时间：2022-04-05 17:31:01
序论：在您撰写公路运营管理论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.1标准体系框架结构的三维模型
标准体系框架采用的结构主要有一维或二维，前者的优点在于直观简洁，后者的不足就在于容量偏小，且只能简单地表达出标准二维要素之间的联系，但是由于标准是由三个要素组成:对象、级别与内容，若标准要素存在错综交汇时，则该结构不仅不能明确定位其在整个框架体系中的位置，还易发生相互干扰的现象。印度国际著名标准化理论与实践家魏尔曼博士在广泛比较的基础上，最早提出采用标准层次（X轴）、专业序列（Y轴）以及行业门类（Z轴）构成的三维结构的思想，该结构的优势在于可以在每一维结构中增加小门类，改进了二维结构中容量较小的缺陷，使得该结构成为解决实际问题的有效工具。在魏尔曼的三维结构思想中，X轴、Y轴、Z轴都是相对独立，三个坐标轴结构形成的立体区域构成了相应标准体系的范围。（X，Y，Z）坐标位置决定一个点，这个点一般而言是在标准体系中的一个子体系，研究对象的复杂程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同决定子体系的大小，一般而言，要想提高子体系的有序程度就必须精细地划分各维度缩小维度的范围。本文采用魏尔曼的方法，根据高速公路公司的实际情况，设定X、Y、Z这三个属性维，其中：X轴设定为标准分类，Y轴设定为运营管理标准门类，Z轴设定为运营业务系统。
1.2框架结构模型各属性维的分解
在高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型中，对各维的属性细化分解。由于本文重点研究如何建立高速公路运营管理标准体系，所以三个属性维均以运营管理标准门类为主维，为了达到最佳效果，其余二维的属性分解应以主维为参照标准，为达到三维之间最小的重复性以及最大交叉性，同时三个维度之间保持相对独立，为达到三维最大的覆盖性和最小的重复，具体分解原则考虑以下4种关系。（1）共性形成的制定关系。共性关系含义是需要从底层中的各个标准间挖掘出共性的东西，并加以归纳和总结，最终集合形成标准性的文件、制度等。（2）指导制约与贯彻的关系。目前我国的标准体系中存在两类标准，一种是推荐性标准，另一种是强制性标准。前者与后者相比，在实践中具有更大的灵活性。下层标准依照上层标准，上层标准指导下层标准，下层标准不能违背或与上层标准冲突。下层标准可以结合具体实际情况在实践中加以改进。（3）互相补充的关系。主要是体系间的补充、下层对上层的补充等。其中，上层标准是普遍适用和综合性特点，下层标准更多是专用性和个性。因此，上层标准和下层标准之间形成互补关系。（4）互相协调的关系。所有的标准都是用于指导产品生产、提供服务、管理实践，因而要达到运营管理标准化的目的，所有的标准必要建立协同关系。
1.2.1标准分类属性维（X轴）的分解
根据《标准化法》，我国将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类，故将标准分类属性维分解为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准这4个节点。
1.2.2运营管理标准门类属性维（Y轴）的分解
（1）运营管理标准门类属性维的一次分解高速公路运营管理标准化涉及基础标准、服务标准、管理标准和工作标准等内容，故本文先将运营管理标准门类属性维一次分解为：基础标准、管理标准、服务标准和工作标准四个节点。（2）运营管理标准门类属性维的二次分解1）基础标准：涵盖标准化导则、符号与标志标准、术语与缩略语标准、数理统计标准等内容。2）管理标准：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等构成。3）服务标准：包括服务规范、服务提供规范、服务评价与改进标准等。4）工作标准：包括决策层、管理层、作业人员这三层的工作标准。
1.2.3运营业务系统属性维（Z轴）的分解
运营业务系统属性维的分解主要考虑高速公路企业运营管理的实际情况，分解为：综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个节点。根据以上研究和分析可得如图2的高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型。该模型为一次分解模型，还可以进行二次分解，对所需要的坐标轴进行二次分解，这样能得到更加科学、精确的标准体系框架结构三维模型。
2高速公路运营管理标准体系构成
2.1框架结构图
高速公路运营管理标准体系应站在顶层设计的高度，建立一个“量身定做”的运营管理标准体系建设，该体系涵盖基础标准、管理标准、服务标准、工作标准四大子体系的标准体系构架。着力点在于对人、财、物等方面提出更加严格、规范的管理和服务标准。高速公路运营管理标准体系共分3个层次、4个子体系，4个子体系构成四大模块。高速公路运营管理标准体系框架结构图如3所示。第一层是通用基础标准子体系。这个体系由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准等二级子体系组成，在高速公路企业范围内作为其他标准的基础，具有广泛的指导意义并普遍使用。第二层是管理标准子体系和服务标准子体系。管理标准子体系对高速公路企业运行过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，保证行政服务标准体系的顺利运行。服务标准子体系主要为窗口提供的服务行为提供技术上的依据和规范，包含服务质量标准体系和服务工作流程等多个二级子体系。第三层是工作标准体系。它的上层标准体系是管理标准子体系和服务标准子体系，实质上就是落实所有岗位职责，且制定岗位的作业要求。
2.2主要内容
（1）基础标准子体系（第一模块）结构：由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数理统计标准等二级子体系组成。标准化导则主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则等通用基础标准。术语与缩略语标准主要包括适用于高速公路运营管理方面的国家、行业、地方的术语和缩略语标准，高速公路企业制定的用于高速公路企业内部信息沟通用的概念定义和（或）术语含义标准以及高速公路企业将经常用到的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照关系制定成缩略语标准。符号与标志标准主要包括适用于高速公路的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标准以及企业对符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的规范性文件。数理统计标准主要包括适用于高速公路企业的数理统计相关国家标准、行业标准、地方标准以及数值与数据标准、量和单位标准等。
