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关键词：项目；前期工作；持续
中图分类号：E24；文献标识码：A；文章编号：2095-2104（2013）
项目前期工作是为了加强建设项目的管理，保证建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康可持续发展，制定的一系列政策法规。对于企业来讲，应认真制定公司发展规划，加强项目谋划，增加项目储备，同时加大项目前期投入。对于具体工作人员来讲，首先要弄清楚前期工作程序及内容，要做到心中有一盘棋；其次要注意处理好与政府主管部门等方面的关系，为项目创造一个良好的外部环境；再次要随时关注国家产业政策和地方政策的变化，并分析其发展趋势，及早应对；另外要注意将各项工作统筹安排、合理交叉、超前进行，以节约时间，提高效率。
一、建设项目前期工作的重要性
1、前期工作是防范风险和项目取得成功的保障。前期工作是一个项目的酝酿阶段，准备的越充分，以后的工作就越顺利，就能为项目的实施开创一个良好的开端；反之，以后的工作越艰难，甚至无法进行。
2、前期工作是提高效率和收益的首要措施和重要保证。项目选定后，通过系统的市场调研，全面了解国内、国际市场情况，可使项目产品品种、规模定位更加准确，项目建成后取得较好经济效益的几率更高，同时也可使产品不适应市场需求的项目尽早被发现，及时调整转向，杜绝无谓投资的发生。
3、做好项目前期工作，有利于项目早上马。通过扎实的项目前期工作，提高储备项目质量，达到可研水平，可持项待批，相机而上，避免因前期工作滞后而受到国家或行业有关政策调整的限制。
二、建设项目前期工作的具体内容
建设项目的前期工作，也就是项目前期决策工作，从引言中可以看出前期决策阶段的主要工作是针对项目分析和研究其可行性，这是为如何决策提供的一个主要依据。所谓可行性研究，是指在项目投资决策前，通过具体调查、收集、研究和分析拟要建设项目的经济、技术、工程和社会等各方面的情况和详细资料，对可能拟定的所有方案包括技术和建设方案等方面进行详细专业的比较论证和技术经济分析，从而科学的预测和评价项目建成后的经济、社会和环境三大效益。
在科学预测和评价的基础上，综合讨论和分析研究项目的建设可能性和可行性、项目的经济有效性和合理性、技术先进性和适用性，从而为是否应该投资和如何投资该项目提供依据，并为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，从而为项目的开发打好基础。
三、建设项目前期工作存在的主要问题
1、对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在重在建轻前期、重数量轻质量的倾向，没有认识到前期工作是项目建设的基础，没有前期就没有项目。
2、有的单位不清楚项目运作程序，不会或不愿意做项目前期工作，不是准备好项目等机遇，而是机遇来了找项目。有的刚有了上项目的初步想法，就急于找领导、找部门要求上项目，而不是首先认真研究相关政策，搞好可行性研究，看上去跑项目的力度很大，但前期工作没有做好，直接影响项目进度和质量，有的甚至走了弯路，错失良机。
3、有的单位在前期工作中急于求成，寻求捷径。又舍不得投入前期经费。没有认识到前期经费是前期工作的必要保证，投入了前期经费，做好了前期工作，项目不一定会成功，但不投入前期经费，做不好前期工作，项目一定不会成功。
三、做好建设项目前期工作的方法与途径
从融资角度看，做好项目前期工作，是有效利用社会资金必不可少的环节，其中项目建议书和可行性研究报告又是项目前期工作中的重要阶段。
1、认真编制好项目建议书，做到理由充分，依据准确，基础资料全面。通过对拟建项目的建设背景、发展趋势及基础条件等方面进行初步的评价和研究，为项目的可行研究提供最基础的资料和数据。
2、科学编制可行性研究报告，为项目决策提供依据，避免或减少项目决策的失误，提高投资综合效益。可行性研究报告的内容尽管因不同的项目有所差异，但以下几点是相同的：一是具有一定深度的技术内容；二是有比较详细、准确的投资费用；三是充分研究分析市场需求情况，确定项目将来经营的多种条件，预测可能遇到的各种风险及其适应能力。
3、做好可行性研究报告的技术经济论证，以工艺技术路线优化为主线，用经济指标进一步优化方案。
（1）不断完善项目评价方法与参数。在项目的投资决策中，由于各种原因，可行性研究未能起到决定性的作用。国家有关部门对可行性研究报告及项目经济评价方法与参数先后做了一些规定，原国家计委和建设部于1993年4月联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第2版），在指导我国建设项目经济评价工作，实现项目决策科学化方面发挥了巨大作用。目前，前期工作评价指标体系中，主要包括投资利润率、投资利税率、财务内部收益率、投资回收期、净现值等5项经济效益评价指标，主要存在两类问题：一是评价指标不合理，二是财务内部收益率存在局限性。另外，生产寿命期的选择对项目财务内部收益率也有一定的影响，项目生产周期越长，计算出的项目财务内部收益率就越大，项目的经济效益也就越好。
