时间：2023-06-29 16:41:31
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工会学校学历教育招生SWOT分析建议成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，也是终身教育的基本形式，它的自由选择性、终身开放性和长短期结合的灵活性，为社会上有学习愿望的人们提供了可能。但就成人高等教育的本身而言，面对飞速发展的经济社会，如何找准自己的位置，满足不同学员的需要，将成人高等教育的效益发挥到最大化，为社会经济的发展作出最大贡献，是成人高等教育工作者必须要考虑的问题。为理清思路、科学判断、助推发展，通过对杭州市总工会干部学校（杭州市工人业余大学，以下简称杭工大）学历教育招生SWOT分析，提出杭工大学历教育发展的思考及建议，对加快学历教育建设，推进工会学校发展具有参考意义。
一、成人学历教育概况
1.杭工大近四年招生录取情况
杭工大成人学历教育在2010年、2011年分别录取了518人、747人，2012杭工大报名人数约1400多人，共录取考生1037人，其中农民工录取537人。2013年杭工大报名人数约1640人，共录取考生1363人，其中农民工录取891人.杭工大设有20个教学点，80%的生源来自这些教学点。
2.其他成人高校机构调研情况
针对学历招生，2012年下半年走访了杭州市广播电视大学、奥鹏教育、杭州钱江业余学校、浙江工商大学成教学院等15家单位。得出以下结果：一是相关院校设立的专业多样；二是其他学校远程教育学费相对贵，其中浙江本地大学远程教育学费上万元。三是其他院校实行生源奖励费机制；四是有关院校都有普通高等教育作为支撑，师资力量雄厚。
二、杭工大学历教育招生SWOT分析
1.优势分析
（1）政策优势。杭工大是1979年建立并于1981年经浙江省人民政府批准、教育部备案，由浙江省总工会主办、杭州市总工会主管的一所独立设置的成人高校。杭工大也是市总工会的干部培训学校。
2012年，市总工会下发了【2012】23号《关于资助千名农民工上大学工作的通知》，经学校领导多次走访各区、县（市）总工会，商谈资助农民工上大学合作事宜并取得明显成效，新建淳安、珀莱雅教学点，恢复富阳、余杭教学点重新招生。2013年，市总工会市31号文《关于资助农民工上大学工作的通知》，将资助的名额从12年政策的5年资助1000名提高到了一年资助500名优秀外来务工人员上大学。2014年，市总工会28号文《关于开展2014年资助千名优秀外来务工人员上大学活动的通知》，将资助的名额又提高到了年度1000名。
近几年，报杭工大的学生越来越多，录取大专的人数也逐年增加，主要得益于市总工会资助政策的不断深化。此项工作的开展，是杭工大在充分利用工会网络资源，切实落实工会教育职能，实现提高职工学历水平、文化素质有力举措。
另外，杭工大作为杭州市退役士兵双证培训的承训单位，2012年招收退役士兵118名，2013年招收退役士兵88名，这也为杭工大提供了生源。
（2）学费优势。杭工大成人大专学费相对其他院校便宜，杭工大根据不同专业制定了两种学费收费标准，一种是2200元/年，两年半共6600元，另一种是1980元/年，两年半共4980元。
（3）技能优势。职业技能培训如电工上岗证、高级电工等项目是杭工大优势项目，杭工大还具备职业技能鉴定资格。通过来杭工大技能培训来报杭工大学历教育也是杭工大的一大优势。
2.劣势分析
（1）硬件制约。杭工大虽处市中心，但由于建校较早，校区面积小，周边道路狭小，加上学校后面环北市场人流大、货运多，造成了进出杭工大极大的不便。特别是晚高峰加上堵车，给来杭工大上课的学生带来不利影响。2013年，学校整体搬迁到新校区，这一硬件制约有所缓解。
（2）软件制约。一是杭工大师资力量比较薄弱，大部分任课教师靠外聘，本校任课教师有待锻炼与培养。二是招生力量不强，目前招生处就3个人，日常的招生管理工作已达到工作饱和状态，没有多余时间展开招生的开拓工作，更没精力去市场上和竞争者抢生源。三是招生奖励不足，对于生源推荐的奖励几乎没有，因此不能提高全校教职员工的招生积极性。
3.机会分析
（1）相关政策机遇。一是市总工会资助优秀外来务工上大学政策，杭工大是指定的就读单位，自2012年政策实施以来，市总资助农民工上大学计划得到了社会的认可，引起了巨大反响，预计今后该政策的资助力度及效应将逐步放大。二是杭州市退役士兵免费参加学历教育技能培训政策，杭工大作为杭州市主城区2家承训单位的其中之一，加上学校地处主城区中心地，有利于退役士兵报读。
（2）领导执行力机遇。杭工大领导立足本校、依托工会，积极谋划学校发展。争取市总资助外来务工上大学政策、工会干部培训承办工作，积极开展与下城教育局职工教育培训合作，促成和其他学校教学点合作事宜等等。
4.威胁分析
