时间：2023-06-26 16:06:24
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1、缺少实际的主管部门对领导与组织关系进行明确是管理体制的核心，但从我国现在的科技计划项目档案管理的制度来看，恰恰忽略了这两个至关重要的核心因素。从项目管理体制的“条块”来看，专业主管机关是科技计划项目档案管理领导的主体，主要建立在行政隶属关系之上，经济体制转变之后，行政领导关系受到了大幅度的削弱，对以行政领导关系为主的“条块”型的体制造成了较大的影响，专业型“领导”的范围也受到了很大的局限，难以发挥效用。就科研档案管理体制而言，该体制只对各级档案管理、科技行政管理部门工作过程中检查的职能进行明确规定，但是其管理执行的力度却比“条块”体制执行力度低，特别是1998年，科技档案管理信息部门被撤除之后，档案管理就成了一个孤立的部门，科技计划项目档案管理制度也没有得到落实。
2、运行机制缺乏科学性，管理体制得不到落实确保运行机制的有效性和科学性，是落实管理体制的重要条件，是如何实行管理体制的决定性因素，但就目前的科技计划项目档案管理体制落实现状来看，正缺乏一套科学的运行机制。就“条块”制度来说，其体制发挥的功能，基本都是由专业主管的“领导”与档案行政管理部门决定，且该体制中并未提出该如何解决实行管理体制的问题，管理制度的实行取决于专业主管机关领导对档案管理的重视，致使整个档案管理体系失去了生机。[1]而对于科研档案管理制度来说，主要包括两个方面的管理内容，即“四同步”管理、各类项目负责人归档责任管理。其中“四同步”管理的实现，是由项目承担领导者的档案意识决定，不管是科技行政管理部门，还是档案行政管理部门，都不会花过多的时间与精力去对具体单位项目档案工作的执行情况进行检查。在项目负责人的归档责任制管理中，各类科研项目的负责人应该严格履行自己在档案中的义务，如果在科技项目的委托合同里没有将这一点充分的体现出来，项目负责人的档案义务就会成为一纸空文，起不到任何作用。
二、新型科技计划项目档案管理体制的特点
1、落实具体措施，具备较强的可操作性中介管理的实行，是科技计划项目档案管理可操作性强的具体表现，传统的科技计划档案管理制度，由于监管措施得不到良好的落实，管理制度的作用难以真正的发挥出来。因此，将政府一部分管理职能外包给第三方中介机构，留下更广阔的空间进行专业化监督管理，这是政府管理职能发生转变的主要表现，也是未来科技计划项目档案实现规范、法制化管理的具体要求。[2]
2、领导职能和主体更加明确在全新的科技计划管理制度当中，科技行政管理部门执行项目档案工作的地位权力得到了明确，明确了科技行政管理部门的领导职能，让其有了更好的依据来执行管理，不仅能够较好的履行项目管理的职能，还增加了项目档案管理的各个环节的管理力度，提高了管理的效率。3、构成要素之间的关系更加合理转变档案行政管理部门在业务指导方面的职能，突显出科技行政管理部门具备的领导权限，对各构成要素间的关系进行合理化管理。长期以来，国内的科技档案行政管理部门都是基层业务档案管理工作的承担者。而这一情况已经难以与当前政府职能转变相适应，因此，新型的科技计划档案管理体制，应该将档案行政管理部门承担的职能放在客观位置上，确保新的项目档案管理制度得到真正的贯彻与落实。
三、科技计划项目档案管理体制的创新发展对策
1、对项目档案进行归口化管理科技行政管理部门的职能是制定出科学、合理的科技计划项目档案工作总目标和质量管理标准，对单位档案工作执行单位人员的配置、机构的设置及运行经费等进行合理的控制，引导该单位制定科学的项目档案管理体制，并严格落实制度中有关科技项目管理的规范；对委托中介监管的项目档案管理情况进行检查；定期实行项目档案管理人员的培训工作。因此，对项目档案实行归口化的管理，有利于“条块”体制的转变，可以让各行各业、各种类型以及隶属关系中的项目承担者，都由科技行政管理部门直接进行归口化领导。
2、对项目档案进行实时监管当前，政府的职能出现了很大的变化，科技行政管理部门的工作职能也在项目档案宏观管理层面上充分体现出来，微观上的管理交给了外部的社会力量，即相应的中介机构执行。但值得关注的是，项目监管部门在性质上虽然是中介机构，但它依旧还是科技行政管理部门各项工作职责的执行者，所以，科技行政管理部门应严格领导和监督其工作过程。[3]
3、采用有效措施，处理项目档案工作中存在的问题与相关的科技行政管理部进行适当的交流和沟通，制定出合理的科技计划项目档案管理制度和标准，对中介机构档案管理的工作进行严格的规范，并实时监督其执行各项档案管理工作的情况，保障管理制度中的各项规范都能得到真正落实，确保档案行政管理部门的职能不再和微观层面中的档案业务有所接触，而是更加注重宏观层面上的管理。
4、完善相关的规章制度科技计划项目档案管理的实施，首先需要从制度建设方面进行，科技管理部门应该建议制定和《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》等制度相匹配的《国家科技计划项目档案管理办法》。并对国家科技计划项目档案管理的基本要求与项目承担单位、科研人员以及各级计划管理部门的职责进行明确规定。要明确国家科技计划项目形成文件的归档范围与质量要求，并对科技计划项目档案管理制度的形成积累、归档验收、立卷整理以及信息补充等进行规定。对不同的科技计划项目，应该结合项目的实际情况，规定出合理的归档范围与保管期限，以确保规定的范围和期限能够适应相关科技项目档案管理的要求。构建出一套科学、合理、配套的有机体系，将体系中的指导、约束以及保障作用充分的发挥出来，推动科技计划项目档案管理工作稳定、健康、有序的发展。
四、结语
项目档案管理体制的发展过程
项目档案专指列入国家科技计划并由中央财政投入为主的科技项目，在其管理、实施的全过程中形成的，具有保存价值的各种类型和载体的历史记录。项目档案管理体制的发展大致经过了两个阶段：
(一)遵循统一的科技档案管理体制时期(1954-1986)
