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2013年1月1日我国开始施行的新的《科学事业单位财务制度》规定：国家对科学事业单位实行 “核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。”
一、科学事业单位科研经费管理存在的问题
从总体情况看，科学事业单位科研经费逐年增长，科研管理水平逐步提高，科研整体实力明显提高，科学事业单位科研事业取得了长足发展。但是，在科学事业单位科研事业快速发展过程中，科学事业单位科研经费管理也暴露了一些问题。
我国科学事业单位目前是由研究处（室）管理合同的制定，负责科研项目的立项和结题，财务部门负责科研业务的核算。
1、难以规范科研经费的管理。科学事业单位科研经费的来源比较复杂，存在很大的不确定性。课题结题按要求上报经费使用情况时，科研人员自己上报的经费开支项目与会计报表统计的开支情况往往不符。
2、科研经费支出随意性较强，科学事业单位科研财务管理制度不够完善。对科研经费资金，财务部门根本没有力量对本单位每年申报的科研项目的信息资料，做大量而细致的收集整理工作，没有时间去做科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等工作，更谈不上参与科研前期、中期、后期的管理工作。
3、科研经费报销中存在违规现象， 报销发票中所列的明细项目与实际支出情况不符，科研资金和资产流失比较严重的情况较为普遍。
由于没有完善的统一规划和管理，资金使用效益不高。不同部门、课题室重复购置相同或类似的仪器设备，设备利用率不高的现象严重。很难做到资产的合理配置、资源共享，造成了不应有的浪费，甚至造成国有资产的流失。
4、科学事业单位科研管理存在问题。科研人员争取的项目和经费越多说明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不计科研成本的思想很普遍。
意识上不够重视林业科研财务管理，由于现有的科研项目大多在争取科研项目和科研经费的过程中科研管理部门和科研人员做了大量的工作，认为科研经费所有权归课题室所有，由课题负责人说了算。只注重争取项目，却不注重经费的使用情况，更不重视科研项目的效益。使一些科研资金游离于监管之外，不利于全面反映科学事业单位的科研成果和资产状况，限制了科学事业单位科技成果向生产力的转化。
二、提高科学事业单位科研经费财务管理水平
建立完善科研项目的专家评审制度。全面系统的评估和界定已形成的科研项目成果、社会贡献率。通过监督检查科研项目经费的使用情况，保证合理使用科研项目经费，提高科研项目经费的经济效益和社会效益。
1、加强科研经费财务数据的分析处理，财务人员应当了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的整个工作过程。完善科学事业单位科研经费管理机制，提高科研经费的使用效益，促进科学事业单位科研事业的快速发展。
2、制订完善的科研经费财务管理制度
科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研项目管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出较大的效能。
3、完善科学的科研经费财务核算体系，应当建立健全科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行全面的考核和评价。
4、根据研究所的实际，建立健全财务管理运行机制，不断提高和完善科学事业单位科研项目考核的指标体系，对科研项目的经费开支、科技含量、技术水平等方面进行全面的考核。
以某杂交榛子项目为例：
（1）项目经营管理模式
由研究所牵头组织，项目实施地相关人员组成项目领导小组，组织和协调苗木繁育、坚果生产，领导小组负责开展人员培训、技术指导，保证生产出合格的榛子苗木、坚果。项目的实施实行“四个统一”，即统一规划、统一品种、统一技术、统一规范栽培管理。
本项目苗木、坚果收集及销售由研究所统一负责，采用“基地+农户”的运行管理模式，以统一标准、统一价格、统一购销渠道的方式与农户建立起巩固的产业化协作关系。农户、生产基地的连接以经济利益为纽带，自愿合作，利益联动，共同发展，带动项目实施地区的区域经济发展。
在苗木繁育生产过程中，项目实施单位注重产品质量的管理和控制，一是由技术组制定统一的苗木生产技术规程，二是由技术人员巡回各生产基地进行技术指导和监督，三是以经济效益为杠杆，激励生产者高质量的开展园地管理活动，四是制定实施严格的苗木质量标准。
（2）项目的经济效益
本项目产品主要为杂交榛子苗木和坚果，项目实施现已具备年产苗木200万株的生产能力，从2010年开始可具备逐年增加的坚果产量，项目实施单位可从苗木和果实的销售中获得稳定的利润。
项目实施所建立的1.5万亩榛子栽培示范园，通过示范带动全省新建的榛树生产园虽然还未进入结果期，但园地建设已经全部完成，园内树体生长发育正常，从2010年进入结果期，开始显现经济效益，起潜在（估算）经济效益巨大。
1.5万亩榛子栽培示范园社会经济效益估算
（3）项目的社会效益
食用榛子主要有欧洲榛与平榛两个种，国外栽培利用的是大果型欧洲榛，我国广泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我国是榛子（平榛）原产国之一，有近百万公顷的野生榛树资源亟待开发利用，榛子栽培业的兴起与发展，必将促进我国榛树科研工作的深入开展与榛子栽培业与榛子食品加工业的兴起与发展。
大力发展榛子产业不仅可以为广大农村带来良好的经济效益，而且还在促进农村产业结构调整、充分利用国土资源、保护天然林、防止水土流失、净化生态环境等方面具有重大的社会效益。
由于榛子适应性强，可以在坡度较大的土地上栽培，榛树栽培不仅可以促进我国山区林业的综合开发、消灭宜林荒山，保证宜林荒地及退耕还林土地的合理利用，还对改善生态环境具有重要的社会意义。
三、科学事业单位科研经费财务管理
