时间：2023-06-25 16:03:56
序论：在您撰写农村工程项目时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词:农村饮水 饮水安全 安全工程
1项目划分的概念、原则和审批程序
1.1项目划分的基本概念水利水电工程项目质量一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行控制。项目工程划分为若干单位工程,单位工程是指具有独立发挥作用或具有独立施工条件的建筑物。单位工程划分为若干分部工程,分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程。
对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。分部工程又分为若干单元工程,单元工程是指在分部工程中由几个工序(或工种)施工完成的最小综合体,是日常质量考核的基本单位。
1.2饮水安全工程项目划分的原则和依据饮水安全工程项目划分,以《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《江苏省农村饮水安全工程建设管理文件汇编》及《江苏省水利工程施工质量检验评定标准》为主要依据,其他行业标准参照使用。工程施工准备阶段,以工程项目的设计批复、工程总体布置、施工方案划分单位工程和分部工程,粗略划分单元工程。开工后,结合工程结构、质量评定、施工工序等,以有利于质量控制,有利于施工,有利于质量评定的原则,对单元工程进行修正、调整。
1.3项目划分程序
项目划分由项目法人组织监理、设计及施工等单位共同参与,划定单位工程、分部工程,同时确定主要单位、主要分部、重要隐蔽单元和关键部位单元工程。项目法人在工程开工前将项目划分表及说明书报市水利工程质量监督站审批,质量监督站审核后,将结果书面通知项目法人,审批后的项目划分将作为项目质量控制的依据。工程施工中,如需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时,项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。
2灌南县农村饮水安全工程项目划分2.1工程的建设内容灌南县农村饮水安全工程主要建设内容为:新凿深水井、新建厂房、改造厂房、更换深井泵、新增变频器及二氧化氯发生器、改造管网、入户工程等。农村村民居住分散,多以行政村或联村形式建设一处供水工程。
通过联网将全县156个深井取水点整合成48座规模水厂,每个规模水厂为独立供水单位。每处独立供水单位按照功能属性可划分四个组成部分,即:取水工程、输配水工程、入户工程及附属工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒设备、变频设备等;输配水工程主要包括输水主管、支管、干支管附属设施等;入户工程主要包括入户管道、水表及水表井、水龙头等;附属设施包括输变电设施、机井房、水厂场院绿化及硬化设施等。
2.2项目工程、单位工程的项目划分灌南县从2008年~2010年共分三批实施农村饮水安全工程,每批单独作为一个项目工程,单独进行建设管理,单独验收。因此,将县内同一年度的饮水安全工程划分为一个项目工程,将每个能够单独发挥工程效益的规模水厂工程划分为一个单位工程。
2.3分部工程、单元工程的项目划分分部工程划分中,将规模水厂内能组合发挥一种功能的建设安装工程划分为一个分部工程,将对单位工程的安全、功能或效益发挥起主要控制作用的分部工程定为主要分部工程。安全饮水单位工程包含的分部工程有各个取水点工程、输配水管工程、入户工程等,对各分部工程根据设计结构、施工部署、工序或结构组成再进一步划分单元工程。
2.3.1取水点工程
取水点工程由房屋、深井、电气设备等组成。取水点分部工程一般可划分为深井工程、房屋、电气设备、管道冲洗消毒、院内绿化及硬化五大单元工程类型。单元工程类型确定后,再根据各个单元组成或工序进行评定单元工程。深井工程单元评定资料包括钻孔、井管安装、填砾与管外封闭、洗井及出水量核定等;房屋单元工程评定资料包括基础、墙体、屋面、门窗、内外装饰等;电气设备单元工程评定资料包括水泵、变频器、二氧化氯发生器购置安装;管道冲洗消毒单元工程评定资料包括充水、加药、消毒、冲洗等;院内绿化及硬化单元评定资料包括院内绿化、混凝土地坪、围墙、院内外道路等。
2.3.2输配水管网工程
依据GB50141-2008《给排水构筑物施工及验收规范》和SL310-2004《村镇供水工程技术规范》等规范要求,输配水管网分部工程主要为管道安装工程,具体分为沟槽开挖、管道铺设、管道试压、沟槽回填四道工序。
灌南县饮水安全工程输配水管
