时间：2023-07-06 16:13:12
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中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0200-01
高校在科研创新方面具有重大的贡献，高校的科技管理队伍作为学校科技工作的主要管理团队，对学校的整体科研能力的发展具有直接的影响作用。随着当前各个高校对科技管理工作的逐渐重视，管理队伍的专业化程度成为了衡量学校科研能力的重要指标之一。如何建立一支具有高水平、高质量的科技管理队伍是学校科研事业发展的关键，笔者在下文中主要就科技管理队伍如何实现专业化做出详细的探讨。
1 强化科技管理人员的专业性
强化科技管理人员的专业性，就是要通过提升管理人员自身的素质和能力达到专业标准的过程，在管理工作中遵守专业规章制度，成为合格的高校科技管理人员。增强管理人员的专业性是综合化的过程，不仅包含了知识能力的提高还包括了管理理念的创新以及工作态度的转变。
1.1 强化专业知识和能力的培训
拥有专业的知识和技能是高校科技管理人员专业化的核心。专业知识不仅仅是指管理人员处理科技事务时表现出来的能力，还包括了在应对突发事件时的应急管理，在整合学校资源，促进科技创新方面具有的能力，此外还包括了引导、协调、组织、决策、创新上体现出来的能力，具体来说则是指管理人员承接科技活动的能力、举办科技活动的能力以及组织高校科技学习研讨的能力，此外还包括基础能力，例如沟通能力、表达能力、计算机操作能力等。
1.2 养成专业化的管理态度
专业化的管理态度是从思想态度上对高校科技管理人员提出的要求，高校科技管理人员的自我发展是提升高校科技质量的关键所在，是指在管理中不断进步，在管理服务中不断充实自己，发展自身修养和能力，并且端正工作态度，通过专业化的服务来促进信息的沟通和技术交流。此外管理人员还应该在工作中严格遵循法律法规的要求，遵循道德规范，在管理中做到“以人为本”，促进高校科技管理的人性化。
1.3 明确专业化的管理目标
目标对行动具有重要的导向作用，高校科技管理人员只有充分利用自身优势，结合专业化的管理规范，树立明确的管理目标，更好地服务于高校的科技工作，为学校科技研究人员提供更加优质的研究环境。专业化的管理目标是要从管理制度建设、服务质量标准、管理业绩等多方面制定明确的目标，并且要做好与校外企业的联系，将学校的科研成果应用到现实中去，切实将知识结晶转化为经济效益和社会效益，从而进一步提高学校的科技创新积极性，营造良好的学术氛围。
2 如何建立专业化的科技管理队伍
要实现高校科技管理队伍的专业化不仅仅只是一种理念，也不是一句口号，更是高校科技管理的系统化制度建设。高校科技队伍的专业化是要从理论上、制度上及知识和技能上综合完善，从而建成科技管理队伍专业化的发展模式。
2.1 更新管理理念
在新的时代背景下，高校科技管理工作也呈现出了新的特征，管理人员要实现科技管理工作的专业化，则更加需要学习新时期的理念和方法，更好地将其运用到实际中去，更新传统管理理念，转变原有僵化的管理思想，积极主动地转变工作方法和态度。高校科技管理队伍的专业化实现前提是要在理念和观念上转变传统思想，以人为本，坚持改善服务质量，通过实践不断积累经验，从管理服务的理念、人本观念及信息沟通理念上与时俱进，开拓创新。
2.2 扩充专业化管理的内容
扩充高效科技管理队伍的专业化内容，就需要从管理人员的专业化标准及目标制定上出发，与管理人员自身的专业化程度，专业知识和技能的水平紧密相连。丰富和发展科技管理工作的专业化，还应该从提升管理人员的专业态度和专业意识出发，促使其以更加专业的知识、技能服务与学校的科技管理工作。
2.3 建设专业的管理组织
组织机构的完善是高校科技管理工作专业化的重要依托和基础，通过搭建专业的科技管理机构，对于提升管理工作的专业化具有重要意义。从目前我国高校科技管理工作的发展现状来看，大多数学校尚未具备专业的科技管理中心，从而导致管理队伍的专业化建设得不到组织保障。因此需要建立专门的职能部门，集中管理科技工作的相关事务。充分发挥组织机构的功能，提高管理的专业性。
2.4 建设规范的管理制度
规范的制度建设从制度化的角度保障了高校科技管理队伍的专业化，为科技管理人员的专业化要求提供了标准和机制。虽然目前大多数高校已经制定出了专业的管理制度，但是这些制度尚且缺乏科学性和规范性，许多制度模棱两可，实际应用性不高。因此在新的管理模式下，在制定中应该坚持以人为本，注重管理人员能动性和创造力的激发，正确引导科技管理人员的行为规范，提升工作绩效和质量。
2.5 加强培训
培训是高校科技管理人员提升自身能力，实现继续教育的重要手段。继续教育不仅仅在于弥补员工的不足，而在于秉承终身教育的理念，让员工不断提升和完善自我，在专业知识和技能上不断补充和拓展，提升管理人员的管理水平。高校科技管理人员的培训工作是不断深入发展的，要做到理论联系实际，不断在实践中总结经验，促进管理人员的个人发展和提升。完善的培训体系是管理人员专业化发展的重要保障，在培训中注重理论与实践相结合，将学历的提升作为高校科技管理人员培训和发展的重点。培训的内容不仅包括了针对管理人员知识体系、能力的培训，还包括了对管理人员价值观及管理意识的引导。及时更新知识库，向管理人员传递管理技巧和专业信息，从而促进管理人员的不断成长。培训的方式应该充分利用当下多元化的多媒体技术，通过搭建网络学习平台、网络课堂、经验分享等方式促进管理人员的专业交流，提升学习兴趣。
3 结语
综上所述，高校科技管理队伍的专业化发展是当前高校科技工作的专业化要求的必然趋势，只有通过不断强化理论建设和实践操作，才能综合推进管理队伍的专业化进程。管理队伍的专业化发展建立在管理意识和观念的转变，对法律法规的认识及专业化的管理知识和技能基础之上，要从观念、知识技能及态度上提升专业化管理水平。