科学事业单位根据国家有关政策，结合各自的实际情况，制定本单位科研管理制度，实现科研经费管理规范化、制度化。
1、科学事业单位科研经费管理逐步规范，为了加强对科研经费的管理，提高科研经费使用效益，各科学事业单位科研管理部门、财务部门和项目负责人职责权限分工明确，管理流程规范，构建了合理的科研经费管理体系。
2、加强财务部门与科研管理部门的沟通协调。从科研立项、资金到位开始，财务部门就要和科研管理部门密切配合。
（1）财务人员可根据申报科研项目资料，对项目进行可行性分析， 提供给科学事业单位科研项目的管理决策者可靠的信息依据。
（2）项目进行阶段，财务部门要对项目的经费支出情况进行收集、整理、分析，将相关信息及时反馈科研管理部门和科研人员，保证科研资金的合理使用。
（3）当项目完成后，科研管理部门应当及时通知财务部门，根据有关科研经费管理办法，及时结清课题经费。
3、各科学事业单位科研经费收入总额逐年增加， 科研经费收入占科学事业单位总收入的比重逐年递增。
4、完善科学事业单位科研结余经费财务管理的措施。科研经费管理是科研管理的一个重要环节，也是科学事业单位财务管理的一个重要方面，科研管理和经费管理必须有机结合、协调发展，才能使科研经费的使用发挥出更大的效能。
应当按照有关规定，根据单位实际情况制定严格而详细的管理办法，对科研项目结题后，课题结账的程序、时间及课题结余经费规定，便于各职能部门、科研项目负责人根据管理办法执行，按规定科研结余资金转为发展基金后，应主要用于祢补科研发展支出。
财务人员要了解科研工作的相关业务政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作。
参考文献：
[1]黄英. 加强事业单位科研经费管理的思考[J].湖南农学.2006，（5）：93-95
[2]窦英.科研事业单位科研经费管理问题与对策研究[J].当代经济.2009年7月（下）
【关键词】科研经费;预算控制;信息化管理
【中图分类号】G647.5【文献标识码】A【文章编号】1044-5511（2011）11-0286-01
科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。根据资金来源和拨款途径的不同，有纵向科研经费与横向科研经费之分，前者是通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的收入，后者是为企业、其他事业单位服务取得的收入，其总额在单位总收入中的比重也在不断上升。本文立足科研经费管理工作的实际情况，通过分析目前科研经费管理工作中存在的问题，对加强和完善科研经费管理工作提出几点建议。
一、 科研经费管理的现状
（一）科研经费管理意识不强。科研经费到帐金额往往是衡量单位科研水平或能力的重要指标，所以，单位往往只注重科研经费的争取，而忽视科研经费的使用。各级管理者包括项目负责人甚至财务管理者普遍持有一种观念，认为科研经费是项目负责人自己争取来的收入，除预留一部分管理费，剩余的科研经费的一切开支使用均由项目负责人自己管理，其他部门不宜过多干预。如此一来，财务部门在审核科研经费的日常报销业务时，只要原始票据合法、签字审批等手续齐备，不超支，一般都是用多少报多少，实报实销。
（二）科研经费预算控制难以执行。在科研经费管理工作中，财务部门往往只知道某课题的项目金额，但对于该项目预算中支出的具体内容则不甚清楚，因此，在日常审核工作中，财务部门只能起到一个简单的审核票据合法性、合理性的作用，无法对每一项课题经费的使用情况进行预算控制。即使课题负责人在报销时出示了课题经费预算书，财务人员也难以一下子对该课题的历年支出情况作一个统计归类分析，看其是否符预算要求。故而，各种不规范支出的现象便层出不穷,如邀请专家补贴和劳务费支出过多，虚开招待费、会议费，挤占科研经费等现象时有发生，有些科研经费的使用又时常混淆在单位的正常事业经费中开支等等
（三）科研经费的使用效益不高。目前，疾控单位的科研项目实行课题负责人制，课题负责人自行计划开支，这样使得课题项目经费的使用、管理各自为政，资金使用的综合效益不高。如各课题负责人用课题资金购置的设备一般都成为该项目的专属设备，单位难以对这些设备做一个统筹安排、资源共享，结果，不同课题项目重复购置相同或类似设备的现象严重，造成科研资金的浪费。
（四）科研经费结题不结账的现象普遍存在。由于单位对已结题并验收合格的项目结余资金管理不力，致使有的科研项目结余经费长期挂账，实行零余额账户管理后，纵向科研经费已杜绝了这种情况，年底用不完的科研经费一律注销上缴财政,但横向科研经费还存在结余长期挂账的情况，造成国家科研资金的浪费。随着单位基本帐户的逐步取消,清理科研经费长期结余挂帐的工作也是迫在眉睫.
二、 科研经费管理工作的改善措施
1、 增强科研经费管理意识。要明确任何科研项目的开展都是以单位为依托，科研经费并不是项目负责人个人的经费的观念。单位领导、科研管理部门、财务部门和课题负责人，都应该认识到，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础，应严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用。
2、 加强科研经费的信息化管理。针对科研经费财务管理的特点与需求，目前急需要解决的问题是要开发一套科研经费管理模块及系统，科研管理部门、课题负责人及财务部门三方都可享用的系统。在该系统中可以清楚反映项目的各项预算指标要求，这样财务部门在账务处理时就能执行有效地预算控制，严格把关，而科研管理部门和课题负责人也可以随时上系统查询每个项目的开支和预算对比情况，从而大大简化各方对项目经费管理的工作量，实现科研经费的科学化管理。
3、 规范科研经费购置固定资产的管理。凡使用科研经费购置的固定资产，按规定均属单位的国有资产，必须纳入单位的统一管理。课题负责人必须配合设备管理部门、财务部门做好资产的保管、维修、报废、清查等工作。特别在项目负责人需要购置设备，而其他已结题项目已购置有相同和类似设备时，便可由设备管理部门进行统筹安排，并及时做好移交、保管人员变更等手续。这样就能提高资产的共享率，避免造成科研经费的浪费。