（2）风险分析应作为可行性研究报告强调的重点内容。当前，可行性研究的内容和深度已由法规性文件予以固定下来，国内高技术产业化项目的可行性研究报告已设有风险分析专篇，而对一般工业项目的风险分析却重视不够，尤其对市场、投资以及经济效益方面可能出现的各种情况以及项目的影响程度分析预测不够，导致许多项目实施后实际数据与可行性研究报告出入很大。简单地依据方案内部收益率和还款期的大小进行决策，容易导致失误，因此当前提高风险意识，强化风险分析，重视风险分析的结果是市场经济下做好项目前期工作所必须。
（3）正确对待市场与价格的预测。对于一个具体建设项目特别是经营性项目，市场和价格是项目存在的关键。财务评价的敏感性分析中，对经济效益影响最敏感的因素无疑是产品销售价格，往往对产成品销售价格或原材料、外购外协件的采购价格稍作变化，项目就可能从不可行变成可行，一种不合理的价格体系将使可行性研究报告变为可批性研究报告，因此，市场和价格的预测在经济评价中起着举足轻重的作用。市场走向和价格高低往往成为项目经济上是否可行的决定性因素，预测的准确与否直接关系到经济评价结果的可靠性。
四、结束语
建设项目的成败主要体现在建设项目的前期工作上，项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，而前期工作的重点一般放在可行性研究和项目的决策阶段。综上所述，做好项目前期工作中的可行性研究及经济评价，实现投资决策科学化是项目管理的首要任务。
参考文献：
[1]李晓刚.建设项目前期工作存在的问题与改进设施[J].中国工程咨询，2006（12）：20-21.
[2]宏江.加强政府机关建设项目前期工作的对策建议[J].中国行政管理，2010（2）：23-24.
本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。
【关键词】
火电项目；前期工作；门径
火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。
1 火电项目前期工作流程
火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。
具体工作流程：
1）项目规划选址
火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。
2）可行性阶段工作
火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。
3） 可批性阶段工作
省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。
2 火电项目前期涉及单位部门
政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。
国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。
省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。
设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。
商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。
公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。
3 火电项目初可研阶段的主要内容
1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。
2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。
3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。
4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。
5）初可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性。
② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。
③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。
④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。
⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。
⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。
4 火电项目可研阶段的主要内容
1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。
2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。
3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。
4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。
5） 可研报告应满足以下要求：