（2）管理标准子体系（第二模块）结构：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个二级子体系构成。综合管理标准还可分为党群管理标准、财务管理标准、人力资源管理标准、后勤保障管理标准、安全与应急管理标准、信息管理标准、节能与环卫标准、文化建设标准等三级子体系，其结构见图6。人力资源管理标准涵盖人员的招聘与配置、劳动关系管理、人力资源的培训与开发、监督与考核以及薪酬与福利管理等。财务管理标准主要包括资金和资产管理标准、预算管理标准、会计核算管理标准等。后勤保障管理标准主要包括会议管理、接待管理、印章管理、车辆管理、采购管理、物业管理、宣传管理、文印管理、公文管理、档案管理等内容的相关标准。其中，公文管理标准主要包括行政服务的有关行政公文的国家标准、行业标准、地方标准以及在行政服务活动中应该规范的公文写作、格式要求等的标准。信息管理标准主要包括适用于高速公路信息化的相关的国家标准、行业标准、地方标准，高速公路信息化所需的网络管理标准、信息管理等标准。安全与应急管理标准包括安全、卫生及相关应急管理标准，含突发事件应对预案、上报程序、检查与处置程序标准，安全管理、安全防护等标准，设施、设备安全标准等。节能与环保标准主要是落实国家有关节能、环保等相关标准，制定办公环境卫生、绿化等相关管理标准。党群建设标准主要是围绕党建、团建、工会及妇女工作所制定的相关管理标准。文化建设标准主要是结合高速公路公司实际，建立精神文明建设、文化建设、重大决策征求意见工作规范等标准。
论文关键词：公路货运，运营管理模式
随着我国城市间公路设施和城市内部道路设施建设的日益完善，公路货运量在整个货运行业比重将越来越大，以公路货运的机动灵活特性与其它运输方式的竞争更显优势。却在公路货运行业内，许多货运公司在组建自己的车队进入货运市场竞争中，与其他运输企业和货运展开货源的竞争，与货主间进行价格、服务质量、运输质量等成交条件的讨价还价显得无能为力。货运企业可主动地通过创造条件，创新调整，根据各企业经营的业务项目，在不同的岗位上，构建、选择公路货运运营管理模式，实现改变内部管理环境与市场接合，求得生存的空间和发展的道路。
一、公路货运企业运营管理存在主要问题
（一）投资不足，规模不大，资金紧张的现象普遍存在。据统计, 2009年中国经营公路货物运输企业超过512万家,拥有营运货车642万辆。其中：拥有10辆以上汽车企业不到2%与发达国家的情况相类似；普通载货汽车占比重95．16％，零担车、集装箱拖挂车、冷藏运输车及厢式汽车等专用汽车占比重偏小，仅为4．84％。大多中小型公路货运企业在开拓运输网络化、多式联运业务中需要规范的合同交易和定期结算，因欠缺足够的周转资金被迫止步。
（二）在企业内现代企业管理论文，专业岗位人员配备不齐造成整体性管理团队不健全。人才是企业的重要资源。要发展公路货运企业，既需要掌握专业技术的人才，也需要操作型人才，更需要管理型人才组成团队。目前大多公路货运企业这几方面的人才都很匮乏，特别需要这三种类型的复合型人才，这种人才匮乏现象已到了影响生存问题。
（三）制度管理不到位造成流程运作不经济，操作风险过大。随着运输产品越来越多样化和复杂化，在公路货运业务运作过程中，因企业制度管理不完善或失灵的内部流程控制、人为的错误、制度失灵以及外部事件所产生的直接或间接损失的可能性过大，造成运输服务质量差，因操作失误，可能带来很大的甚至是极其严重的后果。
二、构建公路货运企业运营管理模式的必要性及运行条件
货运企业运营管理存在主要问题是行业特点造成，但货运企业可主动地通过创造条件，构建公路货运运营管理模式，实现改变内部管理环境与市场接合，是每家货运企业求得生存的空间和发展的必由之道。构建公路货运企业运营管理模式的运行条件：
（一）推行“单车核算”的保障制度。“单车核算”是指以从事公路运输营运业务的单台车辆的收支和配比综合费用，求取营运利润的核算办法怎么写论文。单台车辆是公路货运责任单位最基本的构成单位。能适应货运市场多变的环境和符合货运企业采用不同的经营方式要求。为企业提供多种管理数据资料，是推行责权利管理的有力保障制度措施。
（二）形成内部交易价格与完成货运量任务的双行控制办法。内部交易价格是企业内部交易结算和责任结转所用价格。内部交易价格可作为部门之间合作，作业活动时空协调，经济责任承担的约束标准，更有力地推进责权利管理；同时，促使各责任单位以多种方式完成货运量任务，有效地降低运营成本，实现价量双行控制管理目标。
（三）执行“谁负责谁承担”的分配方式。调整负担运输产品成本是“业务”，转变为承担责任成本的是“部门或岗位”。为了实现责权利协调统一，调动各环节的责任人的积极性，在整条物流供应链里，做到责任明确，量化细化到不同业务流程和责任单位上与效率，效益，效果挂钩，充分体现“按时空责任分配”。
从管理模式应用角度上说，构建、运行每一种管理模式关键在设定运行必备条件和选用环境下才能顺利地开展执行，才具可行性。
三、在不同业务或岗位环境下，企业选择公路货运运营管理模式
（一）公路货运企业以运营成本中心管理模式
该模式以岗位发生的费用支出现代企业管理论文，建立成本中心，把发生收入全额上交，实行收支两条线的管理方式。在创新调整资源思维下，由于公路货运企业供给固定成本高,设施和设备专用性强,不同运输产品之间有独特的成本要素不同,加之运输需求的时间和空间分布不均衡,只能适应公路货运市场需求变化的需要，随着社会经济的发展、高新技术的广泛应用以及社会生产、流通、消费方式的改变,当公路运输的小批量、多品种、高时效和高附加值货物的比重不断增长时, 企业必然选择零担公路货运业务来满足需要，为客户提供的运输产品，建立一套对小批量、多品种、高时效的运输产品适合的一站式完整的运输单证，流程，解决一次运输过程中要与多方承运者发生转换成本，同时，处理在一定范围内不确定性成本划分标准。除了重视流程管理外，由于激烈的市场竞争以及科学技术的迅速发展，按完全成本法提供的会计资料越来越不能满足预测、决策、考核和分析的需要。因此，对货运企业的管理层要求会计提供更广泛、更有用的信息，以便加强对经济活动的事前规划和日常控制，运用变动成本计算法加强对运营成本事前预测、决策，及时地调整运价和运营标准成本，适应对零担业务和各种新开发的运输产品管理变动需要。更灵活，更实际应对竞争对手的变化。
（二）公路货运企业以运营利润中心管理模式
在公路货运行业，许多货运公司都在选择组建自己车队或建造营业网点的发展路向。当它们进入运输市场参与竞争，除了与其他运输企业开展的争取货源的竞争外，事实上面临着与货主间在争取对自己有利的条件成交的竞争，也同时面临与其它的运输方式的竞争、宣传的竞争、服务质量的竞争、运输质量的竞争和价格的竞争。其实价格是竞争核心，在运输服务方式相似的情况下，运价便宜者就有可能占有更多的市场份额。运价是货主选择承运者的主要因素；服务质量的竞争和运输质量是竞争基础，在提高运输服务水平，保证运输质量水准时，也就是增加运营成本和管理成本，当价格与质量、服务实现有效地平衡，最终运营利润低于投资收益，影响投资者信心和扩张发展计划的实现。
在考虑价格与质量、服务有效地平衡为出发点，凡建造每个营业网点都作为物流利润中心，让其成为既负责物流收入，又负责物流支出，并负责管理现代企业管理论文，使用一定数量资产的物流责任单位，亦即对物流成本收入的发生都能加以控制的责任单位，该物流利润中心的领导者具有控制物流价格、物流业务和所有相关费用的权力，每个营业网点与货运企业的各操作部门之间提供货源、物流服务，其收入按内部转移价格结算，物流成本按其实际发生额转移，虽则其收支都是虚构的，但对于物流系统内部的某个部门来说，本来可能是一个成本中心，通过内部结算价格的确定，将其确定为一个内部人为利润中心，这对于责任中心的成本控制来说也具有一定的促进作用。提高每个部门的经营管理意识，也了解物流成本的节约对本部门业绩的重要性，从而促使改善本部门的物流管理水平，降低自身的物流成本。此外，对货物运输质量事故所发生的货物丢失、短少、变质、污染、损坏、误期、错运以及由于失职、借故刁难、敲诈勒索而造成的不良影响或经济损失归入各物流利润中心承担，通过制定货物运输质量考核的指标和标准对接，杜绝发生重大货运质量事故，严控货运质量事故频率，货损率，货差率；奖励达标的完成运量及时率，实现货物安全优质送达，承托双方都受益，各方经济利益得到维护。