【关键词】高校；科研经费；财务管理
近年来随着国家对科研经费投入的加大，高校每年承担的科研项目及筹措的经费呈大幅上升趋势，科研经费已成为高校重要收入来源之一，其规模也成为一个大学实力的象征。针对不同类型资金应遵循不同的细化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式导致现行科研经费使用中存在很多问题。如何切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。
一、高校科研经费管理工作中存在的问题
1.科研经费管理意识淡薄
科研经费总量是衡量高校科研水平、能力的重要指标，很多高校对科研经费到账金额非常重视，但与此形成鲜明对比的是，管理层对科研经费的管理却相对忽视。各级管理者包括项目负责人普遍带有这种观念，认为科研经费是项目负责人自己申请的经费，应由项目负责人负责管理，学校财务和其他部门应减少对项目资金使用的干预。因此，使科研经费的产出效益很低，这一点在横向科研课题经费支出上体现得更为突出。
2.科研经费缺乏预算管理
在目前高校科研经费管理体制下，高校的科研经费预算分配缺失、预算执行不力，预算经费的下达与执行相分离，很多人把编制预算认为只是为了获得项目经费的过程，经费实际使用过程中不按预算执行，只有当进行结算审计时才会想起与预算对照向预算靠拢，预算的严格性根本得不到保证。财务人员客观上受到现有财务软件预算控制的局限，对需要预算控制的项目未能按合同要求进行预算分配，只是在项目总额控制下进行报账，最终导致课题实际支出内容及金额往往与预算严重不符，支出随意性大，支出结构不合理，资金使用效率底。
3.科研经费缺乏有效的内部控制
目前各高校都制定了有关纵向科研项目和横向科研项目经费管理办法，但现行的高校科研项目经费财务管理制度和监督机制仍不完善，在建立科研绩效评比制度和科研经费具体使用管理办法上还有不足。许多高校对科研项目缺乏监督管理，缺少合理有效的控制约束机制，高校内部审计不能做到对科研项目等进行全程跟踪与监督。
4.科研经费成本核算粗放
一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理都较为薄弱，会计核算不够科学精细化。对科研项目中的各项成本要素支出不能准确、科学的核算，特别是一些间接费用。各类费用支出核算过于简单，导致核算口径模糊，不利于科研项目使用机型考核，以及对科研经费使用情况的监管。除此之外，实验仪器设备使用费、科研人员劳务费的核算不能据实分摊，还有一部分高校根本没将这些间接费计入科研项目成本进行核算，而是直接在教育事业费中支出，给有限的事业经费增添了不小的压力，造成了科研项目研究成本不实，并在某种意义上造成了国有资产流失。
二、财务部门加强高校科研经费管理的主要措施
1、增强科研经费财务管理意识，健全高校科研经费财务管理制度
促进科研经费管理首先要树立高校科研经费是学校经费的重要组成部分，是学校科研活动健康开展的有力保障而不是项目负责人个人经费的观念。包括学校领导、科研管理部门、财务部门及项目负责人，都应当认识到科研经费管理是科研项目管理的核心组成部分，做好科研经费的管理工作是保障科研工作取得预期结果的重要基础。明确科研经费不是项目负责人个人的经费，应严格按照立项批复的经费预算专款专用。而在树立了正确的科研经费观念的基础上，管理制度的建立健全则在具体层面上控制指导科研经费的使用。同时要注重政策法规及管理制度的宣传，让科研经费管理制度深入人心，使科研人员树立科学、规范使用经费的责任意识。
2、编制科学合理的经费预算，支出严格按照预算执行
科研经费预算的编制是科研经费管理的重要环节，是课题评审评估和课题经费安排的重要依据。所以对于预算的编制，首先课题负责人主观意识上要重视预算工作，必须了解并清楚相关预算及财务管理制度。其次，在编制预算时要明确研究任务，紧密围绕研究内容、研究目标、技术路线、研究周期、研究进度和实际需要等内容对各类经费进行测算，提高预算的科学性、合理性和可行性。第三，预算的编制需要由科研部门、财务部门共同参与，财务人员参与预算制定可以根据项目立项要求，参照同类科研课题的实际支出，结合当前市场情况对各项明细支出进行合理分配，核定费用比例。最后经过科研部门进行反复论证，调整数据，形成编制结构合理的细化预算，这种方式使预算既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的可操作性。
3、建立良好的科研经费内部控制体系，强化科研经费监督管理
高校财务部门应根据会计内部控制的要求，建立健全科研经费管理的监督机制，项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。监督是保障科研经费精细化管理得以全面落实的重要手段，学校的科研管理部门、财务部门、审计部门在科研经费的使用和管理上要相互协作、配合，共同监督。通过有效的内部控制和结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理监管程序做到使高校科研项目的经费审批，报销等相关手续更加合规化、完整化，使科研项目的账目核算更加准确，能够及时发现违规现象，指出并加以改正。
一、高校科研经费财务管理存在的主要问题
（一）科研项目与经费管理的衔接不到位从不少高校科研经费的财务管理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项目本身的管理做得不是很到位。并且在科研经费的具体管理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比较重视，而对于支出的预算，则没有足够的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和管理灵活性很大，在一些经费的内部申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在管理过程中，不能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。
