时间：2023-06-26 16:06:41
序论：在您撰写高速公路合同管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1合同管理在高速公路项目建设中的重要性分析
合同管理在我国高速公路项目管理中的应用是我国高速公路项目管理体系与国际化项目管理体系接轨，促使项目管理体系市场化建设的重要工作，同时也是从项目建设本身出发，提升管理效率的重要做法。在当前，高速公路项目管理工作进行过程中，合同管理贯穿整个高速公路项目建设的全过程，分别是从事前控制、施工建设控制以及事后控制三个方面整体实现的，成为了当前高速公路项目管理的核心工作部分。合同管理对现代高速公路项目管理以及工程实际建设具有非常重要的作用。具体而言，首先，合同签订明确了各方利益主体的责任和义务。合同签订规定了合同生效日期，一旦在合同履行期间，任何一方存在着违反合同签订的相关条款内容，就要按照合同签订的条款承担相应的责任，并且严重的接受法律制裁，高速公路施工建设单位和承包商企业单位都必须严格按照合同签订条款内容进行相关的活动。其次，在当前高速公路项目施工建设的过程中，会经常性出现施工纠纷问题，而一旦发生纠纷，如何有效解决纠纷问题，纠纷解决人员则可以依据合同签订内容和合同签订条款进行相应的工作。合同管理是解决纠纷的重要依据。然后，合同管理工作的有效进行对于提高整个施工建设单位、企业的经济效益和承包商经济效益等起着重要管理作用。主要体现在合同所签订的条款、内容能够对高速公路项目施工建设过程中的施工工艺、施工材料、施工设备的应用有效规定和控制，且保证了工程监理单位积极深入到施工建设中，为工程管理工作发挥有效的促进作用。最后，合同管理的科学、合理签订对于保证高速公路施工建设单位企业获得科学发展保障、良性参与建筑市场竞争等方面都是非常重要的，这对于提升建筑单位法律意识、塑造良好的市场形象和社会声望都起着不可替代的作用。
2高速公路合同管理工作中存在问题分析
2.1专业的合同管理人才比较缺乏
高速公路合同管理工作进行的过程中，存在的问题则是缺乏专业的合同管理人才，而许多建设单位企业临时选择成本控制人员或者中上层管理人员等参与到合同管理工作中，这部分人员合同专业化管理理念缺乏、合同管理技术水平低下，未能够从高速公路项目本身出发对合同进行有效管理，以此非常导致合同管理出现严重的形式化或者合同管理脱离正常轨道的问题。而且缺乏专业的合同管理团队同样会容易造成合同在管理工作进行的过程中，如果合同管理出现风险，专业人员未能够及时的鉴定，以此制定相关的管理措施，给工程建设带来了许多不利的影响。此外，如果在高速公路施工建设的过程中，施工建设团队需要根据合同签订内容进行管理，而不可避免在合同施工建设中出现意外安全事故，而当需要索赔的时候，合同则是起着非常重要的索赔依据。但是合同管理团队未能够针对合同进行有效管理，履行合同所规定的责任或义务，那么无可否认的将会造成索赔工作面临许多的困难，给合同签订双方带来了不同的影响。造成以上问题的主要原因，一方面表现为高速公路合同管理缺乏独立性，往往都是依附在其他管理工作下面，以此导致合同管理人员也无法专门进行聘请，都是临时调动的管理人员。另一方面，当前高速公路施工团队忽视了合同管理的重要性，往往认为合同管理是一项滞后性的工作，所以在人员组织管理层面上往往倾入的心血也是非常少的。整体上而言，高速公路合同管理工作的进行必须依靠高水平的合同管理团队，否则高效的合同管理工作将无法进行。
2.2合同管理缺乏规范性和科学性