道直径最大为140 mm,最小的为50mm,且管道分部密集。根据工程特点将施工图中每个水厂改建及新建的管道进行编号,然后再进行分区。分区的原则是:每区管道长度基本相同,管道相距相对集中,管道工程量大小相近。管道工程以一个安装区段为一个评定单元,管道多以每2500~3000 m为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、管道试压、土方回填等。在管道工程质量控制中,中间产品管材、管件、闸阀等应有生产许可证、出厂合格证、试验检测报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
2.3.3入户工程
入户工程主要由入户管道安装、水表及水表井安装、水龙头及站管安装四个部分组成。
入户工程量大面广,几万户居
民,且入户管道长短不一。入户分部工程的单元以单位水厂内的村组街道作为评定单元。村组户数较少,就合并几个村组为一个评定单元,原则确保每个评定单元的入户数量相近,我们以200户左右为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、土方回填、水表安装、水表井制作安装、水龙头及站管安装等。在入户工程质量控制中,中间产品管材及管件、水表、闸阀、水龙头等配件均须有生产许可证、出厂合格证、试验报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
3农村饮水安全工程项目划分注意事项农村饮水安全工程参照基建项目结合本身工程特点进行项目划分,但饮水安全工程内容多、规模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程划分上应保证同一单位工程中,同类型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超过30%,同一单位工程中的分部工程数量不应少于5个,分部工程中的单元工程数量不应少于3个;其次,现有的水利工程质量评定标准及评定表还不能满足饮水安全工程建设的需要,很多单元工程就要参照市政、水利、给排水等工程的质量评定标准进行评定。建设单位或监理单位在工程施工前,要结合相关规范要求补充相应的质量评定标准及评定表,使工程质量等级有明确的评定依据。
关键词：工程项目；征地拆迁；农村移民；安置监测
伴随着中国经济的快速发展，不可避免的要进行大量的基础设施建设、城市向外扩张及支柱产业的建设，因而大量的农村土地被占用，大量的农名因此失去自己赖以生存的土地。，被迫搬迁，成为移民。对于这些移民来说，土地不仅是他们一直以来所继承和拥有的生产资料，同时也是一种可持续生计的资本。一般情况下，只要农村移民拥有适量的土地，他们就可以自给自足以维持正常的生产生活。也就是，为家庭提供食物以保障基本生活，为家庭成员提供农业就业途径，利用土地从事农业生产来获取收益或者把土地出租出去以获得收益。因此，当农民的土地被征收以后，补偿安置的方式就成为了一个关系农村移民切身利益的重要方面。在安置规划中，安置方式需要同时满足以下3个方面：第一，保障失地农民的基本劳动权利，恢复被征地农民的基本生产生活；第二，通过自身劳动能够获取维持生活的劳动报酬或者慢慢改善生活条件；第三，获取融入社会的机会，避免被社会边缘化。农村移民大多从事农业为生，他们所拥有的主要技能就是农业生产技能。在采取安置的时候多以有土安置为主。依据当前建设征地补偿安置方式来看，我们需要更加深入的对移民安置方式进行研究，保障移民的基本权利，使我国经济社会协调、健康、和谐地发展。本研究以城东污水处理厂项目移民为例，对移民安置过程中移民的生产生活恢复情况进行了监测分析。土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
1项目背景及其移民安置
1.1项目简介
建德市城东污水处理厂二期及配套管网工程建设的主要内容有：（1）城东污水处理厂二期的扩建工程；（2）配套管网项目。具体包含：城东污水处理厂二期扩建规模达1．9万m3／d，扩建完成以后，污水处理厂将形成4．9万m3／d的二级处理能力；新建洋溪区、更楼街道污水重力流管道22．5km，污水压力流管道1．5km，总共24km；还有一座规模为4500m3／d污水提升泵站，泵站的用地为预留国有土地，性质是无偿划拨。
1.2项目影响
项目征地拆迁主要涉及到下涯镇下涯村溪上自然村，总共永久征收农村集体土地55．2×667m2，受影响户有58户，总人口237人，其中基本农田占33．6×667m2；永久占用洋安经济开发区国有土地1．35×667m2；依据《项目环境影响评价报告》中关于安全防护距离的要求，需要拆迁下涯村农村居民房屋8360．5m2，实际受影响户为36户，总人口122人，其中第一期工程建设安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋5855．5m2，涉及到22户，86人；二期工程扩建安全防护距离内征地拆迁农村居民房屋2505m2，涉及到14户，36人。移民影响统计详见表1。
1.3移民安置实施概况