当然，在利用利润中心管理来进行物流成本控制的过程中，应注意解决以下几个问题：
（1）对于几个责任中心共同承担的费用，依据一定的标准，按照谁受益谁负担，受益多就多负担，受益少就少负担的原则分配。一定要避免共同费用不合理分配挫伤各部门的积极性。
（2）内部转移价格的制度要合理。这是合理评价各物流责任中心的工作业绩，促进各单位努力提高物流效率、降低物流成本的重要保证。合理制度在内部转移价格，是加强物流系统内部资金、成本、利润管理的有效措施，使客观评价各利润中心的工作业绩的重要手段。物流内部结算价格是指运输、装卸、包装、仓储等人为利润中心之间相互提供物流的结算价格。一般可分为成本定价和利润定价两大类。成本底价是依据实际成本和标准成本来制订内部转移价格。一般可以按标准成本进行定价，因为实际成本定价下供方可能向需方转移不利成本差异，不利于分清责任。而按标准成本定价可以克服这个缺陷现代企业管理论文，但它不符合利润中心要考核效益、评定利润的要求怎么写论文。所谓利润定价法是指各利润中心之间结转物流业务是除成本之外，还要加之以一定比例的利润确定转移价格；另外，也可以参考市场价格来制订内部转移价格。
（3）除了内部转移价格的制度和对费用计划标准控制外，公路货运企业还需要衡量在不同产品、不同区域、不同渠道和不同促销规模等方面的实际获利情况，主要环节是进行赢利能力分析。赢利能力分析就是借助于有关财务报表和数据的处理，把所获利润划分到各运输产品、货源地区、促销渠道、顾客群等方面以便比较每个因素对企业最终获利的贡献大小以及其获利能力的高低，一般主要是用销售利润率、总资产报酬率、资本收益率、物流服务周转率等指标来衡量。
（三）公路货运企业以“运量—运力平衡”业务管理模式
市场是第一位的，客户也是第一位。“运量—运力平衡”业务管理模式的经营理念就是：以市场为导向，以客户需求为中心，提供灵活多样、盈利最大化的综合物流服务。对于一个多环节、多工种的联合作业系统的整车货物运输业务的组织作业来说，需要参与运输生产的要素包括劳动者运用运输车辆、装卸设备、承载器具、站场设置等，通过各种作业环节，将货物这一运输对象，从始发地运送到目的地的活动过程。而制造企业的产前产后物流多采用整车运输，公路货运企业对于整车运输业务的组织作业管理应充分发挥主动发现、创新、整合市场需求的设计能力，及时了解市场的终端和供应链的始端变化信息，通过整合供应链上的相关企业如生产企业、运输企业、配送企业、仓储和加工包装企业、货代以及消费者可用需求信息资源，能够为物流链上的企业提供最佳的管理咨询服务，实现物流链上最佳流程。
当今的物流活动是一个社会化的活动，涉及行业面广，涉及地域范围更广，所以它必须形成一个网络才可能更好的发挥其效能。“运量—运力平衡”业务管理必须根据自己的实际情况参选网络组织结构，打破单纯企业或集团内部的“运量—运力平衡”做法。推选主要有两种网络结构，一种是大物流中心加小配送网点的模式，即：“两头小中间大”；另一种是连锁经营的模式，即：“链条式”。前者适合商家、用户比较集中的小地域，选取一合适地点建立综合物流中心，在各用户集中区建立若干小配送点或营业部，采取统一集货，逐层配送的方式，充分利用零担，整车，空运（或铁路）运输方式特点，优势构建零担联运快速干线。后者是在业务涉及的主要城市建立连锁公司，负责对该城市和周围地区的物流业务现代企业管理论文，地区间各连锁店实行合约，性协作，该模式适合城市间或全国性物流，连锁模式还可以兼容前一模式。第三方物流大大扩展了物流服务范围，对上游生产商可提品、管理服务和原材料供应，对下游经销商可全权为其配货送货业务，可同时完成商流、信息流、资金流、物流的传递。
以客户需求为中心提供量体裁衣般的、灵活的综合，以降低社会运营的总成本，最终让需求者成为最终收益者并得到满足为目标，实现相对“运量—运力平衡”结果，让供物流链上的所有企业实现一种共赢的局面。 四、结束语
由于公路货运企业存于外部经济环境变化，客户个性需求变动大，而企业自身资源贫乏之下，企业管理处于无政府主义状态。为此，笔者认为，通过创造条件构建稳健性企业运营管理模式；根据企业不同的业务，岗位，创新调整企业可利用的资源选取运行运营管理模式，扬长避短，创造合理运营管理环境为公路货运经营服务，适应货运市场变化的需要。
参考文献：
1、《物流运输管理》王风刚高等教育出版社
2、《物流运输管理》张敏黄中鼎上海财经大学出版社
3、《物流运输实务》王庆功中国物资出版社
（一）信息资源来源局限性较大
目前，很多中小公路运输企业仍旧以传统的关系客户为依托，进行货物的配送、运输。如果这些关系客户因某些因素停产，无货物运输，这些中小企业的车辆就会闲暇下来。这无疑造成了很大资源的浪费。这些浪费都源于传统企业获得信息资源渠道的有限性，只能依靠人际关系获知信息，不能更加广阔的获知其他需要运输车辆企业的信息。
（二）成本浪费大
大多数中小企业在得到客户的指令后，会派相应车辆前往客户所在地进行货物的装配并运输到目的地。而很多需要出货的客户，由于一时出货量很大，需要的中小运输公司不止一家，这样好几家运输公司的车辆同时派到客户所在地，这势必造成很多车辆排队等候装货。而车辆转载货物完毕运送到目的地时，又会出现很多车辆排队等候卸货的过程。往往会出现等待的时间比装货、卸货的时间要长的多的情况，直接成本、作业成本和交易成本等都造成了很大的浪费。
（三）运营管理混乱
由于信息沟通不畅，出现车辆空巢、车辆闲暇的情况很多，这势必会影响到公司的正常运营，同时也会影响到对其他客户的服务质量。人员安排上也会出现时紧时松的情况，长此以往，职工会对公司产生怨言，消极怠工；客户也会对公司进行重新评估，衡量是否继续签订合同；备件消耗、填充也不能进行有效的计划；在人员、客户、备件等都出现问题时，公司的运营管理也将会越来越混乱。
二、物联网对中小公路运输企业的促进作用
由于物联网能够深入到物体的全生命周期监控，它能够促使物流向上下游延伸带来新的增值业务，而中小公路运输属于物流业的部分业务，这对公路运输企业的运营发展带来大大的促进作用。具体表现如下：
（一）扩大市场空间，增加经济效益
企业面向市场，为提高自身的市场竞争力与服务保障能力，自行投资物联网建设。企业可以利用物联网平台感知物流，进行生产、配送、仓储、供应链管理，实现物流信息的自动采集，货物的可靠配送、安全保管和可视化跟踪。开阔了企业以往只立足在关系客户业务基础上的视野，开拓了市场，这将大大增加企业的经济效益。
（二）能实时、准确的获知各环节信息
借助物联网技术，传统的公路运输企业能够及时了解上下游客户的需求信息，同时也能提前预知货物量大小、货物在途时间、装卸货时间、以及排队等候时间等信息，这些信息的提前获知能够让企业管理者提前对车辆做出正确的指令，根据预知各环节所需时间，提前安排好车辆发车时间、路途消耗时间等，也可大大减少车辆各环节的排队等候时间，做好各备件的计划准备工作，为企业的运营管理提供许多的增值服务。
（三）提高服务水平，降低成本