高速公路项目管理工作进行的过程中，合同管理工作所面对的重要问题则是当前我国高速公路合同其实你定种类多，而且每一个合同中所携带的条款也是非常多的。而且一旦合同签订，便具有法律性质，所以合同管理必须具备规范性和科学性。而当前合同管理工作的进行，无法认识到合同签订所具有的性质，未能够按照相关的制度程序进行相应的工作，导致合同签订容易出现错误，不规范化的管理导致合同无法有效发挥其法律效应。具体而言，首先表现为，承包商在观看合同的时候，注重合同签订人员和日期，而忽视了对合同签订内容的审查，而且一旦合同签订工作完成后，管理人员往往作形式上的工作，将合同分发，未能偶及时针对合同内容条款进行调查分析，未能够发现合同中存在的风险，及时的改正，导致合同实际管理工作缺乏科学性。最后，则是合同管理工作进行过程中，合同缺乏强有力的执行管理部门，一旦合同履行出现变更的情况，工程索赔和合同法律效应则无法有效发挥，给合建设商和承包商形成了很大的困扰。
2.3合同索赔工作严重滞后
高速公路工程项目管理工作进行的过程中，虽然合同签订能够为突然发生索赔事件提供依据，但是当前合同索赔工作旺旺出现严重滞后的问题，导致索赔工作进行非常困难。而高速公路工程合同管理人员未能够从分认识到合同存在的重要性，未能够明确保障参与施工建设各个主义的利益，如，一旦工程施工建设发生变更，那么管理人员无法有效的确认实际状况，对于相关变更资料缺乏及时收取保存的意识，那么这样就容易导致工程索赔工作进行过程中缺乏科学的索赔依据，导致实际索赔工作的进行面对很多的困难。反而造成了建设商和承包商相应协商解决问题，但是由于索赔工作困难，反而最后真正上升为法律事件，对双方都是非常不利的。
3高速公路合同管理完善方法分析
高速公路合同管理在高速公路工程项目中占据着非常重要的位置，所以必须针对当前合同管理存在的现状问题进行分析，提出针对性强的、可操作性高的完善合同管理的方法措施。而且，当前许多高速公路项目工程管理单位如果在施工过程中出现纠纷或者争议问题，管理人员首先意识到的不是按照合同进行解决或管理，而是直接寻找权力关系进行解决，以此导致合同的存在形同虚设，完全忽视了合同的法律效应。所以，高速公路合同管理工作创新完善的过程中，首先，顶层管理部门必须认识到合同管理的重要性，专门建立独立化的合同管理部门，并且选拔专业的合同管理人员、制定系统化的合同管理程序、制定有效的合同管理措施和实施步骤，尤其是不断强化合同管理的监督管理部门作用的有效发挥，以此能够整体上促使合同管理朝着规范化、科学化的方向进行。其次，不断增强建设商和承包商对合同管理的理念和意识，并且定期组织合同管理人员对合同文件内容进行学习，充分了解合同内容以及相关条款，对存在疑问的合同条款，及时向相关部门、人员进行询问，做到清晰理解，以此能够有效的避免合同管理中出现风险，为高速公路项目管理减少风险。然后，强化合同管理工作进行中的监督和跟踪管理工作，注重合同内容、条款与工程实际状况的对比分析，保证合同签订具有较高的法律效应，以此为后期的维权工作提供依据。最后，合同管理工作必须严格依照相关法律进行管理，如严格依据《合同法》《招标法》等进行管理，尤其是在面对合同索赔的时候，必须不断强化专业的分析和估算，多方面收集资料数据，以此保证合同管理工作的高效进行。
4小结
综上所述，高速公路合同管理工作进行的过程中，项目管理单位能够在认识到合同管理重要性分析的基础上，明确现状管理中存在的问题，以此从提升合同管理规范性、建设专业化的合同管理机构单位、强化合同管理严格按照依法管理工作进行以及增强合同管理的管理意识等方面为合同管理工作创建良好的条件，从而保证合同管理工作向着科学化的方向进行。
参考文献：
[1]杜文亮.高速公路施工合同管理存在的问题及解决方法[J].交通世界：运输，2013（Z1）：210-211.
