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中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）51-0043-01
加强农村供水工程的建设发展，是贯彻以人为本的做法，是建立和谐社会，确保农村健康稳定发展的需要。农村供水工程具有重大的意义，确保其严格贯彻，必须加强农村供水工程的管理体制，积极进行改革，争取生成一套现代化的、科学的管理运营模式，在管理体制上，要对农村安全饮水工程的性质进行明确，即此项工程为公益性事业，突出政府的责任，对折旧提留的管理体制实行进一步强化，最后要保证相应法律在农村安全用水中的作用和地位，如此才能确保农村集中供水工程长期有效地发展。
1 现阶段农村集中供水工程管理中存在的弊端
1）农村集中供水工程管理体制的不当造成运行成本偏高，影响了集中供水工程在农村的施行。目前，农村集中供水工程是政府大力扶植的项目，它在政府许多有利的政策下已经获得了空前的发展。农村集中供水工程的建立很大程度上改善了农村的面貌，帮助农民提高了生活水平。但是，现阶段中国的集中供水工程在一定意义上讲属于惠民工程项目，它对农民不收取额外的商业价值利润，因此造成此项工程的管理成本费用上升，目前我国农村的集中供水管理体制并不完善，这严重影响到了工程的正常运作。因此在收取费用方面，要完善管理体制，对折旧提留的管理方式进行进一步强化；
2）农村集中供水工程管理体系较为混乱，严重影响了监督和管理效果。我国有条件的农村大部分都建立了体制上的饮水办公室，这在一定程度上促进了集中供水工程的发展，但此类办公室多为临时建立，在监管上不具有实质性作用。用于维修和改善工程的资金难以得到有效放置，而现存水厂的管理也得不到相应的解决，使其处于自由的状态，饮水办公室的建立形同虚设。同时市县政府对农村供水工程的管理体制也没有进行统一制定，对其管理散漫，水厂采用私人承包的方式来进行基本运营，这造成平时的维修改善资金无法得到保障，并且没有完善的财务管理制度对运营额进行监管。
2 对农村集中供水工程管理体制方面的建议
农村集中供水工程顺利运营的前提条件是必须具备良好的管理体制，我国农村人口众多，不论在国土面积上还是基础设施的建设上都占据了较大的比例，农村集中供水工程建设中，应充分根据我国现阶段的国情，制定合理的、适合农村长远发展的管理体制，才能确保我国农村集中工程持续稳定的发展。
1）要在农村制定有关饮水安全的规章或法律法规，确保农村饮水安全的法律地位。要想建立良好的农村集中供水工程管理体制，国家必须建立相应的法律法规，这项工程是伟大的，各部门和政府必须严肃对待。农村集中供水工程属于公益性事业，社会必须对这一概念加强理解，确保农村饮水工程和城市饮水工程的步调一致，政府是工程的责任主体。相应的法律法规中应对这一责任进行明确，这样才能使政府认清自己的责任，才能更好的制定相应的管理体制，才能对当前农村饮水安全存在的隐患有清醒的认识。在政府的责任中，要加强对农村饮水安全工程中补贴的监管，确保补贴全部或大部分用在农村人口饮水的补贴活动上，以防止补贴款被挪移他用；
2）农村饮水安全管理中要制定相应的管理责任追究方法，以加强水管部门的责任和义务。农村集中供水工程是一个重要的工程，需要政府的大力支持。目前，我国在农村集中工程中投入了越来越多的资金，这要求政府要具有严格的监管职能，但地方政府在这方面地职能还不够明确。因此一个具有执法职能和行业监管的政府常设机构就显得尤为必要。同时，对各机构的相应职能进行明确分配，以便实现责任的追究。只有加强了政府和相应机构的责任实施观念，才能保证农村集中供水工程依法健康运作；
3）农村集中供水工程中，要明确关于折旧提留的管理体制。根据国家已经出台的法律法规，对目前运营农村集中供水工程的水厂要按照事业单位来进行对待和管理。应安排统一的部门对水厂的财务人员以及管理人员进行公开招聘，最后集中供水厂（站）由水管部门进行统一管理。水厂管理体制的完善要通过相应的法律或法规来指导，市县的水管部门要加强对水厂供水服务、时间、质量以及财务、财产的管理，建立信息反馈、上报渠道，合理听取意见并进行整改，确保农村供水工程效益的最大化；
4）农村集中供水工程管理体制方面关于工程良性运营的探讨。经过多年的发展，我国农村的集中供水水厂已经有相当一部分初具规模，对于这类水厂，要加强政府的主导作用，同时不要忽视市场的自发调节功能。例如：在市场作用的前提下，由政府进行统一收回和管理；工程标准由政府出面制定后才能进入市场进行拍卖承包；若采用股份制运营模式，农村饮用水用户可参与整个工程运营的管理，期间水厂的扩建以及改造可通过政府收回、市场竞争等方式来解决。
3结论
农村集中供水工程是建设新农村的重要保障，同时也是农村饮水安全工程中的重要组成部分，它是一项需要长期不断努力建设的工程。农村集中供水工程的管理者为管理站的工作人员，因此此项工程的可持续发展需要国家以及政府出台相应的管理体制和法规，真正把农村集中供水工程的日常管理纳入到正常的事业单位管理中来，并把供水工程当做一项公益事业。农村集中供水工程是国家投资的一项惠民工程，它旨在为服务于农村的基础设施，因而不能存在任何盈利目的。
参考文献
[1]靳崇涛.对农村集中供水工程的建议[J].科技咨讯，2010(9).
[2]刘志刚.吴桥县农村联村集中供水工程探析[J].河北水利，2010(5).
【关键词】农村供水；工程管理；农村饮水安全
