时间：2023-07-03 15:50:44
序论：在您撰写工程审计常见问题汇总时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
【关键字】高速公路；内业资料；整理归档
随着我国公路建设的快速发展，至2014年年底，公路通车总里程已达446.39万公里，其中高速公路里程达到11.19万公里。中国交通部《公路工程技术标准》规定，高速公路指能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。
高速公路之所以发展如此迅速，其中内业资料就起到了举足轻重的作用。在高速公路发展建设的过程中，不仅仅取决于宏观的建设场面，整个繁琐的施工过程需要一个连接的纽带，把点与面有机的衔接起来，而内业资料就起到了工程建设中的桥梁作用。它可以在建设过程中被全面、及时、真实、可靠的记载，从而指导外业建设并找到建设过程中的问题所在。
下面就我参加工作以来，对内业资料在高速公路建设发展中的整理和归档，谈一下个人的看法。
1.内业资料的定义
内业资料也叫原始资料、质量保证资料或技术档案资料。它是在施工过程中由资料员用文字、图像等手段记录整个施工过程的文件资料组合，是整个工程建设过程的真实记录和实际反映。公路工程内业资料一般分为五部分，即综合文件、决算和审计文件、监理资料、施工资料、科研和新技术资料。从目前情况来看，综合文件、决算和审计文件是有关往来工程文件的汇总及财务资料按规定进行封存，可以简单地达到文件编制的要求，对于监理资料和施工资料由于随着工程项目的进展，由各参建单位逐步填录、汇总、整理完成，由于其形成时间较长，数量较多，涉及的人员广，因此，通常所说的内业资料是指这一部分。内业资料经过整理、排序、分类、编目和归档，将作为施工单位交工的重要依据。它客观的记录和反映工程各个环节的内在联系和本质规律，为工程交验提供了有利的数据支持，同时也为工程后期的维护、保养提供了方便。它将公路工程的施工过程以一种被施工双方都认可的形式记录下来，从而能够完整地记录下整个工程。
2.高速公路内业资料整理和归档常见问题
2.1内业资料的格式不统一
由于我国的交通部门还未制定统一的资料形式，因此在表格的使用上各省只能按照单一的国家规范来制定表格。但是各个地方对国家规范的理解存在着差异，导致表格的格式与内容页不尽相同，缺乏科学性和合理性。基层工作人员根据自己的理解对表格进行设计和填写，会出现内容重复或者内容缺少的情况，导致资料的整理不全面，无法反应出客观现实。
2.2资料整理人员素质偏低
内业资料的整理和归档是一项较为复杂和繁琐的工作，这要求管理人员需要具备一定的耐心和工作素养，规范化的进行资料的整理和归档。敬业精神和负责任的态度需要经过长时间的工作经历培养起来的。但随着工程项目的增多，对内业资料管理人员的需求量也增大，在这种迫切的情况之下，一些内业资料管理人员并不是本专业毕业或者是刚毕业的学生，缺乏一定的锻炼和工作经验，不能正确的对待这一工作，为内业资料的整理归档工作带来了困难。
2.3资料整理工作无规律性
好多基层单位人员一天天都忙于日常的操作工作，忽略内业资料的整理和归档，等到机关需要上报资料的时候，无暇顾及资料的规范性和事实性。部分整理资料人员责任心差，重外业轻内业，认为我工作质量不差，资料无所谓的现象，造成将来无内业资料可整理和归档。
3.如何科学合理的进行内业资料整理和归档
3.1制定出统一的样表
由于交通部门的制度规范以及基层工作人员理解的不同，导致基层上报公司的表格制造样式多种多样。为了避免这种混乱的情况，在已有经验的基础之上，建议并调整表格的样式，使表格的表式达到统一，编制一套完整的高速公路内业资料整理样表，实现高速公路资料整理表格的规范化和标准化，有利于资料的收集和统一管理。这样的样表既符合了现代社会的需求又符合档案管理的需求。在表格上统一注明哪里需要统计，哪里需要签名，这样的合理化设计有利于基层单位按照标准进行操作，使资料收集的工作变得简单易行。
3.2提高资料整理人员的工作技能
在资料的管理过程中工作人员是主体，也是关系到资料的完整性以及归纳的科学性的决定性因素，因此在对资料管理人员的选择上公司人事要进行严格的审核，从符合要求的人员中选择出最适合的人。确保材料的整理工作与工作过程的各个阶段同步，做到资料收集的及时、准确、客观。在收集完资料之后能够及时的整理归档，保证资料的完整。同时负责资料收集的人还要参与到工程的建设中，对工程的内部了解，更详尽的充实资料的内容，在不断的深入实践中增加自身的工作经验。要更好的完成内业资料的整理和归档工作，意识是前提。因此要提高管理人员对资料管理工作的重视，认识到资料管理工作对工程的重要性。
3.3资料整理和归档常态化
内业资料整理和归档是高速公路管理中一项重要的参考内容和依据。因此保证内业资料的真实性和客观性对于高速公路后期的应用、维护具有重要的作用。为了实现这一目的，就要建立必要的资料收集制度，来督促管理人员以及施工单位及时的收集资料。另外，还要设立相关的监督机构，按时对收集的资料进行检查。还要对工作人员进行指导，及时的发现工作存在的问题和不完善的地方，并正确的分析进行解决，避免类似问题在以后的工作中出现。
4.结束语