高速公路工程建设中计量与支付的工作量很大，需要做好记录，计量与支付台账的建立能真实的反映高速公路工程施工的进度和施工的质量，计量与支付的台账是根据工程施工过程中计量与支付工作的具体情况来记录的，它是根据计量资料和支付凭证来编制的，而计量资料和支付凭证都必须是经过业主及监理审批的。南大梁高速公路某合同段下设18个施工分部、6个配合咨询单位，那么在项目进场施工之前就需要为每家单位分别做好施工图台账和工程变更台账，通过对0#变更的清理，找出合同清单与施工图清单之间的差异会使得计量支付工作进行起来更加方便，可以避免重复计量和计量超出的情况发生，进而实现了工程项目建设投资的可控性。计量台账的类型有很多，主要类型有计量支付台账、清单计量台账、变更工程计量支付台账、工程量清单中期计量台账、所辖各分部计量支付台账、各分部结算支付台账等。计量台账的建立需要详细，以确保所填写的类容不重复没有遗漏，对台账的编制需要特别仔细，不能有任何差错，不同的台账编制的格式也都不相同，但是不管是什么台账编制出来后都应该让人一目了然，台账所表达的内容要简明扼要，能直观清晰的反映工程实施的进度以及工程实施的质量，特别是结算支付台账，更要慎之又慎。
2高速公路合同管理中工程变更的管理
南大梁高速公路工程的施工是比较复杂的，在施工过程中经常会因为地质条件和水文条件使工程变更，对工程变更的管理如果不合理就会使整个工程的施工管理思路受到影响，往往会导致工地停工、扯皮事件发生，因此高速公路工程中工程变更的推进必须高度重视，认真解决。
2.1依据变更法律法规加强管理
高速公路合同管理中工程变更的法律特征是具有强制性的。施工单位不能擅自按照自己的想法对工程进行变更，必须通过和业主、监理协商之后双方都同意的情况下才能进行工程变更［5］。工程变更不是随意进行的，它变更的前提是建立在工程变更后更有效的情况下的，但是经分析，工程变更后与变更前并没有达到更好的效果，那么，这样的情况是不能够进行工程变更的，也就是说无效地工程变更是不能后期进行实施的，监理工程师有权利对无效的工程变更拒绝签字。
2.2变更分类管理
对高速公路合同管理中工程变更的类型可以根据各方当事人、工程变更内容、工程变更推进时间等进行综合分类。在南大梁高速公路工程实施过程中，根据上述条件将工程变更分为三个大类建立台账进行管理，一、路基桥梁类变更，这类变更往往建立所需流程简单、工程变更规模小、实施过程较快、形成计量容易，所以也是本项目易于管理的部分;二、高瓦斯、高风险特长隧道非注浆类的一般变更，该类变更主要是受隧道内地质围岩情况发生变化，支护、衬砌等参数也随之变化而产生的，这类变更由于相关检测项目较多、变更原因、变更内容较为复杂，对这类项目的管理需要排专人予以督促和跟进;三、高瓦斯、高风险特长隧道注浆施工所产生的变更，这类变更主要是由于隧道内将要或者已经发生了涌突水事件而产生的，该类变更方案的确立是各类工程参与人员集思广益的结果，必要时还会邀请国内外的专家以专家会的形式确定，方案一经确定后实施过程往往会比较长，以铜锣山隧道进口为例，进口端进洞1000m后掌子面2012年5月发生涌水事件，从方案确立到最终成功注浆堵水前后长达半年事件，另外该类变更还存在变更投资规模较大的问题。如此以来，通过对工程变更的分类，梳理出关键变更、重点变更、容易变更，分门别类的、有的放矢的予以稳步推进，项目自开工之始已产生各类变更891份，涉及变更金额3.7亿元。
2.3高速公路合同管理中工程变更的申报与审批
施工单位在工程实施过程中会遇到很多问题影响施工而向监理、业主提出工程变更，需要提交申请及工程变更内容的报告，以及变更的目的和变更的影响，通过监理师分析之后进行审核，如果审核没有问题，而业主也同意的情况下才可以对高速公路工程进行施工中的工程变更。高速公路工程施工过程中，业主提出的工程变更需要根据施工情况确定是否能够进行工程变更，要将工程变更补充到合同当中，并上报给监理师批准，才可以进行工程变更。根据施工过程中出现的地质、环境、施工等问题进行分析，监理工程师提出高速公路工程施工过程中的工程变更，需要和业主协商和沟通，并准备好要变更的资料，做好风险评估报告，将工程变更列入补充合同中，才可以进行工程变更。高速公路合同管理中工程变更是必须通过申报与审批才能进行的。
3结束语
结合实践经验，分析了高速公路监理合同管理中存在的问题，并从监理业务的建设工作、技术与监理规范的执行等方面，提出了针对性的解决办法，从而提高我国高速公路监理合同管理能力，推进高速公路运输业的可持续发展。
关键词:
高速公路，工程监理，合同管理