征迁责任单位下涯镇于2013年6月份成立征迁工作指挥部实施征迁工作，2014年1月完成大部分征地工作，3月完成建设用地施工围墙和拆迁农户房屋评估工作，征地补偿款累计已拨付386．64万元，同时2014年3月与下涯镇签订了《建德市城东污水处理厂100m卫生防护距离内农户委托拆迁安置协议》，已拨付拆迁补偿款500万元，以保障征迁工作有序推进，补偿及时到位。目前下涯镇已完成100m卫生防护距离内14户需拆迁农户拆迁协议签订，原房屋尚未拆迁，目前农民还在正常居住，待安置房建好农民搬入后原房屋予以拆除。100m安全防护距离内14户拆迁户，其中5户选择公寓楼，其余9户选择安置联建房。
2移民基地调查
2.1家庭人口本次研究对主要受影响村下涯村进行了抽样调查，共抽样了20户受影响人口。依据调查，受影响20户移民总人口64人，其中农业人口58人，占人口总数的90．63％；非农业人口6人，占总人口数的9．37％；妇女人口28人，占人口总数的43．75％；劳动力40人，占人口总数的62．5％，其中，女劳动力20人，占总人口的31．3％；上学孩子12人，占总人数的18．75％。家庭人口情况详见表2。
2.2家庭承包土地情况
在调查的20户中，总承包地为30．8×667m2；农业人口人均承包地面积为0．41×667m2，主要栽种桔树。
2.3家庭年收入
根据对20户移民的调查，2014年20户家庭年收入合计1630180元，户均收入81509元。在户均收入中，农业收入4233元（占5．2％）；副业收入2766元（占3．42％）；企事业工资收入15259元（占18．82％）；外出打工收入57871元（占71．34％）；其他收入1380元（占1．21％）；家庭收入情况及收入结构详见表3。
2.4家庭年支出
根据调查统计，20户移民2014年户均年支出为36100元。具体支出结构见表4。
2.5家庭年收入和年支出对比分析
从表5可以看出，被调查的20户移民户均纯收入47658．5元。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位（表3）。在支出方面，生活副食品及医疗费所占比重较大（表4），而且可以预见，在未来几年内，支出费用和结构不会发生较大变化。因此，土地征收对被征地农民影响并不大，但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入不会因土地损失而受到影响，进而使受影响人从项目中受益。
3结论与建议
3.1结论
311移民拆扦工作组织得当，效率高成立专门的世行贷款项目办公室，从各单位抽调了专门的人员负责项目的准备、实施。此外，组织机构基本健全，项目办公室工作人员基本了解世行的相关政策并具备执行能力。移民安置计划编制中开展了公众参与。移民抱怨和申诉的渠道畅通，移民知道当自己的权利受到侵犯时的申诉途径，没有发现移民上访事件。项目工程正在积极推进中，城东污水处理厂二期工程正在进场施工中。征地工作已经基本完成，得到了大部分被征地农民的支持。312补偿标准合理，未影响移民正常生活实际的征地补偿标准明显高于《移民计划》的标准，符合当地生活水平条件，58户受影响户的征地补偿款都已下发到村。从收入来源看，外出打工收入居家庭收入首位，其次为企事业打工收入，农业收入仅仅列第三位，而且比例仅为5．2％，因此，土地征收未影响被征地农民的正常生活。但合理而有效的使用土地补偿费，寻求切实可行的收入替代方案，可以有效地保证移民的收入，进而使受影响人从项目中受益。
3.2建议
一直以来，我国在项目建设中有“重工程，轻移民”的观念，经常轻视对移民的合理科学补偿与安置工作。在研究过程中我们察觉到，在补偿安置总费用不变的情况下，不同类型补偿安置费用间的权重将会直接影响到移民工作的效果和移民的生产生活的恢复和提高。在实际操作过程中，因为项目建设时间周期的属性，在建设周期内，有可能因为物价上涨等一系列外界干扰因素，致使之前的相关补偿安置标准不能满足移民的现实需求。所以，在尊重移民补偿意愿的基础上，业主单位应该充分地与各市职能部门进行协商沟通，在一定程度上提高补偿标准，保障被征地农民的基本权益，促使移民安置进度不断提升，确保相关工作圆满完成。继续加强移民公众参与，透明的移民政策将确保被征地农民得知自己的合法权益及恢复计划，从而有利降低移民及项目的风险。同时也要加强移民资料归档工作，注意保存移民安置过程中的相关材料，建立征地拆迁档案，为项目竣工验收和研究评估提供基本资料。
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关键词：饮水工程；项目；管理
Abstract: the author of several years of work experience, the rural drinking water safety project construction phase management from cost control, schedule control, quality control, safety control, contract management and organization and coordination of the six aspects.Key words: drinking water project； management