成人教育是面向于成年人的教育与普通教育相比，属非传统和非正规性教育，近几十年发展历程证明，补充教育、补偿教育功能和作用凸现，在我国特殊的历史阶段曾经作出了不可磨灭的贡献。长期以来，成人教育在社会运行模式中，学历教育占据绝对比重，随着高等教育大众化目标的实现，成人的学历教育需求已骤然减少。
三、杭工大学历教育招生建议与思考
从以上SWOT分析可以得出杭工大学历教育招生发展优势与劣势并存，机会与挑战共生。杭工大学历教育招生应结合杭工大实际，充分发挥自身优势，避免“短板”，抓住机遇，乘势而上。
1.依托工会，积极争取政策支持
杭工大是总工会的学校，我们要善于利用工会资源、工会产业资源优势，积极争取上级有关部门的政策支持，用足用好各类扶持政策。我们要利用这些政策、平台，让“资助外来务工上大学”“退役士兵双证培训”等项目扩大覆盖面、提高知晓度，从而提高杭工大的知名度、影响力。2012年生源中是农民工的人数达819人，约占总报名人数的57%。2013年、2014年，杭州市总工会“资助”的年资助名额增加至500人与1000名，同时，各基层工会配套资金有望得到全市各级工会的支持，预计每年总资助农民工上大学的名额超过千名。
2.立足教学点，加强管理完善服务
教学点生源数占到杭工大四分之三，因此维护好、服务好各教学点是重中之重。一要重心下移、工作前移，平时要实地调研，掌握第一手资料，二要定期召开教学点会议，总结交流招生经验。三要想教学点所想，急教学点所急，支持教学点的发展。
【关键词】成人；学历教育；管理
成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。
1.中职学校的成人教育管理机构问题
目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。
2.中等职业学校成人学历教育的特点
2.1 学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。
2.2 联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。
2.3 专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。
3.中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题
3.1 学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。
3.2 成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。
3.3 学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。
3.4 没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。
4.制定合适的管理制度，保证教学质量
4.1 管理原则。原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。
4.2 管理制度。教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。
管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。
5.讨论
5.1 中等职业学校开展成人学历教育势在必然。
5.1.1 学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。
5.1.2 学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。
5.1.3 社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。
5.1.4 可以提高中等职业学校的经济效益 成人学历教育不是免费教育，是需要收费的，它可以为中职学校创造一定经济收入，改善办学条件、提高职工福利，对中职学校而言，是有利可图的，有的中职学校成人学历教育占学校创收的25%-30%。
5.2 中等职业学校必须规范成人学历教育管理。
5.2.1 中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。
5.2.2 中等职业学校要建立必要的成人教育管理机构 学校应该本着为社会负责的态度，加强成人教育管理。最为实际的就是学校领导高度重视，并成立必要的管理机构，有专门的工作人员，专门管理成人教育的每一环节，保证教育教学质量，使学生在提升学历的同时，真正提高自己的素质和能力，更好的为社会服务。
参考文献
［1］ 王北生 姬忠林《成人教育概论》［M］.郑州，河南大学出版社，1999年
［2］ 唐亚豪《成人教育新论》［M］.长沙，湖南师范大学出版社，2002年
［3］ 许虎.普通成人教育教师问题分析及建设研究 ［J］.中国成人教育 2009(2).