参考文献
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关键词：科技计划管理；专业机构；改革；关键问题；建议
科技计划管理改革是当前我国深入推进科技体制改革的重要环节。2014年，国务院的《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发〔2014〕64号）对科技计划项目管理专业机构建设工作进行了部署[1-2]。2016年，科技部印发《中央财政科技计划（专项、基金等）项目管理专业机构管理暂行规定》，对专业机构管理做出了具体规定[3]。依托专业机构管理科技计划项目是改革完善科研组织方式和管理机制，简政放权、优化服务的重要途径，也是此轮科技计划管理改革的重点与难点[4-6]。专业机构将具体承担科研项目的受理、评审、立项、过程管理和验收工作，为科技计划的组织实施提供管理支撑。文章结合科技计划管理改革的精神与最新进展，探讨了专业机构的定位与职责、机构设置、管理制度与管理能力、支持与监督机制等方面的关键问题，以期为推进专业机构建设与运行提供参考与启示。
1专业机构的定位与职责
明确专业机构的定位与职责，是确保专业机构切实发挥项目管理职能的前提，是建设专业机构的重要基础和首要任务。国务院文件以及专业机构管理暂行办法对专业机构的定位与职责进行了规定，在总体要求下，还需要根据具体情况对不同行业、不同领域专业机构的定位与职责进一步界定和细化。
1.1定位
科研项目的第三方管理是实现政府职能转变的重要改革举措[7-8]。专业机构作为项目管理第三方机构，是指具备独立法人资格，具备完善法人治理结构和专业化的管理能力，承担中央财政科技计划（专项、基金等）项目（以下简称“项目”）管理工作的科研管理类单位。专业机构依据委托协议，对项目实施全过程管理，包括组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等，独立行使权利、履行相关职责，对实现项目管理目标负责。专业机构应以建立规范化的科研项目管理机制，构建专业化的管理模式为宗旨，受部际联席会议及上级部门委托具体管理科研项目，为科技计划实施提供管理支撑，接受行业主管部门的指导和监督；根据实际需求，为相关领域的科研单位提供项目管理、咨询与综合服务。专业机构应以各部委现有的科研管理类事业单位为主，以社会化组织为辅，整合现有业务，剥离与项目管理不相关的业务，承接政府职能，强化服务意识。
1.2职责
在简政放权的改革背景下，专业机构承接了行业部门科研项目管理的职能。简而言之，其职责就是负责项目从立项到验收等各环节的管理，对项目管理目标的实现负责。1）项目筹备立项阶段。制订项目管理工作方案，编制项目概算；参与编制科技计划年度指南；通过国家科技管理信息系统受理项目申请，对申请单位提供申请程序等方面的咨询服务。组织项目（预算）评审评估，从国家科技专家库中抽取项目评审专家，采取公开择优、定向择优等方式，遴选承担单位，形成项目安排和预算安排，并签订项目任务书（含预算书）。2）项目过程管理阶段。监督检查项目的执行情况和经费使用情况，对项目任务进行调整、暂缓、延期和终止，对项目经费实施动态管理，协调处理项目实施过程中的有关问题，按期汇总报告项目年度执行情况。在委托任务实施过程中，出现技术路线不合理、不可行以及不可抗力导致任务无法继续实施等重大变化时，应及时向有关部门提出调整或终止建议。3）项目结题验收阶段。组织项目验收及后续管理，开展项目成果汇交，对项目相关材料、物品等进行归档；按相关规定开展项目验收后的成果转化、知识产权等后续组织管理工作。4）其他职责。按照国家科技报告管理要求，指导、督促项目承担单位按要求开展科技报告工作；根据国家相关法律法规，做好项目知识产权管理工作，对项目承担单位知识产权管理提出要求，实施监督；调研国内外相关专业领域研发动态，总结项目研发进展情况；及时反馈参与项目管理的有关专家、项目承担单位、项目人员等各类主体科技信用情况。
2内部机构设置
对于改建的专业机构，应在原有项目管理专业团队的基础上，优化、调整、增加内设机构，建立一支高素质的专业化项目管理与战略研究队伍，并形成稳定的财务、法律事务和知识产权管理等支撑服务团队。
2.1项目管理职能处室
项目管理职能处室是专业机构行使项目管理职能的核心部门，需要配备具有相关专业领域背景和项目管理经验的人才队伍。根据项目管理的需要，可以将项目管理处室按照管理流程或者负责管理项目的具体类型进行划分。根据专业机构内部控制体系建设的要求，各项目管理处室分别负责对不同类别项目进行全流程、一体化管理，并努力保证不相容岗位互相分离。对委托管理的项目编制概算、参与项目指南编制，负责评审立项、过程管理、年度报告编写、验收及后续工作等环节的管理。
2.2行政保障处室
专业机构的行政保障处室主要包括综合处（或办公室）和财务处，主要对机构履行项目管理职能起到必要的支撑和保障作用。综合处主要负责项目管理的综合协调，负责党务、政务、人事、档案、信息网络、有关数据库建立健全和管理，必要时可协助开展项目全过程的管理。财务处主要负责不同类别项目的概算编制、预算安排、过程中预算调整、财务验收等环节的管理。分别设置项目管理处室和行政保障处室，是实现专业机构合理分工、高效运行的重要保证，有助于高效配置人力资源，避免项目管理处室对于项目管理所有任务的“一肩挑”，有效实现了任务分解与管理效能提升。
2.3监督与法务部门
根据专业机构改建的要求，专业机构应该建立内部监督管理机制。在专业机构内部设立监督与法务处，能够实现对机构内部人员的有效监督管理，协调处理项目管理过程中出现的法律纠纷与知识产权纠纷。监督与法务处主要负责制定专业机构章程、内部监管规章制度及风险防控制度，对内部人员工作行为进行监管；处理项目管理过程中发生的法律纠纷和项目实施过程中的知识产权纠纷，负责各类项目全过程监管.