中图分类号：TU991文献标识码：A
饮用水的卫生与安全直接关系到人体健康。为保障农民的饮用水符合生活饮用水卫生标准，北京地区从2005开始解决农民安全饮水问题。本人结合施工中的经验从工程施工阶段以下几方面进行阐述。
一、成本控制
（一）工程量控制。项目部在工程量控制上制定专人、专组负责检查制度，即确定专门工程量检查、丈量小组，小组以项目经理为组长，统计员为副组长，设立三名组员的一个小型机构，专门检查，丈量已完工工地的工程量丈量工作，使此工地所发生工程、洽商更加准确，此工作在工程完工后5天内完成。
（二）材料控制。项目部设立材料管理小组，并设专门的材料会计。材料会计主要负责每个单村施工中的材料分配和计算材料损耗及材料剩余量，并及时办理施工剩余材料的退库手续，不得在整体工程完工后一次计算。材料组组员为每单村工地技术员，主要责任是配合材料会计完成材料的出入库手续和剩余材料的检查，并合同劳务分包队完成材料的保管工作。
项目部制定经济合理的施工方案达到控制材料用量的目的，要求每位项目负责人员加强材料管理，严格用料制度。为达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的，正确选择、制定施工方案是关键，进场材料严把质量关，减少返工浪费。在施工中严格做到：按图施工，按合同施工，按规范施工，严把质量关，确保工程质量，减少返工造成材料浪费。
二、进度控制
（一）编制进度计划。编制一个切实可行的科学的进度计划，是项目实施之前的重要步骤，在制定工程进度计划时要有一定预见性（比如村内不可预见的干扰因素），使进度计划尽量符合变化后的实施条件。项目部相关人员在了解和熟悉图纸基础上，根据合同要求编好总工程进度计划和单村工程进度计划。为了搞好土建与管道铺设的配合，在编制计划时请相应施工人员一起参加，根据进度计划配置相应的具备能力强弱的施工队伍，使投入的人力、设备、周转材料确保工程进度。项目部还要求各单村负责人员编制施工各个阶段的进度计划，为了确保总工期目标，必须实行分段控制，根据总进度计划制定月计划和周计划，用周计划保月计划，用月计划保总计划。
（二）提高劳动效率。提高工效可以在不增成本的前提下，加快工程进度，因此项目部制定了施工任务单的措施，即按项目部任务单完成并表现优秀的适当给予奖励，未按项目部任务单完成的给予处罚，从而用罚资奖。
（三）监督各分包劳务队的工作。及时协调各分包劳务队的施工配合，比如材料应用方面，某一单村因材料供应不及时出现停工现象时，各单村技术员立即上报项目部，项目部立即反应，调查其他劳动分包队的材料库存量，及时调配；给各劳务分包队制定工期，工期指从正式开工到全部完工撤场管道通水交付使用所经历的时间。项目部每确定一分包劳务队进场都进工期安排，并签施工工期保证单。施工过程中项目部还采取施工队每天人力、机械数量的调查，计算施工队伍的施工能力是否能保证按制定工期完成，如出现与计划进度差异，立即对施工队伍进行督促，要求其配置足够人力和机械。遇到某些关键工序因某些不确定因素而倒至无法按工期进行时，项目部立即对进度计划调整，使关键工序与非关键工序进行调整和补充，从而达到不影响总工期的目的。
（四）驻工地技术人员的控制。开工前对驻工地技术人员进行开工前的交底和动员工作，明确技术员的工作职责；控制技术人员的业务费和通讯费，现场技术员不设业务费，、通讯费统一规定；对不能按项目部规定完成施工任务和对工作不负责任的技术员及时反映到公司建议调离。
三、质量控制
在工程开工前根据工程的实际情况确定工程项目的质量目标。推行施工现场技术员管理工作责任制，把技术管理工作的重点集中放到提高工程质量上；制定符合本工程施工的详细的规章制度和保证工程质量的奖罚措施，工程施工过程中对质量标准规定复查、检查进行严格的复查、检查，要求项目各级人员对施工工序，施工方法、注意事项和质量要求做到心里有数；做好质量技术交底，将质量技术交底和指导规范图集发放到施工班组；加强所有原材料的进场检查工作，必须有合格证（材质证明）或检查报告的材料方可进场使用，所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。
（一）加强项目技术人员的培训。 加强项目技术人员的培训，提高技术人员的技能和素质，使其在施工过程中明白所进行必须达到质量要求，以及必须把握好的技术。
（二）材料的质量控制。进场材料由，每村安排技术员进行质量检查，进场材料必须向技术员提供认证厂家生产的合格品，并有中文质量合格证明文件，材料的规格型号及性能检测报告应符合国家技术标准或设计要求。所有材料进场时应对品种规格外观进行验收，材料表面无划痕及外力冲击损伤，不合格材料不予以签收入库；进场材料还应经监理工程师核查确认。