物联网帮助运输车辆与企业信息系统之间能够随时进行信息传递，改变了传统公路运输中只能在传统渠道才能获知货物信息的旧状，保证了货物的实时化管理，真正实现可视化物流，这样客户能够及时了解货物的运输情况。根据研究说明，客户如果能随时随地的获知货物在运输途中的详细状况，会大大提高客户对企业的满意度，也会很好的树立企业优质服务水平的良好口碑，而且对于保持其对企业的忠诚度有很大的好处，对增加公司经济效益带来隐性资源。物联网技术能够大大改善运输环节的自动化程度。利用物联网技术提供的信息，分析并设计出包括使用车辆数量、最优行驶路线等信息在内的运输方案，车辆可利用预备运输方案和在途路况随时调整实际行驶路线，并与企业调度人员进行及时的沟通，以应变突发事件，从而保证运输车辆在运输途中的安全性和快速性，真正做到运输方案最优，降低企业运输成本。
三、物联网技术下中小公路运输企业运营管理系统的模型设计及模型分析
物联网包括三个层次：感知层、网络层和应用层。感知层的作用是感知和采集信息。感知层包含传感器、全球定位系统、气体感应器、激光扫描器、红外感应器和射频识别技术等各种设备和技术。属于物联网的最底层。从业方向包括RFID、传感器和全球定位系统芯片，RFID在国内已经大量的应用于物流运营管理中。网络层的任务是将感知层的数据通过移动通信网、企业内部网、各类专网、小型局域网、各种无线网络进行传输。应用层的任务是对网络层传输过来的数据进行处理，并通过终端设备与人进行交互。应用层涵盖了自然界的方方面面，包括物流方面。
（一）运营管理流程模型图
利用物联网的三个层次的功能及中小公路运输企业的不足，对企业的运营管理提出创新型的流程模型。
（二）模型分析
中小公路运输企业运营管理创新模型分为三个部分：感知层、网络层和应用层。感知层通过RFID、传感器和全球定位系统芯片，对车辆行驶状况、货物追踪状况和其他企业想了解的状况进行感知，并获得数据，感知层将获知的数据传递到网络层。网络层通过企业内部网、小型局域网或是无线网络将数据传输到应用层，应用层将对网络层传输过来的数据进行处理，并通过终端设备与人进行交流。网络服务管理应用层是以企业内部网为基础，依靠现代高科技手段来远程控制客户信息，车辆派送、闲暇信息，与客户实时沟通信息，车辆维护信息和其他所需信息等，来提高企业运营管理效率。
四、结束语
1．1创新思想政治工作方法，确保队伍稳定
一方面，要建立健全平等的沟通交流机制，建立处领导特别是分管处领导与干部职工、业务科室负责人与收费站干部职工、收费站负责人与员工的三个层面谈话机制。另一方面，要强化沟通制度的具体执行力和实效性，持之以恒地贯彻执行下去，保证沟通的频率和覆盖面，不能与临近收费站干部职工谈话沟通多，与偏远收费站干部职工谈话沟通少，更不能与收费站负责人谈话沟通多，与收费员谈话沟通少。要通过开展谈话谈心，及时全面掌握了解干部职工的思想动态，做好其思想工作，及时有效帮助解决工作和生活上的困难，让干部职工心有所依、心愿所依，从而使员工安其心、谋其职、创其业。
1．2培养职工积极向上的人生态度，树立坚定信念
由于特殊的岗位性质、工作模式，有的收费员产生了成就感缺失、发展空间有限的想法，导致工作没有决心、生活没有开心、人生没有信心，继而辞职，影响队伍稳定。曾在收费站检查监控录像时看到:一个小收费站里的一名年轻收费员上零点班，凌晨三时通过一台车后，一直到早上六时才有第2台车通过，期间所做的就是漫长的“干等”，无助孤独的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡觉也不能干其他事情，收费员发出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面临这种情况，就需要管理者想办法、拿举措来解决现实问题了。首先培养职工积极向上的人生态度，管理者始终要把该项工作作为培养队伍的切入点常抓不懈，传递、传承、传播正能量和岗位价值，让员工知晓，基层锻炼是成长成才不可或缺的部分;让员工懂得现有工作的来之不易，应倍加珍惜;让员工认识到收费岗位一样能够历练人、培养人;让员工认识到做好收费工作一样能体现人生价值、受到社会尊重。其次，教育引导员工立足基层，坚守岗位，锐意进取，在做好本职工作的同时，加强学习，不断提高业务技能水平和综合素质，在平凡的岗位学会坚守、学会成长，学会起跳，在平凡岗位上寻找新的发展机会。如:在那等待的3个小时里，可以引导收费员默默地背诵英语单词，熟记一套相关的处置方案，构思新的工作动向，或者考虑自己的兴趣爱好、未来发展走向等等，让时间变得有价值、有内容。可以在收费站安装能够进行有效调控的广播系统，通过监控实行统一调控，在通行车辆较少、零点班等适宜时段播送时事新闻、评书、舒缓音乐等正面健康的内容，给收费员枯燥单一的工作带去正面积极能量，音乐播放甚至可调控到整个收费现场都能收听到，这样也能给过往司乘一个轻松愉悦的氛围，能够缓解司乘人员旅途的劳顿，树立良好的窗口形象。
1．3积极构建员工展示平台，鼓励彰显个性
近几年来湖南新开通高速公路上，“80后”和“90后”收费员是队伍主力。对他们来说，需要一个彰显个性的空间，在彰显个性中找到成就感和满足感。通过鼓励彰显收费员工的个性，既可以丰富员工的精神文化生活，让员工在自我展示中找到被认同感;另一方面也可以让整个团队充满活力和激情，从而更好地推进工作开展。要结合实际条件构建平台，营造浓厚氛围。比如组织开展篮球、羽毛球、乒乓球等球类赛事，让有爱好和特长的员工在赛场上燃烧激情;组织开展朗诵、演讲比赛，让擅长语言的员工尽情展示自身魅力;组织开展征文比赛，让有志青年尽情抒感、表达思想、壮志抒怀;还可以组织开展书画、舞蹈、唱歌等方面的赛事，并且评选出员工们身边的“明星”，提供发挥才能的平台同时，树立正面积极的典型，对一些不利于员工健康成长的坏习惯要及时加以制止，体现员工自身价值，提高对工作、生活的热情度。
1．4推行公平公正的用人机制，提供成才机会
公平竞争、锐意进取的良好氛围对队伍活力的推动大有裨益。应积极搭建平台，提供机会，构建并推行公平、公正的选人、用人机制，建立公平合理的薪酬待遇基础，建立健全用人机制和竞争机制，有意识地给一线收费人员提供展示才华的舞台，让他们有提升的机会和空间，让一线收费人员有希望、有奔头。比如通过公开竞聘，从收费员当中选拔出优秀人才充实到处机关或者其他特殊岗位工作;通过公平竞争，从一线收费员中选拔优秀者到班长、行管等岗位;提拔工作能力强、工作业绩佳、综合素质高的收费班长走上副站长岗位等。
1．5健全落实奖优惩劣制度，做到奖罚分明
奖罚机制要有针对性，更要全面考虑。既要有针对集体的奖罚机制，也要有针对个人的奖罚机制，还要有针对某些重点专项工作的奖罚机制，要覆盖到各项工作领域和各类工作群体及个人。如针对收费额完成情况建立相应的奖罚机制;针对文明收费优质服务，建立健全“星级收费员”评定机制;针对收费环境整治工作，建立健全查处偷逃通行费行为奖励机制，包括建立健全对地方公安和高速交警的侦办打击偷逃通行费行为奖励机制等。同时，对收费岗位不文明、不健康行为坚决予以制止，对不廉洁、不守法的情况更是予以严肃查处、坚决打击，营造通行费“颗粒归仓”、违法红线碰不得的工作风气和氛围。执行奖罚时一是要做到及时考核，及时评比，及时宣传兑现;二是要做到标准统一，公平公正进行奖罚，杜绝不公平现象发生，真正提高职工工作积极性。
1．6以点带面抓好文明创建，树立良好形象
