，符合要求的供应商购买并按规定提交投保书，买方对标书进行评估后确定供应商并与之达成交易的采购模式。企业采购重大的设备或工程项目时，政府机构等非营利组织进行采购时，经常采用招标采购方式。
二、企业采购管理的现状及存在问题
1、我国企业采购管理现状
我国的采购管理无论从理论还是实践方面比较落后。在理论方面，采购管理作为一门管理科学还没有得到企业管理者足够的重视，管理者往往缺乏相关的基础理论研究，不能为企业的采购实践提供科学的理论指导。在实践方面，传统采购管理模式中采购管理的制度不够完善，企业缺乏采购战略管理，采购流程缺乏科学性。因此，国内企业的整体采购成本居高不下，面对激烈的市场竞争，尚未建立规范高效的采购管理体系。传统的采购管理已经成为我国企业提高竞争力的瓶颈之一。
2、企业在采购管理中存在的问题
现行的采购模式主要分为招标采购、传统模式采购方式及电子商务采购模式。其中，传统的粗放式采购模式仍然是企业采用的主要采购模式。在这传统采购模式下，大部分企业的采购职能被忽视，采购部门只是一个普通的职能部门，承担事务性的采购工作。企业采购已经暴露出了如下问题：
（1）采购战略不明确。针对不同性质的采购物料、不同需求的产品、不同类型的供应商，企业无法制订出满足整体战略需要的供应战略。企业采购人员普遍缺乏相应的知识和技能，不能为企业的战略规划做出应有的贡献。
（2）采购管理的制度不完善。很多国内企业没有完善的采购预算制度、明确的采购授权与审批制度，缺乏相应的监督机制。企业采购工作中常常出现采购成本和管理费用过高、需求规格不够明确、检验标准不清、供货渠道不稳定、交货周期长等问题。
（3）采购费用偏高。国内企业采购的成本控制意识薄弱，采购费用普遍偏高。企业的采购信息分散、错误率高；采购的过程繁琐，采购效率不高；同时，不透明的采购流程造成的暗箱操作，从而导致企业利润流失。以上各种原因造成国内企业的采购费用偏高。
（4）供应商管理的不足。国内企业的供应商管理，在供应商评价、绩效考核等方面存在问题。例如，很多企业没有全面的供应商评价指标，从而导致不能更加科学的选出合格的供应商。在采购过程中，企业与供应商的沟通仅限于催货和交付，很少对供应商的生产过程和进度进行详细了解。
3、企业采购管理面对的挑战
新材料及新技术的快速产生使得采购管理变得更加复杂。价格变化幅度大、产品生命周期短、技术发展变化快及产品研发时限短使得采购管理的反应时限短。因此企业采购管理面临以下挑战：
（1）技术发展迅速，停产断档现象越来越多，采购品更新换代快导致库存风险高、采购难度大和对供应质量掌控能力差。
（2）市场价格变动频率高、变动幅度大，导致采购周期不易控制。
（3）传统价格=成本+利润之公式已不再适用，导致采购成本不易估算和掌握。
面对以上挑战，企业应从以成本为目标到以价值创造为目标的转变、从被动接受采购指令到自行预测调整的转化、从单一的购买行为到策略性采购供应链管理的变革。
三、加强企业采购管理的措施
1、规范采购流程
企业应分析自身特点，建立适合本企业的采购制度，规范采购流程。一是科学制定采购计划，严格按照计划实施采购，减少盲目采购；二是明确相关部门的权利及责任，使整个采购过程有章可循；三是加强对采购需求审批、执行、检验、发放等环节的管理；四是制定供应商考核机制，定期分析和评价供应商；五是制定科学合理的采购绩效考核体系，定期考核采购人员，提高采购效率、防止暗箱操作及腐败现象的发生。
2、加快采购信息化建设
ERP管理系统可以为采购提供良好的管理信息平台，使人力资源、财物、采购、生产、销售全方位科学高效集中管理，确保信息流、实物流及财务流的一致性，使采购管理能够与其他职能部门的协调和配合更加高效，使采购过程更加合理化、程序化和透明化。
3、加强对供应商的管理
（1）建立供应商的激励机制。建立供应商激励机制有助于维持稳定的双赢关系。没有有效的激励机制，就不可能维持良好的供应及合作关系。在实践中，采用优先付款、给予供应商价格折扣和柔性合同、供应商奖励措施等，使供应商和制造商分享成功，同时也使供应商从合作中体会到双赢机制的好处。
（2）建立科学的供应商评价方法。对供应商的供货质量、价格、周期及服务进行综合客观的评价，使供应商不断改进，提高供应商合作的积极性和稳定性。对供应商的评价要抓住关键指标，比如交货准时率的提高、交货质量的改善，售后服务质量的提升、提前期的缩短等。把评价结果向供应商反馈，与供应商一起探讨问题产生的根源，并协助供应商持续改进。
4、树立科学采购管理理念
采购部门不单单是执行采购的职能部门，更应是管理部门。为提升采购管理，企业必须提升采购部门的地位和执行能力，建立现代企业科学管理理念，建设一支高效专业的采购管理团队，以客户需求为导向，处理好采购与设计、需求、生产、质量、销售、财务等部门的关系。
5、加强采购内控