近年来，沂水县县政府把农村自来水工程建设列入为民所办实事之一，全县农村自来水工程得到了扎实有序推进，先后启动了“德国粮援项目工程”，“农村人畜饮水解困工程”、“村村通自来水工程”以及“农村人口饮水安全工程”，截止目前，全县累计投资1.7亿元，建成各类农村供水工程632处，包括集中供水工程43处，5000人集中供水工程8处，万人以上的集中规模化供水工程6处，共计解决了全县1007个自然村、91万人口的饮水问题，农村供水普及率达89.5%。
1存在的问题
1.1管理主体问题
沂水县是一个山区大县，大部分供水工程为简易的或规模较小的单村或联村供水工程。由于工程面广、量大、地点分散，管理任务艰巨，建成的工程往往由村集体自己运行管理，受村情复杂、村委班子换届、管理不善等原因，导致部分饮水工程运行不正常。
1.2管护资金问题
农村供水为公益性工程，涉及千村万户，面广、量大、管护难，缺少统一的收费标准，水费收缴很难，目前还不能做到“以水养水”。供水工程不能及时进行维修养护。
1.3管理模式问题
供水工程建成后，缺乏统一管理，抗风险能力很弱，一旦出现问题，难以应对，势必导致工程无法正常运行。供水工程产权不明、管护主体不清，经营管理责任落实不到位等现象依然存在，导致工程老化失修，效益衰减，甚至出现工程毁坏。
2对策
2.1水利基层服务中心运营管理
沂水县在实施2014农村饮水安全工程中，在许家湖镇建成了小李马庄水厂，供水能力1200t/d，供水管网覆盖本乡镇18个村庄，解决了1.6万人口的吃水问题。在院东头镇依托南墙峪水库建成了南墙峪水厂，供水能力2400t/d，供水管网覆盖本乡镇23个村庄，解决了2万多人口的吃水问题。每个水厂都修建了管理房，配备了交通、测量、维修等设备。在水行政主管部门和地方党委的领导支持下，基层水利服务中心组织成立以供水村庄为成员的用水者协会，实行基层水利服务中心为主协会会员共同参与工程运营管理模式。经济效益和社会效益显著，开创了农村水利工程管护新局面。
2.2水库管理单位运营管理
沂水县寨子山水库是一座中型水库，总库容1120万m3，依托这座水库，将工程资金整合使用，2011年修建了供水量为2400t/d的水厂，供水管网覆盖2个乡镇35村庄，解决了3万多人口的吃水问题。考虑到水厂便于管理和供水管网大，将整个水厂的经营管理权移交给寨子山水库管理所。整个工程运行良好，农民吃上了干净、卫生的自来水。
2.3用水者协会运营管理供水工程
在四十里堡镇建成四十里堡水厂，包含北张家官庄、卓家屯村、北李家庄三处供水水源地，实行联网供水，供水量3000t/d，供水管网覆盖本乡镇99个村庄，解决了6.8万人口的吃水问题。为实现供水工程良性运行与持续发展，成立了沂水县绿源公共供水协会，协会是由沂水县绿源公共供水工程供区全体用水户通过民主方式选举产生的社会团体，具有法人地位。协会在水利主管部门和地方政府的支持、指导和协调下，按照水利工程建后管理要求，具体制定协会章程、规章制度及管理方案，依法开展协会业务范围内的工程管护、供水管理和经营活动；坚持“谁受益、谁管理”的原则，自我管理，自负盈亏。实行这种运营管理模式后，既保证了供水工程的正常运行，又保障了农村人口吃水。
2.4个人承包经营供水工程
【关键词】：农村；改善；供水条件；提高；供水质量；安全；管理
中图分类号：TU731.5文献标识码： A 文章编号：
1.西安市农村主要供水水源
西安市农村供水困难的地区多属沿山地区和坮塬地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，供水多采用地表水和地下水及降水。地表水多采用河水、沟道水及水库水。河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高；地下水，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量；降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。
2.关于西安市农村供水安全的若干问题
保障农村供水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应，西安市农村供水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决供水安全问题放到第一位。
2.1西安市农村供水安全工作面临的问题
当前西安市农村供水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，供水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，供水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的供水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现供水困难。有不少农村居民直接从河、库及池塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村供水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分供水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。供水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，西安市农村供水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。
2.2对西安市农村供水的水质要求