计划经济体制下，计划项目的任务由国家直接分配，项目研究是科研院所的日常工作。因此，这一时期，既没有项目档案的概念，也没有建立单独的管理体制。项目档案依托着专业管理体系，与基建、设备、产品等档案一起共同遵循科技档案的管理体制。
1.科技档案管理体制的确立
从“一五”时期起，为解决大量科技文件材料与其他科技资料混同管理的问题，更好地发挥科技档案作用，在科技档案工作中提出按专业统一管理的思想。1980年12月9日经国务院批准的《科学技术档案工作条例》，以法规文件的形式确立了科技档案工作按专业统一管理的体制，即“各级档案行政管理部门对全国科技档案工作进行指导、监督和检查，国务院所属的各专业主管机关和省、自治区，直辖市人民政府所属的专业主管机关建立相应的档案机构，加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导。”这就是我国档案事业发展史上著名的以“条”为主、“条块”结合的科技档案管理体制(下称“条块”体制)。
2.“条块”体制对项目档案管理的影响
“条块”体制突出强调了项目档案工作的专业性，对项目档案的形成单位构成了较严密的组织和领导体系。“条块”体制使项目档案管理的责任主体明确，尤其适合计划经济时期项目档案工作的特点，项目档案的流向和归属明确，一定程度上实现了项目档案的集中统一管理，有效防止了项目档案的散失。正是在这种管理体制下，我国出台了科技文件材料的“三纳入”管理制度，顺利地实现了将科研档案工作纳入到各单位的科研管理系统之中。
(二)细分科技档案，建立科研档案管理体制时期(1987-2000)
20世纪80年代中期以后，我国开始实行体制改革，面对专业领导体制被削弱，对科技档案管理失去有效监督的现实，档案部门开始探索新的管理体制。
1.科研档案管理体制的建立
1987年3月，国家科委、国家档案局联合《科学技术研究档案管理暂行规定》(下称《暂行规定》)中明确了科研档案管理体制，即科研档案工作是科研管理的重要组成部分，各级档案管理部门和科技行政管理部门要对科研档案工作进行定期的检查。
2.科研档案管理体制对项目档案工作的影响
科研档案管理体制抓住了项目档案管理的关键环节，由于科技管理部门是科研管理的归口单位，由其管理项目档案工作为项目档案的规范管理提供了可能性；可言档案管理体制中提出项目负责人责任制，使项目档案管理更符合科研工作的特点和要求；从这一管理体制出发创立的“四同步”的管理办法为项目档案管理提供了根本的保证。
因此，科研档案管理体制是针对科研活动的特点确定的，触及到了科研档案管理的关键环节，同传统的“条块”体制相比无疑是一个进步，也更加适合于项目档案的管理。
现有管理体制对项目档案管理的制约
由于社会的动态发展，任何事物都要经过由建立、兴盛、衰败到最终消失的历程，即人们常说的“周期律”。随着社会环境的变化，现有管理体制已开始制约项目档案管理工作的有序发展。
1.无实际主管部门
管理体制的核心就是确定领导关系及组织体系，但从项目档案工作的现状看，恰恰是这个最重要的因素在两个体制当中都出现了“虚位”。
从“条块”体制看，项目档案管理的领导主体是专业主管机关，其完全建立在行政隶属关系的基础上，经济体制改革后，“条块”体制赖以生存的行政领导关系逐步被削弱甚至消除，专业“领导”的作用范围已十分有限了。
从科研档案管理体制看，其中仅规定了各级档案管理部门和科技行政管理部门对科研档案工作负有检查职责，其管理力度同“条块”体制的规定相比被弱化了许多，特别是1998年机构改革中，原管理科技档案工作的国家科技信息司被撤销，造成档案管理部门“孤掌难鸣”，“科研档案管理”体制也已名存实亡。
2.缺乏科学的运行机制，导致管理体制先天不足
运行机制是指管理体制的实现方式。如果说体制决定“谁”“做什么”的话，那么机制则是进一步决定“如何做”。就项目档案的管理而言，两种体制都没有建立起有效的运行机制。
从“条块”体制看，其发挥作用的大小，完全取决于专业主管机关的“领导”与档案行政管理部门的“指导”结合的紧密程度如何。但这一体制并没有提出和解决如何“结合”的问题。“结合”的程度，主要取决于专业主管机关领导的档案意识。随着计划体制逐步被市场体制所替代，一些专业主管机关既抛弃了“结合”，也放弃了对科技档案工作的领导，整个系统的科技档案工作就成了死水一潭，丧失了生机和活力。
从科研档案管理体制来看，其关键内容有两个，一是“四同步”管理，二是项目负责人归档责任制，而其保障措施在《暂行规定》中并未体现。对于前者，它的实现仍然取决于项目承担单位领导者的档案意识。因为无论是科技行政管理部门还是档案行政管理部门，作为行政管理部门都不可能有如此多的时间和精力去检查和落实具体单位的项目档案工作的贯彻情况。对于后者，项目负责人应当履行的档案义务，在作为科技项目委托合同的《课题任务书》中并没有得到体现。合同是当事双方权利义务关系的依据，没有合同的约定，项目负责人的档案义务就是一纸空文，没有约束力。
建立新型项目档案管理体制的思考
笔者认为，项目档案是国家科技信息资源的重要构成，在现阶段应考虑建立专门的项目档案管理体制。
(一) 项目档案管理体制的内容
根据项目的实施特点，“在集中统一管理基本原则的指导下，项目档案工作实行科技行政管理部门归口管理，各级档案行政管理部门积极配合、依靠社会力量实施项目档案质量监管”应成为项目档案新的管理体制(以下简称新体制)。
同传统的管理体制相比，新体制中增加了新的构成要素，各要素之间的关系也发生了明显的变化。
1.国家科技行政管理部门对项目档案实行归口管理。国家科技行政管理部门的主要职责是对项目档案工作的总目标和
质量标准，项目承担单位的档案工作的机构设置、人员配备、经费开支等方面提出指导性意见；制定项目档案管理制度，并将其纳入科技项目管理的规程当中；委托社会中介监管项目档案工作情况并负责成果的确认；负责培训项目档案管理人员等。归口管理形成了类似“条块”体制的纵向领导关系，各行各业、各种所有制类型和隶属关系的项目承担者都必须接受科技行政管理部门的归口领导。