企业要加强对采购招标、合同签订及执行、质量检验、付款等关键环节的监督，有效规范采购行为。同时，使用集中采购的方式对关键物资进行采购，在明确需求后加大在市场进行价格、质量和服务谈判的筹码，最大限度降低采购成本，提升采购质量。此外，加强对采购人员的管理和培训。采购部门需要对财务知识、法律法规、价格谈判等知识及采购品所属行业专业知识都了解的复合型人才，只有不断加强对采购人员的专业培训，才能从根本上提高采购效率。
军队采购改革运行以来，随着采购改革实践的发展，军队物资采购审计的法规制度陆续出台，逐步加强了军队采购事中监督、事后监督、内部监督和外部监督，初步形成了审计监督体系，为进一步完善军队采购审计机制奠定了基础。但目前军队物资采购审计仍存在一些问题，影响军队物资采购事业又好又快的发展。
（一）审计人员能力不足，绩效考评体系缺失。
军队物资采购是一项政策性、法律性、专业技术性要求很高的工作，无论是要评价物资采购过程的真实性、合法性和经济性，还是要审核采购项目的效率性、效果性，都要求审计人员不但要非常熟悉采购程序、方式方法，还要掌握计算机、网络、法律、商贸等相关的知识。目前，部队采购人员虽然接受过总部和大型单位组织的学习或培训，但一些负责采购经济监督的审计、财务、纪检部门的人员基本没有参加，对物资采购管理层面的理论和技术掌握还不多。采购审计人员如果没有广博的知识和过硬的素质，审计工作就难以真正落到实处。此外，对采购人员的奖惩、晋升、培训缺乏一个系统的绩效考评体系；对军队物资采购经济监督的主体，包括各级审计部门、财务部门、采购管理部门和纪检部门等，也尚未建立一套完善的采购绩效考评体系，很难运用恰当的考评方法，对他们履行监督职能的情况进行定性和定量考评。
（二）采购法规不健全，缺少审计依据。
军队采购法律法规能够规范军队采购活动的各个环节，为采购审计提供相应的监督和评价标准。目前，军队采购法律法规不够健全，在将采购权交给采购机构的同时，对其责任和义务的规定却显得粗略，权、责的分离和不对称使少数人能在法律约束之外谋求个人利益，侵害国家和军队利益；对采购中的损失没有明确规定决策者和执行者的责任，责任主体不清而无法进行惩罚。从制度上看，物资采购工作的各项规章制度都对审计提出了要求，但审计内容不明确，措施不具体，针对性和操作性不强。特别是由谁牵头审计、审计什么、怎样审计以及审计时机等都缺乏具体规定。
（三）监督主体分散，缺乏监督合力。
按照《军队物资采购管理规定》和《军队招标管理规定》的要求，军队物资采购监督的主体主要有各级事业部门、财务部门、审计部门、纪检部门以及采购管理部门，他们都有权监督军队物资采购活动。然而，所有这些监督主体缺乏相对的独立性，各监督主体之间的运行规则也尚未完全统一。现行的规定虽然赋予监督主体实施监督管理的权力，但没有详细规定进行监督的实施细则，使军队物资采购审计容易处于一种无序状态。从实践中看，各职能部门在履行职责时，往往各自为政，缺乏沟通，信息不畅，配合不力。相关部门实施监督各执一端、各行其是，还没有形成一个有机协调运行的监督系统，这大大降低了物资采购审计的效力，造成了资源浪费，同时也影响了军队物资采购工作顺利健康开展。
（四）审计手段落后，信息化程度不高。
军队物资采购内容的复杂性加大了审计难度。军队物资采购对象既包括后勤装备、自动化设备、军训器材等设备器材，又包括被装、药品、油料、办公用品等物资。采购内容不同，必然使得审计要求、审计特点、审计目标等方面存在一定差别。对于审计部门而言，要正确把握这些差别，合理运用方式方法，组织实施审计，难度较大。随着商品信息网络化趋势的发展，军队采购部门通过网络了解商品信息，而且借助网络进行采购。但审计部门还运用传统的手工方法对其进行审查，便显得无从下手。目前，传统的手工作业存在效率低、信息难共享、过程难公开等弊病。因此，审计部门的信息化建设任务日益紧迫。
二、加强军队物资采购审计的对策
（一）提高审计人员素质，建立绩效考评体系。
扩大采购业务人员的培训范围，特别要加大对采购审计部门人员的培训力度，加强对采购专业知识的学习。通过参加函授、短期培训等各种形式开展采购理论、电子商务、计算机及网络的学习，开拓监督人员的视野，提高自身的业务素质和专业技能，适应物资采购审计工作的需要。从地方院校选拔懂得法律、经济、管理和公关等知识的综合型人才，充实部队物资采购和监督队伍。建立一套完善的激励约束机制，以提高军队采购主体的整体绩效，进而提高军队采购的军事经济效益。美军国防采办职业规划的成功对建立我军采购人员的考核制度具有借鉴意义。它将采办职位分为16类，对每一采办职位都有不同学历文凭要求，并规定采办人员在上任前必须到国防采办大学接受相关专业培训，在通过各种考核后方可取得上岗证书，并定期进行考核，不合格者不得再从事采办工作。
（二）健全监督法规，依法实施审计。
以《政府采购法》、《招标投标法》、《国防法》、《合同法》为依据，以《军队物资采购管理规定》、《军队物资招标管理规定》为基础，尽快出台如《军事采购条例》、《军队采购道德规范》等，并形成一系列配套的法规，将军队物资采购的原则、目标、程序、管理、监督制约以及市场准入、社会中介组织、采购从业人员资格、采购投诉仲裁和信息与电子贸易等各方面的规定形成法规体系。补充完善现行规章制度，明确质疑、申诉程序和救济机制，通过司法手段保证采购实体、供应商权利的实现，为军队物资采购审计奠定法律法规基础，使监督者与被监督者都有法可依，有章可循，执行有力。物资采购审计部门要针对驻地特点和部队实际，依据现有法律规章，制定实用、规范、可操作性强的管理规定，使审计工作经常化。