为使西安市农村供水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标；水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水；水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村供水工程的另一主要目标。
2.3解决西安市农村供水安全的几点措施
为使西安市农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村供水安全工作势在必行。解决农村供水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现供水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。
2.3.1保证水源的可持续性。
水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2要保证工程的可持续性
要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
在西安市农村供水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地表水为水源时，可修建取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在修建水池、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平原地区则需建水塔、变频加压泵，使管网内经常保持20—30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。
3.西安市农村供水工程管理
管好用好供水工程，是保证工程正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。供水工程建成后，必须加强管理。
3.1建立管理责任制
根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村供水工作的暂行规定》中指出：“各种供水设施，谁建谁用，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。西安市农村供水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体或联办供水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度。除个人修建的供水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇街办供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇街办企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。
3.2工程管理。
西安市供水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
3.2.1取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
3.2.2净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视的一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。
3.2.3配水工程的管理
供水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
3.2.4供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3水质监测管理
给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。
3.4管网的养护管理。
管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
4.结束语
Abstract: rural water supply project for rural water conservancy is important infrastructure. It provides water resources evolution from simple to now on the content, quality inspection and other aspects of the guarantee, he experienced a very long time evolution. At present a large number of water supply projects already under construction, and farmers can use safe water, which is to improve farmers' living standard and health level has very big effect, to promote rural economic development also play an important role.