0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面:a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面:a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c．监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作:1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面:a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则:坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面:a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
作者：茅杭川 单位：深圳市兆业工程顾问有限公司
参考文献:
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［4］李艳艳．辽宁省高速公路监理工程师的合同管理［J］．黑龙江科技信息，2015(29):222．
关键词：高速公路；建设工程；合同管理；参建单位
近年来，随着建筑行业的不断发展，我国的高速公路发展也与日俱增，其建设管理过程受到了广泛重视，高速公路建设因涉及多方参与，因此，完善的合同管理对于实现项目全方位把控有着重要意义，能够保障高速公路建设顺利进行。但就目前而言，我国高速公路建设中，合同管理水平还有待提高，所以，加强合同管理显得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理内容
1.1、动员预付款。动员预付款作为一种没有利息的贷款，是物业主应该付给承包人的工程费用。国际标准规定的动员预付款的开工费用范围是合同费用的0～20%之间。但是在我国，受相关条件的限制，个别省份动员预付款的款项采用合同价值的10%。监理人员要对承包人已经签订的合同进行确认，在确认无误后，再结合银行的担保协议向物业主提供合同金额的证明。物业主对其内容经过确认之后需要支付预付款的70%，等招标文件裁明了施工所需的入场设备之后物业主就应该付清余款。1.2、变更费用。合同在签订之后会因为施工过程中存在的具体问题而出现合同变更的情况，造成这种现象的原因有很多种，根据条件不同，费用变更的支付方式也就会有所不同。费用变更的款项受个人意见影响，也会存在一定程度的争议，如果双方为费用变更而僵持不下，受费用变更相关规定，就需要暂停对费用的支付。因此，很多工程在费用变更时会延长审查时间，并且制定了严格的费用变更制度。
2、高速公路建设中合同管理的具体方法
2.1、把握好合同管理的内容与权限。合同管理与承包人、施工单位以及业主的切身利益息息相关，因此，需要建立合理有效的管理方式来规范各参建单位的行为。所以，对施工合同进行管控，能够有效强化高速公路建设。而对于高速公路建设中施工合同的管理工作主要可以从以下几个方面入手：（1）在开工时业主需要支付承包方合同金额的10%作为动员预付款。（2）因高速公路建设的特殊性，在建设过程中，经常会出现一些影响建设的不可控因素，导致工程建设需要根据具体情况来做出调整，因此，原本合同中所规定的内容就需要做相应的调整。比如，受市场经济变动影响，材料价格产生波动，因此，就需要对合同中所涉及的材料费用做相应的变更。如果要在保证管理效果的前提下解决合同费用变更的问题，就必须暂时停止费用支付，在通过分析审批之后再进行支付费用，从而确保费用变更的合理有效。2.2、在合同签订时需要确保各项程序要求落到实处。要想保障合同管理中的每一部分内容都能够很好的得以实现，就需要从根本入手，在签订合同时，要注意以下几个方面：（1）审查合同内容，确定其真实有效。因合同中所涉及的项目比较广泛，就需要对合同的构架、范围以及界限进行周密的检查分析。（2）签订合同后，为了保障合同能够正常履行，就需要项目经理执行合同的交底工作，以此来保障合同的合法权益。2.3、在管理过程中应当对于一些细节部分加强注意。合同管理中，需要对每一部分的细节做到认真对待。（1）项目中标后，承包人应该严格执行合同所规定的内容，如遇需要更换施工人员的情况，应取得业主与监理部门的同意。（2）项目经理需要实时掌控整个项目的进度以及项目质量情况，对项目中可能出现或者已经出现的问题及时制止或者予以解决，同时，项目工程师需要驻场监管整个项目的实施。
3、高速公路合同管理存在的问题