① 论证建厂的必要性和可行性。
② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。
③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。
④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。
⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。
⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。
⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。
⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。
⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。
5 火电项目前期工作的特点、重点和难点
1）对外部条件依赖性高：
① 电力市场：持续增长是基础。
② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。
③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。
④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。
⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。
2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。
3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。
综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。
【参考文献】
[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料
（2008.8）
【关键词】工程项目；前期管理
中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：
前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。
一、公路建设项目前期工作的概念
项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。
项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。
二、公路建设项目前期工作的程序
（一）工程项目前期管理工作内容
工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。
规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。
上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。
可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。
可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。
可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，
设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。
三、工程可行性研究报告前置文件
工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。
（一）规划选址意见书
建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。
（二）项目土地预审
土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。
（三）环境影响评价
环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。
（四）节能审查意见
固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。
（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。
（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。
上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。
（五）重大建设工程地震安全性评价
地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。
（六）涉河建设方案
涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。
建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。
编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。
通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。
（七）水土保持方案
水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。
四、土地报批阶段专题研究
（一）土地复垦方案。
为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。
（二）使用林地审核同意书。
为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。
五、土地报批办理
在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。
一、组卷所需材料：
（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。
（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。
（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。
二、征地流程
（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；
（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；
（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；
（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；
（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；
（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。
土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。
七、其他应注意的事项
（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。
（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。
（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。
（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。
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一、编制项目建议书 6-14 14-37 37-55 55-100 100-120 万元
二、编制可行性研究报告 12-28 28-75 75-110 110-200 200-250 万元
三、评估项目建议书 4-8 6-12 12-15 15-17 17-20 万元
四、评估可行性研究报告 5-10 10-15 15-20 20-25 25-35 万元
注：
1、建设项目估算投资额是指项目建议书或可行性研究报告的估算投资。
2、建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间内插入法计算。
关键词：电网建设；前期工作；提升效率
前言：随着政府部门对电网建设力度的加大，电网建设项目越来越多，为了促进电网的高效建设，政府部门加大了对电网建设项目的审核力度，目前我国电网在建设前期要进行规划、基建等工作需要与政府、当地居民进行协商，以便于顺利的建设电路。同时我国的对电网的规划还没有归为城乡发展建设的范畴，这也导致了建设前期工作很难开展。电网建设的前期工作十分复杂，导致了电网建设速度降低，为了提升电网建设前期的工作效率，本文对电网建设前期所遇到的问题进行分析，并提出了如何提升前期工作效率的方法。
1.电网前期工作瓶颈
1.1电网前期工作量大
随着我国经济发展的速度不断加快，对电网的需求也一直在提高，电网在进行规划和建设时所涉及的面积十分广泛，并且还要做大量的规划，随着我国人口的不断增多，城市化建设不断的推进，导致我国电网在进行规划是要考虑到更多的影响因素，对各方面都要调查、规划清楚。随着人们的生活水平的提高，人们对环境保护的日益重视，导致电网在规划和建设时要考虑更多的因素，较高的电网需求和庞大的工作量让电网前期的工作进度变得越来越慢。
1.2审查严格、周期长
电网在进行前期的规划和项目的制定时，因为涉及的相关部门很多，包括电网建设要选择合适的地址，要跟当地进行协商购置，同时在规划路线上要协调，尽可能的降低项目成本。电网的建设需要当地政府部门的批准，还要符合环境建设的要求，在规划过程中要避免未来对环境产生危害。因此，有关部门对电网项目的审查周期长，项目的设计范围广泛意味着要和所有涉及到相关利益户进行协商，还要计算是否符合国家电网的建设要求。同时公司企业在进行电网项目的规划设计时还要进行基础建设、运营维修、推销设计等工作，申检部门也要对这些都进行审核，这就导致了电网建设速度慢的结果。
