时间：2023-06-27 15:55:59
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根据*农发〔**〕51号文件《关于做好农产品质量安全整治暨执法年活动有关工作的通知》的要求，我局结合本县实际，对上阶段专项整治工作进行了回顾和总结，通过自查和自纠发现问题，落实整改。现将有关情况总结如下:
一、加强组织领导，落实监管责任
局成立农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动工作小组，由**局长任组长，**任副组长，各职能单位（科室）负责人为成员，负责统筹协调全县农产品质量安全整治和执法年活动，统一部署有关重大行动。工作小组下设办公室，办公室设在县农产品质量检测中心，具体负责整治和执法年活动的落实及情况综合上报工作。3月20日，专题召开全县农产品质量监管工作会议，部署专项整治和执法年活动及例行监测工作。**局长参加会议并讲话，要求各镇（乡）、街道建立相应组织机构，落实农产品质量安全监管责任，加强督促检查。
二、突出工作重点，细化整治方案
3月19日，局下发《***县农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动实施方案》（**农林发〔**〕18号），确定种植业产品、饲料、兽药及畜产品、认证“三品”农产品和农资打假五项专项整治，分别由农技中心、林特中心、畜牧兽医总站、检测中心和农业执法大队负责牵头。各任务牵头单位按照方案要求，进行了细化，进一步明确了工作进度和时间安排，做到有阶段安排、有重点活动、有检查指导、有责任追究、有总结提高，确保各项工作目标和任务落到实处。
三、开展调查摸底，掌握基本情况
先后开展对农产品生产企业、农民专业合作社、饲料与饲料添加剂生产企业、养殖场（户）、农资生产经营企业、“三品”生产基地基本情况调查摸底。经查，我县共有县级以上龙头农产品生产企业19家，其中种植业（包括林业）13家，以茶叶、水果、桔子罐头、果蔬脆片、果酒等为主导产品，畜牧业6家；农民专业合作社94家，其中种植业（包括林业）54家，畜牧业6家；畜牧业生产企业和合作社共存栏**白鹅45万羽、蛋鸡84万羽、生猪2.66万头、特种野猪1.2万头、特种灰天鹅30万羽；2008年农业生产企业实现总产值11.53亿元，销售收入9.46亿元。鱼粉生产企业18家，主要生产鱼粉、鱼油、乌贼膏、乌贼粉等饲料产品，以小鱼及鱼加工副产品为原料生产的各种产品，年生产鱼粉5万吨左右；饲料生产企业3家，以生产南美白对虾饲料为主，年生产对虾饲料1300吨。生猪规模养殖场274个，兽药经营30家，无兽药生产企业。肥料生产企业1家，农资经营网点244个，无农药生产企业。无奶牛养殖场和生鲜乳收购站。无公害农产品产地66个，无公害农产品42个；绿色食品企业15家，产品18只；有机食品企业5家，产品9只。
四、开展自查自纠，加强监管力度
（一）加强对养殖环节和饲料及饲料添加剂的监管
以生猪等畜禽产品质量安全为重点，对规模养殖场、无公害畜禽基地开展养殖档案检查，做好畜禽产品中瘦肉精、莱克多巴胺等有毒有害物质残留的检测，规范畜产品加工环节添加剂的使用和登记管理。开展饲料质量安全专项整治，加大对饲料生产企业的监管力度，督促饲料生产企业依法生产，严厉打击在饲料生产、销售中使用三聚氰胺、苏丹红等有毒有害化合物的行为。
1、对饲料及饲料添加剂生产企业的监管。对全县21家鱼粉及成品饲料生产企业进行重点督查，对其原料进货产品销售等台帐记录和原料仓库等进行仔细检查，对存在的问题以出书面形式告知，要求其进一步完善生产记录、产品留样、原料进出厂检验等质量安全制度，彻底解决饲料生产企业疏于原料监管问题。共出动执法人员10人次，填发了巡查记录21份，发现并整改问题13个。
2、对畜禽养殖环节的监管。督促规模养殖场和无公害基地在生产过程中，加强畜禽场内环境管理，严格防疫规程，科学使用饲料、兽药及其他投入品，严格按照规定使用兽药和药物添加剂，遵守用药剂量和休药期，谨慎使用抗生素，改善饲养管理和卫生状况，应用安全绿色的饲料添加剂。对饲料、兽药生产和经营企业的资格进行严格审查，严把“源头关”和“进口关”。积极开发推广高效、低毒、低残留的饲料添加剂和兽药，引进推广优质牧草新品种。督促规模养殖场和无公害基地落实动物防疫综合防治措施，并与之签订自行免疫协议，要求规模养殖场和无公害基地饲养动态、免疫台帐、免疫标识、疫苗领取使用量、产地检疫数量间实现帐、物、证相符。出动执法人员62人次，检查规模养殖场274个，兽药经营企业30家，畜禽养殖企业6家，畜禽养殖农民合作社6家，发现并整改问题16个。
3、加大检测力度。为确保不使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、“蛋白精”等违禁药物，对生猪存栏100头以上、家禽存栏2000羽以上的养殖场签订了告知承诺书，共签定告知承诺书404户；对生猪存栏100头以上的猪场进行定期尿样抽检，在全县9个生猪定点屠宰场全面实施宰前瘦肉精快速检测，对每批次生猪都进行抽样检测。截至26日，定点屠宰检疫生猪32556头，共实施宰前瘦肉精快速检测1798头次，监测结果均正常。
（二）加强对农产品生产与加工环节的监管
加强对农产品加工企业、农民专业合作社的生产记录和生产档案执法检查，对农产品生产、加工企业的原料库进行检查，大力整治农产品生产加工企业、农民专业合作社违法使用保鲜剂、防腐剂和添加剂的行为。强化无公害农产品、绿色食品和有机食品监管，做好我县地产农产品的质量抽检工作，组织开展绿色食品、有机食品、无公害农产品的质量抽检工作。
1、做好宁波市食用农产品产地准出工作。确定了***新桥镇下七里无公害红茄基地和***燕国食用菌基地作为蔬菜和食用菌产地准出规范化管理试点，两者均已通过无公害农产品认证。蔬菜基地还配备了农残快速检测仪，目前该基地蔬菜上市前的自检工作已正常开展。下一步将按照产地准出的要求开展对食用菌基地的监管。