2.4战略研究与规划部门
在专业机构中增设战略研究与规划部门，有利于更加充分地发挥专业机构在行业科技方面的支撑作用。战略研究与规划部门在与项目管理职能处室有关工作相衔接的基础上，主要负责与专项管理相关研究领域的国内外研发进展，受有关部门委托进行政策调研，参与相关领域宏观发展战略与规划编制，开展专业机构规章制度建设，负责与受委托专项相关的科研成果知识产权研究与保护工作。
3管理制度与管理能力
专业机构通过制定章程，建立较为完善的内部管理、质量控制、风险控制等管理制度，从而保证项目管理的公开、透明、公平、公正。
3.1章程
根据相关法律法规和改革方案的要求，由专业机构的理事会制定章程，主要包括专业机构运行机制，理事会议事规则；理事会与各利益相关方的关系；理事会、监事会以及理事长、监事会主席的产生方式、人员以及主要职责等内容。章程是专业机构的行动纲领，能够规范专业机构作为第三方项目管理机构的行为，是确保对专业机构实现有效监督的制度保障。
3.2项目管理制度
主要包括项目任务、资金管理、专家管理、公开公示、项目监督和评估、项目专员制、项目监理制、经费、法务、知识产权等方面的内容，编制本专业机构所负责管理专项的管理办法、知识产权管理实施细则、资金管理实施细则、评审专家工作管理办法、信息公开管理办法、法务管理办法、流动编制项目专业管理规定、科研项目信用管理办法等。
3.3内部管理制度
主要包括人事、财务、保密、信息管理及文档管理等内部管理有关的制度，对员工的岗位设置与管理实行不相容岗位分离制度。对于改建的专业机构，在机构原有管理制度的基础上，应根据专业机构建设的要求和项目管理的实际需要进行优化调整，聚焦项目管理职能相关制度，使内部管理制度能够最大限度支撑项目管理工作的高效运行。
3.4质量控制、风险防控制度
市场化和社会化对项目管理机构在专业化管理与风险控制方面提出了更高的要求。专业机构应建立质量管理体系、经费管理内控体系和绩效管理制度，对项目执行、经费使用、专家使用、人员变动的关键环节及不可预见因素实施风险控制，并研究制定应急预案等。ISO9001质量管理体系是目前在各行业广泛应用的质量管理工具[9]。作为市场化的第三方组织，专业机构建立执行质量管理体系是保证其增强市场竞争力、提高服务水平的重要基础，也是专业机构改建对于专业机构全流程精细化管理的具体要求[10]。对于风险防控，除了在质量管理体系中积极落实“基于风险的思维”，还应建立专门的风险防控制度，完善顶层设计和决策机制，加强员工思想教育，强化关键部门与岗位的监督，加大惩戒力度，标本兼治、惩防并举。3.5管理能力专业机构应具备专业化项目管理队伍，配备精通经费管理的专业人员，拥有项目管理所需的条件能力，满足科技计划项目管理需求。在项目管理方面，具有满足专业化管理要求、相对稳定、结构合理且素质较高的专业化管理队伍，能够满足项目的全链条设计和一体化实施的要求；具备较强的业务能力和组织协调能力，在相关领域具有突出的项目管理能力和丰富的项目管理经验。在经费管理方面，掌握国家有关财政科研经费管理和财政预算管理有关要求，制定规范的项目经费管理程序，配备经费管理专门处室和人员，具备对科研项目经费管理预算的全过程管理和监督的能力。在管理条件方面，拥有稳定的办公场所和较完备的办公系统，以及与国家科技管理信息系统相衔接的项目管理平台，定期对管理人员进行专业化培训。在社会信誉方面，科技管理表现良好，运行规范，无违纪违法等不良记录。
4支持与监督机制
4.1支持机制
建立健全合理有效的专业机构支持机制，事关科技计划管理改革的整体进程和实施效果。目前，专业机构建设方案提出“建立有进有出的动态调整机制”，具体如何实现有利于项目高效管理的专业机构支持机制尚未明确，仍在实践中不断探索。考虑到专业机构的现实情况，原先各部委下属的项目管理单位多为中央财政全额拨款的公益性事业单位，在专业机构改建的过程中，如何转变职能与角色，关键需要从经费、人力、政策指导等方面予以合理支持。一是应稳定支持，确保专业机构的生存与长远发展。在合理监督评估专业机构履职尽责情况的基础上，对于符合条件的专业机构要保证稳定足量的任务分配，避免出现“朝不保夕”的情况，尽量减少专业机构的“后顾之忧”。二是要严格筛选，确保专业机构的专业水平和社会声誉。在专业机构遴选环节，要从项目管理能力、社会声誉等方面严格把关，从源头上保证专业机构的质量和水平。三是要强化指导，确保专业机构的服务质量和目标实现。在项目管理过程中，要对专业机构进行定期及时地指导与监督，对于发现的问题要求其及时整改，研究制订专业机构的长远发展规划。
4.2监督机制
严格监督机制是确保项目管理公平公正的重要保证，也是进行科技计划管理改革的初衷之一。一是实行公开公示制度。在专项管理全过程中，按规定公开公示科研项目评审流程和方法、评审规范、评分标准以及立项信息、资金安排、验收结果等，接受各方监督（项目除外）。二是实行年度报告制度。通过国家科技管理信息平台向科研人员和社会公众公布。三是实行重大事项报告制度。监督评估活动采取抽查、巡视、受理举报、中期评估、绩效评估和绩效审计等方式进行，重点对专业机构内部风险控制体系和管理制度规范建立，以及执行情况等进行检查，并将监督评估结果纳入科研信用体系。
5结语与展望
档案管理作为医院管理工作中的一个重要组成部分，不仅在医疗、教学、科研等活动中的作用日益显著，而且随着信息时代技术的快速发展，档案信息资源受到人们的重视。医院卫生技术科技档案是医学科技成果的产物，是医院卫生技术人员在长期的医疗实践和科研活动中，积累了大量的技术资料，是卫生技术人员经过创造劳动所取得的，有医学科学价值和经济、社会效益的科学技术研究结果。这些资料微观上记载了卫生技术人员业务发展的过程和德能勤绩，宏观上反映着医院的整体医疗水平和科研能力，也可以说是医院的重要财富。因此，在市场经济时代如何搞好专科医院卫生技术人员科技档案，加强卫生技术人员科技档案管理，已成为每个卫生管理者的首要任务之一。
强化管理，制度落实
领导重视，增强档案意识。这是做好卫生技术科技档案管理工作的重要因素和条件。科技档案是医院的宝贵财富，是重要的信息资源，是反映医院卫生科技事业发展的历史见证。 医院领导在思想上要充分认识到其重要性，切实重视抓好这项工作，关心本单位的档案室建设，支持档案人员的工作。