对于质量的处理，项目部认真处理，防患于未然，故专门设立质量检查小组，设立专职质检员，对本工程进行动态检查，对质量隐患迅速做出反应，并将问题立即上报，即时处理，把质量隐患消除在萌芽状态。同时组织各工地之间技术员、劳务分包队互相参观学习的机制，有质量问题的工地人员去比较规范的工地去学习，从而提高技术人员和施工队伍的质量意识。工程保修期限为竣工验收后一年，施工队必须保证接到修理通知后，24小时内修复完成。
四、安全控制
项目部配置专职安全员，施工劳务队配备兼职安全员，加强安全培训教育，从而提高工人自我保护意识。施工前要进行各劳务施工队的安全交底工作并做好记录，对新工人进行岗前培训教育。抓好关键人员、关键部位、关键设备的安全。对特殊工种等关键人员加强培训，做到持证上岗。对沟槽边进行安全防护措施，对大型机械，安全员应天天进行检查，发现问题及时处理，搞好文明工地。施工现场生活区和工作区要分开，材料堆放要整齐，道路通畅，标识语牌位置要醒目。项目部每月安排检查一次工地安全问题，安全员每半月检查一次，发现问题落实到人，限期整改，确保消除隐患。
五、合同管理
合同管理是灵魂，因为项目部与劳务分包队不存在行政领导关系，而合同恰恰维持了我们各方的关系，从而以合同内容为基础实施项目管理。本工程的合同起草、签订、实施均考虑了各层关系。施工过程中项目部还应注意各施工劳务队的劳务管理，确保本工程目标。
六、组织协调
项目部落实各级管理人员的分工，职能和任务；进行项目分解，确定各个部分、各个阶段的进度控制目标；制定周例会制度，并同时做好员工的思想工作。
（一）项目部进行项目分解。农村改水项目具有特殊性。首先此工程的工作面分散，不宜与集中管理；其次，此工程面临的各种干扰比较多，这使项目部施工工作很难开展。根据这些特殊情况，项目部将2～3个村进行小组划分，每一小组设一名技术员为组长，小组之间互相帮助，配合来施工，使工程能够顺利进行。
（二）协调工作。在开工前，项目部先与各乡镇水管站和村委会联系，与他们明确该工程工期，相互之间的工作和责任，工程的重要性。工程开工后，要求技术员于村委会积极配合，搞好关系。工程完工后以通知的形式向各村明确各种设备使用方法、工程各部位保修范围和保修期限。
结束语
一、全县农村饮水项目情况
已投入运行项目情况：2005年至2012年累计投入资金2010.84万元，国家补助1557.78万元，地方配套453.06万元，共建成供水站136处，解决50525人农村饮水。其中200人以上的集中供水站101处，解决45724人，200人以下的分散供水工程3处，解决4801人。建成的供水站中由乡政府管理的7处，其余全部由村组负责管理。基本解决农村饮水问题。
在建项目情况：我县2011年编制完成《县农村饮水安全工程“十二五"规划》，计划总投资2000万元，其中：中央补助1600万元，地方配套资金400万元，规划建设集中供水站17处。我局按照相关程序委托设计单位将规划建设的17处集中供水站，优化设计为14个供水站，解决l4个乡镇71472人的饮水不安全问题，总投资2885万元(中标价)，其中中央资金1600万元。目前，12个供水站已完成主体工程建设，现进行试水调试工作。十二五饮水安全项目建成投入使用后，将基本解决全县农村饮水安全问题。
二、农村饮水设施运行现状
根据供水点多、面广、规模小的分布特点，按照产权归国家所有的原则，目前，工程项目后期维护管理基本采取委托乡镇、村组或用水户协会管理的模式，由乡、村、组出资进行供水站管理。因此，在项目后期管理中存在以下几方面问题：
一是群众自觉参与维护管理的意思不强。项目区群众自古以来饮用自然水，养成了生活饮用水不出钱的习惯，绝大部分群众认为农村集中供水站是公益性工程，应由政府负责管理运行投入，不愿承担水费。
二是工程建后维护管理机制不健全，责任不够落实。一方面已投入使用的供水站无专门管理人员，由乡上临时聘用人员或村组干部兼任进行管理。另一方面，水费收取困难，致使管理人员工资和设施简单日常维护费用得不到落实，部分设备不能正常运行。再次，上级部门没有划拨农村供水站维修养护专项经费，我县也没有成立县级维修养护基金，如遇自然灾害等突况或者设备老化需要更换等情况，经费严重缺乏，致使不能保证供水和水质安全。
三是供水站运行安全监督能力不强，安全保障难度大。一方面，全县05年以来已建成136个供水站，水质检测工作任务繁重，每年的水质测工作由疾控中心负责，检测力量有限，无法达到农村饮水安全工程的水质检测要求。别处，由于部分区域氟超标，而改水设施未有效运转或改水后仍超标，我县还有8个乡个别村组饮用水存在氟超标问题。
三、建议意见
一是引入公益岗位、志愿服务、村民自治等方式，完善集中供水管理机制，加大宣传教育，树立节水型社会意识，转变群众观念，建立商品水管理机制。
二是采取政府补助一点，农户自己承担一点的办法，安装用水户水表，核定水费收取标准，实施供水收费制度。建立财政补助机制，按10元/人.年的标准，由县财政补助各乡镇，保障供水站运行经费。
