时间：2023-07-02 09:22:29
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《医疗广告管理办法》（以下简称《办法》）实施以来，各级卫生行政部门切实履行法定职责，积极教育、引导医疗机构依法医疗广告,采取有力措施加大监管力度，整治违法医疗广告取得了初步成效。为巩固成果，防止违法医疗广告出现反弹，维护正常的医疗秩序，现就进一步加强医疗广告管理通知如下：
一、切实提高对医疗广告监管工作的认识
各级卫生行政部门要从保障人民健康、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对医疗广告监管工作重要性、艰巨性和长期性的认识，克服麻痹懈怠思想，做好长期作战的准备。通过完善制度，强化措施，始终保持对医疗广告的有效监管。
二、加强宣传和教育工作
要采取多种形式，广泛宣传《办法》公布的重要意义和主要内容，加强对各级各类医疗机构、医务人员的教育和培训，引导医疗机构加强自律。教育群众如何识别虚假医疗广告，增强自我保护意识，引导群众合理就医，鼓励社会舆论和广大群众对医疗服务活动进行监督。
三、继续做好医疗广告审查出证工作
严格医疗广告审查出证的程序和标准，坚持审查出证标准统一、格式统一的基本原则，不得越权和降低标准审批。要认真对待医疗广告审查出证工作中出现的新情况，遇到问题要请示上级卫生行政部门，力求在“准入”环节上杜绝违法医疗广告。
四、积极开展医疗广告监测
逐步建立和完善医疗广告监测制度，采取有效手段，重点对地方都市生活类报刊、电视台以及互联网等医疗广告频次较高的媒介进行定期定量监测。对监测到的违法医疗广告的医疗机构要依法处理，对有关媒体要及时移送相关主管部门。要设立专门的举报电话和电子邮箱，鼓励群众举报违法医疗广告。
五、加大对违法医疗广告的处罚力度
要继续加大对违法医疗广告医疗机构的查处力度，对监测到的及有关部门移送的案件做到每案必查，依法严肃处理。对医疗机构违法医疗广告受到两次以上警告处罚仍拒不改正的，或因违法医疗广告使患者受到人身伤害或遭受财产损失的，按照《办法》规定责令其停业整顿，或吊销有关诊疗科目，直至吊销《医疗机构执业许可证》。要加大对违法医疗广告的公示力度，防止群众上当受骗。
六、加强部门合作，形成监管合力
打造宜居城市环境，为创建国家园林城市。针对我市主城区户外广告过多、过乱、设置档次低等严重影响城市市容的实际，近日，市政府相继下发了关于清理整治主城区户外广告的通告》渝府发〔〕84号，以下简称《通告》关于印发市主城区户外广告清理整治工作方案的通知》渝办〔〕50号，以下简称《工作方案》并于8月26日召开了整治工作动员会。为认真贯彻落实好市政府有关文件和会议精神，根据《中华人民共和国广告法》市户外广告管理条例》等相关法规规定，制定本实施方案。
一、指导思想
以把建设成为内陆开放城市和宜居城市为目标，以科学发展观和“314总体部署为指导。认真履行工商部门户外广告监管职责，按照市政府《通告》和《工作方案》要求，配合市级有关部门、主城各区人民政府和北部新区管委会，对主城区户外广告开展集中清理整治，进一步规范户外广告管理、提高户外广告档次，使户外广告与城市景观相协调，促进户外广告健康、有序、协调发展。
二、整治内容
主城区各局要与当地政府（管委会）和市政管理等部门积极配合，按照《工作方案》中明确的主要范围和对象。切实清理整治主城区“两江四岸”景观影响区、城区主干道沿线和重要窗口地区的户外广告。
三、时间安排
专项整治时间：年8月下旬－12月底。
按照市政府的统一要求，一）宣传动员和自查自纠阶段（年9月25日前）各局要利用各种形式加强集中整治工作重要性的宣传。对列入整治范围内的户外广告进行清理调查。积极参与当地政府（管委会）整治方案的制定工作。同时督促各相关户外广告经营单位认真进行自查，自觉纠正、拆除违法违规的广告。