3.1、法律法规不够完善，执行不够严格。高速公路合同管理体制欠缺，不同部门的合同管理缺乏协调性和统一性。在具体施工中，执法力度不够，项目各参建方对合同执行不到位，存在执法不严，有法不依的现象，同时，监理单位针对此情况也没能起到很好的监管作用。从而出现应工程原料等质量问题引发的安全隐患。3.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度。合同对项目各参建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工单位对法律的认识不到位，在项目建设过程中出现违法行为，甚至于有的企业为了牟取私利，不按正常规定流程签订施工合同，从而导致建设单位的合同管理工作难以顺利开展。3.3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建设工程市场秩序。有些建设单位，在签订施工合同时为了应付项目部门的检查，出于各种原因，他们便依据招标文件签订“阳合同”，同时还会在私下签订一份符合双方利益需求的“阴合同”，这两份合同在内容上严重不符，违反了相关法律规定，为后期合同执行埋下了隐患，对工程目标的实现造成严重影响，从而使得建设单位蒙受巨大损失。3.4、合同模式单一化，示范文本不全面。在高速公路建设中，合同模式单一化的现象不利于项目建设的发展，对于合同本身来说，单一化使得合同内容缺乏全面性，仅仅能满足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建设管理出现多元化发展势态，就会导致合同签订无章可循，这样一来，很容易使承包人与建设单位之间产生纠纷。
4、加强高速公路建设工程合同管理的建议
4.1、完善法律法规，严格落实与执行。在市场经济不断发展变化的当下，要想更好地体现出项目合同管理的价值，就要完善建筑市场的相关法律法规，从而使得建设单位合同管理工作有据可依，以此来保障高速公路建设的顺利开展。与此同时，还需要对项目各参建方做好监督管理工作，合理运用法律武器，使得项目工程的合同管理能够依附于法律的轨道而有效开展。4.2、科学分析合同的特点特征。要运用科学合理的方法来分析合同的特点，项目在建设过程中，合同管理环节贯穿于整个施工过程，但因合同涉及范围广、条款多以及合同量大的特点，做好合同管理工作需要涉及到多个部门，这就需要对各个部门都要进行全面细致的管理。同时，合同的顺利执行还需要其他辅助合同的支持，从而来协调施工的进度。尤其是采购合同，其中的工料环节，因涉及到业主、承包人、供应单位以及运输方等多方关系，这就需要在执行合同管理工作时开展跟踪管理，严格把控施工过程，从而保障工程质量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在执行合同管理工作中，应该依据行业内合同管理的效益、特点，以及高速公路管理的特点，再结合项目管理的方式、工程项目类型以及施工方的需求，不断完善合同的示范文本。对合同示范文本要求要做到内容全面且格式规范，明确工作职责以及操作流程，推动合同示范文本广泛使用，从而提高高速公路合同管理的规范性和统一性。4.4、制定相关档案管理办法。在项目建设开始时，相关建设单位就应该依据《公路工程竣工验收办法》来制定符合该项目要求的档案管理办法，明确各参建方档案的内容及质量，同时要对各单位所负责的档案收集、整理、编制、装订以及保管等工作的内容加以明确，从而对档案的分类整理工作做到规范有序。以此来满足工程交工与竣工验收的需求。 4.5、加强资料检查与监督力度。项目建设方不仅要制定出关于该项目档案的管理办法，同时还需要对设计方、监理方以及施工方等参建单位的档案管理工作进行有效的指导，从而确保档案工作与项目建设同步。档案管理人员应该积极主动了解整个项目情况，对于项目的具体环节以及隐蔽工程做到有效把控，并且在相关监理人员和工程人员的协助下对施工现场各分项工程的资料进行同步指导，一旦发现项目材料与工程实际情况不符，应该及时修正。将档案从收集到归档的整个过程作为对项目的考核，对每个阶段的工程开展做到档案资料的严格把控，遵循“奖先罚后”的原则，从而强化各参建单位对档案资料的重视程度。
综上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整个项目顺利开展的核心依据，合同管理的有效开展能够合理控制造价、保障工程建设安全可靠。此外，合同执行双方需要对合同内容进行确认，确保合同内容公平有效，严格履行合同中的要求，从而使得合同发挥其真正价值。
作者:符俊凡 单位:海南省交通工程建设局
参考文献：
[1]程雨.关于高速公路建设项目风险评估与管理的思考[J].财会学习，2017，(18):214.