要把科技档案工作纳入科技管理轨道：档案部门要与医教管理部门互通信息，密切配合，协助医教管理部门将科技档案的归档工作纳入管理中去。
增强科技人员档案意识，确保科技档案的完整性、准确性。要向档案人员宣传档案工作的意义、目的和作用，提高他们的档案意识，增强他们的工作责任心，树立严谨的科学态度，把材料归档工作作为自己的职责。
加强自身建设，提高档案人员的业务水平。强化业务指导职能，是做好医学科技档案管理工作的重要保证。档案人员要指导、监督、检查和协助科技人员做好医学科技材料的形成、积累和立卷归档工作，使之符合规定与要求。档案人员要重视学习专业知识，不断更新知识，积极主动地为医学技术的发展服务。
对卫生技术科技档案实行部门分级管理存在不少困难。一是技术档案信息量大，收集面广，建档难；二是工作范围不同，搜集资料难；三是专业不熟，归档难。为了实行档案集中统一管理，使档案管理工作科学化、标准化和规范化，使卫生技术档案更好地为卫生技术人员发挥作用，必须建立档案工作领导小组和档案工作管理网络，针对技术档案的内容和管理工作中各个环节的不同，制定相应的规章制度和措施，并严格按规定执行。保证档案资料的延续和完整性，实现医院技术人员档案管理的科学化、规范化、制度化。
充分发挥技术档案的作用
充分发挥技术档案的作用，利用好这部分档案信息资源，不断地扩展应用领域，为医院各项工作服务。将计算机应用于技术档案管理上，将专业技术人员技术科技档案的全部信息建立关联，集中表达在一个窗中的各页面内，直观地展示个人的基本信息、技术信息，最终达到技术档案管理自动化的目标。有利于院领导随时了解各科室各系列人员力量、医疗能力、学术水平等方面的情况，从而测估医院的整体实力，以便进行宏观控制和决策。
加强卫生人员技术科技档案收集工作
围绕医院中心做好技术档案的集中收集。首先把好专业技术职称评聘材料关。卫生技术人员科技档案大部分是技术职称评聘过程中形成的，它比较全面地反映了卫生技术人员在专业技术工作中的经历、品德、业务专长、工作能力和管理水平。其次是业务报告、年终工作总结，国内外各种刊物发表或会议交流的论文等材料，医学科技成果，都属于收集的范围。
结合日常工作做好技术档案的平时收集。技术档案是针对卫生技术人员建立的，只有他们才最了解自己，对自己的资料保存最完整。对每个卫生技术人员收集的论文、成果等个人技术材料，要建立严格的登记手续，同时，对散失在外没有登记的文件材料，各有关科室要集中收到档案室进行统一管理，避免遗漏，定期收集。要做好这方面的收集工作，还需要各部门之间通力合作，共同完成。
确定档案业务信息管理范畴
基本信息：档案号、姓名、科室、最高学历、毕业时间、第一学历、毕业时间、第二学历、毕业时间、工作时间、职称、任职时间。
论文信息管理：档案号、题名、出版时间、责任者、级别、(标有ISSN或CN)收录、数量、归档时间。
论著信息管理：档案号、书名、出版项、出版时间、科室、主编副主编、编委、编者一、编者二、编者三、数量、归档时间。
参加科研工作情况信息管理：档案号、项目名称、合同编号、课题来源、类别、经费、研究起止时间、承担单位、负责人、参加者名次、归档时间。
科研课题完成情况信息管理：档案号、课题名称、研究起止时间、鉴定时间、鉴定单位、证书编号、科室、负责人、参加者名次、归档时间。
获奖情况信息管理：档案号、获奖名称(科技成果、医疗成果、优秀论文、专利证书、荣誉证书)、授奖单位、授奖时间、级别(国家、省、部、市)、证书号、归档时间。
学术会议情况信息管理：档案号、会议内容、参加地点、会议时间、主办单位、科室、参加者、归档时间。
培训、进修情况信息管理：档案号、起止时间、专业内容、进修单位、参加者、培训鉴定归档时间。
学术职务情况信息管理：档案号、学术团体、职务、任职时间、聘任单位、科室、受聘者、归档时间。
【关键词】科技项目管理专业机构现状运行机制
科学技术的发展是当今社会不断进步的一个重要方面，基于这种科学技术的发展而言，科技项目的有效管理是极为重要的一环，在当前我国科技项目管理的研究中，已经集中在一些专业的机构上，充分利用各个科技项目管理专业机构管理，能够提升其科学技术的研究水平，因此，确保科技项目管理专业机构的高效运行也就显得极为必要。
1科技项目管理专业机构现状介绍
基于当前我国现阶段科技项目管理专业机构的运行状况来看，虽然国家已经意识到了这一发展趋势的必要性，但是因为起步较晚，相应的配套机制也不健全，所以相对应的运行现状也并不是特别理想，依然存在着较多的问题，这些不足主要表现在以下几个方面：
（1）相关研究管理的角度较为单一。结合当前科技项目管理专业机构的运行和应用来看，其中表现出了明显的单一性特点，这种单一性主要指很多科技项目管理专业机构往往集中于工程科技项目的管理，而对于科学技术研发项目的管理和涉及并不是特别的丰富。从这方面来看，其不仅表现在具体管理职能部门的单一性管理上，而且对于当前一些引入第三方机构参与到管理中来的具体项目来说也是如此。当前绝大部分引入第三方机构进行监理的项目都是工程科技项目，很少有科学技术研发项目引入第三方机构参与管理。这两方面都体现出了单一性特点，也就限制了科技项目管理专业机构的发展及其管理水平的提升。
（2）科技项目管理专业机构的具体运行机制不完善。虽然当前我国科技项目管理专业机构的大体结构和运行制度得到了足够的重视，也有了一定的进步，但是具体到科技项目管理专业机构的实际操作过程中，如何有效的落实，保障各项管理工作及其相应的研究能够高效进行还没有形成一个较为清晰地体制，各项管理运行细则不完善，这也在实际工作中产生了很多问题，这一问题也表现为科技项目管理需求和实践操作的差异性，需要引起足够的重视。比如对于项目管理专业机构对项目全程监督管理机制来说，难以实现较为系统全面的监管，往往仅仅针对一些较为关键的要点和内容进行分析和探讨，但是对于全过程中涉及到的一些细节却缺乏足够的关注，这也是这一机制欠缺的主要体现。
2科技项目管理专业机构运行机制完善措施
结合当前科技项目管理专业机构的具体运行状况来看，为了有效的促使其在实际管理中发挥出最强的积极作用和价值，还必须要重点从科技项目管理专业机构运行机制上进行研究，其具体的完善措施和手段有以下几项：