三是成立县级维修养护基金。从县级水资源费、水土保持补偿费、砂石资源费等涉及水规费中提取；从土地出让收益中提取10%用于水利建设；从城市建设维护税中划出不少于15%资金用于县城防洪排涝和水源工程建设，多渠道补充维修养护经费。
关键词：农村土地整治；农民参与；后评价；模糊综合评价法
中图分类号 F323.24 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-04-04
农村土地整治工程项目是将投入的人力、物力、财力用于开展对农村项目区田、水、路、林、村的综合整治，以达到增加耕地面积、提高耕地生产能力、增加农民收入、改善农业生产生活条件和生态环境等目标的过程[1]。农村土地整治不仅仅是国家、政府的大事，更是广大农民关心的好事，农村土地整治事业要获得健康、快速和可持续发展，就必须得到广大农民更广泛深入的参与和支持[2]。
1 农村土地整治工程项目中农民参与的重要性
农村土地整治工程项目是一项政府投资，最终受益人是项目区当地农民的非经营性公共工程项目。农民是农村土地整治工程项目的直接受益人，农民的利益是项目追求的最终目标。如今，越来越多的农民从最初的观望状态转变为愿意参与到项目中来，这一方面是由于在政府的大力宣传下，广大农民理解土地整治工程项目的内容和目的，愿意支持土地整治工程项目的实施和管理；另一方面，公共工程项目的性质决定了农民参与是项目发展的需要，农民对项目的态度和配合程度决定了土地整治工程项目的成效性和项目发展的可持续性。因而，在进行农村土地整治工程项目后评价时，除了要考察项目预期目标以及效益指标的实现情况、项目组织实施有效性外，还应该考虑项目区农民参与情况和农民满意程度。本文将农民参与和农民满意情况引入农村土地整治工程项目后评价指标体系中，使后评价更加全面、客观。
2 农民参与的农村土地整治工程项目后评价模型构建
2.1 问题描述 农村土地整治工程项目属于公共工程项目范畴，公共工程项目后评价中要将公众参与和公众满意放在最重要的位置，这样才能够真正体现公共工程项目追求的目标。然而，现行的农村土地整治工程项目后评价模型大多只考虑项目实施过程中成本、进度、质量等因素，本文在此基础上将农民参与和农民满意情况引入农村土地整治工程项目后评价指标体系，使得该评价指标体系更完整、有效。
2.2 后评价模型构建
2.2.1 评价指标体系的构建 本指标体系主要从目标完成后评价、过程管理后评价以及项目影响后评价3个方面来分析、比较与综合已完成农村土地整治工程项目的实施效果以及过程完成情况，且充分考虑农民参与程度和农民满意度的相关指标。如吸取农民意见、编制有农民参与的施工组织设计、过程验收农民参与量、征地补偿情况、农民支持项目率等指标，本研究构建的指标体系如表1所示。
4 结论
农村土地整治工程项目属于公共工程项目范畴，公共工程项目后评价中要将公众参与和公众满意放在最重要的位置，这样才能够真正体现公共工程项目追求的目标。本文构造的农村土地整治工程项目后评价指标体系可以给未来相似的农村土地整治工程项目后评价工作提供参考，进而能够更全面地考察项目目标实现情况，总结经验教训，促进科学动态管理。
参考文献
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【关键词】农村地区；通信工程；项目规划；问题研究
1农村地区通信工程项目规划的基本内容
信息化时代，高效的通信工程系统是地区经济发展、社会进步、文化繁荣及科技发展的重要保障。现代通信工程强调对现代通信技术与通信网络的应用，但农村地区由于其自然地域的异质性与经济社会发展水平的差异性，其通信工程项目规划与城镇地区存在一定的差别。通常来说，农村地区通信工程项目规划主要包括三大模块，基于重要程度依次为电信通信工程模块、邮政通信工程模块以及广播电视通信工程模块，在农村地区三大通信工程模块中，电信模块的主要规划是基于农村地区电信业务量，确定电信枢纽的位置、通信基础设施的建设、通信能力及通信水平的设计等；邮政模块作为电信模块的补充，主要规划是邮政局（所）的数量设定、服务容量及服务半径；广播电视模块主要是为了满足农村居民的广播电视观看需求，但由于其在农村地区的普及度相对较低，故而农村地区广播电视标准信号端口建设相对滞后，属于农村通信工程项目规划的薄弱环节。
2农村地区通信工程项目规划的总体要求
满足农村居民通信需求是农村地区通信工程项目规划的根本性要求，具体来说：第一，确保农村地区居民的通信量得到满足，并且能满足其不断增长的通信需求；第二，确保农村通信质量可靠，通信工程的可靠性较高；第三，在确保通信质量的基础上，要尽可能的节约资源，确保科学性、可靠性、经济性三者兼具；第四，农村地区通信工程规划要充分考虑远期规划与近期规划的结合，具体目标就是要确保近期需求能够满足，同时考虑未来远期发展的可能变化，同时要兼顾通信工程项目可以高效执行，项目规划的可行性较高。从技术的角度来看，农村地区通信工程项目规划必须要充分考虑农村地区自然环境与经济环境的异质性特征。从自然环境来说，农村地区的通信工程项目规划必须要立足于当地的地形、地势、水文、温度计湿度等自然环境特征，尤其是通信工程基础设施的设计与建设，要充分考虑自然环境对通信工程基础设施及设备的性能影响；从经济环境来说，农村地区的通信工程项目规划要综合考虑通信质量、通信容量、通信经济性三大方面，要在三者种取得平衡才能实现规划本来的目的。