高速公路内业资料的整理和归档并不是一份独立的工作，而是需要对多方面的知识进行收集和整合，在多部门的配合支持之下使资料的整理工作顺利进行。资料的整理和归档工作是联系着上下级多部门的，因此公司上下的各个部门都要积极的行动起来。资料管理人员要熟悉内业资料的流程，明确国家的规范与准则，运用先进的知识和管理方式进行资料的整理和归档使资料真实客观的反应现实，提高公司的管理水平和员工的工作水平。
参考文献：
（一）建设项目竣工决算的概念
界定竣工决算是指在建设项目竣工验收交付使用期间，在监理单位和施工单位的配合下，由建设单位编制的工程从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。竣工决算为工程建设项目组交接工作和项目组关闭提供依据，为正确核定新增固定资产投资提供基础。项目竣工决算能综合反映项目的建设时间、投资情况、概算执行情况、建设成果，提高投资决策水平，规范和完善建设项目全过程管理。
（二）建设项目竣工决算的作用
1．为加强建设项目投资管理提供依据通过建设项目竣工决算，项目组能总结项目建设和管理中的经验和教训，发现投资使用和项目管理中的问题，严格建设项目概算、预算、决算工作制度，建立健全经济责任制，加强经济核算、降低工程造价，提升建设工程的投资管理水平，实现提高投资效益的目的。
2．为投资计划完成情况提供依据通过竣工决算，可以考核建设项目是否达到设计要求；通过工作量完成情况的对比分析，检查有无不合理的开支或投资情况。因此，竣工决算能系统的核对各项工程的实际情况，反映出新增资产投资计划完成情况和投资的效果。
3．为竣工验收提供依据在竣工验收前，建设单位向上级单位提出验收申请，主要支持材料是建设单位编制的竣工决算报告书、项目决算审计报告，为建设项目竣工验收提供了前提条件和依据。
4.为上级主管部门修订定额提供依据和参考通过对决算资料的积累和分析，为上级主管部门编制新定额或补充定额提供参考。
5.为建设项目后评估提供参考竣工决算通过对工程技术经济资料的分析、整理，可以为考核建设项目使用成本及新增资产价值提供依据，为建设项目进行清产核资和后评估提供依据，为以后项目建设提供投资决策支持。
二、建设项目竣工决算的编制分析
（一）建设项目竣工决算的编制
依据一是国家相关政策性法律法规及公司相关规定。二是总体开发方案批文、基本设计概算及概算调整文件等。三是项目的施工资料、变更资料等。四是招投标文件、工程承包合同、采购合同、服务合同以及工程结算等有关资料。五是项目财务资料。六是设备、材料、费用等登记台账及明细表。七是竣工图及各种竣工验收资料。八是项目执行计划。
（二）建设项目竣工决算的编制步骤
在编制过程中，核实各单位工程、单项工程造价，清理各项账务、债务和结余物资，整理经审定的交付使用资产、其他投资、待核销基建支出和非经营项目的转出投资，认真填报竣工财务决算报表、做好工程造价对比分析、装订好竣工图、编制竣工财务决算书，汇总所有以上资料和报表后按规定上报审批，存档。
（三）建设项目竣工决算编制注意事项
竣工决算须遵照国家相关规定和主管部门要求，建设单位应成立专门的小组，小组中应该包括各部门领导和相关人员，以达到部门相互协调的效果，特别是能有主管领导主抓此工作，有专人负责组织。由于很多项目公司在工程造价审核方面缺少人力（工程经济和技术人员）、物力、时间，缺乏经验（造价工程师审核经验、各部门协调经验），所以竣工决算前，可委托有资质的造价咨询公司对工程进行结算审核。造价咨询公司是以承包合同为基础，结合施工变更、工程签证资料等，做出符合施工实际的竣工造价审核结果，作为承包商办理最终结算的依据，是承包合同终结的凭证，也作为建设单位进行竣工决算的主要资料。项目决算报告要求内容齐全，数据准确，分析对比客观真实。项目费用执行责任人是项目决算报告的第一责任人，对报告的完整性和真实性负责。此外，竣工决算编制单位应提前了解竣工决算审计办法，准备好关于基建项目资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财物收支等资料，配合审计单位对工程的决算审计工作。
三、建设项目竣工决算审计的概念界定及内容分析
（一）建设项目竣工决算审计的概念
界定竣工决算审计是指建设项目正式竣工验收前，审计机构依据国家和行业的相关规定对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督，其目的是保障建设资金合理合法使用，正确评价投资效益，促进总结建设经验，提高工程建设项目管理水平。
（二）建设项目竣工决算审计的内容分析
1．项目竣工决算资料的完整性审计
完整性审计是指包括对项目建议书编制至竣工决算报告编制时期所有资料的审计。如经批准的可行性研究报告，基本设计、投资概算、设备清单、工程预算、各年度下达的投资计划及调整计划、招评标资料、各种合同及协议书、已办理竣工验收的单项工程的竣工验收资料、竣工财务决算报表等相关资料。
2．项目基本建设程序执行情况审计
项目基本建设程序审计是对项目决策、立项、审批及调整过程是否符合国家规定的审批权限和审批程序要求以及施工准备工作是否按国家有关规定完成的审计。
3.项目组织管控情况审计
建设项目是否制定了相应的内控制度，内控制度是否健全、完善、科学、有效；项目建设工期是否按批复要求有效控制。
4．财物管理及会计核算情况审计