（1）促进政府职能的转变。需要进行传统职能的解放和优化，对于原有职能机构承担的相关项目日常管理进行分离，从这些繁杂的事务中解脱出来，更好地提升宏观其管理效能。科技项目管理专业机构加强相关项目的具体管理和监督控制。但是这种政府职能的转变并不是单纯的降低政府在科技项目管理中的重要地位，也并不是要求政府撒手不管，而是更加倾向于宏观管理和监督层面，促使其能够在主导科技项目研究进程的同时，使科研项目管理更高效。
（2）提升管理的专业性。基于科技项目管理专业机构的运行机制发展而言，还需要从专业性以及规范化的角度进行分析，切实提升管理工作的专业化才能够保障各项工作的有序进行，尤其是随着当前科学技术的不断发展以及人们对于科学技术研究的不断深入，相应的管理专业化需求也越来越高，必须要对科技项目管理的高度重视，从专业化和标准化方面进行优化分析。对于科技项目管理专业机构中的从业人员而言，同样需要重点加强指导和约束，促使其能够在管理实践操作中体现出较强的价值，由此可见，切实保障实践方面的管理专业化是比较核心的一点，也是最为基本的一个要求，要促使相应的管理机制具备着可操作性效果，尽可能的避免管理漏洞或者是不符合实际状况问题的出现。
（3）提升专业机构管理能力。具体到科技项目管理专业机构的运行过程中来看，要想保障其能够有效地处理各方面的问题和缺陷，必须要首先从专业机构的管理能力入手进行分析，这种科技项目管理专业机构的能力主要就是由各个管理人员以及具体的一线人员决定的，由此可见，加强对于人员的建设也就显得极为必要。在科技项目管理专业机构的人员组建过程中，必须要优化选拔机制，确保相应的选拔机制能够较好的适应于当前的科技项目管理工作，根据该项目的具体要求来构建恰当的管理机构和管理人员，如此也就能够最大程度上提升该机构的运行可靠性和水平，这种选拔机制的优化必须要放在管理工作的首位，充分运用竞争方式来提升管理人员的能力，最终提升整个机构的专业化能力和水平。
3结语
综上所述，对于科技项目管理专业机构的发展而言，其已经成为了今后科技项目研究的重要发展方向，这也是当前很多国外科技研究机构的管理机制，为了促使其在我国能够发挥出较强的积极作用，除了要加强专业机构的完善之外，还需要转变政府管理职能。
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一、技工学校计算机课堂管理存在的问题
虽然没有造成双方身体上的创伤，但课堂氛围真的不好，其他同学或多或少受到了负面的影响。四是老师对教学的准备不够充足，使学生投入到有效学习的时间较少。如有时候老师在演示过程中总是操作错误，学生就会不耐心听课了。五是技工学校的学生文化成绩较差。如果老师对学生原有的知识基础估计不足，按统一进度开展教学会使一部分学生放弃学习，因为他们听不懂。
二、技工学校课堂问题处理应注意的方面
1.顾及学生的自尊由于技校学生文化成绩较差，本来就受他人与社会的歧视，中考失败已经使学生内心受到伤害，所以，课堂上老师的所有做法必须顾及学生的自尊及人格，一定不能伤害任何一个学生。首先老师必须把学生当成自己的孩子看待，真心喜爱学生。其次，老师必须有一个好的教学心态，要有耐心和恒心，用心上每一节课，特别是在演示教学步骤时，要做到百演不烦。对于计算机课的管理要建立课堂常规，明确学生上课时的行为标准。如要求学生只要进计算机房一定要穿鞋套；零食一律不能带进教室等。2.应把重点放在学生的外在行为上学生的行为只有表现出来，老师才能判断其行为是对是错，老师千万不可仅凭主观猜测或模糊笼统的感觉就批评学生。技校学生的心理承力相对弱一些，如果学生一旦被误批，他们一般立刻就会跟老师对着干，这样只能使问题越来越严重，师生双方都会受伤。对于课堂上有问题行为的学生，老师应根据其表现出来的外在的问题行为，对照事先建立的课堂常规，有的放矢地进行处理。3.适当激励，控制负面事件的影响如在课堂秩序不好时，老师可以停止讲课，让学生当小老师，把老师没讲完的内容在老师的帮忙下继续讲下去。这样做是凭借转换活动方式来吸引学生的注意力，从而消除不利于课堂教学的行为。老师的批评、指责、体罚只能使一些学生的负面行为加剧，造成老师管理上的困难。但对于学生破坏性较大、具危险性的扰乱课堂秩序的行为老师一定不能漠视。4.课堂上尽量避免惩罚学生课堂管理中，对出现错误行为的学生老师应极力避免惩罚，万不得已的情况下再使用惩罚。因为不当惩罚会伤害师生间应有的和谐关系，妨碍情感的交流；惩罚并不能从根本上解决问题，只是一种为解决问题暂时采取的措施，无法根本消除问题行为。对于自控能力较差的技校生来说，惩罚可能导致他们放弃学业，这不利于学生的成长。5.课堂管理中要体现一致性、公平性和个别差异性技校学生很重视与别人的比较。所以老师在处理问题时，不论是学生好的还是不好的行为，应考虑处理方式的一致性和公平性，避免学生误以为老师偏心或喜怒无常。课堂管理对于教学的顺利进行来说是一个重要环节，技工学校计算机专业的课堂管理更为特殊。老师要想在课堂上取得最高的效率，就必须课前定好规矩，并且公平公正地去实施，尽可能内容细致全面。这样才能保证课堂的质量，保证整个班集体学生的听课效果。老师不仅是课堂问题的面对者，更是课堂问题的解决者，不求每节课都有十分好的课堂氛围，但应能够按照教学计划，圆满完成教学任务。
作者：安娟 单位：山西省临汾市尧都区技工学校
关键词：科技计划 科技计划管理 国外 专业机构
中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技计划管理是政府利用财政资金和政策调控，组织和协调各类科技机构的参与活动，从而实现科技创新和经济发展的重要措施。通过专业机构管理科技计划项目是国外一贯的做法，伴随科学技术的突飞猛进和创新形式的日新月异，各国都在不断地进行科技计划改革，以期通过科学管理，进一步提升科技计划对科技创新和经济发展的贡献。