配合有关部门对各区列入清理整治范围内的户外广告集中进行规范整治。二）集中整治阶段（年9月25日－12月15日）各局在市局和当地政府（管委会）统一领导下。
并将整治总结分别报送市局和当地政府（管委会）清理整治工作领导小组，三）总结及检查验收阶段（年12月1612月20日）各局对整治情况进行全面总结。做好迎接市局检查验收的工作，并积极参与当地政府（管委会）对辖区清理整治的检查验收工作。
四、措施和要求
加强领导。市局成立全市工商系统主城区户外广告清理整治工作协调领导小组。由李晞朦副局长任组长，一）落实机构。季平任副组长，广告处、法制处、财审处、监察室有关处室负责人为成员，负责整治工作的指导、协调、督查，协调领导小组办公室设在市局广告处。各局要成立相应的机构，结合各地实际，细化整治工作实施方案，确保工作实效。
严格审批。一是坚决贯彻执行市政府《通告》对暂停设施设置审批的一律不得批准广告。二是按照《广告法》市户外广告管理条例》语言文字管理规定》等相关法律法规，二）尽责履职。户外广告审批中依法把好广告内容和画面色彩关，注重与周边环境的协调；把好语言文字关，杜绝低俗，规范广告用语，抵制不良文化，提升户外广告内容的格调和艺术性。
各局要按照属地化监管的原则，三）积极组织清理。对渝中区等主城区“两江四岸”城市主干道沿线及窗口地区户外广告审批情况。对辖区范围内的广告及时开展清查摸底工作，及时上报市局并加强与各区整治领导小组的信息沟通。
牵涉面广，四）加强协调配合。一是工商系统内部各职能部门之间的协调配合。二是整治工作涉及到市级有关部门、主城各区政府（管委会）和户外媒体单位、广告公司等。矛盾大，市局广告处要牵头做好协调工作；各局要在当地政府（管委会）统一领导下，加强与当地有关部门、单位的沟通和联系。
各局要在市局的统一指导下，五）加大执法办案力度。对此次集中整治中清理出的一般违法广告及时采取责令整改的行政措施；对整治期间不顾大局、擅自户外广告的单位。依据《广告法》市户外广告管理条例》严肃查处。
强化自律。各局要充分发挥广告行业组织的作用，六）加强行业指导。帮助户外广告经营企业加强对集中整治工作重要性的认识，自觉清理、拆除违法设置、的户外广告；同时，要积极引导广告经营单位从广告创意、设计、制作、审查、各环节入手，增强广告的艺术性和表现力，杜绝虚假违法广告。
市场经济是伴随着经济发展产生的，是经济发展的必然结果，随着商品交换而产生。工商管理也是在市场经济发展的状况下诞生的，在历史上重农抑商的时期，工商管理起到了维护市场稳定，维护政权，发展经济的重要作用。在这个发展阶段，中国的各个朝代对手工业者，集市交易，小商小贩的管理非常重视，早在周朝就设了专门司管理国家的市场经济活动。工商管理起到了市场的基础性管理作用。后来到了清朝，更加注重健全工商管理，形成了一定的管理规模。逐步完善了法律法规。如《商标法》、《公司条例》》、《公司注册规格》等法律法规。
二、工商管理的职能
工商管理在经济发展中，充当了特殊角色，其主要职能是：积极的市场监管是的工商管理的基本职能。此外，工商管理还具有经济调节职能、社会管理职能、公共服务职能。工商管理的主要职能是负责企业的市场竞争准入退出，企业的公平竞争，具有综合管理职能。
三、工商管理的特点
工商管理的特点，具体包括：积极营造公平竞争环境，做好监管服务，维护消费者利益。
1.积极营造公平竞争环境
工商管理不同于其他它的职能部门，主要职责是维护市场的竞争秩序。随着改革开放的发展，我国经济得到了迅猛发展，更需要充分发挥好工商管理的市场有序发展的职能。
2.做好监管服务
在做好监管的同时也要做好服务。坚持的理念是，行政处罚与行政服务的有机结合，充分利用社会舆论的方式，搞好行政监督，从而为经济社会更好发展做好监督服务。
3.维护消费者利益的合法利益
坚决打击假冒伪劣商品，和维护消费者联系较紧密的合法权益，代表了政府部门的执法形象，只有工商部门更好地的履行职能，才能使社会风气更好，才能更好地保护消费者的合法权益。