［4］ 段建 王飞. 论成人高等教育教学质量保障体系构建［J］. 中国成人教育,2010(18).
［5］ 李禄俊. 成人教育中的学分制管理模式探究［J］. 中国成人教育,2010(17).
［6］ 陈明坤. 成人教育培养模式创新研究［J］. 中国成人教育,2010(17).
【关键词】成人；学历教育；管理
成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。
1. 中职学校的成人教育管理机构问题 目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。
2. 中等职业学校成人学历教育的特点
（一）学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。
（二）联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。
（三）专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。
3. 中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题
（一）学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。
（二）成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。
（三）学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。
（四）没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。
4. 制定合适的管理制度，保证教学质量
（一）管理原则
原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。
（二）管理制度
教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。
5. 讨论
（一）中等职业学校开展成人学历教育势在必然
1、学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。充分。
2、学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。
3、社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。
（二）中等职业学校必须规范成人学历教育管理
1、中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。
适用对象及范围
适用对象：全校在职在编教职工。
适用范围：各种脱产、半脱产或函授学历教育。
在职学历教育的原则
坚持积极鼓励，向高学历发展的原则，多出人才，快出人才。
三、凡报考国家承认学历的大专以上层次学历教育的人员，必须工作满一年以上。
四、报考的审批程序
参加在职学历教育，由本人提出书面申请，所在处室负责人签署意见，交学校政治处审核，报分管校领导审查，报校长或校长办公会批准。未经审批的，不得报销费用，不得安排学习时间。
五、费用
学习费用采取个人承担与单位补助相结合的办法解决。具体办法：
（一）报名费、书费、学杂费、面试和考试期间的交通费个人自理。
（二）学费：大专：单位承担20%，个人承担80%；本科：单位和个人各承担50%；研究生：单位全部承担，博士研究生并报销往返车船费。
参加学历教育，只能享受一次报销学费。
经审核同意聘用的人员，在本校工作满二年以上，经批准参加大专或本科学历教育，参照正式工待遇执行。
单位承担的费用，先由个人垫付，待取得毕业证后，凭发票按财务管理规定再审核报销。
六、考试复习及面授时间安排
入学考试前、面授学习、期末考试前，各部门可根据工作实际，适当安排一定的复习时间。
已被录取的，参加考试、学习的时间按在岗对待。