我国采用“项目/课题制”模式管理科技计划，近年来，该管理模式在推进国家经济、科技事业发展方面取得了显著成效，但由于制度本身的设计缺陷和其它配套环境的不完善，导致科研项目管理中暴露出很多问题，如：顶层设计、统筹协调不够，重复、分散、封闭、低效；资源配置“碎片化”，近百个计划（专项、基金等），近40个管理部门；项目众多、目标发散等等，严重制约着科技资源配置效率和创新效果。面对世界范围的新技术革命和产业变革挑战，2014年，我国了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）文件，明确提出未来也将依托第三方专业机构管理科研项目。为此，分析和掌握国外尤其是发达国家科技计划管理的经验，将为我国实施科技计划改革提供有益的参考。
国外科技计划实施一般采取决策、管理、咨询和评估相互分离的模式，即由政府部门进行决策，专业机构实施管理，社会相关组织共同参与咨询和评价，如此能够有效调动各方力量参与科技创新事业、保证科技管理的公平、公正。纵观美国、德国、法国、日本等发达国家在科技计划管理和实施中的做法，发现其在依托专业机构管理项目方面存在以下特点。
1 科研项目管理相关政策的完善，为专业机构管理项目提供了有力保障
为了保证科技计划的顺利实施，各国都通过法律、法规政策予以支持，特别是在科研经费管理方面居多。如美国相继颁布了《总监察长法》《联邦会计和审计法》《单一审计法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席财务官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法规，国家预算管理局还根据特殊情况多个通告来确保科研经费使用效率。
日本的最高科技部门综合科技会议出台的《关于防止公共研究费不正当使用的共同指导方针》、文部科学省出台的《研究机构的公共研究费的监管指导方针（实施准则）》、政府颁布的《独立行政法人通则法》等法规，都对科研项目专业机构在项目实施、审核、财务审计、人事薪酬等方面做出了严格规定。
2 政府+社会化的专业机构设置模式，既减少政府负担又体现管理民主
专业机构在项目管理中主要负责项目受理申请、评审、立项、实施过程中管理和结题验收等。专业机构的设置存在多种模式：独立于政府部门之外的机构、隶属于政府部门的机构、委托社会化的非营利机构等。如日本既有国立科研机构，又有众多民间机构，国立科研机构参与首创研发类项目管理，民间机构则参与技术应用和再开发类项目管理。美国拥有大量的政府科研机构，研究领域主要涉及军事、空间、卫生、能源和基础科学等。英国趋向于发展商业性科研机构，还通过科研机构的“私有化”改革将政府科研机构改造为商业性科研机构，从而减少政府的财政负担[1]。
3 多样化人事制度下实行市场化薪酬管理，鼓励创新
发达国家普遍拥有比较完善的科研人员培养体系，尤其注重对青年科技人员的培养，比如：提供宽松的研究环境、优厚的研究条件、科研贡献奖励等来鼓励年轻科技人员创新[2]。
在人事管理方面，发达国家多采用合同制或公务员制进行科研专业机构的人事管理，如：德国、韩国均采用合同制，日本和法国则根据专业机构类型来确定与之相适应的人事制度。为确保专业机构的持续“专业性”，对机构人员进行内部定期考核，考核方式主要有同行评议和项目评审等。
在薪酬方面，既有固定值，又有额外的奖励值，如美国联邦实验室按照“政府机构与雇员法”规定，对雇员实行政府职员通用的18级工资制，每级设10档[3]。韩国实行“年薪制”，并推行效益分成和奖励政策，允许专利权人拥有部分专利份额，并且还通过提供资金支持和减免税款等优厚待遇鼓励机构人员停职创业。
4 严格的立项和结题制度下，给予专业机构自由的管理权限
国外主要发达国家在严格把控项目“头”“尾”，从而给予科研项目管理专业机构较为自由的管理权限[4]。
德国主要是中介咨询机构参与科研项目管理，主要包括项目申报中为申报单位提供咨询服务、帮助筹划申报方案，项目审批期间的各项辅助工作，项目管理中定期项目状态审核和结题时组织专家评审。这些中介机构内部按专业门类设相应的委员会/部门，保持对口专业领域的权威性，掌握着最新的领域研究动态，从而确保对口领域上报项目的科学管理；中介机构性质大多为非盈利公益机构，保证了管理的公正性，确保科研经费的高效应用[5]。
日本的科研机构兼具项目承担者和管理者的双重身份，因此，机构既可以申请科研经费，还进行自主的项目管理，政府能做到如此放权，前提为项目都是政府通过非常严格的程序确立并明确了研究方案，专业机构只是执行研究工作[6]。
5 对专业机构的管理效果进行严格的评价监管，保证管理成效
欧美发达国家政府部门不直接参与具体的科研项目管理，而是从宏观管理和监督检查方面进行综合把控。
美国于1993年实施了《政府绩效与结果法案》，针对大型科研计划/科研部门进行整体绩效评估。最具代表性的是美国国家科学基金会（NSF），根据《政府绩效与结果法案》，NSF须在规定时间内提交绩效报告，绩效报告是对一类项目或该机构在某方面的特定任务所涉及的诸多项目所开展的综合考评，用以表征其整体的绩效水平。NSF将项目绩效考评指标分为资助结果、内部管理和投资过程三类。
德国采取同行评议法，一方面通过评估促进项目管理主体优化项目内部资源分配，促使其提高管理的效能；同时，也为项目承担方加强自我控制、优化自身结构、提升研究质量方面提供参考。
日本为保证项目实施的预期成果，一方面承担方须向资助方提交项目阶段性成果报告；另一方面科研单位的信用等级作为未来资助的评判标准，国家还专门设国家审计员制度对科技经费进行监管，除此以外，还通过全方位的项目结题评价来对科研项目管理工作进行评估，结题评价内容涉及范围广泛，包括对研究开发项目的评价、对研究机构的评价、对研究人员的评价，评价范围包括体系评价、目标评价、立项评价、方法评价、经营评价、场所评价、时间评价、进度评价、经费评价、创新评价、效益评价[6]等。
对比国外科研项目管理经验，我国在依托专业机构管理科研项目改革中，还需加强管理政策研究，从专业机构确定条件、专业机构管理的项目分配、专业机构的管理效果评估、专业机构的项目经费监管等方面进行具体的实施方法细化。
参考文献
[1] 刘云，董建龙.英国科学与技术[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2002：74-79.