2.档案行政管理部门的职靛解决项目档案工作中具有普遍性的问题(包括实际问题和理论问题)，协助科技行政管理部门制定项目档案管理的规章制度和业务技术标准、规范档案中介机构的管理、组织经验交流，落实管理体制，并从宏观上进行项目档案资源及国家科枝档案资源的整体规划。
档案行政管理部门的职责依然是一种“块块”管理的表现形式，但它的管理职能已很少触及微观层面的档案业务，而更加注重宏观的管理职能。
3.项目监管部门接受国家科技行政管理部门的委托，实施项目档案的监管。随着政府职能的转变，科技行政管理部门的工作将主要体现在项目档案的宏观管理层面，而微观层面的管理活动则要依靠社会力量，即由第三方中介机构来完成。应当注意的是，项目监管部门的性质虽然是中介机构，但由于它是科技行政管理部门具体工作职能的承担者，因此，必须接受科技行政管理部门的领导和监督；而作为档案中介机构，它也应当接受档案行政管理机构的管理。
4.项目承担单位的职责是形成并保存完整、准确、系统的项目档案，根据国家有关规定移交或报送档案。
(二)新体制的特点分析
1.领导关系明晰，主体明确。新体制明确了，科技行政管理部门在项目档案工作中的绝对权力地位，赋予了其明确的领导职能，使得科技行政管理部门的管理有了依据，可以在履行项目管理职能的同时，将项目档案管理作为一个必要的管理环节，强化了管理力度。
2.落实具体措施，可操作性强。实施中介监管是项目档案管理体制新模式具备可操作性的具体表现，科研档案管理体制中就是由于没有落实监管措施而使其形同虚设。将政府的某些管理职能外包，实施更专业化的监督管理，是政府管理职能转变的大势所趋，也是项目档案管理规范化、法制化的必然要求。
一、科技项目管理中存在的问题分析
1.立项前期可行性论证不足
（1）对项目技术水平、市场前景缺乏全面、系统、前瞻性的分析。
（2）对项目承担单位的综合素质考察不严,对承担方的生产经营、信用状况、项目开发的基础条件和组织管理能力缺少深入、客观的调查。
（3）对项目承担方经营的综合成本、资金运作、市场预测与技术成果市场推广前景等缺乏科学、准确的评价和判断。
（4）预期目标虚高定位,项目承担单位主观夸大项目预期目标,效益指标预测失真,技术水平先进性评估过高。
2.项目实施过程缺乏有效的动态监测机制
项目管理部门尚未建立有效的项目追踪、评估等动态监测手段,对项目实施过程中的经费投入情况、项目实施进度了解不细,项目实施单位存在任意改动攻关目标、不按合同要求使用科技经费、不能按合同要求期限结题等情况。
3.科技项目“小、散、低”,无法形成链条模型
科技项目规模小、课题孤立、目标分散、技术水平低,不能有效发挥项目承担单位原有的经济技术条件,难以体现科研在基础研究和成果开发方面的引导带动作用,更不能在相关研究领域中实现理论上或技术上的突破,推动科技成果产业化和规模化。
4.配套经费无法到位,总体经费严重不足
项目承担单位自筹款能力差,计划的各种配套经费不能落实到位,某些单位的自筹款是以原有设备、厂房等固定资产重复折抵,没有额外资金投入。
5.没有引进竞争机制,难以组合一流团队
传统的科技项目管理体制封闭、僵化,项目承担单位之间缺乏竞争与交流,无法形成有效的合作关系,科研队伍组建受固有的部门隶属关系制约,不能聚合一流人才、集中科研力量,造成科技项目的低水平重复,未形成项目链、产业链,项目实际效益不理想。
6.成果评价机制倒置,导向作用偏离初衷
项目成果鉴定、验收体制不完善,评价方法不够科学、严谨,导向作用偏离生产力转化目标,项目验收结题工作不及时、不到位,不能体现对项目成果推广工作的推动作用。
7.履行合同缺乏法律约束,惩戒措施未建章立制
签订的科技项目合同法律约束力不强,对如何履行合同缺乏明确、清晰、有效的规章条款,实际实施过程中也没有切实有效的监控措施来保证项目承担方严格履行合同规定,违约后的惩戒措施无章可循。
二、科技项目管理存在问题的原因分析
1.各地各企业申报科技项目，主要是争项目、争资金
在企业申报科技项目的过程中，由于政出多门，以及科技管理部门资源和管理权限的制约，造成个别企业和地区，为了争项目，增加申报科技项目的数量，扩大科技项目的行业领域，造成科技投入分散，甚至重复建设，形成资源的严重浪费。
2.科技项目缺乏整体规划
企业对未来的发展目标，并没有清晰地定位和规划。企业科技项目建设必须要建立在规划的基础上。尽管已经对相关计划目标进行了凝练与集中，但是还有必要进一步收敛目标，集中几个更加具体的研究方向重点突破，这样才能充分发挥企业创新主体的作用，也能向社会传递出更加明确的信息，以调动更加广泛的社会资源，实现项目要求的目标。
3.科技项目管理机制不健全
由于国内科研项目一直存“重建设、轻管理”的问题，其内容除了项目适用对象、申报程序的规定有实质可操作外，其他关于项目管理、监控、验收和产业化等内容几乎没有或者是缺乏可操作性和可落实性。在很多企业眼中，要项目就是要资金，在科技项目立项之后，放松了科技项目的管理。
4.社会责任意识缺失
审核评估机制不不存在，也没有项目的风险管理计划，科技项目的实施没有充分体现出项目的风险意识，项目负责人预期目标虚高定位，对项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件缺乏全面、系统、前瞻性的分析;相关管理部门对项目承担单位的综合条件考察不细,要求不高,对项目相关的生产经营、信用状况、开发条件和组织管理能力缺少深入、客观的调研。
三、提高科技项目管理质量的对策分析
1.科技项目申报请进行科学论证
科技项目的一个显著特点就是其内容是具体的，具有明确的针对性。科技项目可行性论证的重点是先进性、可行性、可靠性、适应性和经济、社会效益等,对项目的技术可行性、经济可行性和实施应用条件进行全面、系统、前瞻性的分析;对项目承担单位的综合条件进行考察，对项目相关的生产经营、信用状况、开发条件和组织管理能力等方面进行深入、客观的调研。
企业科技管理部门要针对当地经济社会发展需要解决的重大科技问题，在深入调查研究的基础上，结合当地经济社会发展的优势和特色，设计出有竞争力的项目，并为领导及相关部门提供信息决策依据。
2.推广实行项目首席负责人制