2、开展蔬菜质量例行监测。根据《**年***县农产品质量安全例行监测方案》（**农林发〔**〕15号）文件要求，开展了蔬菜质量例行监测工作。4月份，县农产品质量检测中心对11个镇（乡）、街道的蔬菜进行了监测，共抽检蔬菜样品195个，农药残留合格率97.4%，未检出禁用农药，蔬菜总体质量较好。
3、加强认证农产品质量安全监管。截至2008年底，我县共有66个基地通过无公害农产品产地认定，42个农产品通过无公害产品认证。为加强认证“三品”农产品的监管，着重做好四个方面的工作：一是加大生产监管力度，重点抓好产地环境保护、农业投入品使用、种养殖技术操作规程标准化实施、建立完善的生产档案等基础性工作；二是加大标志使用管理力度，规范产品包装印刷，严格控制用标范围；三是实施年检，重点对到期的产品（产品）进行复查换证；四是对无公害农产品产地环境和产品进行全面检查，确保产地环境和产品安全。开展对6个到期的无公害农产品复查换证工作，出动人员
24人次，抽检无公害农产品8个，合格率100%。
（三）加强对农业投入品的监管
结合“打击违法使用非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动”和“小农资店专项整治”，已对全县244家农资经销企业进行了全面的检查。通过市场巡查，加强了对农产品生产环节投入品的监管，严查农产品生产中非法使用甲胺磷等五种高毒禁用农药的行为，杜绝销售假冒伪劣农资的现**，并将218家农资生产、经营企业纳入了信用管理数据库。
五、存在问题及整改措施
通过自查发现，我县农产品质量安全监管工作的总体情况是好的，问题也是存在的，主要体现在以下几个方面：
1、饲料（鱼粉）生产企业问题相对突出，鱼粉普遍是黑袋包装的半成品；大多数企业对原料、产品等检测意识不强,技术人员没到岗到位，没有检测留样和检测报告。
2、农产品生产者素质存在差异，质量安全意识也不尽相同，对生产档案记录重视程度不一，部分农民专业合作社、养殖场（户）未建立生产档案或记录不完善。小规模生产体制不健全，生产仍处于自发状态，生产操作不规范，对农药品种的选择、安全间隔期的控制等并未严格控制。
3、养殖企业的养殖记录不全，特别是兽药使用记录，往往只有使用日期、没有停用日期；饲料兽药生产经营企业的生产、销售记录过于简单，特别是进货记录，缺少供货方的资料、验货等记录。
针对自查自纠发现的问题，下一步的整改措施是:
1、加大监管力度，增强法律意识。对监管对**要多进行有关的法律法规培训，及时纠正和完善各种生产制度，有效控制违法事件的发生；平时多督促多检查，使他们从思想上和业务上都重视起来，走上合法正规经营路子，从而提高企业的质量和信誉。
关键词:东北粮食主产区;农产品质量安全;对策建议
近年来，随着化肥、农药的大量实施以及环境的恶化，农产品安全问题已经被提上国家战略的高度，成为优先解决的首要问题之一[1]。农产品的安全是国家社会稳定、经济发展的坚实基础，是公共安全的主要部分之一。从农户的角度，研究东北粮食主产区农产品质量安全问题具有重要的实践意义。
一、关于农产品质量安全的态度和行为调查
2009年暑期对黑龙江省、吉林省和辽宁省共计36个行政村当地的农户对农产品质量安全问题的态度、行为等情况展开调查。调查样本共700份，回收629份，其中有效数为498份，调查问卷回收率达89.86%，有效率为79.17%，其中，黑龙江省193份，吉林省174份，辽宁省131份。调查对象为乡镇和行政村居民，统计回收的有效调查问卷中涉及农产品种植的共有467份，没有参与农产品种植的有31份，各省的调查情况见表1，调查内容涉及农户对农产品质量安全认知程度调查、参与农产品质量安全保护行为调查等的基本情况，调查方式主要是调查问卷的发放以及询问等。
(一)关于农产品质量安全的认知情况调查
了解农户对农产品质量安全的认知程度，是分析农户行为的重要基础。农户对农产品质量安全的认知直接影响到农户进行农产品质量保护活动的自觉性、动性强弱，而农户自觉性和主动性又直接关系到农产品质量安全问题和食品安全问题。本研究从农产品优良新品种选择、农业生产技术服务、肥料实施、农药实施、灌溉技术等等方面进行调查分析。通过汇总调查问卷所得的数据结果，并对统计数据加以分析，得出了以下的结果。
1.优良品种的使用情况的调查分析。优良品种的农作物推广对农业的生产发展起着至关重要的作用，优质的种子不仅可以提高农作物产量，而且还可以改良农作物品质，其优良性主要表现在丰产性、抗病虫害、抗旱等方面，并且某些优良品种还可以提高复种指数，扩大种植区域， 有利于促进农业机械的应用和提高劳动生产率。但是其价格水平一般相对较高。
根据调查，东北粮食主产区农户对农作物优良品种的选择情况是，农户“对优良品种非常了解”的占47.6%，这部分农户对于优质高产农作物品种，抗病虫害农作物品种，抗旱农作物品种等等都有着较为详细的了解;而对“优良品种比较了解”的农户占51.8%，这部分农户可能只对某一种或者几种优良品种比较了解;选择“对优良品种不太了解”的用户有30户，为0.06%，这部分农户并不以农业种植为主要经济来源，都表示对“优良品种的农作物”仅是听说过，但对具体的“优良品质”并不清楚。
调查问卷统计，东北粮食主产区农户选择农作物品种的主要依据是种子价格是否合理，其比例占36.7%，也就是说农户在选择新品种时首先考虑新品种的价格，只有农户接受得了的价格有利于品种推广应用;另外分别有23.8%的受访农户主要是看已经种植过该品种的其他农户的经验;18.9%的农户是根据自己多年的经验来选择新品种，这表明农户决定是否种植新品种农作物时凭借其他农户的种植收益情况和自己多年的经验。根据农户这一特点，种子公司和种子站可以向农户低价提供新品种，让其进行小面积试种，让农民能够亲眼看到新品种的种植情况和新特性。另外约8.6%的农户选购新品种是因为政府鼓励，5.3%的受访农户选购新品种是相信种子销售人员的介绍，4.5%的农户因为看到电视、报纸宣传才选购新品种，还有2.2%的受访农户表示自己是抱着试试看的心情进行选择新品种的。这表明随着经济的发展，农户自主经营权的不断扩大，农户越来越通过自己判断来选购新品种，国家的干预和他人的建议只能作为选购农作物新品种的辅助工具。