四、工商管理对企业的重要性
工商管理对企业的重要性包括：对企业的引导作用，进一步规范食品生产企业，加强农资市场监管，加强商标广告企业执法，依法查处违规企业。
（一）对企业的引导作用
企业属于自主经营，自负盈亏的独立的经营发展实体。企业在发展生产时，有的只考虑眼前的局部利益，没有考虑我国经济的可持续发展的整体利益，造成有的行业盲目生产，给市场带来消极影响，面对这种生产的没有秩序的情况，就需要工商管理部门考虑社会整体经济发展，全面引导企业合理化，健康化，秩序化生产。
（二）依法行使管理职能
履行监管职责，强化行政执法，做好市场监管工作。进一步规范企业生产、流通、销售。包括：进一步规范食品生产企业，加强农资市场监管，加强商标广告企业执法。
1.进一步规范食品生产企业
加强食品安全监管。抽检对人民生活紧密相关的食品加以重点关注。如明胶类食品、休闲食品、农村食品、暑期食品等一系列食品安全排查整治工作，按照政府和食安办的统一安排部署进行集中销毁，有效地的保障了市场流通环节食品安全，进一步规范了食品生产企业。
2.加强农资市场监管
扎实开展春季红盾护农专项执法行动，检查农资经营户，抽检化肥，查办农资案件，并进行罚没款。
3.加强商标广告企业执法
加强商标广告执法。查处侵犯注册商标专用权案件，开展户外广告整治、印刷品广告专项整治，检查规范房地产户外广告，登记备案车体广告，责令整改不合法车体广告。
4.依法查处违规企业
加强市场主体资格监管。开展查处取缔无证无照经营和“打非治违”和“清网净厅”专项行动。查处取缔无照经营户，要求全部补办营业执照。查处黑网吧户，黑歌厅，并下达责令改正通知书，履行函告手续。
（三）加强经济秩序综合治理。
各县（市）区市场监督管理局：
为适应国务院取消户外广告登记和固定形式印刷品广告登记行政审批事项这一新形势，进一步加强户外广告和印刷品广告的事中事后监管，切实规范广告市场经营秩序，根据省局《关于进一步加强户外广告和印刷品广告监管工作的通知》精神，我局决定在全市范围内对户外广告和印刷品广告开展一次全面清理整治，现将有关事项具体安排如下：
一、清理整治的时间
从6月20日开始至8月31日结束。
二、清理整治的范围
1、户外广告：凡在本市区域内设置的经营性户外广告、自设性户外广告和公益性户外广告均在此次清理整治范围之内，具体包括：辖区内商业街道、公交站点、地下通道、旅游景点、火车站、飞机场、码头等重点区域，在电子屏、展示牌、大型广告立柱、交通工具、路旗、霓虹灯、灯箱、站台、地下铁路设施、建筑围挡、店牌、墙体等媒介上的广告。
2、印刷品广告：包括固定形式印刷品广告和其它各种类型的印刷品广告。
三、清理整治的重点
根据《广告法》的相关规定，重点对下列广告开展清理整治：
1、违法问题易发多发的医疗、药品、食品、保健食品、医疗器械等广告。
2、违背社会良好风尚、低俗和不良影响广告。
3、与群众利益息息相关的投资融资、房地产、教育培训、农资和旅游广告。
4、烟草广告。
四、清理整治要求
1、要进一步增强对户外广告和印刷品广告加强监管重要性的认识。今年2月3日，国务院公布了《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发﹝2016﹞9号），取消了152项中央指定地方实施的行政审批事项，其中包括工商部门实施的户外广告登记、固定形式印刷品广告登记等5项行政审批事项。随着相关行政审批事项的取消，广告监管的方式由事前审批转变为事中、事后监管，监管压力越来越重，监管责任也进一步加大。为了应对户外广告和固定印刷品广告行政审批事项取消后，可能出现的监管不到位、虚假违法广告反弹等问题，市局根据省局《关于进一步加强户外广告和印刷品广告监管工作的通知》精神，开展了这次专项整治，目的是尽快适应广告监管新形势的变化，积极主动地开展广告监管工作，切实加强户外广告和印刷品广告的事中事后监管，确保广告监管工作持续有效的开展。