以往项目小组往往是临时组建的,缺乏组织建设的经验和手段,没有一个合格的、有能力的专门组织对工程的技术、经济责任和全过程负责,工期、投资得不到有效控制,导致项目建设期一拖再拖,概算一调再调,投资一增再增,质量也得不到保证,严重影响了项目的整体效益。
提高科技项目的投资效益,实施项目承包和项目首席负责人制是一项重要的内容。实践证明,通过招投标的办法择优选定承担单位,对项目实行项目首席负责人制,能有效地实现对项目进度、费用和质量的控制,从而获得最佳的投资效益。这是科技管理体制改革的重要内容,也是提高项目管理水平的有效办法。
3.完善项目评估体系
关键词：技术创新；科研管理；制度体系；国有科技型企业；项目管理制度 文献标识码：A
中图分类号：F224 文章编号：1009-2374（2016）28-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.092
黄河水电光伏产业技术有限公司成立于2013年9月，公司创立伊始，依托黄河上游水电开发有限责任公司两个生产单位（中电投西安太阳能电力有限公司、青海黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司），面向科研院所、大专院校合作开展前瞻性的科学研究，致力于太阳能发电产业链各环节的技术研究，在已经部分具备“太阳能发电技术研发中心”基础上，努力打造集团公司光伏产业持续健康发展的技术支持平台和创新驱动引擎。近年来，黄河水电光伏产业技术有限公司高度重视科技研发工作，积极探索研究科研管理新方法，根据科研项目管理实际，分析研究当前科研项目管理中存在的主要问题，逐步建立了创新管理的原则和创新管理的制度体系，促进了科研项目管理的科学化、规范化，激发了科技人员的创造积极性，取得了显著的科研成果。
1 国有科技型企业科研项目管理中存在的问题
企业面对日益激烈的竞争环境，通过科研项目的研发与科技的创新才能使企业取得更多的成功，如何提高科学研究效率，成为科研项目管理中十分关注的问题。
当前科研项目管理中存在的问题既有运行机制方面的问题，又有项目管理人员方面的问题。在运行机制方面存在如下五个主要问题：（1）层次管理的作用发挥得不够充分；（2）还没有形成很好的目标管理机制；（3）项目经费拨款落后于计划；（4）科研项目责任制管理中的责、权、利结合还不紧密，三者有些脱节；（5）评估、考核机制还不够合理。
在项目管理人员方面存在的主要问题有：（1）部分人员安于现状，缺乏开拓创新的精神，不愿打破常规管理的模式；（2）管理人员与科研人员、上级管理人员与下级管理人员缺少有效的交流与沟通；（3）一些科研管理人员对相关技术发展了解不够全面，知识面太窄；（4）高素质科研管理人员比较缺乏。
2 科研项目管理制度体系建设的原则
2.1 责任制原则
所谓科研项目责任制是指：由具体的职能部室负责科研项目管理，针对具体的科研项目成立科研项目组，设立项目组负责人，由项目组负责人负责整个项目和项目成员的管理工作；项目组在项目实施初期制定项目研究的具体内容和步骤、研究时间，并根据项目组成员的自身特点配置工作量，并将其责任制化，做到研究工作谁承担，质量、时间、进度、经费谁负责的机制，并根据个人的具体工作量，分享项目成功实施后的相关奖励，实现“活、我负责、我收获”的管理体制。
科研项目责任制管理方法使项目成员在日常工作中均承担一部分责任，从而增强了员工的责任心，同时该方法不同于常规科研项目管理方法的单一性和教条性的局限，该方法将项目组效益与员工工作量相结合，促使员工在工作之初即开始从管理方法、专业技术以及资源运用等多个方面集思广益，将现代化管理方法应用到项目研究之中确保了项目的实施效果。
2.2 责、权、利平衡配置原则
责、权、利是否平衡，直接影响到科研人员的积极性和创造性的发挥，科研项目目标的实现程度、技术创新的程度。重责任、轻权利，很难调动科研人员的积极性和创造性，技术创新也会受到限制。重权利、轻责任，会使部分科研人员对科研项目目标能否实现满不在乎，可能难以实现预定目标。因此在科研项目的管理中，必须强调责、权、利的平衡配置，给相应的权利，必须要承担相应的责任，与此同时，赋予相应的责任，必须要给予恰当的权利，合理的配置才会产生激励
作用。
3 科研项目管理制度体系结构设计
科研项目管理制度体系应由科研项目全过程管理机制、考评机制、激励机制组成，并建立行政决策、职能部门执行、项目组实施的三位一体管理模式。
3.1 科研项目全过程闭环管理机制
实行科研项目的全过程管理，有利于科研项目的绩效评价，有利于整体技术能力的提高，有利于总体目标的实现。
科研项目全过程管理机制：战略研究综合论证立项申请专家论证立项实施与检查阶段评审目标调整成果验收结题，从十个环节对科研项目进行全过程闭环管理。
3.2 考评机制
对科研人员进行合理、公正、有效的绩效考核评价，是调动科技人员积极性、创造性的首要条件。对科研人员的绩效考核评价是否公正、合理，将直接影响其积极性的发挥。在制定考核评价要素和各要素的权重等标准时，应提交科研人员充分掌握需要考核评价的标准，使其在工作中按照考核评价的标准去努力。
3.3 激励机制
激励机制是促进人力资源作用发挥的重要因素，建立有效的激励机制能充分调动科技人员的积极性、主动性。首先要建立激励的原则；其次是激励要与考核评价结果相一致；最后是要建立激励的基金制度。
4 科研项目管理采取的主要措施与实践
4.1 建立完善的科研项目管理规章体系
黄河水电光伏产业技术公司在科研项目管理中制定了《科研项目责任制管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等一系列规章制度及考核指标。考核指标主要包括日常管理指标（报表、关键业绩指标等）、进度控制、经费使用情况、报表报送情况以及协作情况、《专业部室关键业绩指标百分制考核办法》《专业部室日常管理考核管理办法》《科研项目经费管理细则》《科研项目对标管理细则》等制度配套执行，考核按100分制执行，在实际考核中科研项目的完成率占60%权重，日常管理占40%权重。