（二）科研项目财务核算管理不够精确一般情况下，高校科研经费的实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现不同的项目之间，支出费用的混用情况。由于高校科研项目在财务核算方面，管理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核算程序的项目资金核算，给科研经费的管理，埋下隐患。
（三）科研经费购置资产管理不完善科研项目在研究过程过程中，会使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资产进行管理，并划为学校总体固定资产开支的一部分。对于这些固定自查，课题组有使用权，不过高校的科研项目往往有多个，不同的课题组在科研仪器的使用方面，并没有形成流畅的机制，一些较小的实验仪器，基本上课题组在使用过程中，近似于据为己有，这种现象，严重影响了高校科研经费的实际使用效果。
（四）科研项目管理信息化程度不高在互联网信息化水平不断提升的今天，通过优秀的信息化管理技术手段，可以大大提高科研项目管理的效率。并且在公开的管理信息中，也可以使得科研项目的运作更加透明和规范。不过，从当前的一些高校实际情况来看，很多科研项目的过程管理，基本上还是停留在人工管理主导阶段，项目研究进度，资料查询、信息检索、文献搜集等相关的程序，信息化水平较低，这就大大降低了科研项目的管理运作效率，也给科研经费的管理，带来一定的困难。
二、优化高校科研经费财务管理的对策分析
（一）健全和完善科研经费财务管理制度高校科研经费财务管理问题的解决，最关键的还是要有一套科学合理的财务管理制度。高校科研管理部门、财务部门在制定本校的科研经费管理细则方面，既要参照国家在高校科研经费方面的相关规定，又要结合高校自身的科研管理实际情况，制定切实可行的管理措施和办法。注重科研经费管理的实质效果，删减繁琐复杂的程序，切实保障科研经费的使用，符合国家相关的规定。具体来说，首先要界定和厘清科研项目负责部门和财务管理部门的责任和义务；其次，要针对不同类型经费，明确不同财务管理模式和核算方法，保证预算支出管理落到实处；第三，详细规定项目在预算申报，经费支出，项目结题各个环节具体操作流程及注意事项。第四，明确重要支出的审批权限，办理程序，支出依据，加强项目支出监督制约能力。
（二）强化科研项目财务核算管理在财务核算的科目设置方面，要进行科学改革，在实际调查研究的基础上，把科研费用的支出科目，进一步明确、细化，减少不确定的申报项目。对于成本的核算管理要进一步加强，科研项目在具体研究开展过程中，往往会使用课题规定的设备之外的一些资源，例如，研究办公室、甚至一些大型的研究项目还需要使用厂房，这些设施的使用、维修费用，要按照实际使用、消耗的程度，进行折算，按照相关费用的实际情况，进行财务核算。科研小组要切实提高对财务会计科目的重视，明确相关费用在核算过程中，应该划分的具体科目。在这方面，高校的财务管理部门，可以有针对性的对科研小组的基金管理人员进行培训，提高他们的财务专业知识水平，从而更加科学、有效的实现对科研经费的入账、报账。
（三）完善科研经费购置资产的管理高校优秀科研人才缺失是一个比较严重的问题，很多科研人才不够稳定，在承担研究课题、项目时，也经常会出现离职、调动等，这些人员在调离后，其项目、课题所使用的科研设备，会沉淀在项目课题组里。新的研究项目、研究单位还得重新购置科研仪器、设备，这就在很大程度上造成可样经费的浪费，因此，相关的科研仪器设备，应当严格按照固定资产管理的规则、办法进行管理，在每个科研项目购入固定资产后，严格实施材料入库登记，在各个学院设立材料保管部门，管理和监督材料的购买、保管、领用、使用。根据新实施行的《高等学校会计制度》，固定资产需要按照相关要求计提折旧。由于每个科研项目的耗时等不相同，高校财务部门对科研用固定资产计提折旧时应当根据固定资产的性质和使用情况合理确定其使用寿命。
（四）加强科研管理的信息化平台建设建立一个面向内部教职工的网络信息平台，与财务核算系统建立对接，每发生一笔支出，项目负责人随时能在信息平台上查询到。项目负责人能查到项目的经费到账情况、每笔经费的支出情况、预算执行完成情况等信息，并根据预算和决算的要求，输出一些报表信息，如经费支出明细、决算总支出，预算项目与决算项目对比分析等等。这样会大大加强科研项目管理效益和效率。
三、结语
【关键词】高校；科研经费；财务管理
随着我国科教兴国战略的实施，高校作为科学研究的重要力量，越来越多地参与到各个领域的科学研究活动中，所承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长。国家对高校科研经费的管理提出了更高要求，从近年来审计、检查的情况看，高校科研经费的财务管理中还存在一些问题。加强高校科研经费财务管理，既是高校的职责所在，也能切实提高科研经费的管理水平和使用效益。
一、目前高校科研经费财务管理中存在的问题
（一）对科研经费财务管理的重视不足
许多人认为，科研项目的主要管理部门是学校的科技处，财务处在审核科研项目立项申请的预算书时，大多是走过场盖章，没有认真加以研究，不能提出指导性意见。还有许多人认为，科研经费是科研人员自己争取来的经费，经费的所有权属于项目组，经费如何使用由项目负责人签字决定，在财务管理上不必像对待财政拨款等来源的维持学校发展的人员经费、公用经费等一样过于严格。在这种想法的影响下，科研人员觉得经费支出不应由学校过多干涉，财务人员在审核科研经费的报销时，往往也只关注发票的真伪、签字是否齐全，而对科研经费支出结构的合理性等不甚关注，监督不够。
（二）科研经费的财务管理缺乏专门制度