2.农业技术服务的调查分析。农业技术服务也是促进农业经济发展的有效措施，据调查问卷汇总，农业技术服务组织进行服务的形式主要有定期举行培训，发放宣传册子和生产资料，电视、广播、报纸等媒体宣传，由种植大户带动，技术员个别辅导等。其中，最受农户欢迎的是技术员的个别辅导，占33.7%，农户通过与技术指导员面对面交流，可以针对面临的具体问题，详细地咨询农业技术员，但这种形式成本比较高，要求农业技术组织投入大量的人力，同时要求技术员投入大量精力，在现阶段东北粮食主产区农村经济发展水平下，面对面的咨询这种方式还不能普及;发放宣传册子和生产资料是第二受欢迎的农业技术服务形式，占28.3%，这些资料可以保存下来，供农户随时翻阅;第三受欢迎的服务形式是种植大户的带动，占24.4%，种植大户一般都有着丰富的经验和技术，在邻里之间有着一定的影响力，并且种植大户十分注重农产品市场信息的流通和变化，及时掌握市场动态，同时也愿意将新技术和市场信息情况传授给邻居，因此，大量农户希望通过种植大户的带动应用新生产技术进行生产;定期举行培训和电视、广播、报纸宣传等形式，虽然内容相对丰富，并且通过声音、图像、画面等比较形象的方式进行传授，但是由于培训班开课时间间隔比较长，举办目内容相对固定，不能满足农民广泛的技术需求，因此仅有8.5%和5.1%的农户选择这两种形式。
关于农户实际生产中选择农业技术服务方法的情况是，29.6%的农户选择到乡镇农技站咨询，27.5%的农户选择去村里或者邻村种植大户进行咨询，22.6%的农户选择有问题时打电话给技术员，这表明农户最希望专业技术人员对其进行技术指导，随时与技术员进行交流和沟通，解决实际问题。
3.化肥、农药实施情况的调查分析。东北粮食主产区农村存在十分严重化肥、农药的过量施用现象，使耕地土壤、地下水污染严重。根据统计年鉴数据计算出单位耕地面积使用化肥量，黑龙江省、吉林省、辽宁省近三年平均水平分别为:61.62、93.12、80.49t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5t/km2的安全上限[2]。同时农药的使用量也越来越大。农户为了增加农作物产量，防治病虫害，有逐年加大农药使用量和使用品种的趋势。调查汇总，知道化肥过量施用会造成土壤板结成块，理化性状变劣从而导致肥力下降，其中还有48.5%的农户了解化肥过量施用，相当一部分化肥未被利用，就直接流入水体，导致水体中硝酸盐和亚硝酸盐的数量增多，致使当地生态环境进一步恶化;91.6%的农户认为农药的大量使用，会致使相当一部分农药滞留在农产品中，从而对人们的身心造成很大伤害，其中还有76.8%的农户了解大量的使用农药，造成了有毒物质进入了水体、土壤及农产品中，造成了生态环境的污染并严重威胁了人们的身体健康。在调查农户中，没有人表示对化肥、农药的过量实施造成的后果不了解。因此可以看出东北粮食主产区农户对化肥、农药给当地造成的生态环境恶化问题有着深刻的认识和了解。
4.节水灌溉技术的实施情况的调查分析。东北粮食主产区是典型的温带大陆性气候，春季干燥多风，夏秋季节雨热同期。当春旱发生时，往往河流干涸，加之近年来地下水资源严重超采，旱灾情况愈来愈严重，节水灌溉就显得十分重要。从东北粮食主产区农户对节水灌溉程度来看，67.3%的受访农户表示非常了解;29.3%的受访用户表示比较了解;只有17户表示对节水灌溉不了解，这部分农户主要来自未进行农产品种植的农户，他们表示知道节水灌溉技术，但对技术的具体内容不了解，主要原因是农户对节水灌溉不感兴趣，或农户文化素质和理解能力较低。 分析节水灌溉技术的设备支撑充分性时，73.7%的农户认为设备支撑不够充分。黑龙江省和吉林省农户认为积水灌溉技术的设备建设成本太高，渠道防渗、管道输水以及喷、微灌技术的建设需要资金农户所承受不起，政府的支农资金不能承担全部的节水灌溉工程建设，因此到目前为止，当地农村有仍有近1/5的村子仍采用土渠的方式进行灌溉。
(二)东北粮食主产区农户参与农产品质量安全保护的行为调查
1.农户参与农产品质量安全保护的意愿调查分析。农户的参与意愿反映了农户参与农产品质量安全保护的积极性。在参与农产品质量安全保护调查意愿程度的问题上，表示非常愿意和愿意参与的农户占87.7%;不愿意参与的农户占12.8%，其中大部分农户为小学及以下文化水平。由此可见，农产品质量安全保护还是得到广大农户的大力拥护的。
进一步调查农户愿意参与农产品质量安全保护的原因，其优先顺序:农作物单产高，收益好，占54.6%;节省劳动力，占43.2%;可以改善生活生产环境，占38.7%;节省时间便于从事其他劳动，占35.5%。不愿意参与农产品质量安全保护的农户原因排序为:抗逆品种、有机化肥价格高;节水灌溉成本高;并未种植农作物;熟悉原来品种的种植技术;习惯原有的生产方式等等。由此可见，农户愿意参与农产品质量安全保护关注点在于农产品收益的程度。
2.农户参与的决策类型调查分析。农户参与农产品质量安全保护的行为类型调查有助于我们解析农户的行为心理变化过程。汇总了调查问卷的数据情况，发现17.9%的农户是属于自主参与农产品质量安全保护行为类型，这部分农户认为自己比较了解农产品质量安全对自身生活水平得以改善的意义，主动地参与;59.4%的农户属于从众自愿参与，这部分农户一开始持有观望态度，发现自主参与的农户获得收益有所提高，因此也自愿参与，被动参与的农产品质量安全保护的农户占22.6%，这部分农户认为自己是经别人劝说而被动从众参与的。
选择自愿进行参与农产品质量安全保护的农户，其对于土地的依赖性较高，在土地种植上有着较强的洞察力和判断力。而被动参与的农户，其多为保守型农户，有着从众的心理，往往导致自身在生产生活中得到的收益也较主动的农户少。
二、影响东北粮食主产区农户参与农产品质量安全保护行为的因素分析
影响东北粮食主产区农户参与农产品质量安全保护行为的因素主要有外部政策环境因素和农户内部因素两个方面。