科研人员――除执行项目责任制考核奖励外，根据科研项目和一般技术工作比重，考核结果占个人绩效考核的50%～100%，并与年终绩效工资挂钩。
项目组成员――根据项目责任制考核情况享受相应奖励。
专业部室――执行关键业绩考核指标与组织承担科研项目责任制考核的综合考核。
4.2 建立科研奖励基金和奖励标准
建立科研奖励基金，对在科研一线做出突出成绩、科研工作有重大创新的科研人员进行有效激励，促进科研创新能力的提高。黄河水电光伏产业技术有限公司设立了奖励激励基金，基金来源主要是上级奖励和政府奖励，其中80%将用于科研项目组奖励。
科技成果应用转化是科研项目关键业绩考核指标之一，科技成果应用于生产与工程实践时，根据其产生的价值提取效益奖励，并对专利、论文等科技成果进行一定奖励。
4.3 建立有效的科研管理人才培养机制
科研管理人才队伍培养是科研管理的重要环节，一支高素质的科研管理队伍能够有效提高科研工作的效率。建立有效的培养机制：（1）建立科研管理人才队伍定期培养制度，使科研管理人员定期进行知识更新，了解相关技术发展信息；（2）着力形成一支相对稳定的科研管理队伍；（3）要给科研人员压担子，使其感到工作中有压力，使压力变为工作的动力，迫使其不断改进工作方法，提高工作水平；（4）将科研管理效益与科研人员利益挂钩，激励科研人员的积极性。
5 取得的成绩及下一步努力的方向
公司组建以来，通过科研项目管理制度体系建设理论探索与实践，承担黄河公司委托科研项目29项；承担政府、集团公司科研项目9项；配合生产单位完成科技项目5项；完成集团公司《光伏产品技术标准编制》7项，《高纯多晶硅清洁生产标准编制》5项，产业类标准4项，行业类标准4项；完成科技成果认定3项，申报国家专利36项，其中10项已授权，26项已受理，发表科技论文24篇，产生经济效益2703.36万元。
今后，光伏产业技术公司将依托黄河公司全产业链优势，发挥光伏发电系统实证科研平台、光伏产业技术中心科研平台作用，着力开展新技术创新、开发、储备、应用，有效提升光伏产业链各环节的科技水平和整体竞争优势，努力在光伏产业发挥示范带动效应。
参考文献
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【关键词】集团客户；授信管理；应用价值
在我国多数集团性质的关联公司具有规模庞大、发展平稳、抵抗风险能力强等特点，由此也就成为了商业银行眼中的“香饽饽”。但是，集团客户的复杂组织结构以及隐蔽的内部交易活动所埋藏的潜在风险却日渐凸显，同时也给银行带来了更多新的考验。比如，在授信业务和银行债券管理等方面存在的漏洞，使得商业银行不得不提升自身的风险管理与防控水平。眼下，如何有效的识别评估和监管集团客户风险，将项目管理模式引入商业银行集团客户授信管理中，实现目标导向管理与流程导向管理是需要逐步探索的。
一、项目管理在集团客户授信管理中应用概述
（一）集团客户授信概念
商业银行所指的集团客户通常是具有关联关系的多个单一客户构成的一个有机整体。多数的企业集团是通过建立和调整基础的股权关系来进行资本和产业布局，并通过关联交易转移集团内部的资源和资金，它包含了母公司、子公司、参股公司和其他成员。以母公司净资产为起点进行对外融资，集团企业的信用被无限放大，一旦超出集团的承受能力将会导致信用风险，也因此商业银行会对其进行授信管理，商业及信用风险。
（二）在集团客户授信管理中引入项目管理模式的意义
集团企业的多层次性以及复杂的关联关系特性，使得其企业规模与资金管理承担着巨大的信贷风险，商业银行在对其进行管理时需要考虑该集团股权控制程度、股权结构以及产权关系等方面做出综合性质判断，在集团公司的资金链处于一个良性循环中。如此，银行在开展信贷业务时，为了能够帮助客户有效规避风险需要一目标为导向，加强贷前审批、贷中检查以及贷后处理等过程管理，在细节中做好监管，以多元化的服务方式服务于客户。这样的过程管理与项目管理中注重过程管理的基本要求基本吻合。同时，也可以在实践过程中借助项目管理中的风险评估手段实现集团客户信贷项目的监管与控制。
二、集团客户授信管理中存在的问题分析
（一）集团客户分类不明
尽管在2007年的《金融行业集团客户授信管理办法》中针对有关商业银行的集团客户有了相关的规定，为商业银行划分集团客户提供的依据。但是，现实是集团公司的关联性关系在其内部可以采用以参股形式实现直接或是间接的控制来判定，而商业银行对其进行判定却是将公允原则转移资产和利润等模式一同采纳。因此，导致了对集团客户划分的依据与标准不明，草率地将集团客户视为优质客户，又或者对其集团客户中的母公司、子公司的法律责任及法律风险认识不足。
（二）银行信贷管理体制陈旧
传统银行的信贷业务活动基本就是贷款，但是，随着商业银行各种中间业务的不断增加，诸如同业拆借、银行卡透支、、保险等，现有的信贷管理体制已经不能满足集团客户的各类风险管理需求。其中，不乏没有设计有效的手段与程序对集团客户进行判断，没有采用动态的信贷管理去关注集团客户的新的特性，以及授信风险管理制度不统一等等问题。此外，在集团客户授信限额方面，我国现有的制度缺乏相关的法规，银行本身也没有专门的管理规定，尤其在金融业发达的地区，缺少针对性的衡量指标情况下，很难对集团客户进行风险把控。
（三）缺乏综合技能人才
由于集团客户地域与行业不同的关系，对其复杂的关联关系进行判断时，需要商业银行的从业人员具备专门的财务技术，牢靠的法律基础，敏锐的洞察力以及丰富的从业经验，能够准确识别潜在的信贷风险。但是，目前我国商业银行的信贷从业人员在实践能力和先关理论知识方面尚且不能满足集团授信客户的需求。客户经理的市场意识、营销意识等薄弱，导致金融从业人员的积极性较差。
三、在集团客户授信中引入项目管理的建议
（一）对集团客户差别化管理
集团客户日渐增加的趋势使得商业银行不得不进行对客户管理进行结构性的调整。区分出优劣质客户，也是增强商业银行成本收益，推进信贷业务发展的必要过程。首先，结合市场经济的特点，采用项目管理模式，有效利用集团客户管理的积极因素，规避消极因素，针对细分的集团客户采用不同的授信政策。