2、明确工作职责，加强属地监管。整治工作中，市局负责统一组织协调和指导全地区开展户外广告和印刷品广告的监管和执法工作。各县（市）区市场监管局及分局根据属地监管原则，具体负责本辖区内户外广告和印刷品广告的清理整治和行政指导工作，依法查处虚假违法广告行为，努力做到监管不留死角，不存盲区，
3、加大整治力度，确保整治效果。各单位按照此次清理整治户外广告和印刷品广告的要求，集中力量，突出重点，在辖区内开展一次全面的排查检查活动。通过排查检查，摸清辖区内广告的基本情况，发现虚假违法广告线索。对辖区内的户外广告设施和地点要建立完善管理档案，对所的广告实施动态监管；对在商业街道、集贸市场等公共场所虚假违法医疗、药品、保健品、医疗器械以及投资融资广告的行为要坚决清理取缔；对严重违法广告和违法经营行为，要加大执法力度，依法予以严肃处理，集中查办一批有影响力的案件，切实维护广告市场秩序。
为加强对药品、医疗器械、保健食品广告的监督管理，强化企业诚信守法意识，加快广告企业信用体系建设，根据《药品、医疗器械、保健食品广告企业信用管理办法》(国食药监市〔20****〕625号)，现就加快推进广告企业信用体系建设工作有关事项通知如下：
一、进一步提高对推进广告企业信用体系建设工作的认识
全面开展广告企业信用体系建设，是建立广告监管长效机制的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念的具体要求。各地食品药品监督管理部门要认真履行监管职责，充分认识加快推进药品、医疗器械、保健食品广告企业信用体系建设工作的重要性和必要性，针对药品、医疗器械、保健食品广告整治中存在的突出矛盾和问题，以打击违法不良信息行为为重点，加强组织领导，采取有效措施，确保药品、医疗器械、保健食品广告企业信用体系建设工作的落实。
二、完善广告企业信用体系建设的各项工作制度
各地食品药品监督管理部门要根据当地实际情况，研究如何开展广告企业信用信息的采集、档案记录、信息等工作；要在各级食品药品监督管理部门开展对媒体广告监测，查处消费者投诉举报信件和有关省局移送的违法广告案件的基础上，完善辖区内广告企业信用信息采集；要建立在辖区内药品、医疗器械、保健食品广告企业的信用档案，及时将企业违法广告的行为予以记录；要定期对广告企业的信用进行评定，建立违法广告企业“黑名单制度”，探索加强对严重失信企业的监督管理措施。
针对我市广告的现状和存在的主要问题，根据国家工商总局、自治区工商局关于开展打击虚假违法广告专项整治行动统一部署以及市委、市政府的总体要求，为严厉打击虚假违法广告行为，营造健康有序的广告市场环境，保障人民群众的生命安全，我局决定开展打击虚假违法广告专项执法整顿，集中力量对全市广告市场秩进行集中整治和规范，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民群众利益为宗旨，全面贯彻落实科学发展观。努力做到监管与发展、服务、执法、维权相统一，按照构建和谐××的要求，针对人民群众密切关注、反映强烈的虚假违法的药品、医疗、保健品、化妆品、房地产等违法广告的问题，突出重点，标本兼治，坚决遏制各种违法广告的反弹，优化广告市场环境，维护市场经济秩序。使群众反映强烈的虚假违法广告得到有效遏制，为××市经济社会又好又快发展，为建国__年大庆营造一个和谐向上、健康文明的广告市场环境。
二、工作重点
此次广告专项执法行动的重点是：一、严厉打击电视、报纸、广播、期刊、户外印刷品广告内容不良、格调低下的性保健品广告性药品广告；二、进一步加大对互联网、手机等新媒体不良广告的整治。重点查处下列虚假违法广告行为：
_.医疗广告宣传治愈率、有效率等诊疗效果；利用患者或是其它医学权威机构、人员和医生的名义、形象或者使用其推荐语进行宣传；