关键词：农村供水；工程质量； 安全； 管理
Key words: rural water supply; engineering quality; safety; management
中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
供水工程是农村经济发展的基础，也是确保农村水利工程持续发展的保障。当前，在我国大部分农村供水工程的建设过程中，仍然村存在着一些不足之处，使得供水工程建设与管理受到阻碍。基于此，本文笔者结合多年工作经验，对于当前农村供水工程建设中应当和注意的问题进行简单的分析，以期为农村供水工程建设提供可行性建议
一、农村供水工程的特点
1 农村的供水形势多样
供水问题一直是困扰着我国水利发展的一个问题。我国城市中供水经过长期的发展已经有了较为固定的模式,长期受到了广泛的应用。但是农村供水工程仅仅有一些简单的水常规的处理工艺,还形成了集中的供水和分散供水。有些地区还会利用自然的条件对其供水进行分配。从供水的形势来看,我国农村的供水管网的分布式都是呈树状。
树状的形式就可以减少投资。
2 农村供水工程点分散、规模很小
与城市相比,居民的数量点很多,整体的布局很分散,并且有的地区的地形很复杂,使农村的供水工程规模很小,数量多。一些不是很富裕的村落,只能实行分散的供水式,人口的数量大约也只有几十到几百人左右。而农村的用数量主要就是居民生活的用水量和农田的灌溉,还有建筑的用水量,与城市相比是比较少的。
3 农村供水工程的管理模式多样性
农村供水工程主要的经济来源有国家的投资,还有一些社会的资金。农民对于水工程的安全要求也是越来越高。农村供水工程形成的多种管理模式主要就是有水利工程直接的管理模式,设置专门的机构进行管理。主要就是设置水源的保护还有就是采取承包的责任制,实行企业化的管理。
二、农村供水工程中存在的问题
1、原有的供水工程与现有的供水工程的标准有冲突
很多农村的供水工程的设施都是在八九十年代的时候设立的,由于经济的原因并没有将其改换,用水标准的保证率是相当低,与现代供水工程设施相比差距很大,并且出现了用水不安全的问题。工程的设施运行不正常,不能够满足用水的要求。
2、工程的建设与管理相脱节
很多农村供水工程设施的管理不够完善,出现了重视建设忽视管理的现象。将供水工程的设施建成之后,就交给了各个乡镇政府进行管理,由于用水时出现一些违规的操作方法,管理不够完善,造成了用水的不正常现象。要要求各个乡镇政府对工程供水设施的管理。要采取相应的办法,使其能够真正的发挥应有的效益。
3、供水工程没有形成一定的规模
近些年来,由于资金投入的有限,群众自筹的能力不足。使得工程不能够彻底的建成,严重影响了各个地区水供应方面的要求,使其工程的效益难以发挥。
三、农村供水工程管理
管好用好供水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。供水工程建成后，必须加强管理。第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。农村供水工程应根据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。第二、工程管理。供水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。第三、水质监测管理给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。第四、管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
1、取水工程的管理
取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内， 防止浪费。
2、净水工程的管理
净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、 碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道， 水渠。
3、配水工程的管理
供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池， 要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
4、供水设备的管理
供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
四、解决农村供水安全的几点措施