比如，针对技术领先、实力强劲的国际上知名企业集团在国内成立的独资集团提升授信额度，也是重点的优质客户；针对国有大中型企业改制后建立的集团企业，考虑其垄断地位，经营绩效等因素逐步除名，限制授信额度。
（二）不断完善授信制度
首先，结合商业银行业务特性和集团客户的地域特征，在授信业务上采用统一的管理模式，比如采用“整体授信、加总额度”的授信模式，实行“管理行主办行协办行”的管理模式等；其次，采用适合的信用评级，明确担保的标准，依据这样的标准，将业务的审批规范化、流程化，制作出精细化的管理操作准则，增强信贷管理的可操作性；最后，针对集团客户进行科学的信息化管理，确保能够对集团客户的信息做到及时、准确、有效的管理，从而提升管理的效率。
（三）组建高素质管理团队
目前，培养出高素质、高技能的信贷从业人员短时间内是比较困难的。组建这样的团队，首先是需要适当地放宽权限，让管理团队具有在授信额度内灵活调配额度的权限，以便他们在实际操作中精准把控集团客户，最终完善金融管理制度；其次，采用矩阵式管理从横向与纵向两个角度，去培养提拔新产品研发经理、法律顾问等，确保这些人员的紧密合作，提升对集团客户管理的有效性；最后，针对信贷管理团队实施严格的考核机制，由管理团队设计制定考核标准，优胜劣汰，保障团队及个人的业绩。
四、结束语
综上所述，将项目管理模式引入商业银行集团客户授信管理后，可以规避掉商业银行自身存在的众多问题，逐步完善我国商业银行集团客户授信管理制度，为我国金融行业信贷市场提供一个健康有序的环境。商业银行内部之间形成有效的沟通机制，不断提升完善客户管理水平。当然，有关客户的授信管理需要结合实际情况，不断地流程、产品、管理上的创新。商业银行集团客户授信管理只有在动态监管下，才能不断降低信贷信贷风险，同时满足客户与市场的多元化需求。
参考文献：
[1]陈林，周宗放.商业银行集团客户统一授信额度的优化配置研究[J].中国管理科学，2015，02：3943
[2]孙娜.商业银行集团客户授信风险及防范[J].科技创新导报，2012，23：187188
关键词：科研项目；预算执行；管理问题；原因；对策
引言
为提高我国的国际竞争力，国家应大力开展科研项目，对各个领域进行创新，使我国走在科研领域的前端。而科研项目预算执行工作是科研项目管理中的重要工作，只有加强对科研项目经费的管理，才能保证科研项目按部就班地进行，进而提高科研项目的水平。相关人员在提高科研预算执行管理工作中要对其中存在的问题进行全面的分析，明确预算执行工作中的影响因素，根据相关问题及影响因素，采取相对应的策略提高科研项目预算执行管理工作的质量，进而保证科研项目可以顺利进行。
一、科研项目预算执行中存在的主要问题
（一）科研预算执行意识薄弱
科研项目预算执行管理工作可以有效地使得经费进行合理的运用，能有效地保证科研项目顺利完成。但是现阶段的科研项目执行管理中仍旧存在着较多的问题，限制着科研项目管理工作质量的提升。课题负责人及参与科研项目研究的相关人员不具备较强的科研预算执行意识，导致相关工作无法正常开展。课题负责人在账务处理过程中需要在保证符合账务制度的基础上，解决科研项目中的财务问题，因此忽视了预算执行工作，体现出人员预算执行意识不强的问题。科研人员在进行经费上报时出现资金与会计报表不符的情况，导致实际经费支出与预算偏差过大，进而降低预算执行工作的质量[1]。
（二）科研预算制定与科研速度不相匹配
在科研预算执行的过程中，往往存在着科研预算制定与科研速度不相匹配的情况，使得预算执行管理工作的质量无法提高。在预算执行管理的整个工作中存在着执行工作慢于研究工作速度的情况，项目立项后研究人员应立即着手研究工作，而相关的经费不能及时下发。因此，在进行经费管理中，课题负责人员需要在其他项目上进行费用的解调，在项目将要完成时再进行经费的管理，不利于科研预算执行工作水平的提升。另外，在资金到账后，科研管理部门无法快速地完成书面工作，使得课题负责人无法尽快得到经费，进而降低执行工作的质量[2]。
（三）预算执行与预算编制偏差较大
在科研项目进行前，相关人员会根据科研项目预估的具体情况，进行预算编制，使其成为预算执行的依据，提高经费管理工作的质量。但是在预算执行工作中存在着预算执行与预算编制工作偏差较大的情况，降低了科研项目整体管理水平。超预算的现象往往是由于在某一项目中，需要购进大量的设备、材料等等。在进行科研项目中会形成多个课题组，在某一课题组购进专业设备后，不会根据课题研究的需要与其他课题组进行设备共享，导致设备、材料等资金的利用率降低，以此增加了科研所使用的经费[3]。另外，在某些科目中，经费使用超出原有计划，出现预算执行与预算编制偏差较大的情况[4]。
（四）经费支出不符合规定
经费支出不符合规定也是科研项目预算执行管理工作中存在的问题，降低了整个项目中预算执行工作的质量。在燃料费用报销的过程中会出现支出不符合规定的情况，在实际报账工作中，相关人员常常以其他燃料的发票作为报销依据[5]。另外，材料费的报销中也存在着这种问题，相关人员不能全面地理解材料费的内容，将不属于材料费科目中的内容列入材料费中，增加了科研预算执行管理工作中的困难，使得相关工作无法正常开展[6]。
（五）变相支付课题研究经费
在经费管理工作中，相关人员常常以材料费使用、劳务人员费用支出等名目增加科研项目中的灰色支出，这些科目与实际费用支出不相符，相关人员会将这些资金用于可不报销的项目上，并且项目组还会预留一部分资金以备不时之需，这种现象在一定程度上降低了科研预算执行工作的质量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人员为谋取自身利益，随意增加项目支出，使得科研费用增加，变相地支付课题研究经费。这在对科研项目实施工作产生极为不利的影响，降低了整个科研项目管理工作的水平[8]。
（六）随意变更支出内容