超过2个月以上的脱产学历教育，学习期间不享受岗位津贴。
七、其他要求
凡享受了上述学习待遇的人员，必须为本校服务一定年限。具体规定为：
参加专科学习的，毕业后在本校最低工作3年。
参加本科学习的，毕业后在本校最低工作5年。
参加研究生学习的，毕业后在本校最低工作8年。
【关键词】 余杭区卫生进修学校；农村；成人学历教育；实际成效
【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1005-0019（2013）12-0570-01
余杭区卫生进修学校在农村成人学历教育工作中，坚持“政府统筹”部署的教学目标设置，依照“社会需求”定位的培养专业选择，遵循“宽进严出”原则的教学管理制度，注重“社会应用”评价的目标考评制度等为核心，以局长负责制、课程设计、授课方式、师资队伍、考试管理、学员选择等为行动要素。对2002―2012近十年来参加农村成人学历教育的学员进行问卷调查，同时对学员所在单位的管理人员进行调查，发现在余杭卫校农村成人学历教育方面的优势，如学历的提升、职称的提升、专业技能和专业知识的提升、社会竞争力的提升，因此基层卫校在农村成人学历教育工作中的成效值得推广。
1.1 调查对象 分两类人群：（1）调查对象一：余杭区各区署医疗卫生单位和17个社区卫生服务中心的管理层（2）调查对象二：2002年～2012年在余杭区卫生进修学校参加农村成人学历教育的500多位学员。
1.2 调查方法 调查过程中设计了两份调查文件。第一份是管理者问卷，此次调查共发放问卷145份，收回有效问卷145份。内容主要包括各医疗卫生单位管理层对参加成人学历教育后在自我管理、学习能力、农村基层工作能力、职称晋升机会、岗位晋升机会、对科研水平的提高、科研成果的增多等方面。第二份是成教学员的调查问卷，此次调查共发放问卷582份，收回有效问卷554份。内容主要包括参加学历教育的主要原因和主要目的、参加学历教育后的岗位定位和能力的提升，在学历教育过程中如何克服工学矛盾，参加学历教育后科研能力的提升等。
2 结果
2.1 余杭区各医疗卫生单位管理者调查结果
2.1.1对余杭区各医疗卫生单位145位管理者进行问卷调查，发现有110人（占调查总数75.9%）认为成教学员在学习能力上的提升非常明显；有106人（占调查总数73.1%）认为成教学员在自我管理能力上的提升非常明显；有99人（占调查总数68.3%）认为成教学员在农村基层工作能力的提升非常明显；有113人（占调查总数77.9%）认为成教学员在晋升职称的机会明显占优势；有104人（占调查总数71.7%）认为成教学员在岗位晋升的机会明显占优势。
2.2 2002―2012近十年来参加农村成人学历教育的学员调查结果
2.2.1 本次参加调查的从事农村医疗卫生工作的基层医疗卫生工作人员有554，调查显示这些人员通过参加成人学历教育后，不管在学历还是职称上都明显的提升。
学历前后变化
2.2.2 针对现在社会上形形不同形式的成人学历教育，这些调查人员选择余杭区卫生进修学校学习主要原因是学校地点方便（占61.0%），参加学历教育的主要目的是获得文凭（占51，。4），可见基层卫校存在的必要性。
2.2.3 调查数据显示参加学历教育后学员在各方面的能力得到提升，特别是医学专业知识，同时这些学员认为接受学历教育后岗位的定位最适合县区级医疗卫生机构。
2.2.4 在工学矛盾上，有48.6%的成教学员认为不影响工作的前提下单位是非常支持的，有43.5%的学员认为是政策的支持才参加学历教育。
2.2.5 参加学历教育后工作方面的提升。
调查中发现，参加学历教育后，以第一作者的 一共 238篇，其中在国家级刊物发表文章 55篇，省级刊物 142篇；县区级刊物_32__篇；其中与农村卫生有关的论文_16篇。
3 结论 加强基层卫校在农村成人学历教育方面的工作非常有必要，结合“高等医学院校成人教育教学方法探讨” [1] ，区县卫生进修学校在培养农村卫生人员、继续医学教育方面的作用仍然不可忽视，在新的发展时期仍然有优势和其他教育平台难以替代的作用。在“新形势下医学成人学历教育” [2]，余杭卫校做出了非常大的贡献，成效值得肯定，可进一步完善和推广，是更多人群收益。