3农村地区通信工程项目规划的要素设计
农村地区通信工程项目规划的要素设计可以基于电信模块、邮政模块及广播电视模块来阐述，具体分析如下。
3.1农村地区电信通信工程项目规划的要素设计
电信规划方面，组网原则必须立足于农村居民当前电信业务需求的满足，并兼顾中短期的发展，避免频繁的网络升级与结构调整；网络容量对于农村地区来说不应该成为首要考虑的问题，不盲目追求大容量，但是配置的区域要合理；从网络传输网搭建方面，建议基于农村地区的发展规划来设计，例如对于集中聚集区，建议骨干传输网以环形网络为主、线型结构为辅；传输设备的选择上要特别注意设备对于当地环境的适应能力；特别要强调的是，电信服务枢纽在选址上要靠近负荷中心去，要尽可能的优化线路的引入、引出并最大程度降低干扰（远离水电厂、强磁场等）。
3.2农村地区邮政通信工程项目规划的要素设计
邮政规划方面，邮政局（所）的布局是规划的重中之重。由于邮政通信方式在农村地区仍占有一定的地位，因而必须重视邮政通信工程的规划。从目前各国邮政通信工程的规划来看。主要按照服务半径与服务人口来进行设置，在农村地区人口密集的区域设置邮政枢纽，并且可以增加枢纽数量。从具体的容量、服务半径及人口来说，每1个行政乡（镇）设置1-2个邮政枢纽，服务半径建议在3-5km以内，单个邮政枢纽的服务人口建议控制在3-5万人以内，确保服务的质量与可持续性。
3.3农村地区广播电视通信工程项目规划的要素设计
广播电视规划方面，为提升经济性，布线尽量“短、平、直”，同时要高度注重对线路的安全性考虑，并且尽可能的不占农村的耕地，兼顾当下的设备架设及未来的更新维护。在容量设计方面，建议采取人口基数预测与单位建筑面积预测结合的方法，综合确定广播电视的容量，人口预测标准可以按照4个自然人算为一个永华，标准信号端口规模以胡俊两端来测算，同时以人均1端为上限值；单位建筑面积测算方法，对于农村居民的私人住宅采取每100-150m2设置1个端口，对于农村的公共建筑可以采取200-250m2设置1个端口。
（诸暨市陈石灌区管理委员会，浙江绍兴311800）
［摘要］水利与人们的生产生活有着不可分割的紧密联系。水利工程更是不可或缺，不但是因为其建设工期长，投资数额巨大，涉及的相关部门多，影响的范围广，也因为其对全国的经济发展影响深远，所以更需要做好与之相关的经济评价工作，从而更好地为国家和人民服务。本文对农村水利工程项目的经济评价方法做笼统的分析，探究水利项目经济评价的特点，探讨如何将高度综合、以决策研究为核心的新型科学引入农村水利工程的决策过程。
［
关键词 ］农村；水利工程；项目经济评价
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239
1我国目前水利工程经济评价过程存在的问题
目前，中国正处在建立和完善社会主义市场经济的进程中，换言之，中国正处于“不太富裕”的阶段，而在这样的情况下，水利工程项目经济评价却存在着可信度不高和持续性不长的问题，尤其是农村水利工程项目经济，这不但打乱了社会秩序，不能使有限的国家基础建设资金得到公平合理的分配，也违背了这项工程所要求的职业操守，致使社会上出现一些不良风气。总结其问题产生的根源，也可分为以下两点：
1.1制度太过死板，高层人员作假中国目前实施的水利工程投资体制以及项目的审批制度太过死板，某些甚至都不符合现实情况，这些制度的存在，使得地方政府和部门为了使项目能够顺利审批通过，纷纷故意夸大其对国民经济的作用及其项目本身的利润额度，弄虚作假的行为层出不穷。
1.2技术太过低下，研究进展缓慢大部分的水利工程之间都存在着间接利益和间接费用的关系，这就要求项目之间的研究要并驾齐驱，一起进行。然而目前国内、国外的很多相关联的项目综合经济评价的研究都处于低迷状态，无实质性的突破，但凡是涉及了项目之间的间接效益和间接费用，工程研究层就只是简单地做一下定性的描述分析，并不深入地进行分析计量，以至于直到目前仍未有一个通用的、可行性强的方法，用于处理这些项目的间接效益和间接费用。
2我国农村水利工程项目经济评价的特点
2.1水利工程项目的效益多元水利工程项目的效益本身就难以计算，因为其独具的区域性、综合性、难以协调性，不仅如此，微观效益与宏观效益、近期效益与远期效益也难以达到一致。因此，对水利工程项目的估算难易程度要远远高于其他，要对其进行估算，就要将项目放在一个多层次、多介质、多元化的综合个体中进行识别，再仔细地对其效益进行精确估算。