（三）形成监督合力，发挥整体效应。
针对监督力量分散的情况，应运用系统观思想整合审计、财务、纪检、行政部门在军队物资采购中的审计职能，使之成为一个有机整体，以发挥军队采购审计的整体效应。这个监督体系是以审计监督为主体、财务和行政监督为基础、纪检监督为关键、社会监督为补充的“五位一体”监督模式。要使物资采购审计发挥整体效应，各监督主体就必须紧紧抓住系统目标，以整合监督系统为基准，提高监管合力为导向，对不同监管要素进行明确分工，不断优化采购流程，利用多种监督手段，促使系统要素达到最优化组合。这些监督主体在履行监督管理职责时，除了对采购机构和采购过程实施监督外，彼此之间还存在相互监督关系，如财务部门对采购业务管理的监督，审计对财务和采购业务管理的监督以及纪检部门对上述三个部门的监督。通过军队内部各监督主体与被监督者的关系，形成分布合理、有效监督的军队内部监督制度。
（四）利用信息技术，提高审计效率。
采购部门作为职校使用财政拨款的最大输出口，其科学化、规范化管理是职校良性运行的必要屏障。本文以内部审计为视角，研究了职校采购过程中存在的问题以及如何规范化管理职校采购工作，以期为职校相关采购工作提供参考。
关键词：
采购管理；内部审计；职校
三年来，仅从政府公开招标评审专家审查投标人财务状况真实性，由原来审查投标人的财务报告到现在审查投标人的财务审计报告可以看出，职校内部审计要点之一是对固定资产投资项目实行“采购—资金支付”循环审计，加强对采购工作的事前、事中、事后的过程审计。笔者以内部审计为视角，就职校采购过程中存在的问题及采购管理办法进行研究，期望给职校采购同仁一些参考。
一、职校采购过程中存在的问题
1.政府采购预算编制不规范
政府采购预算审批的特点要求学校提前一年准确而详尽地制定下一年度财务预算，并根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对职校来说操作难度较大。一方面职校采购的品种多，很多技术更新发展非常快，很难提前一年提供技术参数、金额等完全准确的采购计划。另一方面政府采购预算编制时间较短，经常出现资金的支出不明确、预算编制不够精细化等问题。职校对资金是否合理科学地使用关注度不高，对政府采购项目科学认证、市场调研较少，存在重复申报、预算方案执行过程中批复资金严重不足或者富余等两极分化现象。
2.对实训耗材采购程度不够重视
随着世界技能大赛以及各类项目的国赛、省赛层出不穷，职校参赛热度有增无减，耗材的采购份额在职校采购工作中占据着重要的地位。实训耗材采购的方式决定了耗材的品质，实训耗材供货时间的紧凑性影响了参赛选手的实操次数，间接影响参赛成绩，实训耗材采购所节约的资金可直接降低实训参赛成本。目前职校实训耗材采购还存在着耗材选购依据不充分、价格控制措施不到位、资质审验不严格、货物配送服务不满意等问题，成为降低实训耗材采购合理性、行业竞争不透明、资源效能低下等诸多问题的根源。
3.采购人员专业性不强
采购工作在职校起步较晚，很多职校没有独立的采购部门或者采购部门成立较晚，采购管理人员往往都是兼职或临时调用，对人员专业素质考虑甚少，拥有专业采购技术和能力、熟悉法律法规、了解职校管理模式而且熟悉市场各种产品性能和价格等的现代采购人才非常紧缺，与职业学校的实际需求存在较大差距。
二、职校采购管理办法及监督工作的对策
1.规范职校采购制度，合理选择采购方式
以广东省为例，2014～2016年，财政部、粤财厅等频繁下发了各类管理制度改革意见、暂行办法等政策文件。职校采购应切合政策导向，及时修订本单位的采购制度，合理选择采购方式，明确公开招标、邀请招标等采购方式适用的范围。在采购方式的选择上，职校采购应以公开招标、网上竞价、电商直购等采购方式为主导；规范使用邀请招标方式、询价采购；对于需求时间急、采购预算达到公开招标采购限额标准的要灵活处理，尝试使用竞争性谈判和竞争性磋商；严格把关单一来源采购方式需求，组织专家论证并上报上级主管部门批复。
2.强化招标文件的论证审核工作
2016年，教学设备采购预算金额达到50万以上需选用政府公开招标。招标文件中设备的技术参数成为关注的焦点，技术参数是投标人所投产品的参考依据，指向性的技术参数具有排他性，招标过程中容易受到投标人的质疑投诉，严重者可能会导致流标。强化招标文件的论证审核工作，组织专业审核小组严格审核设备技术参数，以使用部门实际使用需求为落脚点，以确保采购不超预算为前提，以公允性为目标，着重审查内容的合法性和合理性。如：招标文件是否符合相关法律、法规，是否体现公平、公开、公正的基本原则，有无歧视性内容，招标评分标准的合理性，设备购买后的质保和维修情况等。通过严格的审核，使招标到的设备在购买价格、技术特点、售后服务等方面得到保障。