[2]温妮娜.刍议高速公路建设工程变更与工程索赔管理工作[J].经营管理者，2016，(09):309.
关键词： 高速公路 施工 合同 管理
中图分类号：U412文献标识码： A
对于施工企业来说，通常情况下需要依据工程施工承包合同开展相应的工作，实际上对工程项目进行施工管理的过程就是履行合同条款的过程。作为承发包双方的利益与义务关系的协议，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我国公路行业的合同管理存在着很多问题，急需得到改进。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。 合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将 发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要问题
1、施工企业合同意识淡薄
尽管我国目前在道路施前均签订相应的施工合同，但由于许多施工企业缺少专业水平的管理人才，不能制定出有效的动态管理模式和规章制度，导致施工企业在工程中不严格或不按合同办事，甚至某些企业在工程出现问题后互相推卸责任，而不是进行及时有效的沟通，更有甚者会使整个施工项目瘫痪。这种做法不仅使政府和企业对整个项目的经济投资收益达不到预期成果，更是对人力物力资源的浪费。为此，施工企业应在充分吸取经验教训的同时，加紧引进相应的管理人才，完善工程项目的政策制定和管理模式，加强企业自身和业主单位的沟通与交流协商，在出现问题时，积极主动地采取相应的措施解决，保障工程的顺利完工。
2、合同索赔工作难以实现
社会和自然条件的不断变化导致公路业成为一个索赔问题多发的行业，对于承包方来说，正当的索赔可以保护自己的合法权益，弥补工程上某些损失。但由于我国目前在工程索赔问题方面的法律法规并不健全，没有庞大的法律体系作为支持，加上公路市场行政对工程进程的过多干预，导致许多承包人在实际工程建设和结束后不能得到相应的赔偿，最后成为利益受损害者。所以，应该进一步建立健全法律体系，完善相应的政策法规，并建立监督部门进行监督。同时政府在工程建设过程中也应减少对整个工程的行政干预，保障承包人的合法地位和合理赔偿要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、对工程施工合同做好分析。通常情况下，合同分析是指从执行合同的角度，对合同的具体内容和要求进行分析、补充和解释，在合同实施的具体问题和具体时间方面，全面贯 彻落实合同目标和合同规定等进而一定程度为工作提供具体的指导，进一步使合同符合工 程管理的需要，确保工程按照合同要求进行实施，进而为执行、控制合同提供参考依据。对于合同管理部门以及合同的管理人员来说，通常情况下需要做好合同分析工作。由于受各种 因素的影响和制约，工程项目的承包人和业主在签订合同的过程中，其内容主要包括：合同双方的责任，合同条文使用的法律用语，如果用语不够直观明了，容易增加理解的难度。
2、对施工合同索赔加强管理。在履行合同的过程中，在工程索赔方面，我国工程项目承包双方缺乏必要的认识，同时缺乏推行工程索赔方面的意识和动力。在工程索赔方面，施 工合同作为索赔的参考依据，而索赔则往往是对合同管理的一种延续。因此，当前急需树立索赔意识。在签订合同的过程中，对于各种不利因素 ，需要合同承包商进行全面的考虑， 对合同变更和索赔存在的可能性进行研究和分析，进而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索赔策略。在履行合同的过程中，结合施工现场的实际情况，研究分析法律法规 ， 进而在一定程度上合理履行合同条款，一方面便于保护自己的合法权益，另一方面便企业适应国际工程建设规范，提高核心竞争力。
四、合同管理在高速公路工程建设中的重要性