为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村供水水安全工作势在必行。解决农村供水安全问题的总体思路是：为适应建设和谐社会的总体要求，以改善农村供水条件，实现供水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。第二、要保证工程的可持续性。要根据农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重， 防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全供水工程建设， 对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村供水可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，必须在工程建设上，应采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式， 管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形建高位水池。平坝地区则需建水塔，使管网内经常保持 20―30 米的压力，以保证连续供水。
总之，农村供水工程建设后管理的总体要求是： 以保障农民群众的饮水安全为目标， 以提供优质供水服务为宗旨， 坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、 符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；确保农村供水工程长期发挥效益。
参考文献：
【关键词】农村，集中，供水工程，管理
灵寿县地处石家庄市西北部山区，全县人口34.24万人，耕地面积33.17万亩。据2004年统计，灵寿县农村饮水不安全人口约20万人，原因大多为高氟水、苦咸水和污染水。为解决农村饮水问题，保证广大农民群众的身体健康。自2005年起，灵寿县在上级有关部门的大力支持下，分批、分期实施了农村联村集中供水、单村集中供水和农村学校供水等一系列饮水安全工程。工程建成后，如何管好、用好这些工程，确保其长期安全运行极为重要。下面笔者就以灵寿县农村联村集中供水工程为例探讨一下管理模式。
1.基本情况
灵寿县先后建成了纪城、北洼、南寨、安定共计4处联村集中供水工程，涉及4个乡镇，27个行政村，共计6.4万人纳村供水管网范围，安装立户表1.6万块，建水源工程14处，埋设输配水管道约180万米，工程总投资2461.5万元。工程的实施使农村饮水安全保障能力得到快速提高，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小，顺应了广大人民群众需求，为社会团结稳定奠定了良好基础，产生了极大的社会和经济效益。
2.供水工程管理
2.1工程管理责任主体明确。为加强农村集中供水工程建设、运行和管理，灵寿县人民政府对辖区内的农村饮水工程建设和管理负总责，各相关部门根据各自职责加强服务和监督。县水务局是集中供水工程的主管部门，负责组织研究制定工程运行管理的规章制度，对实施情况和服务质量进行技术指导和监督；财政部门负责安排工程建设维修资金；卫生部门负责供水人员体检和卫生许可证审批、年检、水质监测及化验工作；县环保部门负责饮用水水源地的环境保护和污染防治；县供电公司负责供水电力保障，电价实行农村排灌最低价。
2.2供水管网实行分级管理。灵寿县联村集中供水工程，由县水行政主管部门组建成立联村水厂进行管理。供水管网产权明晰，实行“三级”管理制：第一级为水厂厂区工程及入村管网总水表以上管网，产权归国家所有，由联村水厂负责；第二级为村内入户水表以上户外管网，产权归集体所有，由村集体管理；第三级为入户水表（含水表）以下供水设施，产权归用水户，由用水户负责养护维修。
2.3健全管理机构。4个联村水厂分别由灵寿县抗旱服务站和县自来水公司直接管理。管理人员经县水务部门技术培训考核和疾病预防控制中心体检合格后持证上岗，并每年定期对工作人员进行培训考核和体检。管理水厂单位均为县级单位，管理人员总体素质高，技术力量强，维修配套服务水平高，保证了工程安全有效运行。
3.供水管理模式
3.1加强水费征收与管理。农村集中供水实行有偿供水、按量计征、统一核算。水价由联村供水水厂合理确定，县级水行政主管部门核算，报物价部门审批执行。每个受益村设一名水管员，负责村级蓄水池与自来水管网的维护与保养、水费收缴等工作，水管员由村委推荐经过水厂考核同意后方可采用。
3.2做好供水管网的维修、维护工作，保证供水安全。各水厂建立了完善的供水服务体系，实行社会服务承诺制度，公开服务热线，推行用水户回访制度，定期向用水户征求意见，接受监督，提高服务质量。平时加大日常检查巡逻次数，发现问题及时处理。接到报修电话，抢修人员能够第一时间到达现场，并做到小修不过夜，大修连续作战直到通水为止，保证按时完成抢修工作，减少水厂损失，尽量不影响群众吃水。
3.3依法供水，维护农村供水市场秩序。工程投入运行后，部分村出现了一些偷水、私自接管、破坏水利设施等违法行为，群众反映强烈。对此，灵寿县水务局采取了强有力措施，通过县电视台大力宣传依法用水知识，引导农民合理合法用水；配备专门稽查人员和车辆；对查实的较大偷水和破坏供水设施问题，依据相关法规条例，出据报告后报辖区派出所，与公安部门联合共同对情节严重的单位和个人进行处罚。通过上述措施，有力打击了农村用水违法行为，维护了农村供水市场秩序。