_.医疗、药品、医疗器械、保健食品广告未经审查擅自；擅自篡改广告审查内容进行虚假宣传；以专家、学者、医师、患者的形象作证明，夸大功能主治和保健食品适用范围；篡改或使用过期广告批准文号；以“讲座”、“求医问药”等形式违法；以“药到病除”、“安全无副作用”、“无效退款”、“保险公司保险”等绝对化的语言夸大疗效；处方药在大众媒体广告；非药品广告按药品广告进行宣传。
_.保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品、宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能；宣传和改善作用的保健食品。
_.化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。
_.房地产广告预售房地产，但未取得建设主管部门核发的该项目《商品房预售许可证》；含有融资或者变相融资的内容，含有升值或者投资回报的承诺。
三、实施步骤
专项整治工作分三个阶段进行：
第一阶段从_月_日至_月_日，为宣传动员阶段。主要任务是作好前期准备工作。
_.各分局要根据本辖区实际情况，制定切实可行的整治方案，利用多种形式向社会宣传专项整治行动，大力营造打击虚假违法广告的社会氛围。
_.召开全市整治虚假违法广告专项工作会议，把广告监管人员的思想统一专项行动上来，充分认识此次专项整治的重要性，以增强打击力度。
_.深入媒介、广告公司进行宣传，统一广告主、广告经营者、广告者的思想认识，充分发挥广告行业自律作用。
第二阶段从_月_日至__月_日，为实施整治阶段。主要任务是按照工作方案的要求，全面开展整治工作，抓好相关工作的落实。
_.强化广告监测职能，增强日常监测和巡查力度。要加大对各类媒介的广告监测力度，明确分工，细化目标。市局集中监测主流媒体、固定印刷品及市局登记的广告经营单位的广告。各分局监测辖区内的印刷品广告、路牌广告、条幅广告和店堂等户外广告情况。
_.加大查处力度，重拳打击各类虚假违法广告行为。对监测、检查中发现的虚假违法广告，要对负有责任的广告主、广告经营者、广告者要严厉处罚，责令其立即停止；对上级交办、其他部门转办的案件，要做到有登记、有落实、有反馈，限时办结，切实提高办案效能；对消费者投诉举报的虚假违法广告案件线索，及时调查处理；对涉嫌虚假广告罪的，按规定移送司法机关。
_.全面落实违法广告公告制度，曝光典型案件，震慑违法行为。对查处的虚假违法广告典型案件以及违法率较高的广告经营单位和广告主向社会曝光，以警示消费者、教育违法者、震慑不法者。同时对有关当事人停止其一段时间的某类广告。
_.严格广告审查员制度，从源头上杜绝虚假违法广告行为。抓好广告审查员的培训和管理工作，落实广告审查员“一票否决制”，从源头上杜绝虚假违法广告行为。对那些不严格把关、疏于审查的广告审查员要追究责任，直至取消其资格。
第三阶段从__月_日至__月__日，为检查验收阶段。主要任务是检查验收和总结整治工作。各分局在整治行动结束后，要将检查情况书面报市局，市局将组织对各分局进行联合检查验收，检查结果作为年终考核的主要内容。
四、整治目标
_.违法广告案件得到及时查处；
_．广告违法率明显降低；
_．力争基本消除医疗、药品、保健食品、美容化妆品虚假广告。
_．建立和完善各项长效监管机制；
五、具体要求
（一）统一思想，提高认识。要站在构建和谐社会，促进乌海经济又好又快发展的高度充分认识广告专项整治执法行动的重要性和必要性，明确工作目标，提高行政效能，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，确保专项整治执法行动扎实有效的开展。
（二）突出重点，齐抓共管。各分局要按照职责分工，突出整治工作的重点加强对重点地区、重点媒体、重点商品服务广告的检查和监测，严把媒体广告这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。夯实齐抓共管基础，形成打击虚假违法广告的强大合力。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观的高度出发，加强医疗广告监督管理，严厉打击各种利用虚假、违法广告欺骗患者的行为。通过开展全省整治违法医疗广告专项执法行动，实现以下目标：