第一，外部政策环境因素。我国政府长期以来就十分重视食品安全，并且将食品安全提升到国家安全的战略高度。2004年国务院安全发展中心成立了我国食品安全战略研究课题组，到目前为止，相继有150余位学者参与了该项课题研究[3]，开展了大量关于中国食品安全战略的研究工作。农产品安全是食品安全的重中之重，是保障人民健康的重要条件，2006年4月份《中华人民共和国农产品质量安全法》顺利通过，2009年6月份《中华人民共和国食品安全法》顺利通过，这表明作为国家优先解决的重点主题之一的农产品安全问题已经做到有法可依。
近年来，随着经济的迅速发展和人民生活水平的提高，广大人民群众对农产品安全尤其是农产品质量有了很高的要求，不仅要求农产品营养丰富、品种优良，口感好，而且更加关注施用化肥量，农药残留量等问题。农产品质量安全问题已经成为人们关注的焦点问题。
第二，农户内部因素。本研究是以农户为调查的基本单位，因此受访的户主年龄、受教育程度、对农产品质量安全的认知程度、以往的生产经营习惯等是影响农户参与农产品质量安全问题保护行为的农户内部因素。本研究中调查对象为18-60岁劳动力，其中18-30岁的劳动力占14.32%，30-45岁，占56.4%，45-60岁的占29.28%;其教育程度为初、高中的超过65.5%，小学或者小学文化程度以下的占将近30%，还有大约4.5%的农户为大专以上受教育程度。
从理论上说，农户年龄越大，其接受信息的能力就越差，旧的思想观念也可能比较顽固，因此比较保守，对农产品质量安全问题的认知程度也可能较低[4]，并且如果年龄大到一定程度，农民受自身能力和精力的限制，更加不愿意接收新知识和新事物，因而其参与的意愿可能越低;相反年龄相对较年轻的农户，其思想相对来说比较开放，容易接收新知识，新事物，其判断力和观察力相对来说比较敏锐，其参与退耕意愿可能更高。
农户户主受教育程度与其家庭收入密切相关。一般情况下，农户受教育程度越高，接受新事物和新知识的速度就越快，其视野也更为开阔，其新知识的运用能力、创收能力也相对较强。农产品质量安全问题近年来已经被作为国家优先考虑解决的主要问题之一，户主受教育程度高的农户对农产品质量安全问题更为关注，对其认知水平相对较高，其参与农产品质量安全保护行为更为理性。
户主对农产品质量安全问题认知程度是农户进行参与农产品质量安全问题保护行为决策的基础，户主对农产品质量安全问题的认知程度越高，通常农户参与的积极性和可能性越高。户主对农产品质量安全问题的认知与政府的宣传和农户的信息接受能力有关。
在以往生产经营情况上，户主一旦形成某种生产经营习惯，往往很难做出改变。户主的生产经营习惯在很大程度上决定了农户家庭参与的决策类型。农户的生产经营情况往往分为农业生产经营和非农业生产经营两个部分，有的农户以农业生产经营为主，农户对农业收入的依赖性很强，因此农户对农产品质量安全问题就比较关注，其参与的可能性就比较大，相反，有的农户以非农业生产经营为主，其经济来源并不依靠农业生产，那么农户对农产品质量安全问题关注程度自然会低，其参与的肯能行就不大。
三、对策建议
第一，关于农产品优良品种的培育。在东北粮食主产区农村区域调查中，发现大部分农户对农产品优良品种都非常了解或者比较了解，也希望购买优良品种进行种植，但是其种子价格水平较一般农作物种子高出大约15%-30%，某些品种甚至高达50%。这直接影响了农户的购买积极性。因此，地方政府应该根据当地实际情况，在支农项目中，播出一部分资金，用于对优良品种的补助，以降低其价格水平，鼓励农户选购高产、优质、抗逆的新品种。
第二，关于农业技术服务推广模式。有当地政府出面在相邻几个村子里面设置农业科技示范户，有农业科技示范户对周围农户进行科技培训和指导。农业科技示范户户主必须是初中及以上文化程度，思想相对开放，接受信息的能力，创新能力相对较强，对农产品质量安全问题认知程度高。县、乡镇农技站技术人员必须定时对这些农业科技示范户进行培训，农忙前技术指导，以及田间实际指导，使这些农业科技示范户可以帮助周围农户解决在生产经营过程中经常遇见的问题，带动农户生产技术水平的提高。
第三，关于化肥、农药实施。绝大部分农户意识到化肥、农药的过量实施，会造成生态环境的污染甚至威胁人们的身体健康。但是近年来，农药化肥的使用量却逐年增加，因此，国家政府一方面应该出台政策限制无机化肥和剧毒农药的生产，另一方面大力支持高效无公害生物肥料的研制以及精确施肥技术的研究，并同样对高效无公害生物肥料进行价格上的补助，鼓励农户进行购买。
第四，关于节水灌溉技术。在东北粮食主产区各个城市中设立一个专门的组织机构，专门用于管理农产品质量安全问题，并在管理方法上进行改进。政府组织管理手段的创新一方面以法律手段作为管理方式的主体，另一方面要以宏观管理和直接管理为主。主要包括行政方法、法律方法和思想政治工作方法等。对于目前东北粮食主产区新农村建设的关键时期，一些农户长期以来形成的陈旧思想和落后观念短期内难以适应和接受实行节水灌溉过程中一些基础工程建设投入较高可能带给他们的利益损失，这就要求配套运用以上方法。政府组织应该通过良好的思想政治教育转变农村居民的思想道德观念，增强其对农产品质量安全为题的认识。
四、结论
本研究通过对东北粮食主产区农户对农产品质量安全问题的研究，得出以下结论:(1)从统计情况来看，东北粮食主产区绝大部分农户对农产品质量安全问题有比较清楚的了解，并愿意参与农产品质量安全保护。(2)东北粮食主产区影响农户参与农产品质量安全保护的因素主要包括外部政策环境因素和农户内部因素两个方面。外部政策环境因素决定了大方向上进行农产品质量安全保护的重要性和迫切性;农户内部方面农户的年龄、受教育程度、对农产品质量安全的认知程度、以往的生产经营状况直接影响着农户的参与与否。(3)针对调查汇总在优良品种选择方面、农业技术服务方面、化肥、农药实施方面、节水灌溉方面出现的问题，本研究提出了具体的对策建议。
参考文献
[1] 郭霞.基于农户生产技术选择的农业技术体系推广研究[C].中国博士论文集，2008.
[2] 高晓露.论农村环境污染防治的法律问题[J].当代法学，2009(3):52-56.