目前大多数高校都有适合自己学校的财务报销制度、科研经费管理办法，但很少有专门针对科研经费的财务管理规定。有财务经验的科研人员对学校相关的规章制度比较了解还好，不常接触财务的科研人员在办理财务事项时会遇到问题，有的对横向、纵向类科研经费到底能列支什么支出并不十分清楚，不同支出内容需填写哪种报销单也不是分得很明白，尤其是现在很多科研项目都是由项目组中青年教师或在校研究生来经办报销手续的，经办人员变动大，只凭口耳相传让每个来报销的人都了解财务报销规定是不现实的，难免会造成理解上的偏差。如果有专门针对科研经费的财务管理规定，对科研经费从预算、立项、入账、报销、决算、结题等方面，站在财务管理的角度进行详细规定，所有科研人员就会有据可查、有法可依，办理财务事项就会清清楚楚，提高工作效率。
（三）科研经费的财务管理方法有效性欠缺
在科研经费到达学校后，如何确定归属哪个科研项目和办理经费入账颇费周折，通常需要财务处、科技处、项目负责人之间的电话、邮件、当面联系，各种材料的传递也需时几个工作日，经费入账不及时，影响了项目的正常开展和财务数据的及时性。
随着国家对科研经费审计的日益加强，更要求科研经费的支出严格按照预算执行。财务处在核算监督上应该发挥更大的作用。高校财务对此都十分重视，但如何真正做到支出都按预算加以控制，由于受审核时间、人员数量和业务水平等因素限制，依靠人为力量无法有效实行。
高校科研经费增长速度很快，横向、纵向合计多数都达到每年六、七千万元，项目数量也越来越多，项目多的高校有近千个项目在运行。这么多的项目和经费，当审计需要查看、复制会计凭证时，财务处的工作量可想而知。目前，复制凭证的方式主要还是复印，需要耗费大量的时间和人力，不便于保存，所以有时对一个项目的分次审计需要每次重复复印相同凭证。财务处在做好科研凭证的制作、保管和使用的前提下，也要考虑提高科学性和有效性。
二、完善科研经费财务管理的对策
（一）加强对科研经费财务管理重要性的认识
科研经费已成为高校的重要资金来源，如何做好对科研经费的财务管理，关系到学校科研经费的有效使用和科研水平的不断提高。通过组织业务学习等方法，让全校科研人员和包括财务处在内的职能部门管理人员认识到加强科研经费财务管理的重要性，在思想上统一认识。在审核项目预算时，要按照项目预算的编制要求，最大限度地用足政策，在合理性和可行性上给项目负责人提供建设性指导，而不是应付了事，使预算的财务审核流于形式。在审核科研经费支出时，不只是简单地履行财务报账手续，更要关注项目经费支出的结构是否合理，执行进度是否与预算要求一致，发现不妥要及时提醒项目负责人加以改进，从而起到财务管理对促进科研经费合规有效使用的积极作用。
（二）完善科研经费财务管理制度
由于高校科研人员都是科研教学双肩挑，精力主要用于忙工作，没有时间认真了解学校财务管理的诸多规定。因此，有必要结合高校科研经费类别、规模、支出的实际情况，对现有涉及到科研经费项目管理、大额资金报销规定、差旅费报销规定等进行整合，制定专门针对科研经费的财务管理规定，从预算、立项、入账、报销、决算、结题等方面，规范科研经费的财务管理。这样，科研人员到财务处办理预算审核、经费入账、支出报销、经费转拨等财务事项时，只需对照科研经费的财务管理规定一个文件，就可以找到关于办理程序、所需表格、提供材料的明确说明，避免走弯路，也更能体现出财务管理的效果。
（三）积极探索财务管理的新方法和新思路
对于确定到账科研经费的归属和经费入账，除了采用财务处、科技处、经费负责人之间的电话、邮件、当面联系方式之外，还可以尝试在校园网上开发运用信息化系统，由财务处将到账经费信息逐条公布，科技处和项目负责人都可以看到。科技处能确认归属的直接在网上填制入账单，明确项目来源、项目号、项目名称、负责人、金额、提取管理费比例等，科技处不能确定的，相关项目负责人会将有关信息在网上填制，最终由科技处审核并负责将各要素补充完整后形成入账单，财务处打印出来就可以作为经费入账凭据，这样会加快经费的入账速度，保证科研项目的及时开展。
为科学有效地控制监督科研经费严格按照预算执行，财务处在办理经费入账时，采用将到账经费按照项目负责人提供的经批复的预算，从劳务费、设备费、资源占用费、业务费、协作费、绩效支出、管理费等几大类结合到账经费占总预算的比例进行明细分类入账的方法，这就在源头上进行了经费支出的控制，以后报销时，对应明细分类列支，哪一类支出超出了预算，电脑系统就通不过，从而有效减少了科研经费使用中的超预算行为。
审计需要的凭证，可以大力推广数码拍照方式，由科研人员使用具有数码拍照功能的电子设备，在财务人员的协助下，将所需凭证逐页拍照，按照不同的科研项目设立文件夹，存在电脑中，需要时可随时提取查看，也可打印出来，比起直接在财务处复印凭证要方便很多。使用拍照方式复制凭证不仅能节省人力，节约时间，节约纸张，便于保存和重复使用凭证的电子文档，还能解决直接复印原始凭证时遇到的问题，如装订成册后的凭证过厚无法复印完整、原始凭证上的字迹较轻复印后看不清楚、复印机本身的问题复印出的纸张上带有污迹影响复印效果等。
综上所述，要解决高校科研经费财务管理中存在的问题，高校管理部门必须提高认识，更新观念，完善规章制度，用专业知识和现代管理方法不断地探索科研经费财务管理的新途径，以提高科研管理工作水平和效率，推进高校科技创新和社会科技进步。
参考文献
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[关键词] 民办高校；科研经费；财务管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中图分类号] F230 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民办高校大多由于建校较晚，软硬件基础差，科研力量薄弱，纵向经费拨款有限，科研投入主要靠学校自筹。学校存在对科研经费管理重视不够，会计控制弱化、管理平台落后、效益不高等现象。现就如何提升民办高校科研经费财务管理水平浅谈若干点看法。
1 民办高校科研经费存在的问题及原因
1.1 科研经费管理意识淡薄，组织机构不健全
民办学校特有的办学体制下，科研经费渠道单一，数额较少，因此，普遍对科研经费管理存在着“重争取，轻管理”的客观实际。科研管理部门往往由教务处派出人员兼管，不甚专业。财务部门对科研项目不知情，对经费去向不过问，这些现状难以适应民办高校科研经费科学管理的需要。产生这些问题的原因：①民办院校起步晚，科研实力弱，纵向经费较少，导致科研经费管理意识淡薄。②大多民办院校职能部门少，存在身兼多职现象，管理粗放。