参考文献
[1] 顾平 高等医学院校成人教育教学方法探讨 医学教育探索，2006，（9）
作者：edu
乡镇成人学校是农村成人教育的主要阵地，在基本完成了农村扫盲任务和通过两基验收以后，成校的主要教育任务是实用技术培训和岗位培训，教育内容和形式比较单一，教育面不宽，成人教育缺乏活力。因此如何适应新的形势和群众的需求，不断改革成校的办学模式，赋予新的教育内容，提高办学水平，成了成校共同探索的新课题。近十年来，我校以举办不同层次的学历教育为工作切入点，立足本地经济发展和人才需求，以培养农村既有学历，又有技术的人才为目的，作了大胆的探索和尝试。我校于====年第一次举办脱产全日制成人高中班以来，学历教育从不间断过，先后举办过一届业余工业企业管理中专班，二届中专财会班，三届《经济管理》专业班，二届业余《幼师》班，《旅游花卉专业》全日制职业高中班，全日制《机电专业》职业中专班和《行政管理》专业业余大专班，毕业学生近===名。目前，在校学生==名，其中全日制职高班==人（正在__*镇实习），全日制职业中专班==名，业余大专班==名。
我校远离县城，地处偏僻。多年来，能在开展各类技术培训的同时，从本地实际出发，以职业技术教育为重点，坚持开展学历教育，不断更新办学理念，以社会需求，群众需求为办学宗旨，以服务经济发展，培养实用型人才人办学目的，取得了明显的社会效益。回顾十多年来的办学过程，我们主要有以下几方面的做法和体会。
一、更新办学理念，探索办学新路
刚开始举办学历教育班时，我们思想上也曾有过这样那样的想法，考虑到办学条件，师资聘任，学生来源等困难和问题，也曾有过犹豫和退缩，但我们不得不正视成校教育的现实状况，零打碎敲的短期培训根本解决不了农村人才需求的问题。随着农村民营经济的迅速发展和失地农民的增多，广大农村青年面临重新就业，需要一定的学历和技术成了他们的迫切要求，，同时一部分初中毕业生，因其基础较差，升不上普高，但他们同样需要高一级的学历或学好一、二门技术，这就为成校开展学历教育与职业技术教育相结合的中等学历教育提供了广阔的空间，拓宽了成校的办学思路。而且通过多年来成校的自身建设，许多成校已经具备开展学历教育的能力。我们也正是在这种情况下，不断分析新形势、新情况，认真调查研究，寻找和把握成校办学的主攻方向，找准切入，使成校办学取得了新的突破。通过举办带有专业知识的学历教育，带动了各类技术培训的开展，过去是一天培训，二天关门，现在有了学历教育班，成校人气兴旺，充满生机活力，提高了成校办学的知名度。
二、立足本地需求，培养实用人才
多年来，我校在举办学历教育过程中，紧紧把握办学的目的和方向，把提高学历和学有专长结合起来，突出学有所长，学以致用，根据本地人才需求，服务经济发展，办学具有一定的针对性。
==年，脱产成人高中班毕业以后，我们根据企业厂长、经理缺乏管理知识，举办了《企业管理》业余中专班，招收学员==名，又根据缺乏财会人员和幼儿教师缺乏专业知识的情况，在县电大分校的支持下，办起业余中专《财会专业》班和《幼师》班，两个班近===名学生。==年，根据大多数农村基层干部和企业法人缺乏经济管理知识的情况，先后举办了三届业余中专《经济管理》专业。====年，根据我镇汾湖旅游开发的启动，在县成教办和县中等职业技术学校的支持配合下，开办了《旅游花卉》专业全日制职业高中班，从应届初中毕业生中招收了==名学生。全日制职高班的开办，开创了全县成校办学的先例，同时也体现了乡镇成校的办学功能和办学优势。今年，我们又与嘉兴市技工学校合作，开办了全日制职业中专《机电》班，重点是为本地企业培养初中级电工和机械操作工，招收初中毕业生==名，去年，根据部门单位中层干部和部分农村基层干部迫切要求提高学历的情况，我们及时与县电大分校联系，通过宣传发动和报名入学考试，《行政管理》业余大专班录取了==名，目前已学完一半课程。