2.2水利工程项目具有社会公益性水利工程项目本身并非私人盈利项目，而是社会公益项目，所以在对其经济评价中应以国民经济评价为主，个体财务评价为辅。一旦是对国民经济评价有弊无利的项目，都是不可行的，无论其个体财务评价如何，都必须予以否定；而对于国民经济评价可行的项目而言，只要财务评价也在大体的趋势上可行，则该经济评价属于可执行的项目；当然若该工程项目的国民经济评价可行而财务经济评价不可行，在无替代方案的情况下，也要尽量对其进行国家政策性补偿及实施其他优惠政策。
2.3水利工程项目的功能性有些水利工程项目是具有很多综合利用功能的，而对于此类水利工程项目来说，进行经济评价时就应当把项目作为一个整体来进行评价。水利工程项目的经济评价中的效益计算，就应当分为有无项目可对此获得的直接效益和间接效益来进行计算。
3农村水利工程经济评价方法
3.1静态经济分析方法在评估计算投资、效益以及年运行费用的计算中暂不考虑其时间价值，对于方案的选择是建立在国家规定的标准经济指标的基础上的评估方法，即称为静态经济分析方法。这种方法的优点在于其计算过程相对比较简单、数据显示直观。使用起来也比较方便，对概念的阐述也比较清楚。但静态经济分析方法的劣势在于投资是静止的，由于不考虑资金的时间变化，因而投资也不随时间变化，不能估测随时间变化而产生的效益。当然，实践证明，按照这种方法所进行的计算容易造成资金和物资的积压，增大基本建设方面的投资，故而这种计算方法也是有很大的缺陷的。
3.2动态经济分析方法动态经济分析方法不同于静态经济分析方法，它更侧重于将资金的时间价值包含在内同时进行经济分析，所以在实践中这种方法的使用量更大。在进行动态经济分析的时候，首先要明确工程项目的基准年、经济计算期和报酬率等相关参数。常采用的动态经济分析方法有以下几种：其一是效益费用比法。效益费用比是指工程效益和工程费用的比值，该比值既可用经济计算期的总值，也可用年折算值。其二是内部回收率法。内部回收率即内部报酬率，主要是指在某工程的项目内在的回收投资能力或内在能取得报酬的能力。对于这个数值的计算，即是要计算出在什么利率下，该工程项目的整个经济计算期内的效益现值与该工程的全部费用现值相等，且该工程方案的经济合理性是可以分析的。其三是投资回收年限法。这种方法主要是指工程投资从建成至获得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累计折算效益等于累计折算费用的年限。换言之，各年累计折算的纯效益和累计折算投资相等时所需的年限，通常采用列表计算的方法求得该数值。其四是净效益法。净效益是指在经济计算期内，效益和费用的差值，通常采用总值作为净效益数值，也可采用年值折算。
4农村水利项目效益与费用类型
（1）乡村生活用水效益。该效益是按照相应工程项目对乡村提供人畜饮用水的同时可以获得的效益计算。
（2）灌溉效益。该效益是按照相应工程项目对农林牧等农村生产活动提供灌溉用水的同时可获得的效益计算，通常采用多年的平均值。
（3）治理土地自然灾害效益。该效益是按照该项目可减免的自然灾害（包括洪、涝、碱、渍等）损失计算，通常以多年的平均效益和特大涝水年效益来表示。
（4）其他效益。水利项目的其他效益主要指按照水土保持项目中水利措施的效益，该效益可与农林牧等措施相结合进行计算。水利工程项目费用的组成部分通常由固定资产投资、流动资金以及年运行费用组成。
5水利工程项目经济评价的步骤
首先，工程项目的经济评价分为国民经济评价和财务评价。国民经济评价是指从国家的整体角度出发，采用“影子价格”，计算该实施项目对国民经济的纯贡献，由此来评价项目的经济合理性。财务评价是指从国家现行的财政税务制度和价格体系下，从项目的财务角度来分析，采用财务价格，计算项目的财务盈利能力以及清偿能力，来研究该项目的财务可行性。故而，对于工程项目经济评价应该以国名经济评价优先，前文在我国农村水利工程项目经济评价的特点中也提及此点，水利工程项目是具有社会公益性的项目，所以项目经济评价应国名经济评价为主，遵循抓效益与费用计算口径对应一致的原则，并且要考虑到资金的时间价值，分析方法以动态经济分析方法为主，静态经济分析方法为辅。当然，国民经济评价和财务经济评价各有各的任务和作用，国民经济评价更侧重于社会的整体角度，来考察该项目对国民经济的贡献和评价该项目的经济合理性。财务评价则从项目财务核算单位的角度，分析测算项目的财务支出和收入。在进行农村水利工程项目的经济评价时，要两者相结合，有轻有重地进行。
6结论
水利工程项目不同于其他工程项目，在对其进行经济评价的时候，要在有相关社会经济资料调查、收集、分析并对其加以整理的基础上，结合水利工程项目的特点，有目的有技巧有方法地进行。本文主要是针对农村水利工程项目经济评价存在的问题，对如何进行经济评价提出了基本方法和进行经济评价的依据做了粗略的分析，对水利工程项目经济评价的具体研究还有待于在实际工作中进行更深层次的探讨和研究。
参考文献:
［1］秉武.浅谈农村水利工程管理中存在的问题及改进方向［J］.中国水运（下半月），2012，12（3）:97-98.