关键词：农产品；质量安全；监管
一说到养生，人们自然想到了食品的安全性问题，比如转基因、农药残留、食品保鲜等，特别是苏丹红、三聚氰胺、海南毒豇豆、蛋白精、毒豆芽、毒韭菜、镉大米、瘦肉精等一系列事件后，相关部门将农产品质量安全问题提到了的议事日程。基层农产品质量安全监管尤为重要，关系着政策能否得到很好地落实，关系着人们能否吃上放心肉、放心菜、放心粮食、放心水果，更关系着一个民族的生存和发展。
1基层质量安全监管现状
通过对辛集市农牧局、林业局、畜牧局、水务局等涉农部门的走访，随机调查了12家蔬菜种植户、15家果品种植户、14家养殖户和5家养鱼户，同时与部分乡、村干部进行了访谈。
1.1农产品质量监测尚未全覆盖。该市只把重点蔬菜基地和规模市场上的外来蔬菜纳入了抽检范围，启动了农药残留定量检测。每月只对大型奶站的抗生素、三聚氰胺及皮革水解蛋白含量进行抽检，对规模化养猪场、生猪定点屠宰场及外运生猪进行瘦肉精和莱克多巴胺进行速测。只对重点果园定期进行农残检测，对果品规模市场、重点龙头企业、大型冷库及市区的重点超市进行监管，而对规模较小的农产品生产、经营市场尚未纳入监测范围。
1.2农产品质量监管制度亟待加强。相关部门虽已组建了市农业行政综合执法大队、农产品质检中心等机构，但制度建设不完善，职能作用发挥不明显，打击制售假冒伪劣农产品的力度还不够，没有有效净化市场环境。
1.3生产经营者素质有待提高。一些小规模生产经营者法律意识淡薄，仍使用国家明令禁止的高剧毒农药和落后的生产技术进行生产经营活动，不按照标准管理各个生产环节，只追求高产量，不讲求高质量，致使农产品质量安全得不到保障。
2存在的主要问题
2.1监管经费投入不足，监测设备购置不足，远不能满足农产品质量安全监管工作的需要，致使一些必需的检测项目不能正常开展，检测效果大打折扣。
2.2农产品农残检测设备技术应用含量高，在设备维护、运行和正确使用上缺乏专业的检测技术人员，检测人员业务水平有待提高。
2.3农产品质量监管体系不健全，没有专职机构，更没有资质认证，没有权威性。
2.4农民的农产品质量安全意识仍然比较淡薄，多数农户没有严格按照标准化生产的要求去做，还需要进一步加大宣传和培训力度。从调查问卷看，多数农民对农产品质量安全法的实施时间和内容不了解，对农药残留包括哪些内容辨别不全，对5种禁用的高剧毒农药说不准确。
2.5生产企业、农民专业合作社及超市因自检设备投资较大，普遍配备较少，不能按照市场准入的要求做到自检。
3加强基层农产品质量监管的几点建议
农产品质量安全一头连着生产，一头连着消费，要在基层源头上抓起，不遗漏每个监管环节。
3.1把好源头控制关。加大农业综合执法监督力度，严禁国家规定的高毒农药、三聚氰胺、瘦肉精等禁用品在市场上出现和使用。相关职能部门要按照日常监管、专项抽查和案件查处相结合的办法，对制售假冒伪劣、无证无照生产经营等违法行为，露头就打，坚决取缔，始终保持打击违法生产经营行为的高压态势。
3.2落实好标准化生产。根治“餐桌污染”要从生产这个重要环节抓起，进一步修订完善农产品标准化管理技术规程，帮助农民群众掌握标准化生产技术要领，改变他们传统的种养习惯。各生产环节要详细记录投入品的购进渠道、品种、品牌、使用时间和数量，建立和完善投入品使用档案。继续强化农产品编码管理制度，使每一批次的农产品都能追溯到户，确保农产品质量安全。
3.3加强检验检测。相关部门要充分发挥现有检测设施的作用，加强相互协作和资源共享。另外，市政府应拿出专项经费，购置一批先进的检测设备，充实到农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市等场所，进一步提高检测频率和密度，使检测检验逐步达到全覆盖，杜绝超标和不安全农产品的出现。
3.4加大宣传培训力度。农业、林业、畜牧、水务等部门，要采取科技下乡、电视讲座、现场咨询、举办培训班、发放明白纸、开通技术热线等形式，开展农产品宣传培训活动，做到“电视上能看到，广播里能听到，生产基地、批发市场能见到，各责任主体都知道”，鼓励农民专业合作组织、龙头企业、专业基地等通过不同的利益联结机制带动零散种养户纳入到标准化生产经营中，从而提高广大农民生产经营者的质量安全意识和生产技术水平。
关键词：“两型”农村；长株潭城市群；农户认知；农户生产行为
中图分类号：G812．42 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）05－1073-04
Survey on Peasantry’s Cognitive and Production Behaviors Based on the
“Two－Oriented” Rural Construction
――A Case Study of the Rural Field Survey in Changzhutan City Agglomeration
ZHANG Xiao－juan，DUAN Jian－nan，LIU Chang－hong
（College of Resources and Environment，Hunan Agriculture University，Changsha 410128，China）
Abstract： On the basis of the rural questionnaires in the Changzhutan city agglomeration，peasantry’s cognitive about the building of “Two－Oriented” rural was analyzed． Peasantry’s production employment practices， investing behaviors， technology adoption behaviors and land circulation behaviors were discussed． Results showed that the reason why peasantry on the construction of “Two－Oriented” rural had a low level of cognitive was that this was effected by peasantry’s gender， age， educational background and soon and external factors of related government departments． Rural labors were being transferred gradually to nonagricultural sectors． The investment of fixed assets was extremely limited． Peasantry used modern farming methods insufficiently． There was lack of the awareness of environmental protection and resource saving． Meanwhile，the desire for land transfer was not very strong， and it becomed the main question of the development of land large－scale management．