1.2 研经费管理责任制度形同虚设
按照国家规定，高校科研管理由科技处、财务处、课题组负责人共同承担。由此在三者之间形成互相依托、分工合作、责任分担的管理机制。但现实情况是多数民办高校财务部门难以获取科研项目的信息资料，更难以对科研课题经费支出的情况、结题成果进行分析，根本谈不上参与科研前期预算制定、中期开支去向、后期结题及决算的监督管理工作；科技处与财务处没有会商机制；课题组脱离了财务监管。科研经费管理责任制无法有效落实，出了问题往往财务部门背黑锅。主要原因有：①民办高校科研经费管理经验不足，未形成一套规范且高效的管理体制是根本原因。②课题组缺乏对科研经费意义的认识，主观上不愿意受财务部门约束。
1.3 科研经费财务管理制度不够健全
（1）存在挪用、侵占经费现象。个别课题组责任人借协作科研之名，把科研经费挪作他用或转入关联单位，最后中饱私囊。
（2）存在经费结构错位，支出混乱现象。大部分科研项目中的差旅费、餐饮费、劳务费占比较大，真正用于科研开发的费用占比较低。报销票据存在“失真”的现象：如发票开具时间不在科研活动时间范围内或者未附购物清单；使用收据、假发票等票据不规范行为；科研管理部门审查松懈，财务部门会计科目不明细，把关不严，这都给一些部门违规核销有机可乘，甚至报销与科研业务无关的汽油费、过路费、停车费等。
（3）存在“结题不结账”现象，造成资金沉淀。民办高校缺乏结余经费处理规定，管理松懈。有些项目已终结，但部分项目负责人总是想方设法用完结余资金，把项目结余资金用于部门旅游费、通讯费、家庭消费等方面。由于结账时限制执行不严，常常出现“马拉松”式的报销问题。不仅影响到财务日常账务管理还造成了大量科研经费闲置沉淀，甚至人为贪污浪费。
（4）固定资产管理失控。名义上存在着科研管理部门、院所、财务部门等齐抓共管，实际上共管缺位。购置后的科研仪器设备等资产大部分由课题组保管使用，甚至成了私人财产，在科研人员工作调动时，缺乏严格的资产交接手续，物随人走。科研投入的固定资产财务无记账，处于失控状态。
导致这些问题的主要原因在于：①财务缺乏监督检查能力。财务部门对科研项目的运作过程不熟悉，获取的信息不对称，也难以监督科研经费的预算执行情况。对固定资产管理更是无章可循。②费用支出约束性差。科研经费如何运用，科研管理部门一般不管，财务部门也只有流水账，绩效评价更是无从谈起。因此，科研经费不规范开支严重、甚至产生。③人情因素干扰，财务控制职能弱化。财务部门即便有科研经费时限结算制度，但实际执行中由于人情因素干预，总是执行不力，造成报销拖延。
1.4 缺乏科研经费使用的绩效考核制度，资金使用效率低
民办高校的科研经费绝大部分来自学校自筹，每年经费预算较少。抢报科研项目申报成了各个学院普遍的例行“公事”。而对应项目研究的结果却鲜有奖惩措施，这就导致“有申报无汇报”的现象。申报项目落后，科研结果应付了事，浪费了科研资源。这些主要是因为缺乏对科研过程及结果的绩效考核制度，客观上造成为申请科研经费而申请经费的现状。
1.5 没有信息管理平台，监督管控不力
多数民办高校没有建立科研项目预算管理系统网络信息平台，财务部门根本不能及时了解科研项目资金的最新使用情况，何谈风险监控。学校也没有建立三方商讨机制，科研资金使用全凭项目负责人一人管控，没有了过程监督，最后结算很难避免出现支出混乱，马拉松结算等现象。就是因为缺乏信息共享平台，监督技术难道大。
2 提升民办高校科研经费财务管理水平的举措
2.1 重视科研经费的管理，健全组织管理机构
随着民办高校进入快速成长期，其承担的科研项目逐步增多，纵向科研经费呈现增长趋势，科研经费已经成为学校重要资金来源之一。因此高校领导要重视科研经费使用效率，健全组织管理机构，健全科研立项、成本核算、项目预算、合同审查等岗位职能，加强会计控制；财务与科研管理部门建立协调机制；为科研经费的管理奠定组织基础。
2.2 财务部门在科研经费管理责任制中要扮演主导角色
财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。从科研立项、资金划拨到位开始，财务部门要对资金统一管理，分账核算，专款专用。要与学校科研管理部门密切配合，定期对科研购置设备进行资产清查备案，对资金去向进行跟踪。还要加强对科研项目经费绩效审计。财务人员要了解科研工作的相关业务信息，与科研管理部门一道参与科研项目管理的全过程，包括参与绩效考核，充分发挥财务管理的监督职能。
2.3 完善科研经费财务管理制度
（1）认真执行财务报销制度。财务要用公示的方式明确科研经费的开支范围、开支标准、核销流程及要求，明确经费审批权限，减少科研人员报账的无序性、随意性；严格按照核销标准执行，打消票据作弊侥幸心理；相关领导要重视科研经费的科学管理，减少人情干预财务制度。
（2）区别对待不同类型的经费使用办法。针对科研项目的学科特点，组织专家团队核算项目成本，科学预算，不搞一刀切，明确规定不同性质科研经费的使用原则和方法，对其中的经费使用核销明细作出严格规定，使得管理工作有章可循。
（3）严格结题时限。根据教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，原则上项目负责人应在科研项目结束或通过验收后6个月内办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，财务处根据学校管理办法予以结账，直至冻结资金。
（4）明确固定资产归属。凡使用科研经费购置的固定资产，须纳入学校资产统一管理，办理固定资产入账手续。项目结算时要持有《固定资产清单》及移交、保管情况方可进行课题结算。
（5）为了预防项目组或个人利用学校的设备和技术等资源私自换取横向收入，防止学校资产流失，项目结题时财务部门必须审核确认所有与财务收支相关的数字后，才能出具报告。要保证科研经费能够“好钢用到刀刃上”。
2.4 财务与科研部门携手建立并完善科研项目绩效考核制度