1.3电网建设选择地点广、涉及利益大
电网的建设是一项浩大的工程，它覆盖的范围较为广泛，涉及到很多人的利益，并在很多方面都有影响。首先电网的建设会占用一定的土地，被占用的土地可能会是房屋，房屋的拆迁以及土地的购买都会消耗大量的资金，并且很多住户还不愿意拆迁房屋，给电网工程建设造成了一定的困难。其次，随着我国法律法规的不断完善，一些环保法、城乡规划法等都相继的推出，电网建设免不了要对环境有一定的影响，可能会破坏当地的森林植被，造成一定的自然灾害情况，危害当地的群众。
1.4电网建设与城市规划有冲突
随着我国的经济不断的发展，城镇化也逐步的在推进，在对城市化的规划发展中，电网的建设却被忽略，导致了城市已经建好，但是电网却没办法建设的尴尬局面。城市是人口的主要聚集地，所需要的电量更加的多，但是我国农村的土地已经被划分为耕地，没办法在其上面建设电网，而城市在规划建设时没有预留电网的地方，导致相关人员不得不选择跨区域的建设电网，这不仅加大了工程建设的经费，还不利于工程的开展，很难调动电网线路经过的城镇人员的配合积极性。
2.提升电网建设前期工作的突破点
2.1提升前期工作规划的管理方法
电网项目涉及的群众面广，在进行电网建设前期的规划时首先要考虑到电网建设的路线，尽可能的降低对周围环境的改变，还要考虑到电网所经居民的配合程度，按照国家的土地征用制度进行合理的规划，同时为了避免对环境的影响，电网在进行建设时还要考虑到材料的选择等。为了提高电网建设工作的高效率执行，电网前期建设者就要根据国家对环境、城乡规划、土地征用等相关法规进行合理的O计和规划，积极准备好相关检查部门所需要的材料，提高项目审核通过的概率和速度，以促进项目的早日运行。
2.2充分与相关利益人员协调
电网的建设涉及到很多人的利益，为了促进项目的顺利进行，电网局管理人员要积极的与当地的政府进行协商沟通，对被征用土地的人员进行一定的疏导和补偿，供电部门从当地政府那获得环境保护、水土管理等相关文件，并根据要求进行规划项目，相关的设计人员要采用科学的方法进行规划，并将所需要的材料都准备妥当，以用来地方政府进行审核，电网项目的设计一定要用科学的手法进行规划，以保证当地居民的利益。
2.3改进前期工作机制
电网企业要保证政府能够积极的配合项目的运行，就需要与政府建立良好的电网建设前期协调机制，定期的与当地政府进行沟通和交流，一起克服电网建设的困难。地方政府的协助可以大大提高电网前期建设的工作效率，因此，供电企业一定要争取与地方政府之间的协调，最好是让政府部门出台相关的电网建设指导意见和支持政策，这样电网部门就能够借用政府的各个部门进行动态的规划土地赔偿和线路走向的问题。同时，电网前期工作所涉及的法律法规十分的多，比如（《环保法》、《环评法》、《物权法》、《城乡规划法》以及政府出台的《土地征用补偿法》），电网项目在前期进行规划时，一旦不符合任何一门法律，就会被驳回，前期的工作将重新进行，因此供电局相关部门在进行建设规划时，一定要完善规划建设队伍的机制，保证建设人员都了解相关的法律法规，使项目考虑的任务都能够被认真对待。由于相关的法律和知识理念涉及的较多，并且更新的速度很快，供电局的工作人员应该及时掌握国家的要求，积极的学习环境保护、土地保护以及城乡规划的相关知识和政策，可以通过听取讲座的方式来扩充自己的法律知识，积累经验。并根据政策制定相应的审核体系，在前期规划工作时就严格按照政策进行规划。
2.4规范工程化管理
电网工程建设前期工作的顺利执行，需要相关部门对电网工程进行规范化管理，电网工程建设规划时为了更好的设计出建设流程，为项目的建设进行指导，因此要对前期工作进行规范化管理。首先在进行项目管理时要明确工程的建设目标，将工程建设的每个部分都进行明确的分工，各部门在各司其职的基础上还要团结一致，使电网建设能够制定出高效的建设方案。首先电网的规划不仅需要设计部门的设计，还需要各部门给出专业的意见，比如技术部门对电网材料选择的建议，工程人员对线路走向的规划。同时在进行规划时要对当地的地形地貌进行全面的了解，尽可能的避免对一些生态保护区的破坏，减少对房屋的拆迁的需求，尽可能规避一些道路的跨越。同时要运用先进的科技，科技在人们生活中起到了很大的作用，一些先进技术也已经应用到电网建设当中，大大提高了建设的工作效率。如一些通信设备的应用，提高了电网建设工艺标准，全球GPS定位，使电网人员能够根据地形地貌在电脑上设计出电网路线，节约了成本，提高了电网建设的准确性，也有利于对项目工程的管理。
关键词 农业建设项目；项目前期工作；问题；对策
中图分类号 F323；F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0310-01
随着国家强农惠农政策及中央对“三农”问题的重视，国家对农业投入力度加大，农业建设项目越来越多，资金越来越大，然而通过实施“全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系”、“旱作农业示范县”等项目，发现在实施农业建设项目中存在一些问题，该文针对这些问题提出相应的对策。