Key words： “two－oriented” rural； Changzhutan city agglomeration； peasantry’s cognitive； peasantry’s production behaviors
所谓“两型”农村建设，就是以减少农村资源消耗和保护农村生态环境为基础，在农村建立资源科学利用的机制，加快环境污染控制，创新农村废弃物的再利用技术，探索农业的无害化生产，改变农民的传统生活方式，最大限度地实现农村资源节约与环境友好。农户是农业生产与建设最直接的行为主体，农民作为农业生产体系最基本的经营单位［1］，其环境保护与资源节约意识、农业科技水平、生产要素投入行为等都关系着农业发展的前景，也是影响“两型”农村建设的关键因子，因此，调查研究农户行为，实时制定有效的引导措施，对加快促进“两型”农村建设意义重大。本研究对长株潭城市群的农户关于“两型”农村建设的认知度和生产行为进行调研分析，以期为相关决策提供理论依据。
1 研究区概况
长株潭城市群位于湖南省东北部，以长沙、株洲、湘潭3市为核心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底5市。2010年，长株潭城市群实现GDP 12 560亿元，占全省GDP的79％，其中作为城市群核心的长、株、潭3市，面积2．8万km2，人口1 325万，分别占全省的13．3％和19．2％，2010年3市实现GDP 6 716亿元，占全省的42％，是湖南省经济的核心区域与增长级［2］。3市沿湘江呈品字形分布，两两相距不足40 km，境内有4条铁路、7条高等级公路和1条湘江水道相连。2007年长株潭城市群被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，定位为全国“两型社会”示范区，湖南新型工业化、新型城市化和农业现代化的引领区，促进中部崛起的重要增长极，具有国际品质的现代化的生态型宜居城市群［3］。
2 数据来源与研究方法
2．1 数据来源
数据主要来源于2010年暑期对长株潭城市群农村的实地调查，调查样点采取分层随机抽样的办法，充分考虑了地区内人均GDP、农民人均年纯收入等指标差异，并综合考虑了区位要素，力争样点分布广、代表性强。最终确定长、株、潭3市18个乡镇、36个行政村，每村选择8～9个农户为调研对象。调研方式有问卷调查与座谈访问，总计发放问卷300份（各市100份），回收有效问卷258份。
2．2 研究方法
主要采用SPSS统计软件，对问卷进行统计处理，具体运用描述性统计分析中的频数分析与交叉统计分析，对可以多项选择的问题选项进行频数分析，对影响农户认知行为的因子进行交叉统计分析，以检验分类变量间的独立性。
3 农户对“两型”农村建设的认知
3．1 农户对“两型”农村建设内涵的认知
调查发现，农户对“两型”农村建设的认知度偏低，表示不太了解和不了解的一共占样本总数的64．73％，而一般了解的占33．33％，非常了解的仅占1．94％。并且48．16％的农户表示对“两型”农村建设只是偶尔关注，32．56％的农户表示纯粹不关注，比较关注和非常关注的只有19．28％。总体上看，农户对“两型”农村建设的认知度与关注度普遍较低。
同时，为了解农户获取“两型”农村建设信息的渠道，问卷给出了广播电视、报刊杂志、专业讲座、农民科技培训以及其他备选项。在可以多项选择的情况下，农户获取“两型社会”的信息主要来源于电视广播和报刊杂志，其次是其他途径，少部分是通过农业知识讲座和农民科技培训的途径获取。
3．2 “两型”农村建设期间农户的“两型”意识
调查显示，51．55％的农户认为自“两型社会”建设以来农村环境越变越好，31．78％的认为环境无变化，16．67％的认为环境变差了。就“日常生活中是否注意环境保护”这一问题，40．70％的农户表示一般都会注意，40．31％的表示比较注意和非常注意，18．99％的表示不注意。总体来看，农户的环境保护理念还是比较强烈，多数农户对其农村周边环境持乐观态度。
关于秸秆和地膜处理，问卷设计了两个多选项，并采用SPSS软件分别进行多选项频数分析。由表1可见，农户主要采用焚烧来处理秸秆，这是受传统生产观念的误导；对于废弃地膜，农户已意识到其危害性，多数积极选择回收统一处理或再利用。
3．3 影响农户对“两型”农村建设认知水平差异的因素分析
从农户角度选取了被调查者个人特征如性别、年龄、文化程度及家庭劳动力因素，应用交叉统计方法分析影响农户对“两型”农村认知水平的自身因素。分析发现，男性受访者认知水平明显高于女性；认知水平随文化程度的提高而提高，但随年龄的增加而降低；家中劳动力数量多的农户的认知水平明显高于家中劳动力数量少的农户。这说明农民性别、年龄、文化程度及家庭劳动力结构直接影响其对“两型”农村的认知水平。
当前农户对农业生产废弃物处理不当，缺乏资源循环利用意识，一方面受自身素质偏低、多年不良习惯和传统生产模式的影响；另一方面，农村环卫基础设施缺乏也是导致农民环保意识不强的主要原因。我国农村居民对环境保护的认识正逐渐增强，对于改善环境的愿望也普遍较强烈，但投资费用和管理成本是影响和制约改善农村环境卫生的一个重要因素［4］。此外，乡镇和村两委是“两型”农村建设的外部推动力量，但目前这两个外部力量作用不明显，宣传工作不到位，对农民的培训教育不够，缺乏相应的政策、资金和技术支持。
4 “两型”农村建设期间农户生产行为
农户行为指以农民家庭为单位、有组织的群体生产决策行为［5］，是农户在特定的社会环境中，为了满足一定的目标，在物质资料生产过程中所采取的一系列活动的总称。主要包括农户播种前的生产决策行为，种植过程中的物质投入、劳动力投入和现金投入行为，以及整个生产过程中新技术的采用行为等［6］。从农业用工行为、生产投资行为、技术采用行为和土地流转行为4个方面调查农户的生产行为。
4．1 农业用工行为
农业用工行为体现了农户从事农业生产所投入的精力，而精力的多少则会直接影响土地的产出效率，精力一般通过劳动力的投入来体现。农户劳动力以自家投入为主，农忙时节雇佣劳动力辅助生产，在此只从劳动力投入时间方面对农户的用工行为进行研究。
由表2可见，农户年从事农业劳作的时间在半年及以下的占调查总人数的46．90％，其中28．29％的劳作时间少于4个月，这主要由于农业受第二、三产业的冲击，效益相对较低，导致农户选择外出打工或从事其他非农产业的较多。访谈了解到，部分农户家庭经营第二、三产业或外出打工收入已远远超过农业收人。一个地区，农户在从纯农户兼业农户脱离农业农户过渡过程中，受当地有关政策、农业与非农产业就业机会和效益的影响，也受农户自身特征影响［7］。此外，对不同作物劳动力投入也有很大差异，多数劳动力投入在粮食生产上，其次是蔬菜、水果种植及家禽养殖上。
调查还发现，绝大多数农户表示农忙时不会雇佣劳动力，少数农户表示会雇佣1～5个劳动力，主要原因是农村土地实行家庭承包制度，家庭土地面积小，分布零散，且受地形的影响，缺少规模化生产。“两型”农村建设要探索新的资源循环利用机制，积极推行土地规模经营，对合理配置农村土地资源，全面推动农业标准化生产，提高农业效益具有重要意义。