由于我们在学历教育中，注重设置专业与人才需求挂构，提高学历与学习技能结合，受到了群众的支持和欢迎，学员反映有三大特点：一是快。一般不到二年，就能学完基础课和文化课；二是实。专业知识联系实际，而且实用；三是省。业余学习，就近上学既省钱又省时间，既不妨碍工作，又不耽误学习。由此可见，成人学校举办学历教育加职业技术教育不失为一种符合 农村特点的教育形式，既弥补了农村中等职业技术教育的滞后，又为本地经济发展培养了人才。
三、依托大专院校，实行上挂下靠
乡镇成校举办学历教育，毕竟会遇到如教学设施，师资、生源等各种困难，受到多种条件的制约，在社会上的可信度还不高。因此，要办好学历班，办出质量，办出效益，办出信誉。根据我们的经验，必须依托大专院校的办学优势，师资条件，实行上下挂靠或联合办学，在拿出办学的可行性方案后，积极取得教育主管部门的支持，根据所开专业寻求有关院校的合作。在以往的办学中，我们一是认真接受教育主管部门的监督检查；二是与联挂学校积极沟通，互相协作，按要求制定教学计划，安排课程设置，决定师资聘任；三是严格办学标准，不因为是乡镇成校而降低教学要求，力求做到规范办学，自觉接受检查指导，加强交流合作，确保教学质量。在与挂靠院校的交流合作中，使成校的教学管理更加规范完善，教育信息更加畅通。
四、注重设施建设，营造育人环境
要高标准高质量办好学历教育，必须注重成校的基础设施建设，为学生创造良好的学习条件和学习环境。为此历年来，我们量力而行，逐年投入，努力改善办学条件。建造了学生用厕，搭建了停车棚，建立了门卫室，购置了篮球架、乒乓台、风琴，添置了必要的文体用品，开辟了学生图书室，基础设施的改善，丰富了学生的课余生活，优化了学习环境，为今后办学创造了条件，打下了基础。
五、建立教育常规，完善内部管理
从技术培训到学历教育，从业余办班到全日制办学，学校管理发生了根本变化，必须建立教育常规制度确保教学工作的正常开展。特别是对全日制职高班，职中班来说，他们年轻好动，思维活跃，敢作敢为，基础较差，少数学生在初中时就是有名的顽皮生，管理工作确有一定的难度，对向社会招收的业余中专班来说，既要考虑到工学矛盾，又要按照教学计划完成教学任务，为此，我们从建立各项制度着手，做到学校象所学校，学生象个学生。对于全日制教育班，我们按照各科教学计划安排好课时，制定了日课表，作息时间表，值日生轮流表，制定了请假制度和每天点名制度，制定了课堂纪律，建立了班委会。同时还建立了学校与学生家长联系制度。
对业余学历班来说，管理方法有所不同，我们要求学生做到面授必到，作业必做，考试必去。同时严格执行教学计划，制定好面授辅导日程表，学生人手一份，使学生面授时间早知道，本职工作早安排，面授前，还要电话通知一遍，确保面授率。做到每次面授辅导点名，作业及时收交，由于业余学历班学生大都是在职人员面授时间都安排在周六或周日进行，所以，作为成校教师来说，要做好准备工作，要都牺牲一点休息时间，带头执行学校的规章制度。
这里还要强调一点，也是我们工作中的经验，就是选聘教师要慎重，不但业务上要胜任，工作上要认真负责，授课时间要商量，一旦定下，必须按计划执行，成校要关心每一位兼职老师，在生活上、交通上给予照顾。目前，我校已初形成了一支业务过硬，工作负责的兼职教师队伍。
六、注重实际实效，社会效益明显
从我校多年来举办学历教育中，还有一条重要体会是不能以单纯提高学历来办学历教育。一定要把提高学历与学习专业知识相结合，而且要把职业技术教育、专业知识教育作为重点，注重专业知识的针对性和实用性。要使学生们学有所长，学以致用，既提高了学历，又学到了知识和技术，成校的学历教育才会受到社会的欢迎，办学才会有生命力。从我镇情况看，目前民营企业的厂长经理近一半是《企业管理》班的毕业生，通过举办二届《幼师》班，全镇幼儿教师学历达标达===，《经济管理》专业毕业学生近==名，目前有==名毕业生担任村级领导职务和企业负责人。全镇的企业会计，部门单位会计均是成校《财会专业》班的学生，《旅游专业》==名学生正在*镇__实习，《机电》专业班的学生到年底已学完文化课和大部分专业课，明年将送入__市技工学校。
关键词：电子技术应用；非全日制；学历教育；技能
中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1812-02485（2-13）05-041-02