建设单位是否按照相关制度实施财务管理和会计核算；是否依据财务会计制度设置会计科目，对建设成本正确归集，会计核算是否准确；生产费用与建设成本以及同一机构管理的不同建设项目之间是否成本混淆，往来款项是否真实、合法，有无“账外账”等违纪情况。
5．资金到位和资金使用情况审计投
资计划是否按项目批复概算全额下达，建设资本金是否按投资计划及时足额拨付项目建设单位。项目建设资金是否实行专户、专人、专项管理，有无截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题；项目建设资金使用是否建立了严格的审批管理制度；基建收入是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理。
6．概算执行情况审计
核定项目总投资，审查项目投资中设备购置费、主要材料费、安装工程费、建筑工程费是否按批复的初步设计组织建设，有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容或因管理问题导致概算超支的情况。审查固定资产其他费用、无形资产投资、其他资产投资、其他相关投资、建设期贷款利息、流动资金等的概算执行情况，审查有无超概算的情况，并分析原因。审查批复概算其他费用中基本预备费和价差预备费的使用情况。
7．交付使用资产情况审计
审查交付的固定资产、工器具、备品备件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资产等问题。审查交付无形资产、其他资产是否真实、准确。
8．工程结算情况审计
查阅工程承包合同，对合同约定建设内容进行逐项核对，检查实际建设内容是否与约定相符，有无偷工减料、人为降低建设标准或其他不按约定内容实施等问题。检查工程进度统计报表及有关结算资料，对承包范围以外另行结算的建设内容进行清理检查，关注其是否重复进行结算。检查工程设计漏项、现场签证、设计变更等追加费用的依据是否充分，变更内容是否合理，变更手续是否齐全。是否符合国家和总公司有关规定。采取统计抽样的方式进行抽查，对增加的工程费用进行复核，根据抽查资料对总体情况进行推算。检查承包单位提供的工程设备材料价差汇总情况，通过追查采购合同对比明细概算等方式对该类费用增加进行复核。对业主自行采购的物资是否超出设计范围。
9．尾工工程审计
根据总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量和尾工投资是否合理，依据是否充分，有无超概算范围的工程内容等问题。
四、建设项目竣工决算审计常见问题和体会
（一）建设项目竣工决算审计常见问题
一是建设单位竣工决算审计具备的条件未满足就向主管部门申请决算审计。二是竣工项目部分未按原设计图施工或未施工项目。三是实际变更与变更签证或设计不相符。四是变更工程量增减情况可能虚报或多报。五是工程勘察、设计、监理等没有经过招标程序。六是工程管理部门或人员对于工程技术、质量与进度进行管理的同时，缺乏技术与经济相结合的管理意识。
（二）搞好建设项目竣工决算审计的几点体会
【关键字】工程其他费用；预算管理；措施
一、引言
随着工程建设投资力度不断加大，投资能力与投资需求差异扩大，经营活动的投入产出效率得到广泛重视；科学的工程管理体系的建立，促使部门管理职责、工程管理业务流程发生重大调整；内外部审计和政府监管力度不断加强，工程其他费用管理问题多发。加强工程其他费用管理成为当前工程财务管理的重点。工程其他费用预算管理作为工程其他费用管理工作的重要组成部分，是实现工程其他费用管理精益化的必要手段，因此加强工程其他费用预算管理，制定工程其他费用预算管理的有效措施，对提升工程财务管理水平具有重大意义。
二、加强工程其他费用预算管理的主要措施
1.创新预算编制方法
选择适当的预算编制方法，对预算制度的完善和有效性有重要影响，加强工程其他费用预算管理的首要措施是创新预算编制方法。依据项目概算或估算以及项目里程碑计划，按照设定的规则绘制项目生命周期内的目标成本曲线，编制年度预算。
（1）目标成本曲线模型设计思路
依据内控系数计算其他费用内控目标，将各明细费用内控目标分解到工程各阶段，依据工程各阶段的开工和完工的时间节点，将工程内控目标值分配到各年各月。
首先，计算内控目标。针对不同电压等级输变电工程所包含的变电工程、线路工程、切改工程、通信工程，用工程其他费用明细项概算数乘以对应的内控系数，计算内控目标。其次，确定费用分摊规则。依据相关规定，按照权责发生制原则设定各明细费用发生的工程进度阶段，制定各项费用在工程各阶段的理论分摊原则。对比分析各项明细费用理论发生时间段与历史项目测算时间段的差异，结合会计核算、财务管理要求，制定各项费用分配、分摊规则。再次，在excel软件中建立目标成本曲线绘制模型。将其他费用内控目标分解到项目生命周期的各年各月，绘制月度目标成本曲线。按年度汇总各月目标成本，作为年度资本性支出预算。最后，运用目标成本曲线模型进行预算分解。模型将自动绘制各子工程的目标成本曲线，计算各年度预算。并将各子工程年度预算汇总为工程年度预算。
（2）编制年度预算
通过目标成本曲线对各工程内控目标进行分解，汇总计算工程各月目标成本金额数，得到各工程其他费用的本年预算数。汇总计算各工程其他费用的本年预算数，得到公司年度预算数，据此编报工程其他费用年度预算。