鉴于高速公路收费站点多线长面广和运营管理经费有限等实际情况，抓好文明创建工作，可以走“以点带面”的路子，即集中有限的财力物力，从“点”入手，通过创新手段的点设计、点实践、点标杆、点示范，再通过经验交流，进行全面推广，最终达到以点带面的目标，取得事半功倍的效果。一方面可以选择基础好、管理强、素质高、影响大的收费站作为文明创建的重点和试验田，把有限的资金集中用在重点站，把“钢”用在“刀刃”上。如湘西管理处在创建文明优质服务窗口点设计方面，首先将凤凰收费站定位为“国际形象窗口”单位，取得成功经验后，再向其它收费站复制推广。另一方面，注重创新工作举措。通过开展“文明收费服务月度锦标”、“一线风尚明星”评选等创先争优活动，树立先进典型，形成“点示范、点标杆”的局面和“月竞争、月创先”的氛围。评选“月度锦标”，即每月初综合各收费站收费稽查及文明收费服务情况，评比出上月的“文明收费服务月度锦标”单位，并颁发“文明收费服务月度锦标”锦旗。通过按月评比，让锦旗在收费站之间流动。对一年内获得3次“月度锦标”流动锦旗的收费站，授予“文明收费服务优秀锦标单位”荣誉;同时，对获得“月度锦标”和“优秀锦标单位”的收费站，在“三园建设”以及评先推优等方面予以政策支持。
2从能力建设入手提高收费运营水平
高速公路运营管理的新形势对收费运营队伍的能力和素质提出了新的要求，特别是新开通路段较多、队伍组建时间较短的管理单位，加强能力建设，提高队伍整体业务技能水平和综合素质显得尤为重要而紧迫。
2．1鼓励学习提高
一是要立足当前、着眼长远，制定人才队伍建设的短期计划和长远规划。二是建立健全从管理处到分管科室再到各收费站的教育培训制度。根据人员素质情况有针对性地明确教育培训的内容、频率、方式等。鼓励行管人员主动学习公文知识和文秘宣传知识、监控人员学习机电系统维修保养知识等;鼓励员工结合自己的兴趣爱好，学习其它有关知识，如文学、艺术、管理等，提升综合素质。三是强化执行力，要通过认认真真地部署、组织，取得实实在在的培训效果。四是加强监督检查，建立健全对教育培训的检查考核办法，将其纳入季度考核和年度综合考核，严格兑现奖罚。
2．2加强探讨交流
特殊的工作岗位和工作性质，使得收费人员与外界的交流受时间和空间限制，管理者应突破这种限制，寻求更为广范、更为便捷、更为有效的交流途径，从而实现以交流促提高的目的。一是通过座谈讲评交流。推行好月度讲评、季度讲评、能手讲评、互联讲评和专家讲评的“五讲评”。月度讲评，即以月度工作例会为契机，组织进行座谈讲评，总结经验，探讨交流。季度讲评，即以季度考核为契机，一方面由考核组进行现场讲评;同时，考核完成后，分管领导组织各收费站负责人召开座谈讲评会，指出问题，研究制定整改措施，实现整改提高。能手讲评，推选一线收费业务能手到各收费站解答工作难题，就大家提出的难点问题分享经验，交流和探索解决办法。互联讲评，即与兄弟单位或者邻省同仁联系，加强彼此间的沟通和交流，互相邀请对方的管理人员和业务骨干来本单位做讲评交流。专家讲评，即专门邀请省厅、局以及行业专业人士到单位，从实现收费运营管理标准化、规范化的高度查找问题、分析问题，并针对具体问题，举办“收费运营工作系列讲座”。组织收费运营工作经验丰富的各类人才“当老师，授经验”，在交流学习中让各种经验成为“公有财富”，为广大收费人员增加工作实战方法和经验，从而实现业务水平整体提升的目的。二是通过丰富媒介交流。定期组织编印《收费稽查工作简报》、《收费环境整治专刊》等，在简报和专刊里设置“经验交流”专栏，鼓励员工在专栏中发表自己在实际工作中的有效做法和体会，如查处逃费车辆的方法和技巧等，以简报、专刊为平台，加强交流，促进了工作水平的提高。同时，充分利用好资讯平台，建立QQ群、微信群，公布相关领导的电子邮箱和工作电话，使得收费工作沟通无障碍、更平等、更便捷。三是通过课题研究交流。针对收费运营工作的重点和难点问题，设置相应的课题，鼓励和组织员工开展研究，探索解决问题的新思路、新举措，将探索成果汇总并印制成工作手册，在本单位甚至全系统范围内进行交流，再探讨、再完善，最后形成有用成果。四是通过外出考察交流。针对问题，组织收费人员到相应工作做得好的收费站考察交流，可以在本辖区内，也可以是在全省范围内，甚至可以到外省收费站开展这样的交流。通过组织外出学习考察，到收费一线去观察和实地交流，一起对现场问题进行针对性分析，现场收获管理经验，让交流发挥更大效益。
2．3推行岗位轮动
把管理经验丰富的老站长交流到新的收费站，把经验丰富、业绩突出的行管人员交流到管理欠规范的收费站，把经验丰富的收费班长、收费员交流到力量欠缺的收费站、收费班组等，实现以老带新，以先进带后进，形成“传、帮、带、促”的良好氛围，建立起动态管理机制，优化岗位的设置，从整体上提高收费队伍的工作水平。湘西管理处在这方面做了积极探索和尝试，所辖吉怀高速公路、凤大高速公路和张花高速公路通车试运营后，在收费运营管理人员配备上，充分考虑到“以老带新”打开工作局面，将常吉高速公路湘西段多名工作经验丰富的站长、副站长、班长、行管、票证、出纳及监控员等合理调配到新开通的收费站，这一举措取得了良好效果，既确保了新开通路段收费管理工作顺利开展，又整体提高了收费管理队伍的工作水平。
2．4提升稽查效果
一是丰富稽查方式。可采取“联合、联动、交叉、交流”等稽查手段，“日常与突检、全面与专项”相结合的稽查方式进行。联合稽查，即以采取(省高速公路管理)局与(市州管理)处、处与处、处与(收费)站、站与站等四个合作层面的联合稽查行动;联动稽查，即就某一专项整治项目，由多个管理处或者收费站联合路、地、警的多个职能部门开展联勤联动专项整治稽查;交叉稽查，即在省局调度层面的处与处之间或在管理处牵头的站与站之间的交叉稽查行动;交流稽查，即处与处、站与站之间形成一个交流学习和高效稽查的平台。重要稽查活动时，可邀请对方单位人员参加行动，既能加强自身稽查力度，同时能够交流经验、相互学习、共同提高。二是优化稽查流程。各种稽查方式，首先都要认真制定实施方案和评分细则，确保稽查内容的全面性和可操作性。其次要建立健全稽查制度，严格执行统一标准，扣分项需告知扣分原因，讲明标准要求，提出整改意见等，以确保稽查的公平性、准确性、针对性、专业性。同时要不断完善稽查内容和重点，明确努力方向和整改要求，逐步实现改进提高。三是加大稽查力度。在实际施行中应做到“稽查五不怕”，即“项目不怕多、力度不怕大、执行不怕严、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查转变成稽查队帮助站部加强管理，支持一线破解问题，促进工作全面提高的正面积极的理解层面来，工作建立在“理解、配合、支持”的层面上，一改各收费站之间在情感上对稽查队的“防范”和工作上“查与被查”的“对立”。
2．5加强数据分析
一是掌握每个收费站每月的收费额数据及变化趋势，从而更为准确地制定每个收费站的收费目标任务;二是掌握每个收费站每月的车流量及车型等，便于合理开通车道，科学配置人力资源，特别是在收费人员不足的情况下，这一点尤为重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)汇总分析各收费站绿通车、货车等的流量及各项收费数据，并结合相关收费记录，进行系列数据对比分析，掌握以各种手段偷逃通行费车辆的数据变化情况，在此基础上有针对性地采取打击行动;同时通过数据总结，建立逃费车辆“黑名单”系统，扩大关注和查处范围，在全处甚至全省予以重点关注查处。
2．6倡导岗位创新