（一）通过医疗广告集中整治，在辖区内基本消除虚假、违法医疗广告，净化医疗广告环境；严肃查处违法医疗广告案件、曝光违法医疗广告行为，增强患者的维权意识，引导人民群众正确就医。
（二）进一步完善和落实各项医疗广告监管制度，建立医疗广告规范化、制度化的长效监管机制，规范医疗机构的执业行为，促进医疗卫生事业的健康发展，为人民群众健康提供安全有效的保障。
二、整治重点内容
（一）严厉打击医疗机构未取得《医疗广告审查证明》，擅自在电视、广播、报刊等媒体上或以其他形式医疗广告的行为。
（二）严肃查处医疗机构擅自改变审查内容和媒体类别医疗广告的行为。
三、职责分工
（一）各医疗机构要全面开展自查，对未取得《医疗广告审查证明》，擅自在电视、广播、报刊等媒体上或以其他形式医疗广告的行为和已取得《医疗广告审查证明》，擅自改变审查内容医疗广告的行为必须在7月31日全部停止，7月31日以后经卫生行政部门和卫生监督机构监测发现的违法医疗广告，将严格进行查处。
（二）各级卫生行政部门在专项行动中要充分发挥组织协调作用，认真制定专项行动工作计划，并对工作任务进行分解落实，主动加强与工商等有关部门的协调和信息沟通。按照卫生行政部门的职责，坚决查处医疗机构违法医疗广告和非法行医行为，通报违法医疗广告案件查处情况并及时移送违法案件。
（三）市、县两级卫生行政部门要强化医疗广告的审核和监管，建立医疗广告的巡查和公示制度（《医疗广告审查证明》审查内容及证明文号可在江西省卫生厅网站“医疗广告监管”栏目中查询），发现虚假、违法医疗广告要及时依法查处，同时移送当地工商部门对违法医疗广告的经营者、者进行处罚。
（四）各级卫生监督机构要在卫生行政部门的领导下，认真开展监督检查，并指派专人对本地报纸、广播、电视、网络及户外等大众媒体的医疗广告进行监督监测，对涉嫌违法违规的医疗广告及其他非法行医行为要及时进行调查、取证和依法查处，同时做好监督执法信息的收集、分析、汇总、上报等工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实监管责任。各级卫生行政部门和卫生监督机构要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，充分认识打击违法医疗广告的重要性和紧迫性，周密安排，精心部署，采取有力措施，促使当地医疗广告秩序的根本好转。各级卫生行政部门要按照“谁许可，谁监管”的原则，对医疗广告的医疗机构情况进行全面检查，严肃查处违法行为。要建立并落实整治违法医疗广告专项行动工作责任制，对卫生行政部门、卫生监督机构工作人员不依法履行职责、监管不力、以及对违法医疗广告压案不查、瞒案不报、包庇袒护、的，要按照卫生部《关于打击非法行医专项行动责任追究的意见》，严肃追究直接责任人和有关领导的责任。
（二）明确重点，严密监测。各级卫生行政部门要指导派专人对本地报纸、广播、电视、网络及户外等大众媒体的医疗广告进行监督监测，做到不留死角，并将监测结果向社会公示。要将违法虚假医疗广告较多（或屡次违法医疗广告）以及有关部门曾经通报的医疗机构列入重点监测对象；要组织监督人员对虚假违法医疗广告的医疗机构的执业情况进行全面执法监督检查，做到监测覆盖到位、监督检查到位、监测公示到位。
（三）严格监管，及时移送。各级卫生行政部门要根据卫生部《通报》要求，再接再厉，继续保持打击虚假违法医疗广告的高压态势，依法严厉查处虚假违法医疗广告的医疗机构，及时移交工商行政管理部门依法处理。各地要公布虚假违法医疗广告举报电话，发动广大群众积极举报医疗广告违法案件，自觉抵制违法虚假医疗广告。同时要充分发挥医疗机构和行业协会的自律作用，加强对民营医疗机构的培训和指导，使其自觉依法执业。