利用excel建立了目标成本曲线编制模型，将输入参数、分摊规则、计算方法固化到模型中。财务人员只需导入工程项目概算以及工程里程碑计划，模型将自动计算各年各月的目标成本支出，绘制目标成本曲线，生成年度资本性支出预算。
2.完善预算编报流程
完善的预算编报流程可以有效促进工程其他费用预算管理工作顺利进行。
首先项目管理部门依据总控目标，将下年开工项目的概算或估算以及预计里程碑计划报到同级财务部门，然后财务部门利用目标成本曲线模型完成项目年度预算分解，将计算好的年度预算反馈给项目管理部门，最后项目管理部门参照财务部门提供的项目年度预算分解结果，编制年度财务预算。
3.强化预算分析
实时的预算分析工作对工程其他费用实际发生情况具有监督、控制作用，促进实际情况与预算相吻合。
将明细工程其他费用年度预算到套装软件，并用年度预算数替代概算数控制工程成本，在采购申请提报、采购订单、合同履约、成本入账等环节实时控制每一笔其他费用的支出，并自动生成年度预算执行情况表，实时反映预算执行进度。利用目标曲线模型，对目标成本和实际成本进行实时对比分析、利用分析报表和图形，对成本进度异常及时预警，督促业务部门采取改善措施，有效提升财务部门实时反映、实时监督能力。
三、结论
通过创新预算编制办法，完善编制流程，强化预算分析等举措，拓宽了预算编报的深度，建立了财务部门主导的工程投资预算编报流程，建立了科学的预算编报管控方式，促进了工程其他费用管理水平的全面提升。同时，工程其他费用预算管理工作仍需要在夯实基础，促进全面预算管理，持续深化财务规划研究等方面进行完善。
参考文献：
[1]万婷婷，李向光.工程预算管理中的常见问题与对策[J].陕西建筑，2011（15）
关键词 造价管理；造价控制；常见问题；对策
中图分类号 TU723 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2013）011-0238-01
1 全过程造价管理阶段的划分
根据建设项目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同 可以将建设项目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、竣工验收结算阶段。
1）在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算。
2）初步设计阶段。应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。
3）技术设计阶段（扩大初步设计阶段）。应根据技术设计的图纸和 说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂工程比较大的项目而设立的。
4）招投标阶段的造价控制。施工招投标阶段也是对工程合理定价的关键阶段，该阶段对整个项目的造价控制举足轻重，特别是招标文件和标底的编制水平直接影响最终的工程造价。然而，由于认识上的偏差，招标单位对于施工招投标阶段工程造价控制工作不够重视。主要问题：无标底招标风险、工程量清单不完整、计价依据不合理，标底价（拦标价）编制失准、评分办法不合理等。
5）竣工结算审计阶段。工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算能否真实地反映整个工程的实际造价，也反映了建设单位对工程造价管理的能力体现内部造价管理人员专业水平参差不齐，很难把好最后造价控制关；过分依赖中介审计，由于专业受限或遭遇不良中介，导致审算结果质量难以保证、造成损失。
2 我国全过程造价管理存在的问题
1）合同价的调整。主要是是索赔。在施工过程中，造价工程师在发生索赔事件后，要认真审查有关索赔依据是否符合合同规定，索赔计算是否合理等，从主动控制的角度出发，加强日常的合同管理，落实合同规定的责任工程变更是工程建设中无法避免的，应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。
2）竣工结算存在的主要问题。建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认建筑工程结算编制准确与否，与施工单位竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核减，审查不出就蒙混过关，综合起来有以下几点：
①违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量，违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量；违反规定，应扣除的工程量不扣除；不同规格的分项工程混合计算；按规定应合并计算的工程量分开计算：定额中己包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中己计算的工程量实际未施工，结算时不扣除；由于计算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。