1 存在的问题
1.1 项目前期工作准备不充分
由于实施项目机构还没有成立，申报项目人员都是临时抽调，业务生疏，加之项目申报时间较短，项目前期工作没有经费等，勘察、设计时只是到现场粗略看看，并没有对项目区进行深入了解，评估评审专家很少到现场，前期准备工作不到位，导致项目可研报告编制粗糙，与实际不符，致使部分内容不调整就无法实施。
1.2 实施方案设计粗糙
实施方案是项目计划书（可研报告或项目建议书）的进一步完善。要求由相应资质编制单位完成，然而有资质的单位数量少，当一个项目立项后，就出现了一个编制单位同一时间编制多个地区实施方案的现象。由于时间短，编制单位人员少，不能结合实际、因地制宜地编制实施方案，往往出现不同地区采用同一实施方案的情况，甚至将前期的可研报告作为实施方案。设计粗糙，与实际出入大，给项目实施带来很大难度[1]。
1.3 配套资金不到位
由于“争项目”思想严重，县级财政收入又有限，基本处于保开资、保机构运行等状况，加之近几年地方配套项目越来越多，财政压力越来越大。因此，配套资金难以全额到位，影响了项目实施的进度和完整性。
1.4 缺少专业人员
农业基本建设项目有很高的技术含量，需要很强的专业技术人员进行管理。农业基本建设项目承担单位的项目管理人员多数为从政或科研工作单位临时抽调的非专业人员，他们对项目基本建设程序、基本建设财务管理制度、项目建设的责任制、合同制、监理制、招标制等各项管理不熟悉，致使项目执行起来无头绪，管理混乱[2]。
1.5 档案管理不规范
项目档案是建设成果运行的主要依据，由于项目单位缺少管理经验，不注意日常档案的收集、整理。当项目验收时，缺少项目实施过程记录，没有完整的档案资料。
1.6 财务管理不健全
一是不重视资金管理。由于县级财政资金紧张，往往是拆东墙补西墙，挪用、占用项目资金，致使一些项目不能按时开工，延长了工程竣工日期。二是没有做到专账核算。三是监管机制薄弱，缺少日常监督，不能实现事前预防，事中控制和及时纠错。审计部门只是事后审计，即使发现错误，再想改正也很困难。
1.7 验收不及时
项目单位实施工程后，往往是被动地等待上级验收通知，不及时组织本级自验，不主动向高一层管理单位提出验收申请。
1.8 完工项目缺乏管护
完工项目缺乏管理，一是项目受益者、使用者日常管护意思淡薄，项目单位存在“重建设，轻管理”思想。二是没有后续管理资金，一旦工程完工验收，就不管不问，对工程运行情况不了解，不掌握。如“全国新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系建设”项目中，田间作业路按要求设计为土路，但2012年夏季的一场大雨把路面严重冲毁，由于没有后续管护资金，项目单位也无法进行修补。
2 对策
2.1 抓好项目前期准备工作
项目前期准备工作包括项目可研报告或建议书的编制、上报、批复等，是项目基础性工作。前期工作做的好与坏直接影响项目的实施。因此，领导必须重视，可抽调一批专业人员进行细致的准备工作，多到现场，多了解项目区情况，做到对项目区情况了如指掌。
2.2 认真编制实施方案
实施方案是项目实施的依据。要依据项目批复，在项目可研报告的基础上进一步细化、深化，以纠正和弥补由于前期准备工作仓促而带来的错误，使实施方案切合实际[3]。
2.3 积极争取配套资金
为更好地完成项目，要确保批复一个项目就落实一项配套资金，克服“重争项目，轻建设”的思想。
2.4 加强培训，提高管理人员专业化水平
中央或省级管理部门，要每年开展一次农业建设项目培训班，颁发结业证书，并且把是否培训农业建设项目专业人员作为项目单位争取项目时的一个条件。另外，上级管理部门要在项目实施过程中组织专家进行现场指导，发现问题，及时改正错误，给项目单位管理提供有力的专业技术支撑。
2.5 抓档案管理
从项目前期申报到竣工验收，项目实施的每个环节都要留下影像资料、文字材料。做到项目实施的每一步都有据可查，有文可依[4]。
2.6 重视财务管理
财务管理对于项目执行而言是贯穿始终的，从项目的立项、实施方案的批复、资金拨付以及项目实施各阶段的检查、项目完成后的验收，每个环节都与财务管理紧密相连。项目资金要按进度及时拨付。财务人员要参加项目管理，了解业务，做到边实施边监督。加强日常监管力度。不挤占挪用项目资金，做到专款专用，专帐核算，否则追究责相关任人。
2.7 及时组织验收
项目单位实施项目后，及时组织自验，并出具项目验收报告。然后及时向上级管理部门申请验收，做到早验收，早交付使用。
2.8 加强完工项目管护
立项前，项目管理部门将项目后续管理资金纳入预算范畴内。项目竣工后，项目单位即制定后续管理制度，加强后续管理，使项目持续、长久地发挥作用。
3 参考文献
[1] .对做好农业基本建设项目的几点认识[J].农业科研经济管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.农业建设项目前期工作中存在的问题[J].河北农业，2008（6）：37-39.
关键词：铁路；建设项目；前期工作；协调管理
随着我国铁路建设的不断发展，如何在提高铁路工程的质量的基础上，使工程建设能够按期完成也成为了相关部门非常重视的一个问题。在铁路建设中，前期工作的管理情况如何直接关系到整个工程的施工质量和施工进度，可以说，铁路基本建设工程项目前期工作科学系统的管理在铁路项目施工中占据着重要的地位，设计人员与管理人员一定要对此阶段进行合理的控制和管理，从而确保铁路建设工程的顺利实施，加快我国铁路建设的发展脚步。