3.学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终
依法依规合理采购，保证管理与服务公权力的正确行使，强化纪检监察审计贯彻采购流程、资金支付始终，从招标文件编写论证、采购结果公允性、合同条款的完整、公正性到资金支付程序的合法性，进行整个项目事前、事中、事后审计，如下图所示。招标文件论证审核内部审计事前审计公开招标中标结果确认招标公示结果公示事中审计签订合同备案验收资金支付校内邀请招标或询价采购50万元以上50万元以下事后审计图要审计是否按照事前确定的标准进行投标人的资格审查，防止投标人提供虚假资料。监督开评、评标、定标的程序合法性，从专家人数合理性、专业对口性，过程是否全程记录，是否有专家发表具有导向性的言论等方面入手，充分发挥审计人员功效，降低腐败滋生点。近年来，职校内部审计及上级监管部门对实训耗材采购风险防控意识增强，实训耗材的监管将成为采购领域惩防体系的重点之一。
4.提高采购过程的公开透明度
职校采购管理工作要重视舆情导向，通过政府采购网站、学校网站做好采购项目事前、事中、事后的信息公开工作，提高采购过程透明度，接受社会的监督。
5.建立供应商诚信体系
建立职校供应商诚信体系，明确管理、准入、奖惩、淘汰等制度。严把供应商准入制度关，审查经营资质、年度审计报告、工作业绩、有无行贿记录证明等资料。与合格供应商签订诚信承诺书，并建立供应商诚信档案，管理过程中以保障学校的合法权益为前提，强化供应商诚信监控，提高供应商的廉洁、守法、自律意识，对刻意隐瞒不良记录、肆意妄为、不服从学校管理的供应商，一经发现列入黑名单，三年内不允许参加学校项目采购投标工作。
6.加强采购管理人员素质培养
职校应注重采购管理人才的培养，提升采购管理人员的专业采购技术和沟通协调能力。采购管理人员的能力影响着采购质量与效率、风险防控等诸多方面。可多走访同类院校，探讨采购管理经验，互相取长补短；组织采购人员参与采购管理系统专业培训，不断提高思想政治素质、专业基础素质，增强谈判、沟通等能力，掌握新型采购方式。
三、小结
强化职校采购管理制度，提高采购人员素质，切实做好职校采购工作。从内部审计视角下职校采购管理研究总结为以下几个方面：规范职校采购制度，合理选择采购方式；强化招标文件的论证审核工作；学校内部审计监督贯穿采购、资金支付始终；增强采购过程的公开透明度；建立供应商诚信体系；加强采购管理人员素质培养。
作者：王增娣 单位：广东省技师学院
参考文献：
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[2]邢昊昱.医院医疗设备采购的规范化流程管理的探索[J].重庆医学,2016(12).
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[4]陆美莲.职校政府采购管理中存在的问题及对策[J].求知导刊,2016(3).
本文提出精益财务模式下采购管理工作的几点思考，开篇分析该工作存在的不足，立足规划采购组织形式、建立行业专家库、加强对招标费的结算管理和系统推进行业专业培训四个方面，提出设计框架，力求通过精益财务角度的采购管理探索，开拓精益财务思考深度。
关键词：
价值链；精益；财务；采购管理
近年来，国家烟草局为规范烟草行业采购行为，在行业内实施了采购管理工作。采购管理切实降低了行业整个供应链条的采购成本。但是，笔者认为，当前采购管理规范有余、精益不足，主要是招标收费过高，行业承担了隐形采购成本。
一、三高问题
招标机构收取招标收费，主要依据1980号文、857号文、534号文、1573号文。与招标机构约定的结算费用一般有三高：
(一)招标文件发售价格高
协议一般约定，招标文件发售费由招标机构确定，不得以营利为目的。在实际操作中，招标公司以执行政府指导价为由，按每份500元发售招标文件，个别利润空间大的项目甚至卖到1000元或2000元/份。招标文件从编制到最终，行业相关部门要参与完成技术条款、商务条款、评标办法和标准的编写工作，与招标公司共同承担一定业务量。笔者认为，当前，招标文件发售价格执行辽价函[2006]4号文件，经常应用的条款是“中标价格在1000万元(含1000万元)以下的，每套收费不超过500元”，既然是不超过500元，则可以遵循实际，按工作量和付出成果与招标机构协商、确定招标文件发售价格，为中标单位减少投标成本。
(二)中标项目费高