②违反定额规定，高套定额，多计工程直接费；违反定额规定，同一类分项工程高套定额；定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价：结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额：自行提高定额单价强调材料规格与定额不同；建设单位提供的水电费用在结算中不扣除；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定；多算钢筋调整量，加大钢筋硷的含钢量。
③违反取费规定和标准，乱计取费：违反规定，随意套用取费基数多取费用：材料差价不实事求是计算；不允许计算直接费的材料价格也计算在内，加大取费基数提高工程造价；同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。
④隐蔽工程记录、变更、签证单的审核。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员往往重视技术及时间，忽视了计费 问题，结果签证中出现了在定额内已包括的内容重复签证的现象。隐蔽工程现场管理不好，审计人员实施审计时很被动，工程初期就要为结算着想，做好隐蔽签证，减少竣工结算时的扯皮现象。
3 通过上述的分析得出以下结论
1）工程造价控制贯穿各个阶段，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施 其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，全过程造价管理是为了企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。
2）加强业务人员的素质教育，规范签证制度结合工程量清单计价规范，推行“固定综合单价”合同；提高甲方工程管理人员（现场代表）综合素质，培养懂技术、通经济、会管理的全面人才；严格控制、尽量减少设计变更及现场签证，对确需变更的要考虑成本的合理性控制。
参考文献
[1]关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑，2011，01.
业发展后劲。下面笔者结合几年来的工作经验谈谈施工企业舞弊的检查与防范。
一、舞弊产生的原因
施工企业存在舞弊的因素很多，归纳起来大致有以下几个方面：
(一)项目管理传统的层级结构为舞弊提供了藏身之处。如，某工程公司承建的浙赣铁路扩能提速工程，其项目管理由上至下的层级结构依次为：某局集团公司――某局所属上海指挥部――上海指挥部所属浙赣指挥部――某工程处（工程处承建浙赣指挥部所属工程）――某工程处所属浙赣指挥部――浙赣铁路施工队，繁多的项目管理层次一定程度上为项目实施并掩饰舞弊提供了便利条件。
(二)项目经理负责制引发的弊端。项目经理负责制即由项目经理对所承担项目的生产经营实行统一领导，全权负责，工程竣工后由上级机关对其进行奖罚考评。部分项目负责人为了完成指标，粉饰政绩，指使业务部门采取虚报施工进度、多计产值、少计成本费用等手段编制虚假会计报表，提供虚假会计信息。
(三)监督力度不够为会计舞弊提供可乘之机。现有施工企业内审部门存在着审计手段落后、人才短缺、独立性较弱等问题。以某局集团公司为例，每个所属工程处在建项目平均30亿元左右，而处级审计部平均只有2～4人，并且还存在工程技术、预算造价人员短缺的问题，内审部门的现状造成一定程度的审计走过场、取数字和抄账目，加之眼下很多项目经理都是由副处长等处级领导兼职，内审仅作为企业的普通职能部门，显得力不从心。
(四)内部控制制度执行不严是舞弊存在的另一个重要原因。很多企业的内控制度出台了一本又一本，重复了一遍又一遍，最终却由于宣传学习不到位，监督落实力度不够，形同虚设，起不到制约、牵制的作用。
二、舞弊的检查
建筑企业施工生产消耗使用人工、材料物资、机械设备等生产资料数量巨大，生产周期长，施工过程中要涉及劳务外包、材料采购、业主结算、变更索赔等方面，因此施工企业舞弊的检查有其自身的特殊性和侧重性。
(一)检查有无白条列账。许多地处偏远地区的项目部，由于当地人的税法意识淡薄，以收据等非正规税务发票结算的很多，致使白条入账，各类采购以及会计核算随心所欲，造成企业效益流失。
审计过程中应逐笔检查原始凭证，看发票是否合规，有无收据白条列账及过期发票入账的现象。
(二)检查有无虚挂“应收账款”、虚拟收入。部分项目部为完成指标，在决算时搞“综合平衡”，指使施工技术部门虚报已完工程量和施工进度、计划部门超计价，不经过业主（局指）签字，自行估价挂账，虚挂“应收账款”，虚拟收入，有的可以通过下一个会计期间进行“多退少补”，有的则在项目竣工后形成“无源之水”，造成潜亏。
审计过程中应逐笔检查计价单，看是否有施工技术、计划统计、项目总工、项目经理的共同签字，是否经过监理、业主（局指）的正式审批，项目的验工计价报表和工程决算表应以业主（局指）审定批复的数字为准。
(三)检查有无漏列成本。有的单位采取漏列成本的方式压缩成本费用，夸大利润，如：
1、对下属分包单位不按工程进度如实计价，少列分包工程成本。审计中可以通过检查是否超拨工程款、到施工现场核实已完工程量、与分包商谈话等方式进行审核。