1、整个工程项目管理的基础是加强合同管理由于施工企业和业主单位的一切行为受到了施工合同中的通用条款或专用条款的约束，所以加强合同管理是整个工程项目管理的基础。速公路合同项目的管理人员应该具备多方面能力，同时还要做到在施工项目开工前，参建单位合同管理人员应对招标文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能会涉及到各个方面，时常会出现一些纰漏，例如，在工程的施工过程中发生索赔或者变更，在施工过程中最常见也是最不能避免的现象。有些变更有可能不仅涉及到施工方案的变化，还有可能涉及到工程造价问题。所以就要求合同管理人员要对每一个合同都了解详细。
2、安全生产的保证是合同管理
一项工程有它的核心和灵魂，然而安全生产和安全生产合同则分别扮演了核心和灵魂的角色。任何一项工程都离不开安全。它关系到一个施工项目的成功与失败。承包商、材料供应商、劳务人员和设备操作人员等项目参与者的切身利益都由安全来决定。由此可见，安全生产的保证是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以为工程锦上添花 。
本文以高速公路合同管理中的问题与改进措施研究为主题，展开了一系列的探讨与分析，希望能对大家有所帮助和启发。
关键词：
高速公路；合同管理；问题；改进措施
一、高速公路合同管理中的问题分析
（一）合同管理体制有待完善
合同的管理体制，对于高速公路合同管理工作具有重要的指导作用。但大多数发包人和承包人并没有关注合同管理体制的建设，也没有针对合同管理工作建立专门的小组或者机构，从而影响了合同管理工作的效率。没有科学管理体制的支持，高速公路合同管理工作缺少动态化的管理方式，其对于高速公路建设施工进度与质量的积极作用就难以发挥出来。合同管理体制不完善，相关工作人员也不能全面了解合同的内容，有些发包人和承包人完全把合同当做是“一纸合同”来看待，从来不按照合同约定对项目进行管理，只是按照自己的思维和想象对项目进行盲目管理。甚至少数发包人为了实现自身的经济利益目标，没有履行合同中所规定的义务，导致施工过程中各类纠纷产生。在纠纷产生时，也难以利用合同去解决问题，多借用私人关系去处理施工中的纠纷，忽视了合同的价值，影响了合同的法律效应。
（二）合同管理模式较为单一
就目前情况来看，大多数发包人和承包人在合同管理过程中只是互相进行着“双方互管”式的合同关系，而没有形成“多方共参”式的合同管理模式。也就是说，大多数合同文件在起草、核定、签发、执行、结束的过程中，只是发包人和承包人双方在“博弈”，而项目设计单位、审计单位、保险公司和法律顾问单位等都没有进行介入，没有对合同管理和运行进行参与和支持。缺少了审计、法律等专业机构的支持，合同运行过程中出现的相关专业性难题就很难得到解决，项目实施过程中也就难免会出现成本控制不力、合同执行粗放以及廉政问题的发生。
（三）合同内容的规范性管理不足
高速公路工程的建设周期较长，施工内容复杂，涉及专业较多。正是因为这些特点的存在，高速公路的合同内容也较为复杂，涉及到方方面面。在制定合同时，确保合同内容的规范严谨，才能避免合同履行过程中产生的纠纷，促进高速公路工程建设的顺利开展。在合同内容的拟定过程中，合同的条款在合同生效前需要发包人和承包人之间进行多次反复确定与核实。但是，合同内容在核实过程中会受到社会、人为等多种因素的影响，最终导致合同内容与工程实际内容出现不相符。合同内容的客观性和严谨性不足，无法保障高速公路合同内权利与义务的落实。
二、高速公路合同管理工作的改进措施
（一）完善合同管理体制
在通常情况下，合同在实施过程中会受到外界因素的影响，在高速公路建设过程中，总会出现实际建设工作与合同中要求不相符的问题，合同就需要针对实际情况进行调整。合同的不断调整，必然会影响合同的目标，影响合同双方最初签订合同的初衷。合同目标、内容的变化，会影响合同双方权利与义务的变化，因此，合同管理工作不是静态的，而是动态的。合同管理者需要建立动态管理意识，及时根据高速公路施工的实际情况调整合同管理的方式与方法，这一点对于高速公路项目合同管理来说十分重要。发包人需要针对合同变化不断调整各方面的工作，配置不同的资源，承包人也要根据实际情况不断完善自我应对方法，提高处置能力。