[2] 杨明华.借鉴韩国经验，加快我国科技创新体系建设[J].东南大学学报：哲学社会科学版，2000（Z1）：42-45.
[3] 朱斌.美国科学与技术[M].北京：专利文献出版社，1999：242.
[4] 育东.美国科研机构的运作与管理[J].全球科技经济t望，1995（4）：5-8.
关键词：转制；科研档案管理；四同步；信息化
科研院所的转制是我国科技体制改革的重要内容，毫无疑问，也是在科技体制改革的推动下开始的一个“自我革命运动”。2003年，按照江苏省委、省政府的要求，江苏省苏微微生物研究有限公司完成了从应用型科研机构向股份制企业的转制。随着科研体制改革的实施，研究、开发活动已变成市场行为。其所承担的课题来源严格按技术合同制执行，国家下达项目也实行面向社会公开招标和签订承包合同的办法。其基本收入的主要来源是通过承包国家计划项目、接受委托研究、咨询服务为社会创造经济效益的过程中获得。转制后的科研院所的管理工作范围已不再局限于该单位的科研工作，而逐步扩大到与企业、与外单位合作工作的管理。为此，科研管理方式、手段将随着研究机构转轨、转制而改变，科研管理方式的变化对科技档案管理也产生了一定的影响。
科研档案是指在科学研究过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。科研档案是科学技术研究活动的真实记录，是科技储备的一种形式，是一项重要的信息资源和知识宝库，是国家的宝贵财富。因此，在科学技术研究活动中应加强科研档案的管理，树立积极利用档案资料为科研工作服务的档案观显得尤为重要。
一、当前科研档案管理中存在的问题
（一）归档难，归档材料不齐全
根据国家科委和国家档案局颁发的《科学技术研究档案管理暂行规定》第七条的规定，科研文件材料经归档转化为科研档案的内容和种类有：一是科研准备阶段文件。科研课题审批文件、任务书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议书、合同、基金申报文件、研究计划等。二是研究实验阶段文件。各种载体的重要原始记录、实验报告、计算材料、专利申请的有关文件材料、设计文件、图纸、关键工艺文件、重要的来往技术文件、计算机软件和课题阶段总结等。三是总结鉴定实验阶段文件。工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、决算材料等。四是成果和奖励申报阶段文件。成果和奖励申报材料及审批材料、推广应用的经济效益和社会效益证明材料等。五是推广应用阶段文件。推广应用方案、总结、扩大生产的设计文件、工艺文件、生产定型鉴定材料、转让合同、用户反馈意见等。六是其他有关文件。目前，科研项目归档材料不全、质量不高的问题显得尤为突出。一方面是由于课题研究过程中由于某些程序的省略而有一些材料根本没有形成，这是客观原因。另一方面就是科研人员对科研项目档案工作的重要性认识不足。有些研究人员重视科研过程、成果的形成及由此带来的现实需要，而轻视科研项目档案的归档工作。科研人员对科研成果倍加珍爱，为方便今后深入研究查考之需，或对自己的成果能否得到有效保护存在疑虑，部分科研人员不愿将科研材料示人。一部分科研人员将科研成果视为个人财富，忽视了该成果中单位、领导及同事的集体劳动的作用，人为地封锁关键性科研材料，以至造成科研材料归档不全或缺少核心材料，使归档的科研档案质量不高。
另外，在科研机构改革中，新的研究模式是科研机构、高等院校与企业相结合，研究开发与生产相结合。实施“产学研联合工程”以来，企业、高校、科研院所的科技合作开始向全方位、多模式、深层次、规范化方向发展。合作、共建模式给科研单位形成了新的科研管理模式，对科研档案的收集更加困难，涉及到很多关联的单位与科研工作者，协调起来也相当麻烦。往往是一个课题结束后，直到鉴定评审时临时性地把材料东拼西凑，应付了事，最终是该课题从头到尾的原始材料没有一家单位能完整地拿出来。
（二）纸质材料多、电子档案少、档案室设备简陋等问题，不能有效地开发和利用科研档案材料
于是，在科研档案管理中出现了四多四少现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多，工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像少；复印件多，原件少。这些问题严重影响了科研档案的收集、整理工作，以及科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。就江苏省苏微微生物研究有限公司而言，目前的科研档案管理难以适应新时期档案工作的需要，特别是档案管理目前还停留在手工管理上，档案信息化建设相对滞后，档案数据库建设、电子文件归档管理工作力度还不够。
（三）利用率低
科研档案的实际价值不能充分体现，科研档案的利用率无论在利用人次还是利用卷次上都远远低于其他类档案。一方面是由于部分科研档案归档不全，归档材料质量不高，利用价值不大；另一方面是由于部分科研成果档案涉及到知识产权问题，使档案管理人员不得不对所管档案小心翼翼，致使大批档案得不到充分利用。科研人员不能有效地将档案应用于科研生产，造成档案的浪费；同时档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。
二、提高科研档案管理水平的对策
（一）建立和完善新型的科研档案管理制度
科技档案应当遵循统一集中管理的基本原则，按照完整、准确、系统、安全、有效利用的基本要求，根据《科学技术研究档案管理暂行规定》，结合该公司实际情况，制定和完善科研档案积累和科研归档的各项规章制度，建立健全科研档案管理制度，理顺档案部门、科研档案形成部门之间的工作关系，共同形成一个相互联系、相互制约、相互渗透的联合体。
（二）转变观念，重视科研档案管理工作