2、在建工程长期挂账。有的单位在自行建造固定资产时，对已完工在建项目不进行竣工决算，从而将利息继续计入工程成本，减少当期财务费用和固定资产折旧。审计过程中要抽查在建工程账户年末余额的构成内容，对重大和有疑问的项目到工程现场进行勘查，应特别注意是否存在已经交付使用，但未办理竣工交付使用手续，继续挂“在建工程”的情况。
3、漏提固定资产折旧及各项费用。已形成坏账的债权不进行核销，已报废的固定资产不进行报废处理，已构成成本的预付款不及时进行价款结算等。
审计过程中可以核对与上级财务机关的“内部往来”，检查有无长期未达账项；检查“应收账款”是否及时足额计提坏账准备、三年以上收回可能性极小的是否转入坏账准备并计入当期损益；对债务人进行函证，检查有无虚挂“应收账款”；到现场进行盘点清查，看是否存在固定资产、原材料盘亏，是否存在已经消耗物资不列成本等。
(四)检查有无分包虚计价。分包虚计价即假借分包商名义，虚拟分包合同，达到变相列销手机费用、吃喝招待开销、豪华小车购置等超定额预算开支的目的，有的通过分包虚计价套取现金，私设小金库，为个人和小群体开支提供方便。
审计过程中应逐个审查分包合同，看合同双方签字盖章手续是否健全；分包单价、分包工程量是否合理，是否在总承包合同范围之内；是否定期及时对分包队伍进行计价、计价单签字手续是否齐全；对分包队伍的计价工程量有无相应的施工日志；拨付分包工程款时付款依据是否完备以及有无大额现金支付分包工程款行为，付款凭证上财务主管、记账、复核、编制、出纳等签字盖章是否齐备等。
(五)检查有无虚购料假结算行为。很多项目通过虚开钢材、水泥、五金电料等购货发票套取现金，变相列销不合理费用，而假发票普遍存在手续简单，金额凑整，日期、规格、数量、单价等填写与常规相差较大的现象。审计过程中应注意检查有无购料合同、有无相应的保管员验收单，出库领用、消耗签字手续是否健全等。
(六)检查有无发放虚假临时工工资问题。施工项目临时工雇用数量大、人员变动频繁，很多项目采取发放虚假临时工工资方式套取现金，工资表领取人签字大部分是由1～3人来隐秘操作，所以笔迹极其相似，每个人的工资金额也基本相同，审计过程应注意审查是否签订劳务协议、有无对应的考勤表以及施工队长派工单等。
三、舞弊的防范
舞弊行为侵吞国家资产，导致企业效益流失，产值利润率低下，舞弊行为重在监督检查、旨在杜绝防范。笔者认为，防范舞弊，重点要做好以下几方面的工作：
(一)推行扁平化项目管理，落实责任成本。“扁平化项目管理”即取消中间管理层，由指挥部直接管到施工队，从而减少管理层次，降低舞弊的人为发生几率。在扁平化项目管理中，指挥部兼顾工程施工和成本管理，与施工队成为利益共同体，项目盈亏涉及到每位员工的切身利益，从而提高了全员的责任成本意识。责任成本要求把工程成本分解每道工序，成本责任落实到每个岗位，工程成本控制到每个环节，从而增加了项目管理的透明度，使全员都成为成本的管理者，舞弊的监督者和防范者。
（二）加强内部控制制度监督和评审。舞弊的存在与发生，说明被审计单位组织管理上有漏洞，内部控制存在薄弱环节。企业现有的物资设备招标采购、外部劳务队伍招投标、会计委派制、责任成本核算、大事集体决策、企务公开等都是加强管理透明度、防范舞弊很好的制度措施，而要确保制度措施的执行效果，就必须进行恰当的监督和评审，要树立全员控制意识，从而实现内控制度的预期目标。
（三）总结归纳审计发现的问题，建立审计发现常见问题库。为杜绝同类舞弊问题的重复发生，在实践中，我们将发现的问题进行汇总，建立常见问题库，汇编成小册子下发，并制定与之配套的违反处罚措施。定期要求项目财务主管及有关负责人签订“无违反审计发现常见问题”的承诺，对违反者实施处罚，从而有效地促进内控制度建设，提升项目的整体守纪合规水平，减少舞弊行为的发生。
Abstract: With the rapid development of urban construction in China, there is an increasing demands for economic management. How to improve budgeting compilation quality and do well in project cost management to effectively control project investment and realize project investment expected return control. Through analyzing the main factors influencing the compilation quality, the paper explores the problems of budgeting and the quality control of budgeting. Hoping that through the paper to safeguard the benefits of the nation and the construction units and at the same time protect the legal rights of construction enterprises to realize the goal of project cost control.