研究工作与其他工作有着一定的不同，在项目研究进行前，课题负责人员及参与人员不能全面地对研究进度进行预算，使研究工作所使用的时间及工作量无法确定，也无法把握劳务费及材料的支出情况。在预算编制的过程中，相关人员不能明确预算编制工作的重要性，不能根据研究工作的具体情况进行预算编制工作，导致预算编制工作中存在着许多的问题，例如材料及设备购买等[9]。在进行预算执行的过程中，为提高研究工作的便利性，相关人员可以根据市场设备的更新速度进行设备的购买，不按照预算编制过程中规定的设备型号进行采购工作，使得整个科研项目表现出随意变更支出内容的情况，进而降低预算执行工作质量，限制着我国科研经费使用管理工作的提高[10]。
（七）缺乏有效的监督
缺乏有效的监督是预算执行工作中最为常见的问题，这一问题让经费的使用过于随意，因此无法提高预算编制工作的质量，降低其发展速度。科研项目中参与人员及国家更加注重科研效果，在材料及现金设备的采购过程中，相关部门并未要求其以公开招标的方式进行，而是科研项目中使用到哪些设备，负责人就直接进行购买，影响了监督工作，导致预算执行工作无法正常开展。而缺乏有效的监督工作，会进一步增加灰色支出，进而降低科研成本管理工作的质量[11]。
二、存在问题的原因分析
（一）项目负责人及课题组人员的问题
在进行科研项目预算执行改善前，相关人员应确定存在的问题，并对造成这些问题的原因进行分析，从根本上改善这些问题，进而提高预算执行工作的质量，保证科学研究工作可以顺利地进行。项目负责人员及课题组人员也存在着一定的问题，不能正确认识经费的性质，不能明确国家对经费使用制定的相关法律法规，科研经费不够规范，在一定程度上降低了预算执行工作的质量。另外，这部分人员不具备良好的财务知识，逐渐出现报销科目混乱的现象，导致在预算执行过程中，出现管理人员不能加强对费用核实的情况。项目负责人与课题组人员并不能全面地认识预算执行工作的重要性，不具备相关意识，这也会对工作开展质量造成一些负面的影响[12]。
（二）监督管理方面的问题
监督管理方面的不足也是造成现阶段预算执行工作中出现问题的原因，国家并未认识到预算执行的监督与管理问题，因此，并未成立专门的部门进行相关工作。现阶段，往往是管理工作出现问题后进行事后干预，而且科技部门与财务部门的沟通有限，无法对预算执行工作进行联合监督。另外，财务部门在相关工作中并未充分发挥自身的长处，过分注重经费的使用决策，而非对相关工作进行有效的审查。
三、加强科研项目预算执行管理工作的具体对策
（一）加强政策法规及相关财务制度和财务知识的普及
在明确现阶段影响预算执行工作的问题和导致这些问题出现的原因后，管理人员要加强对预算执行工作的管理，力求完善相关工作，使得针对性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研项目进行的过程中，课题负责人员应为参与人员普及相关的政策法规与财务制度，加强其对财务知识的掌握，进而减少账目报销过程中出现的问题。并且通过相关知识的普及为科研项目参与人员树立起项目预算执行管理意识，保证其可以在相关工作中发挥自身的作用。另外，要求相关人员对经费支出工作进行单独核算，避免出现资金借调的情况[13]。
（二）科学合理地完成预算编制工作
预算编制工作是科研项目负责人员进行预算执行工作的基础，相关人员应提高对预算编制工作的重视，保证在科研项目进行前提高预算编制工作的质量，进而保证预算执行工作的依据具备良好的科学性，确保相关工作可以顺利开展。在预算编制的过程中，相关人员要保证预算编制工作的全面性，保证其详细性，减少科研项目预算执行工作中遭遇的阻碍。科研项目经费预算编制要根据科研项目的需求进行编制，保证其可以符合科研目标的需求，使其满足政策的要求，具备较强的经济性，保证预算编制工作可以符合科研项目开展的具体情况[14]。另外，在预算编制的过程中，相关人员还要对各种设备、材料的购进进行编制，明确设备的用法及材料的用量，以此提高预算编制工作的质量。在进行预算编制前，相关人员要积极进行调查工作，保证其价格的合理性，进而提高预算执行工作的质量。
（三）加强各职能部门的沟通与合作，强化内部监督
在提高科研项目预算执行管理工作中，各部门在该工作中要加强沟通与交流，以此强化内部监督，保证预算执行工作的科学性。管理部门在预算执行的过程中要对项目申报、科研速度等工作给予足够的关注，并采取措施对其进行管理，保证其按照预算编制工作进行。课题负责人要根据项目的研究情况对相关经费进行应用，使得经费管理工作可以顺利进行。财务部门在工作中应根据自身的职能对费用支出进行核算，进而保证相关费用支出的合理性，以此提高预算执行工作的质量。另外，各部门在交流的过程中，要对预算执行情况进行交流，及时发现执行工作中的问题，并积极予以改正，进而提高预算执行工作的质量[15]。
（四）强化服务意识
《运输管理实务》是高职物流管理专业的一门核心课程，在该专业占有重要地位。自从国内高职院校开设物流管理专业以来，《运输管理实务》课程也得到了充分重视，对其大纲、课程结构、框架体例都有比较成熟的研究，其中主要关注的对象包括导论、水路、公路、铁路、航空、管道运输等内容。
基于工作过程的项目课程是根据德国以工作过程为导向的职业教育思想，结合我国实际，自行开发的具有中国特色的职业教育课程模式，是高职教育示范性院校建设课程改革所运用的工具之一。笔者对国内四种具有代表性的《运输管理实务》课程整体设计模式进行了分析，希望能够总结优秀经验，改进不足，更好地促进《运输管理实务》课程的发展。
以工作过程为导向的项目课程内涵分析
高职课程改革的总体理念是：（1）实现课程结构与岗位任务的对接。打破依据知识本身的逻辑设置课程、组织内容的传统学科课程模式，转变为以工作任务为参照点设置课程、组织内容。（2）实现课程内容与职业能力的对接。打破依据知识的完整性选择课程内容的传统学科课程模式，转变为围绕着职业能力的培养选择课程内容。（3）实现教学情境与工作情境的对接。打破理论与实践分离的二元课程模式，转变为以项目为载体实现工学结合，依据工作情境建构教学情境，让学生在完成具体项目的过程中构建相关理论知识，发展职业能力。基于工作过程的项目课程模式是当前高职课程改革的基本取向。