4.水源地保护及水质管理
4.1水源地保护。饮用水水源保护是农村集中供水的关键所在，灵寿县环境保护部门按照国家规定，划定水源保护区，严禁在水源地保护范围内设置排污口、滥用化肥、农药，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；定期监测供水水源地，做到在项目环评审查中水源保护区内一票否决制，并做好突发水环境污染事件的处置工作。
4.2水质管理。联村供水水厂依据《村镇供水工程技术规范》和《生活饮用水卫生标准》的要求，建立了农村饮水安全工程水质检测制度；配备水质净化消毒设施及必要的检验仪器、设备、人员，对水质进行日常监测，同时每年委托有资质的疾病预防机构检测水质不少于二次，确保工程受益范围内供水质量达到生活饮用水标准。
关键词：供水工程管理；现状；农村；改进对策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
汉滨区地处陕西省东南高，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯全境。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口105万，是全省农业人口第一大区（县），是安康市的政治、经济和文化中心。
自2005年开始，国家开始实施《全国农村安全饮水工程十一五规划》、《全国农村安全饮水工程十二五规划》，截止2012年年底，全区共建成供水工程706处，中省总投资1.68亿元，解决了饮水安不全人口44.48万余人，受益人口59.6万余人。全区农村自来水普及率由过去的49%，提高到现在的85.1%。据统计，我区农村户籍总人口为75万人，其中饮水安全人口为20.36万人；饮水不安全人口为54.64万，饮水不安全主要问题是水质超标。根据我区制定的农村饮水安全工程规划，我区还有10.16万人没有解决饮水困难问题，可见，我区农村饮水安全问题依然十分突出，农村饮水安全工程建设的任务十分艰巨。
1.农村饮水安全工程建设中的成就
十一五期间，中央高度重视农村饮水安全问题，水利部制定了规划，中央财政累计投资达400亿元。我区缺水类型主要为水质不达标、水量不足、方便程度不达标和水源保证量不足。多次向省、市里反映情况，引起了有关部门的高度重视，将我区农村饮水安全问题，纳入了省、市确定的饮水不安全人口范围。
2011年5月至2012年，恒口、五里、张滩、流水、茨沟、大河、吉河、关庙等8个片区安全饮水工程管理分站相继成立，分别负责各自辖区镇办农村安全供水工程的建设与管理等工作，为全额拨款股级事业单位。
在农村饮水安全工程建设和管理中，我区水利部门坚持“大水源、大水厂、大管网”的原则，因地制宜，高起点、高标准地科学规划工程布局。按照乡镇老水厂水网延伸、联村共建、新建与改扩建相结合等方式，改变了过去的单村建水厂的模式，成本低、水质好，水厂的管理逐步规范。因地制宜积极探索管理运行模式，出台了管理办法，创新管理模式，全区目前有三种管理模式：一是分站管理。对国家投资兴建的联镇（村）水厂，由各供水分站统一管理运营。二是村委管理。对以国家投资兴建的单村农村饮水安全工程，由各供水分站和项目村签订管护合同，由村级统一管理运营。三是水厂管理。成立水厂管理运营中心，联村水厂自来水管网延伸工程建成后，签订合同，交由水厂自行管理，水厂按期汇报运营状况。农村水厂的建设与管理出现了前所未有的好形势，初步解决了60余万人的饮水安全问题。饮水安全工程建设得到老百姓的拥护和支持，被称为“民心工程”、“德政工程”，有力地促进了我区新农村建设，解放了生产力，改善了农村生态环境。
2.农村饮水安全工程中存在的问题
2.1新建水厂普遍没有达到设计的运行规模，“大马拉小车”现象严重影响了工程效益
根据对全区19个农村水厂调查的数据，设计日供水能力有0.81万吨，而现实运行的供水规模只有0.67万吨。大大影响了水厂的经济效益和自我维持能力，也形成了实际饮水不安全的农村人口超过上报数据的局面。
2.2部分水厂出水质量不达标，影响了农民对安装自来水的信心
初步统计了8个分站19处水厂的水质检测数据（区疾病预防控制中心和区水质检测中心提供），按照国家对农村饮水质量的要求(GB5749—2006),只有15处水厂的所有检测指标是达标的，另外4处水厂都有2—4项指标不符合国家标准。
2.3农村水厂运行维护成本偏高，管理体系有待规范
所调查的19个水厂水费收入每年约40余万元，支出的直接成本达60余万元，成本中主要是人员工资与电费。表明农村水厂运行的经济效益较差。各地普遍反映电费过高，电力部门没有执行中、省有关对新建农村水厂按农村生产用电标准价格收取电费的政策，平均电费在0.75—1.05元/度之间，电费开支占水厂运行成本的30%—70%。此外，农村水厂普遍没有提取折旧基金和大修基金，国家投资的资产安全没有制度性保障。
3.建立农村饮水安全长效机制的对策建议