一是倡导管理岗位管理模式和管理手段创新。如针对收费人员人手紧缺的情况，湖南省交通运输厅、湖南省高速公路管理局积极谋划集中监控模式，打破现行的一个收费站一个监控室、一组监控人员的格局，将临近的几个收费站监控系统合并，设置一个统一的监控室，配备一组监控人员开展监控工作，既合理整合了人力和设施设备资源，解决人手紧缺的问题，同时也能有效实施监控管理。在提高员工业务水平方面，湘西高速凤凰收费站采取站部出题，每月进行一次业务技能考试，通过考试促学习，通过考试提技能，丰富了管理内容，提升了管理效果。二是倡导业务岗位创新。即充分鼓励员工特别是一线工作人员在实际收费业务等各个环节中，集思广益、创新工作，以“小创新、小改进、小投入”工作，获得“大改观、大效益、大回报”效果。如湘西管理处为加大创新力度，专门设置了岗位创新的“风尚奖励”。设置“超宽车道外侧防撞式可移动限位护栏”装置，杜绝货车利用超宽车道间距较大采取走“S”形路线、滑磅、行驶等偷逃通行费现象;采取填写《绿色通道信息确认单》来获取已提前告知绿通政策的证据，严厉查处打击假冒绿通车等。
3从环境建设入手优化收费运营体系
目前，偷逃通行费的问题是高速公路收费运营所面临的主要问题之一。要有针对性地创新管理模式和手段，加强收费运营环境建设。
3．1明确并强化落实责任
一是要进一步明确政府及相关职能部门对高速公路运营环境建设的责任，如明确当收费站遇到强行冲关逃费、非法扰乱收费秩序、威胁攻击收费人员等情况，收费站及时报警同时，地方公安部门必须及时出警协助处理;对发现并举报的倒卡行为和倒卡团伙应依法立案侦查破案等。二是建立健全相应的监督考核机制，制定采取奖罚措施，强化责任的落实。如将高速公路运营环境建设工作纳入到市、州、县交通运输工作和社会治安综合治理目标管理考核，并与当地交通项目审批挂钩等，更好地实现路地联动。
3．2构建长效联动机制
一是多部门联动。高速公路运营管理部门、高速公路交警、地方政府及公安等职能部门之间形成联动;多层面联动即省、市、州、县、乡(镇)乃至村、组的联动机构(部门)逐级建立纵向的联动机制。二是全覆盖联动。高速公路运营管理部门与辖区内各个联动部门建立联动机制，如一个管理处与辖区所在的各县市建立横向全覆盖的联动机制。三是全方位联动。联动事项要全面涉及，如发生强行冲关逃费如何联动，发生治安事件如何联动等。四是高效率联动。联动部门的职责分工要明确，相互之间的协调配合要默契，协调作战能力要强，解决问题的效率要高，形成纵横布局的“联动机制网”。
3．3建立信息互通体系
可通过省厅、省局协调建立省际和省内收费系统的互动联系体系;健全稳定合理的省际、省内各管理处、收费站，尤其是各站监控室的通讯网络及信息互通体系;建立健全与高速交警、地方政府及公安等职能部门之间的通讯网络及信息互通系统，如建立专门的信息互通QQ群、微信群、通讯录、对讲系统，建立区域、全省甚至更广范围的“黑名单库”共享平台和共享机制，并提出具体的工作协作要求，理顺沟通机制，能使信息有序流动，以便控制系统横向及纵向的信息流动，确保联系畅通，提高工作效率。
3．4加大处罚打击力度
要制定更有打击力度的逃费行为处罚标准，更有效地对逃费行为给予处罚和打击。如建立复磅车辆联合管控机制，通过省厅、局与省高速公路交警部门协调，在全省范围内建立统一的处罚标准，下发专门文件，要求统一管理、统一要求、统一执行，对强行复磅车辆给予驾驶证扣分等措施，加大处罚力度和管控有效性，依法依规对违规复磅行为进行处罚和遏制。
3．5优化收费运营设备
在规划、建设、运营中，要建立全省协调、全局调控的设备管理体系，科学合理更佳，效率效益更优，质量安全可控，问题解决更快，有效适应全系统工作的真正需求。如全国范围内通过比较、选择质量优、价格宜、服务好的设备;在收费站配备先进的“绿通车”查验设备，实现对“绿通车”精准高效的查验，让“假冒绿通车”无处藏身;对ETC(电子不停车收费)车辆，在进一步规范ETC的办理，严格条件限制，抓好源头控制的同时，从技术上采取有效措施，增加收费站查处ETC逃费的技术设备，及时发现和查处逃费行为;完善自动发卡机的相关技术手段，消除重复取卡的可能性，堵塞漏洞等。
3．6形成多级安全管理机制
一方面，要明确强化责任。要构建从管理处到收费站到收费班组的金字塔形“三级安全管理责任体系”，明确不同层面的部门及个人的安全生产责任。具体方式可采取签订安全生产责任承诺书和制定相应的安全生产管理制度等形式。另一方面，要细化落实安全管理措施。要对安全生产形势有一个全面深入的分析，并尽可能地把情况想得复杂些，在全面掌握存在或可能存在的安全隐患的基础上，针对性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、针对性较强的安全管理体系，并根据安全形势的变化，定期对管理体系进行完善优化。如在票款安全管理上，要求完善财务室安全设施设备，清理票、款和缴款必须关闭房门并在监控范围内进行;若出现抢、盗事件，在保障人身安全的情况下，及时按响报警设备、观察并记住抢匪的外貌、形态、声音特征，留意其使用的交通工具，以便破案侦查等，以确保“钱不出事”。在员工人身安全管理上，明确员工工作、出行等方面的安全管理规定，要求员工必须按规定穿好反光背心，员工外出(需离站2h以上)前必须先向值班站领导报告，获批后需填写《离站登记表》，写明去向和返回时间。要求食堂加强食品卫生安全管理，严把食品采购、消毒、卫生、制作、储存关，杜绝投毒等安全事件发生等。在岗位廉政安全上，一方面加强廉政教育，筑牢思想防线;同时加强稽查，严厉查处私吞票款、内外勾结偷逃通行费等违法违纪行为，确保队伍健康安全成长，确保“人不出事”。
4从改革发展入手规划收费运营前景
积极稳妥地推进是破除体制机制障碍，增强高速公路发展活力和动力，实现高速公路科学持续发展的必经之路。
4．1建立科学的薪酬机制
一是建立更合理的薪酬待遇体系。即根据国家政策和经济社会发展水平，建立健全一套干部职工薪酬调整体系，适时调整收费运营管理人员的薪酬标准，提高工作待遇，让员工的生活水平跟得上经济社会和事业改革发展水平，彻底解决待遇偏低这一影响队伍稳定的最直接因素。二是建立健全收费运营管理人员的工资计算管理体系。按照“多劳多得”的原则，通过对不同收费站的工作量、收费额等进行综合评估，制定不同的工资标准。工作量大、收费额高的收费站员工计发工资以及奖金应比工作量小、收费额低的收费站员工的工资高出一定比例，打破“做多做少一个样，做好做坏一个样”的格局。
4．2构建事业和员工共同发展机制
长远考虑、长远规划，在推进运营管理体制改革和收费管理工作有序发展的同时，积极探索并构建收费事业与员工个人共同发展的实施方略，让收费人员在收费期满后还具备其它方面的技能，有能力创造美好未来。要出台相应的政策，拿出一定的资金，积极搭建平台，组织和鼓励一线单位自行组织开展各类技能培养。如由管理处组织收费员利用业余时间开展汽车驾驶、厨艺及其它方面的技能培训;充分利用收费站站区资源，组织员工进行园林花卉种植、养殖等方面的技能培养和锻炼，请专业人士进站培训并现场指导等等。长期推行多渠道、多途径、多方位提高收费人员的技能。当收费期限届满时，大多数收费员具备一种或者是多种专长技能，便于妥善安置。甚至一些员工自己能够凭借一技之长找到更好的出路，不需要安置。这样一来，就能实现高速公路运营管理事业与干部职工共同发展，让干部职工有安全感和幸福感、有一个美好的未来，从而进一步激发和增强干部职工干事创业的积极性，构建良性的改革发展局面。
4．3建立更好的改革成果反哺机制
将改革成果反哺到高速公路事业持续发展，主要体现在优化高速公路硬件设施设备，包括提升道路使用品质、优化运营管理各项设施设备，改善员工工作生活条件等。让改革成果惠及广大干部职工，需要建立起更好的保障机制。如及时足额为干部职工缴纳社会保险，并按政策适时提高标准，让干部职工“老有所养、病有所医”。另一方面是推进职工保障性住房工作。如以管理处为依托，充分利用现有土地资源，建设职工保障性住房，让干部职工“住有所居”。还有就是要充分利用高速公路资源，大力发展第三产业，增强行业竞争力同时，能更好地服务社会、惠及员工。