（1）产出绩效考核。具体选取以下指标：科研人员数量、科研支出经费、专著论文数量及质量、鉴定成果数、技术转让收入等方面考核评价，在政策上加大对在科研工作中做出突出贡献的科研人员的奖励力度。对于科研水平低，项目效果差的则采用惩罚措施，比如按比例核销经费，减少下一年度的申报项目数量和资金预算等，对于弄虚作假的甚至可以停止科研项目经费的申报，达到奖优罚劣的目的。通过绩效考核和评价，提高科研水平和资金综合使用效益。
（2）扩展评价对象。实行个人与项目组相结合的科研经费绩效评价方式，鼓励内部竞争，形成将个人利益与项目发展紧密结合的良性循环。
（3）公示考评结果，形成相互监督，相互学习，积极向上的科研氛围。
2.5 建立财务―科研信息管理平台
向先进院校学习管理，建立科研项目预算管理系统和财务信息查询系统为一体的“财务―科研信息管理平台”。将科研项目预算审核、经费支出、查询、决算结题等业务实现信息化管理，实现各职能部门的信息数据共享，形成一个动态的信息查询平台。各职能部门通过信息平台对科研经费进行动态查询、统计、分析和管理，方便及时快捷获取准确完整的科研项目信息，促进各环节的相互协调和制约。科研及财务部门根据网上数据信息，对项目的进展程度和费用使用情况进行监控，对不规范的费用支出要及时踩刹车，实现科研经费的全过程监管，从而提高科研经费的综合使用效益。
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摘 要 近年来，随着高校科研事业的快速发展，其承担的科研项目越来越多，科研经费规模逐年递增并成为高校一项重要的资金来源，然而目前很多高校科研经费的财务管理仍存在着一些问题。本文结合当前高校科研经费财务管理存在的问题进行了初步探讨，并提出了相应的一些对策，为提高高校科研经费财务管理水平提供一些参考。
关键词 高校 科研经费 财务管理 问题 对策
科研经费是指用于科学研究中的资助经费，其作用是保证科学研究活动顺利实施和完成，以达到项目完成所应有的学术价值、经济效益和社会效益为目的。高校作为我国科学研究的重要力量，其科研经费是衡量各高校科研水平高低的一项重要指标。有效地管理和使用好科研经费，确保高校科研活动顺利实施与完成，并在有限经费的投入下，获得最大的学术、经济与社会效益，是高校财务管理工作的一个重要任务。近年来，随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校所承担的科研项目和筹措的科研项目经费均呈现出大幅增长的趋势，科研项目经费已经成为高校资金的重要来源，然而目前高校科研经费财务管理仍存在一些问题，本文将对此进行一些初步的探讨，并提出相应的一些对策，为提高高校科研经费财务管理水平提供一些参考。
一、高校科研经费财务管理目前存在的主要问题
（一）科研经费来源多元化造成财务管理与核算的复杂性
高校科研经费包括纵向经费和横向经费。纵向经费是指国家、省部等政府部门自上而下拨款用于支持科研单位、高校、企事业单位进行科学研究与技术开发活动的资助费用，如973、863经费、国家自然科学基金和各省自然科学基金等；横向经费是其它企事业单位委托高校完成的科技开发项目经费，如技术开发、技术服务、技术转让费等。随着科研经费逐年增长，高校的科研经费来源出现了纵向专项化、横向多元化的新格局， 造成经费分类管理困难。而科研经费的各级提供部门对经费的使用要求无统一明确的规定， 且各类科研项目又有不同的使用要求，因而造成了科研经费财务管理及核算的复杂性， 需按资金来源及科研项目独立设账， 分项管理，加大了科研经费财务监管的难度。
（二）科研经费使用过程存在一些不正之风
1.挤占、挪用科研经费
在科研经费使用过程中，高校部分科研人员为躲避学校财务部门的监管，常把项目经费进行他向转移，致使项目经费未尽其用，挪为私人腰包，给国家造成资金损失。在资金紧缺的情况下，一些高校科研经费常被学校挪用或挤占用于基础建设、行政事业费和支付贷款利息等上，造成科研经费短缺，影响科研。
2. 科研经费浪费严重
高校部分科研人员常在购买与科研无关的物品时，如衣服、家用电器、日常用品等，常开具复印纸、移动硬盘、办公用品等发票，甚至虚开、多开发票等从科研项目经费支出，致使科研经费报销信息失去了真实性。同时，部分科研人员经常将科研经费开支用于报销餐费、劳务费、汽油费、礼品费等，而真正用于科研的业务费比例偏低，报销的票据存在“失真”和“偷透梁换柱”的现象。
3. 结题不结账
所谓“结题不结账”是指科研项目完成后已通过项目主管单位验收评估，但在项目财务支出中不作结账处理，结余资金仍按照在研项目进行管理的现象。目前高校科研项目结题不结账，项目决算报表虚假已经成为公开的秘密，其主要危害有三：一是掩盖了科研项目实际支出中存在的违纪违规问题；二是隐瞒部分科研结余情况，不但项目主管部门，甚至承担项目的高校也无法掌握科研项目经费结余资金的底数。结余资金虽然在高校（有的以虚假内容的合同或协议转到其他单位脱离监督），但使用权一般在课题组负责人手中；三是损害了预算的严肃性，不利于项目预算编制的科学化，课题预算约束乏力，决策不真实。
（三）科研经费预算、核算、决算、资产及监督等管理缺位
1. 预算不科学
在我国，科研项目负责人负责预算的申报及执行。由于课题负责人是非财务人员，对科研经费性质的认识不足，对相关的科研管理办法又学习不到位，因而不能科学地编制预算。一些课题负责人为提高项目立项率，不顾实际多列或少列科研经费，项目开支比例结构不合理，致使科研经费的预算与实际使用情况存在差距。同时，部分高校科研人员缺乏预算法律意识，对有关专项经费管理办法和财务管理的规章制度了解较少，在预算执行中随意变更预算，调整预算支出结构，在科研经费支出中没有按批复的预算执行，没有按科研项目的进度执行，从而导致决算与预算差异较大。财务部门基本不参与项目预算申报，致使监督与控制脱节，失去了预算的严密性和严肃性，对预算的约束力不强，为后续的财务管理工作埋下隐患。
2. 核算不规范