1980号文规定，100万以下工程招标结算率应在0.8%-1.2%之间。100万以下货物、服务费率，应在1.2%-1.8%之间。当前，按照约定烟草行业招标费由中标人承担。因为烟草行业实施招标的项目偏小、结算费低，招标机构一般不愿意按文件规定收取费，双方往往另行协议,比如50万以下定额收取5000元，50万以上按招投标规定收取。这样，招标金额越小、获利越少，缴纳费高、极容易流标。如果一笔计算机采购只有6万元，中标单位利润可能仅有10%，缴纳5000元费，相当于服务费率达到8%，远超1980号文件规定。如果再花500元购买招标文件后，基本没了利润空间。烟草行业中标企业每年要向招标机构缴纳不菲的招标服务费和招标文件工本费，“羊毛出在羊身上”，这些费用最终要转化为采购成本，由烟草行业负担。招标机构获利、中标单位负担投标成本过大已成为一大弊病。有些地区，已经有中小企业因成本负担、无力投标，大型企业中标后，为了获得足够利润在质量上缩水找平，出现成本转移或地域垄断中标问题。
(三)流标项目费用高
协议约定，流标项目费由招标单位承担，采取固定额度，每流标一个项目支付2000元(理由是用于支付评委费)。一笔5万元的物资采购项目，可能受地域限制、投标成本限制，执行了行业规定走招标程序就要流标，而第二次流标才能进入其他采购形式。按协议，要支付2000元流标成本给招标机构，相当于承担了4%费率。流标项目本身并不用评标，即使有损失，笔者认为，也应适度降低流标成本。
二、策划方案
鉴于以上不足，笔者认为，招标管理可以在四个方面实施策划工作：
(一)规划招标组织形式
《招投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，必须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力。笔者结合1573号文“简政放权、职能转型、推进市场竞争”的发文初衷判断，法律环境的开放，已意味着自主招标将成为未来市场竞争环境中，引导资源有效配置的发展趋势和必然走向。截止2014年底，行业53家直属单位中，43家实现委托招标机构招标模式。组织自主招标，面临能力不足、公信力不强、外部监督缺失等问题，确实不符合当前规范管理工作要求。但笔者认为，规范管理解决了“应招尽招、真招实招”这些重点工作后，历经较长时期做细做实，一定要面对经济社会下自主招标的大势所驱，由“收”到“放”，与其被动改革、不如提前谋划、主动应对。首先要做好两手准备。一是平稳运行委托模式。现阶段，通过规范委托招标方式，有序整合行业物资采购不规范行为。二是着手自主招标准备工作。法规规章已经明确企业自主招标的条件，企业要想自主招标，一定要对接发条规定，做好组织架构、人员、专家库等筹备、搭建工作。三是以改不足入手自主招标业务。只要具备自主招标基础，就可以尝试从小额货物和服务项目入手、自主招标，取缔完全依赖中介机构的招标运行模式。这部分项目，中标单位承担成本大，也是招标机构不愿的工作，在实际中往往流于形式、不能按行业要求去实施招标采购。自主招标意味着可以放弃收取招标手续费和发售招标文件费用，既可以节约中标单位成本，也可以防止投标单位为保障利润空间提升投标价格，相当于间接降低了采购成本,营造有序、公允、和谐的市场竞争环境。关于放开能不能使腐败行为死灰复燃的问题，笔者认为，行业具备多年招标基础数据，完全可以建立数据库做远程风险筛查和在线评估，加强监管力度，确保放手项目公正、公平、公允采购。其次，可以组建属于行业的招投标管理机构，独立运行并承接社会招投标业务，前期，为减少疑意，可以借助政府机构专家库中的专家，参与项目评标工作。而如果能够承接到社会招投标业务，也是一种开源的有效途径。另外，不少外行业单位实行全省行业集中招标采购模式，既理顺了各市公司相同项目、不同口径的开支范围，又实现了规模性采购，我省行业部分项目实施了这种集中采购，但覆盖面还可以继续尝试扩大，这也不失为一种降本增效的手段。
(二)建立行业专家库
组织专家完成评标工作，是确保招标工作公平、公正、公允的一个重要环节，也是自主招标必须努力搭建的一项重点工作。具不完全数据统计，截至2013年，行业财审领域拥有会计、审计等高级技术职称达到450人，注册会计师260多人，注册工程造价师近20人，其他部门不乏高尖端专家型人才。行业现有人才储备完全具备在省域和全国范围内，组织建立烟草行业专家库的可能性。
(三)加强招标费的结算管理
当前阶段，行业企业不适宜开展自主招标，所以，按照招标法相关规定，重新理顺前期与招标机构签订的协议显得尤为重要。对于有法可依且不合规定的结算条款，应重新评估市场环境、依法修订；对可以按照市场供需协商确定的，在确保工作质量的情况下应利用招标手段，选择最佳招标机构。同时，应完善权力运行系统合同审核环节的监管，降低资金结算风险，让过程监管切实发挥效力。
(四)系统推进专业培训工作
行业招标管理再上新台阶，一是亟需对接法规、规章，做好相关制度修订、和后期衔接应用工作，二是亟需在规范管理的前提下和市场竞争环境中，思考招标管理改善方向；三是亟需整合行业资源，特别是人才资源，发掘人才价值，在为行业变革储备复合型人才。这些工作，都与系统、专业的培训密不可分。目前行业培训规划中，缺少这方面素质教育内容，应在后期有序开展培训和交流。基础知识培训，可以集中购买课件或报销培训费，搭建远程培训平台，自主学习，娴熟掌握工程、造价、项目管理、招投标专业知识；实践技能培训，可以推荐关键岗位进入其他企业实践、外派学习，有的企业无法自主招标，是因为欠缺“具备从事同类工程建设项目招标的经验”，可以借助外派学习完成经验积累；制度衔接应用培训，可下发制度条款解释或以专题会形式贯彻；业务问题探讨，可以由专家库资深专家面对面答疑解惑；推行继续教育培训制度，专家库专家也要注重逐年更新知识体系，持续深化对工作的理解认识。