5结束语
(一)编制人力不足
通常预算编制安排在下半年进行，时间比较仓促，但预算编制工作量大，往往收集的信息资料不全面，缺乏科学论证，也没有全员参与，缺少足够的时间和精力逐项核实上报的计划，也未能与各部门进行充分协商与沟通。使得预算编制存在盲目性和草率性，大大降低预算编制的科学性与合理性，对后续工作开展带来不利影响。
(二)编制方法不科学
为提高预算编制的合理性，实现对各种资源的有效分配，要求预算编制采用零基预算法。但由于人力、技术、时间的限制，目前该方法没有得到全面贯彻与落实，传统编制方法仍占据主导地位。除人员支出、定额公用支出、家庭和个人补助支出采用零基预算法之外，其它项目仍然采用“基数加增长”的编制方法，影响编制水平提高，不利于结构支出优化和预算编制水平提高。
(三)精细化和完整性缺乏
未能细化部门的具体支出项目，难以对预算编制进行有效管理与监督，降低预算编制的合理性。一些必要的开支项目没有列入预算中，综合预算没有得到有效落实，例如，收费站高杆灯电费、车辆安全经费、匝道养护费用、防尘补助费用等，未能纳入预算编制当中。
(四)定额标准体系不完善
定额标准体系的费用定额划分不细，形式单一，有很多内容与交通管理行业存在不相符合的情况，如车辆使用费、办公费等，使得预算定额与实际支出存在较大差距，难以发挥预算编制应有的作用。一些项目的预算定额常年不变，与物价上涨水平不相符合，如生活补助、工资福利等，与实际物价水平存在较大差异。另外，招待费、其它公用支出等存在较大随意性，增加资金管理难度，制约预算编制水平提高。
(五)部门间的协调性不够。
编制预算时，交通运营管理单位、交通厅、财政部门之间的协调与沟通不够，对预算编制的方法、改革措施、目的、操作程序等理解不一致，加大预算编制的难度。另外，预算指标下达分散，预算存在重复编制的情况，制约编制工作水平提高。
二、高速公路运营管理单位预算编制问题的对策
(一)推行预算编制标准周期管理
编制时间应该与各部门年度工作计划安排一致，尽量早编、细编。预算编制可以从每年8月份开始，对上一年度预算执行结果进行对比分析，结合具体情况，测算下一年度预算收支规模和增长速度，编制预算草案。对各部门预算进行汇总，形成本地区预算草案，并上报审批，期限为8个月，采用标准周期管理模式，使预算时间延长8个月。以细化预算编制，提高编制的科学性与合理性。
(二)采用零基预算法
对各项开支进行全面审核，确保开支的合理性，采用零基预算法进行预算编制，转变传统编制模式。为应对编制工作量大、耗时长、成本高等问题，可以建立单位基本信息数据库，为预算编制提供科学、准确的数据，促进编制水平提高。
(三)制定完善的定额标准体系
根据运营管理部门的行业类别、部门特点、各项开支性质等，科学测算各项支出，并结合物价上涨情况制定相应标准。例如，制定公用经费定额标准时，要结合各部门近些年的实际情况合理制定，并结合各部门业务性质、业务量、公路养护历程、征费稽查难度等，提高定额制定的科学性，减少甚至消除违法资金使用情况，提高预算编制科学性。
(四)完善基础工作并实行综合预算
普查高速公路运营管理单位经费收支情况，进行资产核查，掌握在职员工、离退休人员、资源、财务情况，建立完善的信息管理系统。细化预算编制内容，提高预算透明度，完善预算项目，细化收支科目，使预算编制落实到基层项目之中。严格按照规范程序进行预算编制，对运营管理单位各项合理收入和支出都纳入预算编制范围内，进行统一管理和统一安排，实现综合预算，增强预算编制的完整性与科学性。
(五)加强上下级之间的联系与沟通
增进相互沟通与联系，下级部门报请预算编制复核时，可提出意见和建议，必要时与相关领导沟通，减少重复编制，节约人力、物力、财力，促进各项资源得到有效配置，提高预算编制的精确度。
(六)健全预算编审机构
根据运营管理需要，建立预算编审机构，为提高预算编制合理性提供保障。内部机构组成可以包括财务部门、内部审核部门、其它职能部门等，全面负责预算计划编制，统一掌握预算编制标准，综合编制预算，提高其权威性与合理性，更好指导实际工作，实现预算编制所确定的目标。
(七)进行预算编制审核
加强预算执行情况、预算管理质量的考核，做好评价工作，进行评分。根据评分结果制定奖惩激励措施，提高工作人员积极性，促进预算管理工作水平提高。
三、结束语
在高速公路服务区的运营管理过程中，重点工作就是对人的管理。具体来说，高速公路服务区以人为本运营管理的基本内涵，包括两个层面的含义：其一，以人为本的业务管理，即在管理过程中，以人为出发点和中心，通过优化人力资源配置，激发和调动人的主动性、积极性、创造性，努力做到人尽其才，各尽所能，以实现人与服务区的共同发展。其二，以人为本的服务管理，即通过改进服务手段和服务内容，广泛开展各类人性化服务，不断提高服务区的服务质量和水平，满足服务区过往车辆、人员的实际需求。
2高速公路服务区运营管理过程中面临的问题
2.1管理水平难以满足实际发展
对于高速公路服务区而言，其经营管理主要涉及到多个领域，如餐饮、商场、汽修、加油、保安、保洁等这就对服务区的管理队伍提出了较高要求。一方面，管理人员要有较强的责任心，要了解熟识涉及的各类专业知识；另一方面，要具备较强的管理知识、管理经验和经济意识。但从当前各高速公路服务区的实际来看，却不尽如人意。各服务区的整体管理水平普遍偏低，服务区管理人员的综合素质相对低下，这是目前在高速公路服务区出现的普遍现象之一。在对管理人员招聘时，往往缺乏科学的考核制度，招聘来的管理人员缺乏相关的专业培训；在长期的管理工作中，缺乏对管理人员的长效培训机制。管理人员自身能力的不足和后天工作中管理水平的停滞成为制约目前服务区发展的重要原因之一。
2.2服务队伍整体素质偏弱
由于各服务区的服务人员主要来自于社会招聘人员，人员构成比较复杂，人员素质参差不齐。总体而言，综合素质普遍偏弱，这与服务区的实际工作需求很难匹配，与各服务岗位的实际要求难以适应。同时，由于用人体制、待遇等多方面原因，各服务区的服务队伍普遍存在着队伍不稳定、流动性大的问题。一些新录用人员在完成招聘培训后，在上岗时间不长、业务刚熟练的状况下，选择了辞职离岗，使得服务区不得不重复性支付较高的培训费用。这些人对于自身的技能评价普遍较高，而对于自身得到的工资待遇又普遍缺乏正确认识，更向往工作轻松、环境舒适、待遇优厚的工作岗位。同时，由于类似的服务区之间存在挖墙脚的现象，一些业务骨干，如厨师、领班等，普遍存在着流动性大，隐性成本高的现象。而当下大部分服务区工作的人员大都属于短期合同制，经济效益好的服务区能为他们交纳各类保险金，经济效益不好的最多也就发放基本工资，不能为其交纳各类保险。再者，服务区所处地理位置也眼中影响着队伍的稳定。一般而言，各高速公路服务区大都远离市区，出行不便。无论是刚毕业参加工作的年轻人，还是成家立业的中年人，常常会由于工作环境的不方便而选择离岗。上述原因，成为制约和影响服务区人员队伍稳定的重要因素。
2.3信息保障难以满足多样性的实际需求
随着信息技术的迅猛发展，社会经济的发展对信息的依赖也显得越来越重要。因此，信息渠道是否畅通也直接影响着社会、经济的发展。对于处于全封闭状态的高速公路而言，过往车辆和人员需要可靠、准确、到位的各类信息资讯。而从目前的实际情况看，高速公路服务区尚不能满足这些信息需求的变化，不能充分利用高速公路现有的条件建立起有效的信息交互平台，从一定意义上这大大的限制了现代高速公路功能的发挥。