科研经费包括与课题研究相关的所有直接费用和间接费用。科研人员经费及间接费用核算不合理， 是科研经费成本核算不准确的主要原因。由于我国高校属于非营利组织范畴，遵循以收付实现制为基础会计制度，使得高校科研项目的全成本核算工作难以开展，科研间接成本信息很难从会计账簿中直接获得，在技术层面很难准确地了解科研项目的间接成本并提供相应的分摊补偿。而且，高校一次性提取科研管理费后，对剩余的科研直接成本缺乏控制，间接成本对直接成本费用未形成制约关系。同时，我国高校科研经费据实列收，由于预算的直接成本过大，造成项目完成后大量项目有结余。
3. 决算不严密
决算管理的问题也较为严重，结题时只注意是否完成任务书中的各项指标，对于经费的决算往往忽视其重要性。当前， 课题结报时， 多数高校往往都是由课题负责人根据结题要求自行填写支出金额， 然后找财务处长签名盖章， 这样的做法容易出现本该由课题负责人承当的责任转嫁到财务负责人身上的可能。
4. 监督不给力
在科研经费报销过程中，由于科研项目来源渠道复杂，每个项目都有不同的预算、不同的执行期限，而高校财务部门会计人员配备较少，面对支付频繁的不同项目经费，会计人员在报销过程中只能审查票据的合理合法性，无暇顾及支出的科目是否超出预算或支出内容是不是预算内的，造成财务部门对课题各项经费支出的合理性和科学性监督力度不够；而学校审计部门很少对科研经费开展审计，无法发挥其事前、事中、事后的监督作用。
5. 资产流失严重
资产管理缺位造成科研经费资产流失严重，其主要表现在如下方面：一是由科研经费形成的固定资产流失，主要是一些科研人员与一些不法商人勾结，将由经费购买的电脑固定资产故意开成电脑耗材等；二是科研经费形成的固定资产私有化，科研人员购置的科研设备、图书资料等大部分由课题组保管使用，在科研人员有所变动时，设备的管理有时会出现混乱，造成固定资产的流失；三是对科研项目成果中的专利权、商标权、软件等，学校管理的意识淡薄、措施较为薄弱，流失现象严重；四是科研人员无偿使用学校设备，造成学校资产流失。
二、加强高校科研经费财务管理的一些对策
（一）提高科研人员对科研经费财务规范化管理的重视程度
国家明文规定，科研经费所有权隶属学校，任何个人不得占为己有。高校要重视对科研经费的财务管理，树立正确的管理意识，加强对科研人员教育，促使他们增强遵守科研经费管理有关规定的自觉性。组织科研人员认真学习科研经费相关法律法规和学校的有关规定，从思想上纠正他们对科研经费的错误认识，促使他们严格遵守国家、学校相关规章制度，科学合理地编制项目预算，严格执行预算，不做虚假预算，不列支与项目无关的支出。
（二）加强科研经费预算管理、改进核算方法
预算管理是财务管理的必要手段。首先要加强科研人员对项目预算知识和重要性的理解，在项目申报时采取项目负责人和财务人员相结合的预算编制模式，科学合理地编制经费预算。其次，要改进预算编制方法，科学合理地编制全成本预算，包括直接成本和间接成本预算。其三，要严格执行预算，依据国家政策法规和项目合同对科研经费管理的规定，督促和监督课题组严格按照项目预算执行，严格按批准的预算科目安排科研业务支出。其四，要加强预算的监督和控制，财务部门必须按照项目预算和政策法规对科研经费的每一笔开支严格把关，按照课题进度组织相关部门进行中期检查，及时纠正发现的问题，在课题结题验收时，要对项目决算进行审计，并推行绩效考评制，实行绩效审计。
（三）加强科研经费使用和报销管理
1. 坚持“合同管理”，不用单纯的“项目管理”
科研经费的报账管理必须依据合同约定，不能由项目负责人随意调整。在纵向和横向课题要求不一的情况下，只有依据“合同约定”管理每项课题，才能控制随意开支的行为。在科研经费票据报销中要规范票据使用，严格控制与科研项目无关的汽油、接待、劳务、专家咨等费用开支，根据项目合同，控制项目科目能支出的经费额度，确保与科研项目批复预算书的经费使用范围一致。
2. 坚持“网络管理“，不用单纯的“账卡管理”
传统的科研经费的管理办法是给每项科研经费设置一本报账薄，报账时由报账人持报账薄进行明细登记。这样的管理办法在项目多、人员复杂的情况下， 账卡管理既费时又费力，监督管理相当困难。目前，有的高校已建立起科研网络管理平台， 由科研管理人员将下拨的课题经费的项目开支额度传输到财务报账系统， 财务人员按图索骥进行报账核算， 当某项开支超过了设定额度， 报账系统就会自动屏蔽。项目负责人通过网络管理平台可以查询项目报账情况， 科研管理人员通过网络管理平台可以进行全程跟踪监督。同时，将科研经费纳入部门预算，严格执行公务卡结算和银行转账制度，减少现金交易，自觉接受财政监督。
3. 坚持“专项结报”，不要“只结题不结账”
当前高校科研经费“只结题不结账”的情况是相当普遍。为了提高科研经费的使用效率， 科研经费专项结报， 又要限期结题并限期结报。各高校要结合自身的特点，制定详细的科研经费结题结账管理办法，明确各项目结余费的使用范围。高校要引导好科研人员充分利用好结余资金，促进高校科研事业更好更快发展。
（四）加强对科研经费使用过程的多方位监督
高校要建立完善的监督机制，科研管理、设备管理、财务和审计等部门共同对科研项目经费使用情况进行全过程监督。同时要明确各相关部门的审核监督职责。科研项目管理部门要加强对项目合同执行过程的监督，重点加强对项目预算过程的监督以及项目结题结算的监督；设备管理部门要重点加强对科研设备采购过程和管理的监督；项目负责人要强化自我监督意识，强化对经费的管理；审计部门要加强审计监督，特别是要加强事前、事中审计。要明确项目负责人和各相关部门工作人员的审核监督职责，严格执行科研经费预算，更加注重对科研经费支出是否符合预算范围、使用标准以及支出真实性进行审核，规范和控制科研经费开支，形成科研、采购、审计、财务等部门齐抓共管的格局，使科研经费使用规范化、透明化。
三、结语
科研经费的财务管理是高校财务管理的一项重要工作， 高校财务部门应充分发挥管理职能，联合科研管理、设备管理和审计等部门，不断加强科研项目经费的财务管理，全面有效地监督科研经费的使用过程，提高科研经费管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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