3.1明确农村安全饮水属于公益事业的认识
保障农民饮水安全，如同保障城区居民饮水安全一样，属于公共事业的一部分，责任主体是政府。当前急需市、区政府出面，争取全区下一步农村饮水安全工程规划得到批准实施，落实项目建设资金。长久看，农村水厂的管理问题，需要从机构、制度、法规等方面做出长期性的安排。
3.2明确水利部门是农村安全饮水行业主管部门的地位
农村安全饮水也是一个重要的行业，需要政府加强支持和监管。目前政府的支持还是比较多，但监管比较缺乏。如供水质量、时间、服务等。农村水厂的管网长、分布广，管理维护困难多，也需要各级政府，包括村级政权机构加强对作为公益事业的供水管网体系的保护，建立如同保护电力、通讯、运输系统一样的法律规范。因此，应赋予水利部门在行业监管上的更多执法手段。建议将基层农村供水工程管理部门作为常设事业机构，在编制、经费上予以保障。
3.3健全饮水安全工程的管理制度
国家已经出台《农村饮水安全工程管理办法》。落实这一办法，需要根据各地管理模式的不同，分门别类制定管理细则，指导各个水厂完善管理制度。尤其是对供水质量、时间、服务以及财产、财务管理，区、镇两级主管部门要加强指导，建立信息上报、反馈的渠道，及时提出整改意见，充分发挥工程效益。
根据国家近期出台的政策，2010—2013年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，国家计划从根本上解决全国农村饮水安全问题。从汉滨区情况看，我区尚有近20%的农村人口没有安全的饮水，工程建设的任务十分艰巨，工程建成以后的管理任务将更加重大。为了汉滨75万农民的身体健康，为了汉滨的新农村建设，我们一定要抓住当前机遇，争取落实建设资金，争取将农村饮水安全事业推向新的发展阶段。
3.4建立完善农村集中供水工程管理体制和运行机制，确保工程长效良性运行
一是实行监管与运营分离，剥离专业供水公司和乡镇供水站监管职能。落实水利部门行业监管、行政执法职能职权。二是加强水价调控，通过出台各项优惠政策、减少成本项目来实现农村低水价，可按照“运行成本+大修费用+折旧费+合理收益”的原则制定供水价格。三是改革收费制度，供水水价的测算和水费计收、使用情况要在受益范围内公开。四是探索建立分类扶持优惠政策。对老少边穷地区和需要远距离调水、供水成本较高、农民经济承受能力过低地区的供水企业给予财政补助，对低保和五保人员给予用水补贴；国家投资为主的供水企业，可适当延长折旧年限，或建立运行维修管护基金，免提折旧和大修理费，减轻供水成本压力。五是制定农村紧急用水应急预案，构建工程维修网络，加强水质监测体系建设，并形成有效的预警和应急救援机制。
3.5加大饮用水水源保护，确保水质安全
一是要进一步强化各级政府和部门饮用水源保护责任意识，明确主体责任和目标要求，并纳入考核内容，健全监督、考核、追责等制度。二是强化已建水厂和水源保护区管理。加强饮用水水源地综合治理，完善突发性供水安全应急预案，加大环境执法力度，严把项目审批关，严格控制水源地工业污染。三是加强农业面源治理。减少用药次数和用药量，强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度，推广高效施肥技术。
岐山县农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。为了建立农村饮水安全工程长效机制，实现良性运行，保障群众饮水安全。县上出台了《岐山县农村供水管理办法》及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，从深化管理体制入手，所有工程都落实了管理责任，他们的主要做法是：
一、六位一体，加强组织领导
农村饮水安全工程是为群众办实事的一件惠民工程。县委、县政府高度重视，召开专门会议，专题研究农村饮水安全工程建设和管理工作，一是成立了由县长任组长，主管县长任副组长，水利、财政、计划、土地等部门负责人为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，实行县级领导包抓责任制，与各乡镇签订了目标责任书，把完成任务情况纳入各乡镇年度目标任务考核主要内容。二是出台了《岐山县农村供水管理办法》，及时下发了《关于加快解决农村饮水安全工作的通知》，明确了发展思路和目标，推行“六位一体化”管理，明确了部门工作职责，即：县水行政主管部门负责农村供水工程的建设与管理；县财政部门负责全县农村供水工程的资金管理；县计划部门负责全县农村供水工程项目的管理；县物价部门负责全县农村供水水价的管理；县卫生部门负责全县农村供水工程的水质管理；县环保部门负责全县农村供水工程水源保护。全县上下形成合力，有力地保障了农村饮水安全项目的顺利实施。
二、五个统一，统筹科学规划