三、总结
关键词：价值链；精益；财务；采购管理
近年来，国家烟草局为规范烟草行业采购行为，在行业内实施了采购管理工作。采购管理切实降低了行业整个供应链条的采购成本。但是，笔者认为，当前采购管理规范有余、精益不足，主要是招标收费过高，行业承担了隐形采购成本。
一、三高问题
招标机构收取招标收费，主要依据1980号文、857号文、534号文、1573号文。与招标机构约定的结算费用一般有三高：
（一）招标文件发售价格高
协议一般约定，招标文件发售费由招标机构确定，不得以营利为目的。在实际操作中，招标公司以执行政府指导价为由，按每份500元发售招标文件，个别利润空间大的项目甚至卖到1000元或2000元/份。招标文件从编制到最终，行业相关部门要参与完成技术条款、商务条款、评标办法和标准的编写工作，与招标公司共同承担一定业务量。笔者认为，当前，招标文件发售价格执行辽价函[2006]4号文件，经常应用的条款是“中标价格在1000万元（含1000万元）以下的，每套收费不超过500元”，既然是不超过500元，则可以遵循实际，按工作量和付出成果与招标机构协商、确定招标文件发售价格，为中标单位减少投标成本。
（二）中标项目费高
1980号文规定，100万以下工程招标结算率应在0.8%-1.2%之间。100万以下货物、服务费率，应在1.2%-1.8%之间。当前，按照约定烟草行业招标费由中标人承担。因为烟草行业实施招标的项目偏小、结算费低，招标机构一般不愿意按文件规定收取费，双方往往另行协议，比如50万以下定额收取5000元，50万以上按招投标规定收取。这样，招标金额越小、获利越少，缴纳费高、极容易流标。如果一笔计算机采购只有6万元，中标单位利润可能仅有10%，缴纳5000元费，相当于服务费率达到8%，远超1980号文件规定。如果再花500元购买招标文件后，基本没了利润空间。
烟草行业中标企业每年要向招标机构缴纳不菲的招标服务费和招标文件工本费，“羊毛出在羊身上”，这些费用最终要转化为采购成本，由烟草行业负担。招标机构获利、中标单位负担投标成本过大己成为一大弊病。有些地区，已经有中小企业因成本负担、无力投标，大型企业中标后，为了获得足够利润在质量上缩水找平，出现成本转移或地域垄断中标问题。
（三）流标项目费用高
协议约定，流标项目费由招标单位承担，采取固定额度，每流标一个项目支付2000元（理由是用于支付评委费）。一笔5万元的物资采购项目，可能受地域限制、投标成本限制，执行了行业规定走招标程序就要流标，而第二次流标才能进入其他采购形式。按协议，要支付2000元流标成本给招标机构，相当于承担了4%费率。流标项目本身并不用评标，即使有损失，笔者认为，也应适度降低流标成本。
二、策划方案
鉴于以上不足，笔者认为，招标管理可以在四个方面实施策划工作：
（一）规划招标组织形式
《招投标法》第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，必须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力。笔者结合1573号文“简政放权、职能转型、推进市场竞争”的发文初衷判断，法律环境的开放，己意味着自主招标将成为未来市场竞争环境中，引导资源有效配置的发展趋势和必然走向。
截止2014年底，行业53家直属单位中，43家实现委托招标机构招标模式。组织自主招标，面临能力不足、公信力不强、外部监督缺失等问题，确实不符合当前规范管理工作要求。但笔者认为，规范管理解决了“应招尽招、真招实招”这些重点工作后，历经较长时期做细做实，一定要面对经济社会下自主招标的大势所驱，由“收”到“放”，与其被动改革、不如提前谋划、主动应对。
首先要做好两手准备。一是平稳运行委托模式。现阶段，通过规范委托招标方式，有序整合行业物资采购不规范行为。二是着手自主招标准备工作。法规规章已经明确企业自主招标的条件，企业要想自主招标，一定要对接发条规定，做好组织架构、人员、专家库等筹备、搭建工作。三是以改不足入手自主招标业务。只要具备自主招标基础，就可以尝试从小额货物和服务项目入手、自主招标，取缔完全依赖中介机构的招标运行模式。这部分项目，中标单位承担成本大，也是招标机构不愿的工作，在实际中往往流于形式、不能按行业要求去实施招标采购。自主招标意味着可以放弃收取招标手续费和发售招标文件费用，既可以节约中标单位成本，也可以防止投标单位为保障利润空间提升投标价格，相当于间接降低了采购成本，营造有序、公允、和谐的市场竞争环境。关于放开能不能使腐败行为死灰复燃的问题，笔者认为，行业具备多年招标基础数据，完全可以建立数据库做远程风险筛查和在线评估，加强监管力度，确保放手项目公正、公平、公允采购。