工作过程 工作过程是指企业为完成一件工作任务并获得工作成果而进行的一个完整的工作程序。每一个工作过程都有一个工作任务，工作任务是工作过程的灵魂和主线。
以工作过程为导向的项目课程 职业教育的项目课程是指把企业生产、建设、管理、服务的实际工作过程作为课程的核心，把典型的工作任务或工作项目作为课程的内容，并与职业资格标准相衔接，由学生独立或以小组形式自主完成信息收集、工作计划规定、工作任务实施、对工作成果的评价等完整的工作过程，学生在这一过程中获得综合职业知识和职业能力。项目课程是根据德国以工作过程为导向的职业教育思想，结合我国实际，自行开发的具有中国特色的职业教育课程模式。该模式的主要特点有：（1）按照典型的职业工作任务设置课程。（2）突出职业能力。（3）项目课程打破了长期以来的理论与实践分离的局面，以职业工作任务为中心，实现理论与实践的一体化教学，更加关注工作过程与工作经验。（4）推行行动导向教学。以学生为主体的项目教学法、案例教学法等成为实施项目课程的主要教学方法。
以工作过程为导向的项目课程实施步骤
基于工作过程的项目课程设计方法主要包括三个基本步骤：
第一步，典型工作任务分析。通过“工人专家访谈会”确定某个职业的典型工作任务，按照能力发展和职业成长规律确定典型工作任务的难度等级和顺序，并对其进行分析描述。
第二步，学习领域设计。在对典型工作任务分析的基础上设计出学习领域，针对每一个典型工作任务，准确确定和描述所对应的学习领域，给出学习目标、内容和基准学时要求，并将学习领域按照学生的职业成长规律和教学规律进行时间上的排列，得到专业的学习领域课程计划，完成学习领域设计。
第三步，开发编制学习领域课程教学大纲。对整个专业每个学习领域课程进行开发，将学习领域变成可以教学的课程，开发编制学习领域课程教学大纲。
四种典型的项目课程整体设计模式
根据《现代汉语词典》的解释，“设计”是指“在正式做某项工作之前，根据一定的目的和要求，预先制定方法、图样等”。可见，设计具有预先性和目标指向性的特点，同时设计还必须遵循一定的原则与要求。课程设计的理论及模式繁多，诸如内容模式、过程模式、目标模式等。《国际教育百科全书》在“课程卷”中认为“课程设计是课程的组织形式或组织结构”。施良方在《课程理论――课程的基础、原理与问题》一书中认为：“课程设计就是课程所采用的一种特定的组织方式，它主要涉及课程目标以及课程内容的选择和组织。”丛立新在其专著《课程论问题》一书中认为：“课程设计就是对于课程各个方面做出规划和安排。”
课程教学的整体设计是按照先进职业教育观念提出的一个教学改革新概念。根据系统理论，一个系统的每个单元都好，其整体不一定就好。对于一门课的教学要从单元联系的角度对课程教学的设计进行整体优化，体现先进的职业教育观念。高职教育由于其鲜明的职业属性，课程教学要遵循以下六个原则：（1）职业活动导向；（2）突出能力目标；（3）项目载体；（4）用任务训练职业岗位能力；（5）以学生为主体；（6）知识、理论、实践一体化的课程设计。
目前，国内教学界对课程的整体设计主要有以下四种模式。
以浙江交通职业技术学院为代表的典型模式 浙江交通职业技术学院的《运输管理实务》课程在2007年获得“国家精品课程”称号，是同类院校中最早成功申请的。课程的整体设计是以职业需要为导向，在专业人才需求调研和专业建设改革的基础上，邀请物流和交通行业的专家学者与企业技术人员等对物流专业相应运输岗位的任务和职业能力进行分析分解，以应用为目的，以必需、够用为度，确定课程的教学内容和实践项目。以各种运输方式的货运组织流程、单证流转、费用计算为主线，以运输组织、决策能力培养为核心，分为认知运输、公路货运组织、水路货运组织、铁路货运组织、航空货运组织、多式联运管理、货运合同管理、货运保险、运输决策等九个任务驱动项目。
以宁波职业技术学院为代表的校企合作――“订单式”培养模式 宁波职业技术学院自2005年起，在学院全体教师中开展了“职业教育教学能力培训与测评”的教学研究、教学改革项目。这项工作历时两年，从根本上改变了全院课程教学的面貌，是宁波职业技术学院建院以来规模最大、质量最高、影响最深、效果最明显的一次教学改革活动。《运输管理实务》课程的整体设计是这项教学改革中具有代表性的案例。它以宁波钢铁有限公司为背景，精心设计了一个全课程的贯穿项目，并将其分解为若干子任务。在整个课程教学过程中，分别完成这些子任务，就最终完成了这个大的实习项目。课程内容涉及运输企业管理、运输优化选择、运输流程管理、运输软件操作等方面。
以广东交通职业技术学院为代表的与考证相结合的模式 广东交通职业技术学院《运输管理实务》课程的整体设计是以国家职业资格标准为参照，开展企业调研，组织企业专家、课程专家和教师，运用“头脑风暴”式工作任务分析方法，产生能力目标和标准，构建任务驱动课程内容，使课程内容与职业资格考证、工作岗位内容一致，将物流职业资格证书考核的内容融入专业课程教学中，将职业证书课程化。课程内容体系设计是以物流运输组织职业能力培养为重点，确定教学内容；以各种运输方式的业务流程组织为主线，按公路货物运输、铁路货物运输、水路货物运输、航空货物运输及各种多式联运等工作任务设计教学单元；以完成每项工作任务需要的能力、以业务流程为线索组织教学内容――从该项运输业务的准备或委托开始，到货物的交付结束。
以辽宁交通职业技术学院为代表的新框架模式 辽宁交通职业技术学院《运输管理实务》课程的整体设计是将传统的课堂学习过程转换为工学结合的任务实施过程。课程教学开始，学生就分组成立“运输作业部”，进行岗位设置、人员分工、经营范围、口号或标识、组织制度、团队精神等的确定（情境1）。然后，依托这个虚拟的“运输作业部”（教学平台），将企业的业务流程、运输合同、流转单据等拿过来，开始“货物运输业务”运作，即陆续地完成课程后续的阶段性学习任务（情境2至情境8），课程结束时，学生就完成了管理该部门的整个工作过程（总任务），使学生全程了解、体验运输部的生产管理全过程。每一个环节学生都在教师的指导下完成相应的“工作任务”，并提交阶段性报告，这样就将课程教学实施的过程演变为能力训练过程。