2.4基础服务水平有待提高
高速公路服务承担着为过往车辆、人员提供生活保障和车辆运行安全保障的基本职能。一般来说，各类型高速公路服务区的基础服务都提供有住宿、餐饮、汽修、加油等服务项目。对于这些基础，很多服务区也动了一些心思，增加了一些如特色小吃、休闲服务等项目。但从实际效果来看，往往还是会得到顾客的诸多牢骚。究其原因，主要在于服务的细节和服务内容的深度上还有待提高和改进。高速公路作为运输交通的重要形式，得到越来越多的人的出行选择。因此，顾客群的变化与丰富要求服务区的各项基础服务必须不断深化改革。
3高速公路服务区以人为本经营管理对策
3.1用创新理念构建新型服务区
创新理念是保持工作健康发展的重要保障和基础。用创新理念构建新型服务区，就是要紧密结合建立资源节约型、环境友好型社会，保证国民经济可持续发展的现实要求，不断提高服务区的服务质量和水平，大力发展现代物流，努力构建节能、环保、高效、人性化的新型高速公路服务区。在服务区的总体建设和管理运营过程中，可以通过制定、实施“绿色运输”策略，优化运输路线，提高往返载货率，消除交错运输、迂回运输，减少车辆运行，提高配送效率；全面规划服务区的各项业务，为过往人员提供优质、舒适的服务内容；以环保节能开展配套设备设施建设，满足低碳、环保、节能的现代社会发展需求，构建生态友好型、能源节约型现代化新型高速服务器。
3.2以人为本加强人员管理，提高业务素质
人的管理是关健性的工作，如何做到让工作人员有成就感、归属感，也是提高他们工作积极性的重要内容。可以定期组织对员工的服务规范进行考核，建立比较完善的面向不同层次、不同岗位长效业务培训机制，使管理人员的管理思想、理念、方法、技巧、手段等始终保持新鲜活力，对管理职责范围内的工作保持创新的理念，使餐厅、商场的服务人员、保安人员及保洁员等通过科学培训提高自身的业务能力和综合素质。通过长期的、持续的培训和教育，使服务区的管理人员和服务人员都能在自己岗位上学中练、练中干、干中学，不断增强服务区可持续发展的后劲和竞争实力。为增强工作人员的团队精神，可在服务区内部开展各类娱乐活动，并在条件允许情况下开展户外活动，如，拓展训练、户外行走等，加强员工间的交流沟通，增强彼此的理解与信任，增强员工的凝聚力和战斗力。
3.3完善用人制度，建立激励机制
服务区的建设与发展离不开人才。因此，要努力建设一支思想稳定、业务过硬的管理与服务队伍，通过不断完善相关用人制度，真正形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。按照国家劳动法规定，保障临时用工人员的各项权利和待遇，通过建立奖惩机制，激励、促进工作人员的服务热情，使人员队伍处于相对稳定状态。通过多种手段激发员工的工作动力，促进人才的合理流动；同时推行激励机制，在经营管理中实行绩效挂钩，按劳取酬，使企业始终充满生机与活力，激励机制可采用物质激励和精神激励相结合的方式。
3.4加强文化建设，改善服务区内部环境
服务区管理应创造良好的人际关系环境和工作条件环境，让所有员工在欢畅、快乐的心境中工作和生活，不仅会促进工作效率的提高，也会促进人们文明程度的提高。通过各类例会，宣传本服务区的服务理念、行为标准和企业文化，通过各种业务竞赛梳理典型员工形象，从而带动服务区爱岗敬业的整体氛围。通过长期的文化氛围建设，营造良好的服务区内部环境，使得员工在愉悦的氛围中为顾客开展服务。
3.5拓展服务内容，提高服务区整体水平
【关键词】营运管理 内部稽查机制 健全 执行控制
现阶段的营运管理工作中，从稽查队的组建、人员结构的设立、稽查工作的执行、稽查结果的公示及反馈到最后的通报考核，是对营运工作的监督、控制及查缺补漏逐步完善，具有实效性的作用，如何进一步建立健全内部稽查机制，不断完善内部稽查的内容、方法及措施，从根本上发挥内部稽查的作用，努力提高湖北京珠高速公路营运管理工作质量和水平。
一、收费稽查评价考核指标体系是内部稽查制度的主要依据
湖北京珠高速公路营运管理工作的内部稽查机制的内容主要分为定量指标和定性指标两部分。定量指标是选取有代表性，能反映“政策执行”、“窗口服务”和“业务指标”等有关收费稽查工作要求的指标，建立起定量考核评价模式，通过对各项指标的实际达到值、评价基准值和指标的权重值进行计算和评分。定性指标主要根据上级和管理处有关政策、文件规定，以及收费稽查管理实际需要选取，用于评定管理所对有关政策文件的执行情况，以及收费稽查日常工作的开展情况。确定定量和定性指标评价基准值的依据是：凡省厅、省高管局有关文件中已对该项指标作出具体要求的，作为管理处的考核评价标准；未作出具体要求的，则根据管理处近年来达到的平均水平作为考核评价标准，为综合反映基层单位收费稽查工作的整体水平，在定量和定性考核评价分的基础上，将这两类指标的考核得分按不同权重予以综合计分，进行考核评价，管理处将月度考核评价分值与绩效考核挂钩，其扣分值将按月累积到季度一并考核。
各项指标的制订该如何更趋于合理性，是随着工作开展过程中的不断探索和完善，近几年来，每年都会修订完善稽查管理制度，对不再适应现行收费稽查管理工作的相关内容进行修订和调整，还包括完善对外稽查的稽查补助制度，细化明确补助标准和审核程序等等，其目的是激发内部稽查活力。其次是工作开展的持续性，在开展对外稽查工作的同时应该做到坚持不懈抓内部稽查，全面推进营运管理内部稽查工作的常态化、制度化。
二、采取不同的稽查方式是内部稽查的一种手段
稽查方式以录像稽查、现场稽查和突击稽查等多种方式。在实施内部稽查过程中，稽查组人员把特情处理流程、录像资料作为稽查的重要内容，认真查看每个细节，切实堵塞漏洞。通过重点稽查收费人员文明用语、微笑服务是否规范、着装是否规范、各种记录是否及时准确、操作是否符合程序等，从细节出发，努力提升收费窗口整体形象。
日常的营运管理过程中，内部稽查环节强调逐级管控，分层管理，对各管理所的要求同样是要采取多种稽查方式，但在实际运行环节，我们更应重视事前稽查、事中稽查，相对而言弱化事后稽查，道理很简单，基层管理所日常营运管理工作中忽视班前讲评、现场稽查、当班时的监督和提醒，营运岗位人员思想上容易放松，误操作容易产生，违规违纪事件也容易出现，问题一旦产生，事后监督意义不大。当然，不是说不执行事后监督，在细节上采取事后监督能起到防漏补缺的作用，比如在接班后对上一班次工作情况进行稽查、复核，堵塞因疏忽产生的漏洞。
三、对于内部稽查管理重在提高执行力
为了进一步提升内部稽查的功效和主动性，以查促管，努力提高收费管理水平，在提高执行能力上下功夫势在必行。
一是营运内部稽查管理是一场“持久战”，要想持之以恒地开展下去，就必须严格执行收费政策，完善岗位考核制度，严格减免管理，严格各级收费管理人员的职责和权限，控制特情处理，严禁擅自减免车辆通行费，提高通行费实征率；进一步加强特情车、免费车等有关政策的培训和检查力度，确保在政策理解和执行上不出现偏差。同时加强营运监管力度，严把票卡审核关、特情处理关、规范操作关、监控核查关，切实做到应征不漏、应免不征。
二是进一步提升窗口形象。为树立湖北京珠品牌，首先是深入推进“微笑京珠”工作，开展“微笑京珠”交流会和促进会，总结和交流员工中好的经验做法，积极推广，不断增强“微笑京珠”工作的吸引力和感染力。其次是完善便民服务设施，立足岗位积极开展多形式的便民服务活动，在窗口形象工程上，抓好广场卫生、收费站边沟、设施维护及保养，持续收费广场“畅、洁、绿、美、安”的良好形象。