其次，可以组建属于行业的招投标管理机构，独立运行并承接社会招投标业务，前期，为减少疑意，可以借助政府机构专家库中的专家，参与项目评标工作。而如果能够承接到社会招投标业务，也是一种开源的有效途径。
另外，不少外行业单位实行全省行业集中招标采购模式，既理顺了各市公司相同项目、不同口径的开支范围，又实现了规模性采购，我省行业部分项目实施了这种集中采购，但覆盖面还可以继续尝试扩大，这也不失为一种降本增效的手段。
（二）建立行业专家库
组织专家完成评标工作，是确保招标工作公平、公正、公允的一个重要环节，也是自主招标必须努力搭建的一项重点工作。具不完全数据统计，截至2013年，行业财审领域拥有会计、审计等高级技术职称达到450人，注册会计师260多人，注册工程造价师近20人，其他部门不乏高尖端专家型人才。行业现有人才储备完全具备在省域和全国范围内，组织建立烟草行业专家库的可能性。
（三）加强招标费的结算管理
当前阶段，行业企业不适宜开展自主招标，所以，按照招标法相关规定，重新理顺前期与招标机构签订的协议显得尤为重要。对于有法可依且不合规定的结算条款，应重新评估市场环境、依法修订；对可以按照市场供需协商确定的，在确保工作质量的情况下应利用招标手段，选择最佳招标机构。同时，应完善权力运行系统合同审核环节的监管，降低资金结算风险，让过程监管切实发挥效力。
（四）系统推进专业培训工作
行业招标管理再上新台阶，一是亟需对接法规、规章，做好相关制度修订、和后期衔接应用工作，二是亟需在规范管理的前提下和市场竞争环境中，思考招标管理改善方向；三是亟需整合行业资源，特别是人才资源，发掘人才价值，在为行业变革储备复合型人才。这些工作，都与系统、专业的培训密不可分。目前行业培训规划中，缺少这方面素质教育内容，应在后期有序开展培训和交流。基础知识培训，可以集中购买课件或报销培训费，搭建远程培训平台，自主学习，娴熟掌握工程、造价、项目管理、招投标专业知识；实践技能培训，可以推荐关键岗位进入其他企业实践、外派学习，有的企业无法自主招标，是因为欠缺“具备从事同类工程建设项目招标的经验”，可以借助外派学习完成经验积累；制度衔接应用培训，可下发制度条款解释或以专题会形式贯彻；业务问题探讨，可以由专家库资深专家面对面答疑解惑；推行继续教育培训制度，专家库专家也要注重逐年更新知识体系，持续深化对工作的理解认识。
【关键词】基层央行；采购管理；对策
2015年，人民银行总行印发了《中国人民银行办公厅关于2015-2016年政府集中采购项目及标准的通知》（银办发〔2015〕93号）（以下简称《通知》），对人民银行采购项目及限额标准进行调整，进一步明确了总行采购项目范围，提高了分散采购限额标准，增加了零星采购模式，赋予了人民银行各级分支机构（以下简称“基层央行”）更多的采购自。随着人民银行采购自的进一步下放，基层央行采购管理情况成为值得关注的问题。
一、基层央行采购管理现状及存在的问题
目前，人民银行实行集中采购、分散采购和零星采购三种模式并存的采购方式。其中，属于集中采购目录及标准内的项目，实行集中采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目，实行分散采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额在50万元以下的货物和服务项目、60万元以下的工程项目，实行零星采购。总体来看，三种模式并存的采购方式既能充分发挥集中采购的规模效应，提高资金使用效率，又能实时满足基层央行履职过程中的临时性、紧急性采购需求。对部分分支机构采购数据统计发现，分散采购和零星采购成为基层央行日常采购的重要模式。然而，基层央行一直以来采购总量小，管理经验少，加之高素质人才基本专注业务工作，采购工作易被忽视，造成基层央行采购管理不善，影响其资金使用效率和日常履职。从实际工作来看，基层央行采购管理主要存在分散和零星采购组织管理不到位、集中采购程序不规范、采购绩效有待提高等三方面问题。
1.分散和零星采购组织管理不到位。一直以来，基层央行都比较重视集中采购管理，均成立了集中采购管理委员会或领导小组，自上而下建立了较为完善的集中采购操作规程和内部约束机制，从组织和制度上强化集中采购管理。然而，针对分散采购和零星采购，大部分基层央行都未专门管理和规范，有些在相关制度文件中规定参照集中采购进行管理，但实际工作大多未执行。
2.集中采购程序不规范。基层行存在未按规定程序开展集中采购，先采购后立项、采购合同未经审核或要素不全、未履行验收手续、未按合同条款付款或未留足保证金、无采购相关档案资料等程序不规范问题时有发现，存在较高的道德风险和资金风险。
3.采购管理绩效还有提升空间。目前，基层央行采购管理工作仍然不够到位，特别是地市及以下分支机构，采购管理绩效有待提高。一是经济性方面，主要表现为资金节约率不高。二是大部分基层央行集中采购都能起到节约资金的作用，但分散采购和零星采购资金节约率不高，经济性不够。
二、原因分析