关键词：建筑工程；预结算编制；质量控制；工程造价
Key words: construction project；budgeting compilation；quality control；project cost
中图分类号：TU72 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）03-0032-01
1工程预结算中影响编制质量的主要因素
1.1 预算中常见问题①预算中有意漏项。在建筑工程招投标中，施工单位为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。②预算中高估冒算。工程预算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。
1.2 结算中常见问题①偷工减料、减项目不减价格。材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：a.在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。②有定额不套、工程议价成虚价。③抬高价巧立名目。④现场签证记录不可靠。
2建筑工程预算的编制质量控制
2.1 搜集各种编制依据资料各种编制依据资料，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各类标准图集、察看现场、调查施工环境拟定施工组织设计，做好施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和工程所在地区材料、人工、机械台班预算价格与调价规定等。
2.2 熟悉施工图纸和定额只有对施工图纸和预算定额有全面详细的了解，才能全面准确地计算出工程量，进而合理地编制出施工图预算造价。在计算工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解释，了解定额项目划分的范围，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确作出预算编制分项和计算出相应工程量，合理地利用单价，防止出现漏算、重计等错误。
2.3 计算其他各项费用和利税汇总当前，计算机的应用较为普及，计算机在合并汇总计算工作中起着很大的作用，它在减轻预算人员工作量的同时，也减少了人为计算的错误。在计算操作过程中，要认真对待，努力提高对原始数据输入的准确性。工程取费标准的确定，根据建筑工程类别的划分标准，合理确定取费标准。
3建筑工程结算的编制质量控制
3.1 通过招投标竞选根据国家规定，建筑行业实行投招标制。施工企业的任务以竞标的方式获取。当前施工企业僧多粥少，一个招标项目，动辄上百家参与竞争。手续繁杂且中标概率低。投标花销费用大，企业重不堪负。建筑市场的不规范是施工企业投标揽活的最大风险。首先表现在建设单位压级压价，大大超出了施工企业的承受能力，有的工程项目压级压价达到国家定额预设造价的30％多。许多施工企业为了眼前的生存也不得不承接。投资行为的不规范，导致了“最低价中标”而非“最合理价中标”的现状。其结果一方面使得施工单位以巨额亏损暗贴建设单位的投资额，另一方面，某些施工单位“不得不”以偷工减料降低成本求生存，必然导致“豆腐渣工程”。还有一些工程开工不拨动员予付款垫资司空见惯，一批无资金或资金不到位的项目，有的项目施工单位中标后垫资5％-10％的现金保证至工程结束后迟迟不予返还。多数垫资项目属“空手套白狼”工程，把风险接嫁给施工单位。建设单位挖空心思争着上、抢着上、骗着上、赖着上。到头来很多只能是“半拉子工程”。造成施工企业亏损严重，资金紧张，信誉受损，陷入进退两难，骑虎难下的尴尬局面。
3.2 加强设计阶段的管理力度按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95％，到施工阶段至多也不达10％左右。因此一定要加强设计阶段管理，做好设计工作，必然可以有效地控制工程的投资。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，大家经常会感觉到设计的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。根据相关文献表明，一项合理的设计有可能使造价降低5%-10％，甚至更高。
3.3 现场签证编制时要减少盲目性编制时应注意以下几个方面：现场签证是否甲乙双方均在现场；签证内容是否包括在施工图预算中；签证内容已包括在预算定额内的是否计现场签证费用。另外监理在签证过程中必须多方多次沟通，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。
材料价格和价差调整的计算：安装工程材料的规格、型号与数量是按设计施工图规定计取，建筑工程材料的数量是按定额工料分析出来的数量计取；材料预算价格是按规定计取;材料市场价格的取定符合当时的市场行情。
4结束语
要提高预算编制质量和有效控制工程结算，工程预结算人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，从而提高工程投资的使用效益。
参考文献：
[1]吴心伦．建筑工程定额与预算[M]．重庆：重庆大学出版社，2004.