1、对铁路工程前期勘察工作的管理
在铁路工程前期工作的管理中，勘察工作占据着重要的位置。只有在对工程施工环境下的地形地貌进行充分的掌握和了解，才能够根据工程的具体特征制定出科学合理的施工方案。为了能够保证铁路建设工程勘察结果的质量，提高铁路勘察设计的水平，保护人民生命和财产的安全。管理人员一定要重视对铁路工程前期勘察工作的正确管理。
1.1 对勘察人员的管理工作
①在对铁路工程进行勘察工作之前，应该对相关的勘察人员进行系统的培训工作，使其认真学习并熟练运用现行标准、规范、规程，特别是对其中的新标准，当其他标准、勘察细则等与新标准产生抵触的时候，应该以新标准为准。⑦还应该搜集有关工程施工环境区域的地质、工程地质资料，搜集沿线与线路有关的其他工程建筑地质资料。此外，还应该充分利用初测及科研地质资料来进行勘察。
1.2 对勘察主要技术的要求
①在勘察的过程中，对于工程地质调绘工作应该根据勘察的地形地貌和地质条件来进行展开，对初测地质调绘的成果资料进行补充、修改和完善，并且在此基础上合理布置勘探、测试工作，提出线路方案比选和工程设计所需的地质资料，工程地质调绘范围与线路专业相同。⑦在勘察的过程中，所涉及到的钻探以及原位测试应该严格按照《铁路工程地质钻探规程》和《铁路工程地质原位测试规程》来进行。在钻孔中分层采取具有代表性的岩土试样进行室内试验，取样数量应该满足相关岩石参数的统计要求，取样应该按照规范要求进行操作，并且要保证送样的及时性，以免岩土试样受到其他因素的影响，从而使其试验结果出现一定程度的偏差。③应该确保岩土测试项目根据工程施工的具体特点有所侧重，从而满足工程设计所需要的地质参数；物探也应该根据基本的地形地质条件、勘察目的和物探方法的适用性，合理选用，物探所提供的成功资料，应该注意与钻探以及其他地质勘察资料综合分析、相互验证，从而确保勘察结果的准确性。
2、对铁路基本建设项目设计工作的管理
在对铁路工程施工环境下的地形地貌进行全面勘察之后，接下来的工作就是根据勘察的结果来对工程项目进行整体设计，文件的设计是否符合工程的施工标准直接关系到工程的整体质量。因此，设计人员一定要根据工程的具体需求，结合工程勘察的相关结果，来对工程进行科学合理的设计。
2.1 做好现场调查工作
在对工程进行初步设计之前，必须要做好现场调查，通过设计人员的现场调查和资料收集，主要达到对基本路线的位置进行基本确定；对沿线地质、水文、文物等情况进行详细查明；对沿线的场地条件、地形、地貌和运输条件进行全面了解和掌握；对设计中所包含的改路改河等工作进行初步确定；基本确定环境保护措施，结合环境评价报告，在初步设计文件落实环保措施以及相关费用等目的，只有将以上问题进行全面调查，从而做到充分了解和掌握，才能够在此基础上确保工程方案初步设计的合理完成。
2.2 工程的初步设计
初步设计的主要目的是将设计的方案进行初步确定，对施工过程中路线的走向、控制点和方案进行核查，征求沿线区域中所涉及到的县、行业主管以及规划、土地、环保、公路以及电力等相关部门的意见，将铁路施工的基本设计方案进行初步落实。此外，为了做好设计的概算，合理列出前期工程数量是不容忽视的，在设计过程中还应该按照规定提供地表、地图、拆迁建筑物表以及拆迁电力、通信及其他管线设施表等相关图表。
3、对铁路基本建设项目招投标工作的管理
在铁路工程建设中，招投标工作占据着重要的位置，对其管理的效果如何直接关系到工程项目的进度、成本以及整体质量。因此，项目前期工作的管理人员一定要对其给予高度的重视，对招标技巧以及招投标技巧规则进行充分的了解和掌握，并且结合工程建设项目自身所具有的特点，为建设项目制定总体和详细的招标策划，从而为铁路工程建设项目的进度、成本以及质量做充分的保障工作。
3.1 招标技巧
从目前招标的方法来看，主要可以分为公开招标、邀请招标以及协议招标三种，任何一种招标方法都存在着一定的特点与适用范围。公开招标主要是以海报、广播以及电视为平台，来招标公告，以招揽具备相应条件且又资源参加的一些建筑单位前来投标。这种方法具有工期短、造价低等特点，较适合用于规模大且建设周期长的工程中；邀请招标指的是向某个或多个单位发出招标邀请，从而实现招标目的的一种方式，这种方法适用于一些具有特殊性质的工程，要求有丰富经验的技术人员和专用技术部门的建筑工程项目；协议招标是一种由开发商直接邀请施工单位进行协商，确定工程的造价和工期的招标方式。适用于少数保密性很强的建设工程，或者条件艰险、施工难度大、时间紧迫的工程。这种招标比邀请招标的适用范围小，但参与议标的单位不得少于两家。建设单位在对招标方式进行选择的时候，应该结合工程的具体规模以及施工的难以程度来选择一种最为合适的招标方法。
3.2 招投标技巧规则
在进行招标之前，相关工作人员应该根据工程的具体情况编制完整的招标文件，在招标文件发出之后，若没有及其特殊的情况，不能予以更改。然后，交与相应的委托单位进行审查批准。在投标期间，建设单位应该根据工程施工周期的具体情况来对投标者询问时间进行合理限制，在此期间，建设单位要负责回来投标者所提出的问题和质疑。评标期间，在投标书经过审核之后，若该投标商被列为供严格审核的候选人之一，这意味着投标者有被授予签订合同的可能性，建设单位就立即通知该投标者。