1.制度建设不完善。作为管理依据，制度是基层央行加强采购组织管理的重要保证。特别是2015年《通知》下发以来，零星采购成为与集中采购和分散采购并行的采购模式之一，但各级行基本未建立相关管理制度和操作规程。因此，基层央行分散采购和零星采购基本处于无制度可依的状态，造成其组织管理不到位。
2.制度执行不严格。对于基层央行来说，集中采购制度和程序已较为健全，但是大部分基层央行集中采购程序不规范的问题仍时有发现，究其原因主要在于制度执行不严格。在实际工作中，基层央行部分采购人员制度执行意识不强，有的认为集中采购就是单纯的买东西，仍按过去的老做法、老习惯办事；有的认为现行制度规定的采购程序较繁复，有些采购没有必要完全按程序进行；有的存在侥幸心理，认为不按程序或某些环节不按程序采购也不会有问题或风险，不严格执行集中采购相关管理制度，忽略集中采购应履行的各项程序，造成集中采购程序不规范。
3.采购计划不科学。采购计划是基层央行根据日常履职需要编制的年度采购计划，是其有序、有效采购的基本前提。目前，部分基层央行采购绩效不达标在很大程度上是因为其制定的采购计划不科学。一是需求部门计划意识不强。有些需求部门无需求时完全不关心采购计划制定相关工作，有需求时不分轻重缓急盲目提交采购需求，对本部门采购需求预测能力不足。二是计划编制部门未切实履行前期调查和审核职责。有的计划编制部门未进行前期市场调研，未充分了解相关物资或服务的市场行情，导致采购计划与市场脱节；对于需求部门提出的采购需求，计划编制部门未按规定严格进行合理性和可行性审核，导致采购计划缺乏可操作性。三是计划编制部门与需求部门沟通不充分。大部分基层央行都是由编制部门根据往年的数据和经验编制年度采购计划，极少与需求部门进行沟通或沟通不充分，导致采购计划与实际需求脱节，影响其采购绩效。
4.采购队伍不专业。自2004年人民银行系统实施集中采购工作以来，基层央行已基本建立起较为完善集中采购管理机构，但是人员队伍配备却一直滞后，尤其地市及以下分支机构。一是采购管理岗位一般由会计财务部门人员兼任，采购相关法律政策和专业知识边干边学，缺乏必要的专业技能。二是采购评审人员从本级行具有中级职称的各业务部门人员中选定，大多未参加过专业培训，缺乏必要的评审知识。三是基层央行高素质人才基本都在业务部门，采购管理及评审人员多为兼职，经常出现临时变动现象，在一定程度上影响了采购工作的严肃性和规范性。
三、相关建议
1.完善规章制度，严格采购工作程序。一是按照“内部控制优先”原则，加强采购制度建设，及时制定或更新分散采购和零星采购制度，明确归口管理部门及工作职责，制定采购标准，细化操作流程，确保分散采购和零星采购有章可循。二是采购管理者和执行者要根据各类采购范围、标准和要求，准确选择采购模式和方式，严格按照规定流程操作，确保采购项目的立项、组织、合同签订、采购验收、付款结算等程序落实到位，提高基层央行采购工作规范化水平。
2.搭建信息平台，优化采购计划管理。一方面，依托政府和人民银行集中采购中心采购信息化平台，建立完善的产品信息、市场行情、供应商资讯、项目招投标等对外信息渠道，扩大采购信息收集与途径，提高采购透明度，使广大供应商平等获取采购信息，参与竞争，防止暗箱操作；另一方面，搭建采购实时监测平台，加强与各需求部门的沟通与联系，建立采购需求、项目完成进度、产品运行状况、采购后续跟踪等信息数据库，为制定采购计划提供基础数据，提高基层央行采购计划的科学性。
3.合理配置资源，加强采购队伍建设。一是合理分配现有机构和人员，尽量设置专门采购管理机构和专职采购管理人员，优化采购人员结构，确保采购管理工作的稳定性和可持续性。二是加大培训辅导力度，提高采购人员素质。针对采购管理人员，组织开展采购相关法规政策学习，及时更新采购管理理念和标准，提高采购管理水平；针对采购执行人员，适时地开展采购程序、要求培训，纠正其错误认识和做法，提高制度执行意识，规范采购操作流程；针对采购评审人员，有计划地开展采购评审标准、要求等专业知识培训，提高其评审的专业性和权威性。
4.构建评价体系，强化采购监督管理。建议以“定性评价与定量评价、合规性与效益性相结合”为原则，从上至下建立采购管理绩效评价指标体系，客观评价基层央行采购项目经济性、效率性、效果性，以绩效考评促进基层央行采购工作规范化、阳光化。同时，切实加强对绩效考核结果的运用，对于优秀的采购项目，采取增加信用评分等方式给予适当激励；对于绩效评价不高的项目，查找问题，分析原因，提出警示；对于存在不良采购行为的机构或个人，坚决依法取消其招投标资格。另外，主管和监督部门要按照相关制度要求，加强督查与指导，杜绝基层央行采购管理上的盲区、监督上的真空。
参考文献：
[1]牛锐.对加强人民银行集中采购预算管理的思考[J].《西部金融》，2010（9）.
[2]唐昌月.加强对分散采购监督管理 提高采购效率[J].《中国政府采购》，2005（12）.
[3]李伟.基层人民银行集中采购常见问题及对策研究[J].《中国政府采购》， 2016（1）.