档案管理关键是要统一思想，统一观念，统一认识，加强领导，互相协作，克服科研档案管理工作中的落后思想和传统观念，使各级领导、科研管理部门和科技人员真正认识到科研档案管理工作对保证和促进科研工作所起到的重要作用；要充分认识到科研档案的作用是多方面的。一是要认识到科研档案管理也是一门科学，不是所谓一般性的行政杂事，科研档案管理的好坏、利用的程度及反馈效益的大小都直接反映了公司的科技管理水平和利用效率。二是不要片面地强调科学实验及研究工作的重要性，以及获得科研成果的重要性，而忽视了科研档案基础性工作的重要性和作用，从而导致对科研档案工作投入的力度不足。同时科研档案工作的理念也要不断创新，要树立科学的科研档案观。要认识到在科研中查阅档案资料对提高科研工作的重要性。要通过各种途径，勤于对相关文件资料进行积累和妥善保管，使档案资料要有一定的深度，能发现事物发展、变化的规律性，以拓展科研思路，能为科研活动的开展激发创造的灵感。
（三）提高科研人员的科研档案归档意识
科研人员是科研档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环的轨道，将会使科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
具体措施有：一是在科研项目（课题）立项之初，项目（课题）组应指定专人全程负责科研材料的管理，并按科研类档案归档要求拟制立卷类目。二是档案管理部门应改变我们的行为方式，将观念彻底转变过来，从抓服务入手，变被动服务为主动服务，树立档案部门良好的形象。主动服务就是档案部门主动了解科研部门的需求情况，然后从大量的档案材料中有目的地进行选择加工，把静态分散的材料变成动态集中的资料，直接有效地为研究部门提供服务。通过主动服务，对科研项目（课题）组进行专业指导，及时发现问题，帮助其做好平时归档工作。三是在项目研究过程中，从立项到结尾的全程都孕育着档案，其间形成的相关材料均应按“规矩”行事，不得违背相关程序，任意增删平时归档材料或暂归档材料；科研项目档案形成后，在查阅和开发利用过程中也应依法行事，保护集体或个人的知识产权不受侵害。只有这样，才能调动科研人员材料归档的积极性，切实做好科研档案工作。
（四）理顺科研档案归档程序，严格“四同步”管理
科研工作和建档工作实行“四同步”管理：下达计划任务与提出科研文件材料的归档要求同步，检查计划进度与检查科研文件材料形成情况同步，验收、鉴定科研成果与验收、鉴定科研档案材料同步，上报登记和评审奖励科研成果以及科研人员提职考核与档案部门出具专题归档情况证明材料同步。实行“四同步”，是科研档案工作的一条基本原则。首先，在课题立项，即下达计划任务书时，档案部门应及时进行档案的形成、积累、整理、保管等方面的指导，以使科研人员在工作中主动按照档案的规范要求形成并保管好科研档案材料。其次，在阶段检查时，可以对已经形成的文件材料数量与质量进行审查，发现不合格项及时提出修改意见。再次，当项目完成准备评价成果鉴定或交用户验收前，对全部科研档案材料进行审查，以确保档案的齐全完整。同时，档案人员应参加成果鉴定会，利用对科研文件形成情况熟悉的便利，协助鉴定委员会审查鉴定材料，在遇到问题时可以进行必要的合理的说明。最后，在申报成果和评审奖励阶段，将档案部门出具的归档证明作为决定科研项目是否申报成功和评审奖励成功的重要依据。这从另一方面可以确保未归档的科研文件材料归档，提高科研档案的归档率。必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路，建立合理的归档程序，掌握科研档案管理工作的规律，保证科研档案的准确、完整、系统，最终使科研档案工作走上科学化、规范化的轨道，达到提高科研档案归档的质量和效率。
针对多方联合承担课题的档案归档我们提出了新的要求，即从收集本单位的科研档案为主转向以项目为单元的收集方式（不论单位多少，只追求某个项目档案的完整性、准确性）。一般情况下，研究阶段的科研档案在研究所，按科研程序和归档制度做好收集工作。而开发（包括共同开发）阶段的科研材料除研究所自行开发的项目外，有的属于合作双方共有，有的属于合作方。对这类科技材料的收集，采用联合建档的收集方法及管理制度，大家都拥有一套完整的档案。
（五）加快档案信息化工作，使科研档案得到充分开发利用
档案工作已进入了信息时代，我们必须抓住历史机遇，切实做好科技档案信息资源的开发利用工作。由于计算机在科研工作中的广泛采用，所形成的科研档案材料应尽量采用电子文档形式，如计算机编制的技术方案、程序、绘制的电子版图纸、计算机处理的数据和图表、实验结果以及鉴定报奖等文档材料等。同时建立纸质档案与电子档案的双套管理机制。以磁盘或光盘等作为介质的电子档案，体积小、信息量大、检索迅捷，但其局限性也很明显；纸质档案虽具有真实性、可靠性、法律地位确定的优势，但同时也存在信息容量小、占据空间大、管理检索不便的弱点。所以必须实行双套保存。双套保管可以融合纸质档案和电子档案的优势，既可发挥高效存取检索功能，又可保障档案的凭证价值作用实现。另一行之有效的解决方法就是档案管理部门与归档部门协作，利用现代网络技术，对新形成的科研文件材料实行在线归档，确保档案信息的真实性。目前档案部门最紧要的工作就是加强和开发利用好自己的软件系统，在确保科技机密和档案安全的情况下，实行网上档案信息资源共享，建立健全科技档案信息资源管理机制，实现信息资源共享。
总之，要通过多渠道，采取各种方法加大科研档案工作的宣传力度，增强公司广大科技人员的档案意识，做好科研档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作，提高科研档案的现代化管理水平，让科研档案为科研工作再出成果和推动公司的发展发挥应有的积极作用。
参考文献：
1、张红.高校科技档案及其管理的地位与作用[J].孝感学院学报,2002(6).