在农村饮水工程建设中，岐山县坚持统筹规划，规模发展的思路，对农村供水项目规划建设实行“五个统一”的原则：即统一资源调配，统一规划设计，统一质量标准，统一水质监测，统一规范管理。总体上实现了水源、建设、经营、管理、服务一体化。“十一五”期间，我们按照优先利用地表水，合理开采地下水，城乡联网发展集中供水工程的原则，组织技术力量，认真组织编制了总体规划和阶段性规划，由专业设计单位完成了集中供水工程初步设计。5年共建成农村集中供水工程67处，受益人数9.2万人，其中万人以上集中供水工程6处，受益人数5.78万人。2009年投资600多万元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水库水源，解决了2个乡镇、11个行政村2.05万人饮水问题；投资174万元建成的蔡家坡东堡子供水工程，利用泉水资源，解决了3个行政村及蔡家坡镇区单位、学校1.5万人的饮水安全问题。同时，开发利用深井水源，增添水处理设施和消毒设施，解决渭北原区及浅层地下水污染地区的饮水不安全问题
三、两项制度，规范建设管理
岐山县水利局抽调专人，成立了农村饮水安全项目指挥部办公室，全面负责饮水工程的建设管理。一是实行“四制”保证建设质量。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招投标制，择优选择适宜的材料和专业施工队伍，实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务，由监理单位派驻监理人员采取旁站式监理的方式对工程建设各个环节和程序进行监督，确保工程质量。二是“三级把关”严格工程验收。工程完工后，先由施工单位和项目建设单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，申请初验；再由县级水利、计划、财政等相关管理部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，申请省市主管部门进行竣工验收，再交付使用，确保了工程质量优良。
四、三级机构，实现垂直管理
农村饮水工程点多、线长、面广，兼有公益性、扶贫性，运行管理难度大。我们从深化管理体制入手，成立了水利局管理的农村自来水管理站和乡（镇）水务站，在受益村成立了农村供水协会。共同承担各个供水工程的运行管理。一、对联村集中供水工程由农村自来水管理站代表水利局实行县级统管。对建成的千山、凤家庄等6个万人以上规模集中供水工程，由县水利局组建供水管理站（厂），委托县农村自来水管理站实行专业化管理，机构编制由县编制办核定，人员在水利系统内部调剂解决。现有23名管理人员，实现了运营管理由粗放转向集约化、规范化，加快了供水商品化、管理现代化、服务社会化进程。二是单村集中供水工程实行乡镇水务站直管。对近年来新建的刘家河、温家村等两千人以上的32处饮水工程，由各乡镇水务管理站直接管理，各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会，对供水人口在两千人以下的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。
五、一份基金，保障长久运行
为了有效解决农村供水工程普遍存在的饮水工程“养老”问题，岐山县按照《水利工程管理体制改革实施办法》和水利工程日常维修养护资金的规定要求，结合实际，认真调研，争取政府支持，提请县政府常务会研究出台了《岐山县农村供水管理办法》和《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修基金制度，给农村饮水工程“上了保险”。一是明确了提取办法。维修基金提取根据工程年限不同以15年为界，制定了两种记取办法。运用15年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县财政每人每年补贴1元，年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算，考虑到农民的承受能力，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴，年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程由受益户自筹解决。二是严格基金管理。维修基金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时收缴存入专户。财政补贴部分由县财政局在水利建设基金、水资源费、财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。三是规定了使用程序。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用。周原水厂供水范围涉及京当乡张家、西坞、贺家、京当4个行政村，年售水量6.08万吨，年可积累维修基金2.43万元，保证了工程日常维护和大修费用。维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，为供水工程良性运营、持续发挥效益奠定了基础。
六、四季监测，保障了水质安全