4．2 生产投资行为
农户土地利用过程中，大量的物质资本投入也是必不可少的，农户的资本投入水平和组合结构取决于自身经济能力水平和对土地利用的重视程度［8］。农户农业生产投资行为包括流动资本投人和固定资本投人。
4．2．1 流动资本投入 短期内与固定资本投人相比，农户往往更加倾向于流动资本投人，因为这会给增加收入带来立竿见影的效果。调查中设计了种子、化肥、农药的使用来反映农户流动资本投入行为。农户获取种子的渠道主要是自留种和从农技站购买，其中自留种居多，这一方面反映了长株潭地带独特的土壤、气候、水质孕育的作物品种优良，所以农户一般选择自留种，同时也说明农户对引进新品种、新技术的意识欠缺。调查还发现农户绝大多数使用复合肥，种类主要为尿素、磷肥和碳铵3种，其中碳铵的使用量最多，这与长株潭城市群地带土壤类型及肥效有关。
“两型”农村要保持乡村环境清洁，农村生产生活达到零污染、零排放，农药是农业污染主要来源之一。调查发现，87．60％的农户认为农药使用量适宜，6．59％的认为不足，5．81％的认为超标，这是农户对农药使用程度的主观评价，不足以证明农药使用是否合理，但从侧面反映出农户还没意识到农药对农业污染与粮食质量安全的影响。农户农药的使用行为主要是基于多年的习惯，以及期望能在短期内见到药效。总体来说，支配农户流动资本要素投入差异的驱动因素是对土地利用未来收益的预期，种植业预期经济效益的不同是农户土地要素投入产生差异的主要原因［9］。
4．2．2 固定资本投入 由于农业固定资产的持续性和专用性，农户可能在某一年度固定资产投人非常少，单凭一年的固定资产购买量很难衡量其对农业生产的固定投资。因此只选择农户家庭农用车拥有量来反映该项投资。调查表明，56．20％的农户家庭没有农用车，25．58％的农户家庭拥有1辆小型农用车，18．22％的农户家庭拥有2辆以上的农用车。座谈得知多数农户只拥有简单农具和简易粮仓，家庭拥有的固定资产价值量很少。究其原因：一是多数农户无力购买，农业劳作依然靠自身体力；二是农户耕地规模普遍较小，通过家庭劳动力或雇工就可以完成劳动量，认为没有必要购买农机等设备；三是很多地区农户需要大型机械设备时，可以通过农机租赁、有偿机耕、机播、机割等服务解决劳动力短缺问题，这也降低了农户固定资产投资的热情。
4．3 技术采用行为
农户技术采用行为可分为机械技术采用和生物化学技术采用。对于农户而言，机械技术的采用一般风险较小，而生物化学技术的采用风险较大［1］。
4．3．1 机械技术采用 机械技术采用反映农户愿意并且能够利用农机替代人力的生产行为，从机械作业的机耕、机灌、机割3种方式的使用率来研究农户生产行为。由表3可知，机耕的采用率比较高，机灌其次，机割的使用率较低，这说明在农业生产中，农户对劳动强度大的耕种作业环节更倾向于用农机替代人力，对于机割投入少，主要是农户土地条块分割太多，且相互距离较远，增加了机割的成本与难度。仍有29．47％的农户未采用机耕，一是土地规模过于狭小，仅靠家庭劳力即可完成耕种，限制了采用农机的积极性，二是许多农户把务农当成家庭副业，在农忙季节雇用1～2个短工成本要比使用农机更合算。
4．3．2 生物技术采用 调查中设置了有机肥、良种、生物农药的采用来反映农户对生物技术采用行为。有机肥肥效持久但见效缓慢，复合肥易造成土壤板结，但肥效迅速，可短期内提高农产品产量。33．33％的农户表示使用过有机肥，但66．67％的农户使用复合肥；对于是否使用生物农药，10．85％的农户表示有使用，89．15％的农户表示没有使用过。很少选择环保的生物农药及有机肥，主要原因是农民期望能短期内见到肥效和药效。农户作为农业生产体系最基本的经营单位，就其经济学特征而言，这个组织同其他组织并没有多少差异，追逐经济利润是其发展的重要目标，他的投资、用工以及土地的配置都是以效率最大化为指导［10］。“两型”农村建设旨在发展生态农业，控制农村环境污染，因此需提倡有机肥、生物农药的使用，加大农民科技培训，转变传统种植理念。
4．4 土地流转行为
4．4．1 实际流转 在调查的农户中，实际发生土地流转的占总户数的48．06％，土地流入的有31户，占总数的12．17％，而土地流出的有93户，占总数的35．89％，这表明在长株潭地带，农村的土地流转现象已较为普遍。
4．4．2 流转意向 流转意向主要反映农户试图通过土地规模的调整以实现家庭收益最大化的决策行为。由表4可知，多数农户不赞成土地流转，希望保持现状，究其原因：一是农户害怕土地流转会失去土地，且补偿不合理，生存无保障；二是农民有浓厚的恋土情结，不愿离开生活多年的土地；三是农户对耕地规模化经营理念不认可。对于希望土地流出的，外出打工是关键影响因素，打工机会越大，土地转出意愿就越强，也反映出当前耕地生产效益低于外出打工效益。希望土地流入的，多是种粮能手和种粮大户，他们认为当前种粮可增加家庭收人，尤其是国家实行免交农业税并给予种粮补贴后，扩大耕地面积的热情更加高涨。
5 结论与建议
5．1 结论
1）长株潭城市群地带的农户对“两型”农村建设的认知度低，关注度不足，且资源节约与环境保护相关的认知意识不到位。农民的性别、年龄、文化水平、传统生活习惯等是影响农民认知“两型社会”的内部因素，乡镇和村两委不重视，宣传工作不到位及缺乏资金、政策、技术投入等是外部影响因素。
2）农户将劳动力重心逐渐转向非农行业，且农业机械化程度不高。农户存在短期行为，一般只注重当前利益，通过大量施用复合肥来提高农业产量，很少采用有机肥改善地力。同时对农药的依赖性很强，环境保护和食品质量安全意识不高。农村土地流转不畅通，多数农户对土地流转持排斥态度，上述问题成为制约“两型”农村建设的关键因素。
5．2 建议
1）“两型”农村建设应该从意识层面逐步向实践层面推进，加强相关资金和技术的投入，逐步建立节约资源、保护环境的长效机制。政府要通过多种宣传途径，改变农民的传统观念，改进他们的生活方式。同时积极引进节能环保的技术、产品向村民进行推广使用，并积极发展循环经济和循环农业，利用区位优势发展多功能农业，使每位农户都成为“两型”农村的建设力量。
2）建立和完善土地流转制度，推进农业规模化生产。建设“两型”农村，需要一定程度上的土地规模经营，才能最大限度地节约以土地资源为核心的各种农业资源。因此，一是要大力发展第二、三产业，吸纳更多的农民从事非农行业，充分调动农户的耕地流转积极性；二是要加大“三农”扶持力度，发展农村经济，保证和提高耕地生产效益，增加“希望耕地流入”的农民的主动性；另外，要建立和完善土地流转制度，建立与土地流转相关的社会保障制度，确保土地流转补偿合理并及时到位。
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农业部昨日今年粮食生产的调查结果，通过对粮、畜、菜三大类产供销的调研发现，农民在产业链中风险最大，但是利润最小，农民播种一斤粮食获利仅0.055元。
农资上涨均超10%
春播以来，化肥、柴油等农资大涨。目前各地农资价格同比涨幅均超10%，有的还达50%以上。快速上涨的成本挤压了农民利润。
农业部的调查表明，粮食产销各环节每斤总成本1.20元中，生产环节占73.9%，其他环节占26.1%；在总利润0.208元中，生产环节占26.45%，其他环节占73.55%。对于农民来说，投入和收益刚好相反，投入7成成本，最后只能拿到3成利润。