关键词：工程预决算；编制；问题分析；控制
一、引言
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查的投资情况，监督经济活动的重要依据，这需要科学、准确性的进行项目预算和决算。为适应建设管理体制的发展，要统一预算编制方法和标准，提高预算编制质量，科学有效地控制项目投资，完善工程预决算编制方法并加强管理工作变得日益紧迫。
二、工程预决算编制的常见问题和主要内容
（一）工程预决算编制的常见问题
1.重复计算工程量。建设工程通常要面对复杂的地理环境，因地质勘探很难做到绝对准确，设计深度往往与其水平不相符，无形中造成施工设计增加，现场签证、技术核定偏多，再加上完成数据做的不完善，造成施工单位预算编制存在严重的问题，重复计算和遗漏工程量情况严重[1]。
2.材料价格管理混乱。近年来，建材市场的繁荣也引起了建材市场管理混乱，建筑材料价格上涨浮动失控。在材料采购竣工交付后，由于大多施工单位自行购买材料到供销部门报价，由供销部门签字认可。这种模式很容易让施工单位提高报价、开假发票以牟取暴利。
3.定额套用问题。由于现阶段定额管理不完善，配额申请边界不清晰、固定价格转换不标准等，借用定额的现象较为普遍，因此而产生了不利的影响。不同地区、不同施工单位的标准不一样，每个项目都有其相应套用的子目，有时会出现模棱两可的子目单价，施工单位往往分不清配额数量，随机选择目标价上限，转换定价的方法比较随意，没有合规性检查，因此只换实际块料价格而不换定额含量，以此故意增大造价的现象十分普遍。
（二）工程预决算编制的主要内容
1.看图片修正图纸。进行工程预算和编制决算，设计内容和设计图纸记录变更通知的内容，修改和校正全套施工图纸。完成工作图片后合理安排计算顺序，并提供基本的数据进行快速和精确的计算，并安排工程量计算顺序为混凝土工程、门窗、墙面工程、装饰抹灰工程、楼工程、层表面工程及其他工程。
2.采用“统筹法计算”的原则。总之，统筹的方法是统筹计算范围和计算规则，为简化计算，将复杂的计算方法简单化，使用这种方法，要有一定的经验，并采用手工方法确保安全性，如合理组排土木工程的工程量，编排到计算表中，一般用建筑物和结构两类施工图来体现构造图的结构，并在结构工程量中尽可能的使用工程用的数据进行计算，便有效地减少工程量，读附图的号码，保存时间目标。完成结构工程量的一些项目，也需要及时做出详细的注释，如预制钢筋混凝土梁被标记为“矩形”、“异形”、“薄腹”等，以方便快速找到相应的项目[2]。
3.应用工程量计算手册和计算表。使用工程计算手册，由当地常用的定型构件汇总而成，将各种定型构件放到手册和表格中。土木工程项目小而复杂，通过查表形式可提高计算速度，提高计算精度和效率，也可反复使用独立基础工程量计算表、土方计算表、门窗表等工具表格，可多次使用。要记住一些数据和公式，正确使用预算公式相关的软件，借助预算软件获得工程量清单、项目总结、项目预算价格清单和材料分析表等。同时还及时清理施工图，避免重复计算和遗漏，减少图纸的翻阅时间。
三、完善工程预决算编制的控制方法和管理要点
（一）完善工程预决算编制的控制方法
完善建筑工程预决算编制，关键点在于预算员的工作。
1.掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预算成员要具备施工技术知识、施工技术规范，了解图纸和标准图的复杂性，了解项目预算编制的主观条件。例如砂浆、混凝土强度等级等，将问题写在显眼的地方，以确保查找方便。
2.调整工程预算定额，实现工程造价的动态管理。近年来，随着市场调整的不断加大，建筑材料及设备价格不断调整，在很大程度上人工和机械费用增加，建筑业施工企业的经济效益与其他行业相比有较大的差距。这要求行政部门要把握市场经济的发展趋势，并制定相应的政策和措施，合理地反映到项目的成本中去。成本计算程序随着市场经济的发展规律需要不断完善，并逐步实现工程造价的动态管理，以促进行业的蓬勃发展。
3.审核前的准备工作
审计部门收到项目决算审计书，要根据不同类别的审查项目，配备合格的审计人员，研究招标文件要求、施工图、施工合同、施工记录。特别是隐蔽工程记录，场景变化签证单等数据，作为审计的依据。
（二）工程预决算编制的管理要点
1.工程动态管理的实施成本。近年来，中国不断加强对建筑市场的监管，建筑材料及设备价格大幅调整，人力及机械成本的增加。与其他行业相比，建筑业施工企业的差距逐渐扩大，对于这种情况相关部门发研究和把握市场经济的发展规律，制订相应的政策和措施，使工程成本科学、合理地反映市场经济的动力因素。工程造价的关键要确保计算程序遵循市场经济收费标准和工程造价编制的依据，实时调整和完善项目预算、决算方案，以便动态管理实施，以促进整个行业的蓬勃发展。
2.建立工程决算管理系统。预算和项目决算的编制和管理涉及许多部门和单位，提高工程预算编制应建立一个高效、科学的管理体系。要加强预算的配额指导，加强施工预算和决算的研究和管理，明确收费标准、设备和材料价格，认真审核预算的项目，实施跟踪和监控，尽可能以最少的投资取得较大的效益。
三、结语
工程预决算的编制要求科学、准确、权威，这是我国基本建设管理体制改革的必然要求，建筑市场亟待规范，要建立统一的科学预算编制方法和标准，以提高工程预决算的编制水平，有效控制工程投资，是建筑工程项目治理的突出问题。
参考文献：
[1]胡艳春.浅谈建筑施工企业工程造价管理[J].企业技术开发.2011（11），25-26