教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》提出要“健全和落实中等职业教育资助和免学费政策”。 目前职业教育非全日制免费学历教育模式在湖北省黄石市、重庆市等地正在开展试点，我校电子技术专业也积极投入这种创新的职教办学模式中去。
电子技术应用专业实施中职学校非全日制免费学历教育的目的在于：一是有利于推动该专业职业教育与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合；二是有利于加快电子技术应用专业技能型人才培养步伐，为电子企业培养出更多满足技术升级需要的员工，满足电子企业健康持续发展对于技术型人力资源的需求，有效地缓解电子企业用人压力；三是有利于缓解电子企业生产和职工继续教育培训的矛盾，调动电子企业参与职业教育的积极性，促进校企合作。
为了更好地实现这个目的，核心的内容就是要提高中职学校非全日制免费学历教育电子技术应用专业学员的专业技能，在实施的过程中，我们也正在探究提高专业技能的措施。
1 明确以专业技能为核心对学员加以评价
中职学校非全日制免费学历教育电子技术应用专业人才培养目标是：培养具备从事电子设备必需的理论知识和职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线从事电气控制设备或电子设备的安装、调试、运行、维护、生产的中级应用型技能人才和高素质的技术工人。
基于这一培养目标，我们明确应以专业技能为核心评价学员，这种以技能评价学员的方法也符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神。
2 重视以电工技术和电子技术为基础的专业理论知识
通过教学的实践，我们发现在非全日制免费学历教育班的专业理论课教学中有一种观点认为基础理论在教材上都讲得清楚明白，学员自己自学就可以了。对此，我有不同的看法。教学过程中，基础理论不仅不能淡化，还必须重视、必须加强。理由如下：
首先，要分析学员的特点。非全日制免费学历教育的对象主要为企业职工，均有一定的工作经历，积累了一定的工作经验，恰恰就是在基础理论存在不足，岗位工作能力提升的瓶颈就在基础理论上。这就要求非全日制免费学历教育的专业课教学必须重视基础理论知识，而电子技术应用专业的基础理论就是电工技术和电子技术这两个基点。忽视电工技术和电子技术的学习就是建设一栋没有地基的楼房。
其二，技能的掌握和提升离不开基础理论知识。学员通过电子技术应用的教育就是要提高技能，在企业生产和管理岗位上做到游刃有余，特别是在技术更新迅猛的电子行业中，想完全靠经验是行不通的，必须有电子理论作为基础，才能分析电子产品的原理、故障，进而解决实际工作中遇到的问题。
有学员提出这样一个问题：一台1kw的空调按照理论计算额定电流大约是5A，但为什么在实际工作中总是要配置10A的保险？针对这个问题的回答，就牵涉到电工技术课程的功率因数知识，只有明白了功率因数的理论后才会清楚不能用5A保险的原因。
还有学员在处理家属楼顶层水箱的电路故障时，总是无法解决微电控制电路问题，究其原因是没有搞清楚用三极管做开关电路的原理，这需要从电子技术理论入手，明白了开关电路的运行情况，从而能准确地排除这类故障。
3 建设学校实训室，确保技能训练的高效。
我校从1988年开设电子技术应用专业到现在，已经建立了电工电子实训室、家用电器实训室、技能操作实训室、SMT焊接实训室、单片机实训室、EDA实训室。这些实训室奠定了专业建设的基础，也是培养专业人才的保障。
学员在自己的工作岗位上，掌握的技能一般来说相对单一。比如说在流水线上的学员往往对焊接技能很熟悉，但对电路及PCB板的设计不了解，对电子产品的调试不精通；而电子产品调试学员又对焊接不熟悉。这就会造成学员技能单一，不能胜任新技术的发展。
在学校的实训室完成技能训练，有助于他们兼顾其他工作岗位、有助于他们容易接受新技术的岗位，当他们提升了技能后，能够更好地为行业服务。
4 以企业为平台，培养专而精的技能人才