从畜产品和蔬菜调查看，同样反映了农民在这个产业链中的弱势，而且应该被重视的是，相比播种蔬菜等经济作物，粮食的生产周期更长，反而利润要小得多。农业部最后的调研结果显示，这次农产品涨价主要来自成本推动和产后各环节加价。
针对农民利润低的情况，今年国家决定从新粮上市起，再次提高XX年生产的稻谷和小麦最低收购价。国家粮食局研究员丁声俊昨日提醒，对大宗粮食品种提高最低收购价的同时，一定要有效控制生产资料的价格，使得价格上涨的好处能更多地惠及农民。
经销环节利润明显
今年二三月间，农业部在北京、山东、河北等省市，对粮食、畜产品、蔬菜三大类9品种，按照生产收购加工运输批发零售等环节对产品流和价值流进行全程跟踪。
以当前最被关注的粮食为例，调研发现，玉米、稻谷和小麦平均生产成本每斤0.69元，比上年升0.11元。农民出售价0.74元，提高0.02元。农产品微小提价并不能抵消快速上涨成本，最后农民获利0.055元，比上年少0.105元。
相对农民售一斤粮食只有5分钱的利润，加工经销环节和超市零售环节，均获利明显。经销商平均每斤赚0.09元。超市零售每斤稻谷赚0.05元，每斤挂面赚0.21元。
关键词：农产品质量；安全现状；对策；建议
农产品质量安全管理是新时期农业和农村工作面临的新课题，它关系到农产品的市场竞争力和消费者的身体健康，影响到社会稳定，是各级党委、政府和社会各界关心的热点问题。近年来，特别是2008年以来，我区积极开展农产品质量安全管理工作，不断强化质量监控措施，逐步建立健全检测检验体系，农产品质量安全的整体水平得到进一步提升，但推进农产品质量安全工作依然任重道远。
1 农产品质量安全工作的现状
1.1 加强组织领导，建立了农产品质量安全工作机制 近年来，区政府始终把农产品质量安全工作摆到重要位置，形成了政府主要领导亲自抓、分管领导主动抓、责任单位具体抓的工作机制。将任务目标层层分解落实到有关单位和镇街，形成了区政府牵头抓，有关部门协助抓，镇街、基地、村居层层抓的工作格局。
1.2 广泛进行宣传，增强了全社会质量安全意识 充分利用广播电视、印发宣传材料、张贴宣传标语等形式广泛宣传《农产品质量安全法》，电视上看得到，农村、基地、农资市场和超市见得到，营造了全社会关心关注、生产者和经营者自律、让老百姓得到实惠的学法、懂法、用法的社会氛围。
1.3 严格市场监管，净化了农业投入品源头 一是加强源头治理，加大农资市场管理力度。在农资经营的关键季节，组织集中开展了种子、化肥和农药市场专项整治活动，对经营农资的单位和门店进行拉网式检查，将禁止销售的农资彻底清理出市场。二是实行高毒剧毒农药定点经营，推行农药“购销台账”制度。在全区农资经营门店推行农药“购销台账”和“诚信卡”制度，全面抓好农资市场监管工作。
1.4 狠抓标准化生产，加强了对农产品生产环节的监管 一是从发展适度规模经营入手，抓好标准化生产基地建设。二是制订标准化栽培技术规范，推行标准化生产。通过实施“农产品绿卡行动计划”项目，推广农业标准化生产技术，增强了农业主导产品的市场竞争力，提高了产品质量，促进了农民增收。三是搞好标准化技术培训，提高农民科技水平。
1.5 加大投入力度，建立了农产品质量检测体系 2003年成立区农业质量监督检测中心，购置了农产品药残速测仪器等设备；近年来又配备了价值近40万元的检测仪器，使区农产品质量检测室基本达到了定性定量检测的水平。建立了农产品质量公示制度，区农业质量监督检测中心每月二至四次对基地和城区超市的蔬菜、水果进行药残检测，检测结果及时公布，确保了供应农产品的质量，提高了全社会的质量安全意识。目前正在争取申报省级资质认证。
2 农产品质量安全工作面临的主要问题
尽管我区在农产品质量安全管理方面取得了一些成绩，但与广大群众的期望相比还存在一定差距，工作中还面临一些困难和问题：一是部分群众对农产品质量安全还没有引起足够重视，特别是广大农民的认识程度还不够。二是农产品质量安全工作涉及多个部门齐抓共管，部门之间在有些环节职能重叠或模糊，难以分清主次，影响了相关部门职能作用的发挥。三是农产品检测力量薄弱，不能适应新形势的要求。主要表现在，区农业质量检测中心未通过资质认证，检测运行经费少，难以维持正常工作的开展；检测设施较少，对基地上市产品和外地流入产品仅限于抽检，难以达到批批检测，对进入市场的农产品，难以保证百分之百不出问题。
3 对策及建议
针对以上存在的困难和问题，在下一步农产品质量安全工作中突出抓好以下四点：
3.1 广泛宣传，提高全社会质量安全意识 坚持以法律法规引导人、以科技知识教育人、以典型事例说服人，大力宣传农产品质量安全法律法规，营造良好的社会氛围；多种形式举办不同层次培训班，做到送知识到基层、到市场、到基地、到农户，全面普及农产品质量安全知识，提高全社会对农产品质量的认识和重视程度，养成人人关注农产品质量、人人维护农产品质量的行为习惯。
3.2 加大投入，强化扶持，狠抓优质农产品基地建设 结合我区实际、制定切实可行的基地建设规划和实施方案。加大对标准化基地的政策、信息、服务等方面的扶持力度，不断提高农产品基地生产质量和档次，力求有更多的基地达到无公害、绿色、有机基地的标准，逐步实现全区农产品生产基地化、规模化、标准化、品牌化。
日前从农业部农机化司获悉，为促进玉米生产机械化水平提高，加强在用农机产品质量监督，今年农业部将开展玉米收获机械产品质量调查，调查对象包括我国玉米收获机销量前20家企业及其40个型号的产品，调查结果将在“三秋”玉米收获后。
此次质量调查工作委托农业部农业机械试验鉴定总站承担，有关农机鉴定机构参与实施。调查区域为玉米种植主产区中机具生产和使用较多的河北、吉林、黑龙江、山东和河南5个省份。调查对象为2011年全国玉米收获机销量位居前20名的生产企业及其主导产品，并且是被列入国家支持推广的农业机械产品目录中的40个型号的产品。每个型号的产品至少调查20个今年购买使用玉米收获机的用户，内容主要涉及产品安全性、可靠性、适用性以及服务质量等方面。
自2008年起，农业部、财政部将玉米收获机纳入全国农机购置补贴政策支持范围，广大农户购机用机积极性高涨，我国玉米收获机行业进入快速发展的新阶段。全国玉米收获机保有量由2007年末2.65万台，增长到2011年末的17万台，增加了5.4倍。全国玉米收获机生产企业由2008年的60多家增长到目前的100多家，产品技术日趋成熟，结构型式和功能更加丰富。2011年“三秋”期间，全国共完成玉米机收面积1.7亿亩，玉米机收水平达到33.6%，比2007年增长了26个百分点。
但随着玉米收获机械化需求的不断增长，一些技术尚不成熟、质量水平较低的产品也进入了市场，致使产品质量问题日益增加。据统计，2010年全国各级投诉监督机构共收到玉米收获机质量投诉案件346件，占收获机械类投诉案件的71.9%。2011年玉米收获机质量投诉案件669件，占收获机械类投诉案件的81.1%。数据表明，玉米收获机投诉量和投诉占比均呈增长态势，成为当前农机质量投诉的热点领域。
今年“三秋”玉米收获后，有关单位将完成玉米收获机质量调查活动。农业部将依据《农业机械质量调查办法》规定的程序，通过有关媒体玉米收获机质量调查结果，准确反映产品质量安全水平，引导生产企业制定改进措施，解决存在的突出问题，推动玉米收获机行业健康发展。