（二）从审计、法律顾问等多角度介入合同管理
高速公路的施工时间较长，施工过程中所涉及到的技术问题复杂，施工方向丰富，这些特点都会给合同管理工作造成一些负面影响。比如合同索赔难度大、涉及法律专业问题难以解决、合同执行困难等，都是常见的问题。高速公路合同在签订之前，如果参建双方发现合同中存在风险转嫁的内容与条款，需要提出修改合同内容的要求，在达成最终协议时再签订合同。但如果参建双方就有关问题一直存在争议，就可以邀请第三方中介机构对合同内容进行敲定，从而使合同双方都认识到风险的存在，才能提高合同管理工作的益处。同时，为了提高合同的规范性、约束性和法律性，合同双方都需要不断提升自己的法律意识，每一位高速公路合同管理者都应当加强合同管理相关法律知识的学习，并在合同管理工作中，邀请法律顾问机构全程介入，定期就合同内容进行培训学习，促进合同各方理解合同存在的意义，掌握合同效益发挥的方法，解决涉及法律的专业难题，才能让合同成为被双方认可的共同标准。
（三）提高合同内容的规范度
合同内容的管理，是高速公路项目合同管理的重点，合同中的每一项条款，每一个细节的管理，都影响着合同管理工作的整体质量。高速公路的建设技术要求和建设费用，是最容易产生建设纠纷的部分，特别关注这两方面的条款与内容，能够保护双方的合法权益。在高速公路项目合同拟定时，要慎重对这两方面进行约定。具体实施时，合同双方要依照客观平等的原则拟定合同文件，相关技术规范和费用计算标准必须依照国家现行标准进行，发包人不可刻意提高技术要求降低建设费用，承包人也不可故意压缩建设成本虚报费用。合同拟定时要在合同中明确约定违约责任，同时建议邀请第三方审计单位介入，对合同文件内容进行审核，以此方式来规避一些不必要的工程建设与管理纠纷。同时，合同各方要明确每一项约定内容，很多高速公路的合同受益者并不关注合同的内容，到用到合同时才想起要修改合同内容，这无疑影响了合同内容的规范性。重视合同内容管理，规范每一个条款，才能使发包人和承包人更好地进行“博弈”，从而使合同执行最优化，保证高速公路工程建设更加顺利。
三、结语
综上所述，合同管理工作在高速公路工程建设中发挥着不可替代的作用，动态化、多方面、规范性的合同管理工作，是高速公路工程建设能否顺利进行的“基石”。把握好高速公路合同管理的细节，重视合同管理质量的提高，对于整个高速公路项目建设来说都十分重要。愿高速公路参建各方都能用合同管理工作去维护自身的利益，实现互利共赢，不断促进社会交通条件的提升和繁荣。
作者：庄严 单位：威海市公路管理局
参考文献：
高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的问题
2.1法律法规不够完善，执行不够严格
高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。
2.3合同模式单一化，示范文本不全面
合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
2.4组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
3加强高速公路建设工程合同管理的建议
3.1完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。
3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
3.4建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。
4结束语
目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。
作者:齐爱娴 单位:河南中原高速公路股份有限公司杞新分公司
参考文献
